中国西部旱码头——临夏回族自治州

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　　临夏回族自治州(简称临夏州)是中国两大回族自治州之一。临夏州位于黄河上游，东临定西市，西倚青海省，南靠甘南藏族自治州，北濒兰州市，是甘肃西南重要的商品集散地和汉藏贸易枢纽。

　　临夏回族自治州，1.5万年以前就有人类繁衍生息，历史上曾设立过州、郡、县、路、府、司、卫等建制。

　　1949年8月15日，陕甘宁边区政府发布第120号命令，设立临夏分区行政督察专员公署。8月20日至23日，王震将军率中国人民解放军第一野战军第一兵团解放临夏地区。9月间，相继设置军事管制委员会、洮西分区行政督察专员公署、临夏分区行政督察专员公署。次年9月，改为临夏分区专员公署。1956年11月19日改设为临夏回族自治州至今，现在自治州辖临夏市、临夏县、永靖县、和政县、康乐县、广河县、东乡族自治县和积石山保安族东乡族撒拉族自治县。属甘肃省。

　州情：“一多一穷三个重要”

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　　临夏州州情的基本特点可以概括为：“一多一穷三个重要”。

　　“一多”，就是多民族多宗教和多彩多姿的民族民俗宗教历史文化、自然风光。

临夏清真大寺

　　全州有回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏等31个民族成分，少数民族人口占总人口的59.2%;信仰伊斯兰教的回、东乡、保安、撒拉等少数民族占总人口的57%，东乡族和保安族是以临夏为主要聚居区的两个少数民族。州内伊斯兰教、佛教、道教、基督教、天主教五大宗教俱全。信教群众180万人，其中伊斯兰教114万人。伊斯兰教是分布最广、信教人数最多、影响最大的宗教，伊斯兰教传入中国后形成的四大教派、四大门宦及其22个分支大多源自临夏，教派门宦中的许多创始人和教主也大多出自临夏，宗教影响遍及甘肃、新疆、青海、宁夏、陕西、四川、河南等地，具有特殊的宗教影响。

　　临夏民族风情浓郁，文化底蕴深厚，旅游资源富集，以世界非物质文化遗产“花儿”和国家级非物质遗产砖雕为主的民族民俗文化，以伊斯兰经典为代表的宗教历史文化，以黄河明珠刘家峡、松鸣岩、太子山为主的绿色生态文化，以马家窑彩陶为主的史前文化，以和政古生物化石、恐龙足印为代表的物种演进文化，是临夏的五张文化名片。

　　穆斯林婚俗：临夏的回族一般只在伊斯兰教内通婚，也允许回族男子娶非穆斯林女子为妻，但必须要女子严格遵守回族习俗。婚俗首先提亲，由男方聘请媒人到女方家提亲。第二步是送“订茶”，男方要送羊肉、冰糖、衣料及化妆品，女方宰鸡、煮羊肉盛情款待男方来宾，并相应回赠衣料、鞋袜等，同时确定送“大礼”的日期。第三步是送大礼，女方提出所要彩礼，聘金的数目，由媒人出面协商后置办结婚礼品。

一年一度的“古尔邦”节来临之际，穆斯林群众在羊市场上选购宰牲羊。

　　穆斯林的传统节日主要有开斋节、古尔邦节和圣纪节。开斋节是甘、青等地回、东乡、保安、撒拉族又称之为“前尔德”，是伊斯兰教各族人民的第一大节日。古尔邦节，即“献牲节”、“宰牲节”或称“忠孝节”，是伊斯兰教的第二大节日，每年在伊斯兰教历十二月十日举行。第三大节日圣纪节是伊斯兰教先知穆罕默德的诞生纪念日。

河州贤孝《水梦成真》片段（东乡族）

　　河州贤孝又名河州调，是临夏本土的一种说唱音乐方式。以书编唱，唱本大都采集于《三国演义》、《杨家将》、《封神演义》、《东周列国》、《西游记》、《二十四孝》、《绿牡丹》等小说、评书、戏剧故事。

　　临夏花儿是源于临夏的一种高腔山歌，流传于甘肃、青海、宁夏、新疆和陕西、四川的部分地区。2004年，中国民间文艺家协会命名临夏州为“中国花儿之乡”。

　　“一穷”，就是民穷县穷州穷。

　　民穷，主要表现在：

　　一是贫困面大，全州贫困人口达90.02万人，占全省的11%，贫困面达52.04%;8县市中除临夏市外均为国家扶贫开发重点县，124个乡镇中的103个为扶贫开发重点乡镇，1150个行政村中的753个为扶贫开发重点村。正常年景返贫率15%，灾害年景返贫率45%，90万贫困人口中少数民族60万，是贫困中的特贫，困难中的特困。同时，全州有残疾人15.2万人，农村患地方病的有8.6万人，残病人口23.8万人，占总人口的12%。

　　二是生活条件差，全州共有耕地216万亩，70%分布于干旱半干旱区和高寒阴湿区，人均耕地仅为1.07亩，人地矛盾十分突出;全州35万农户，有55%住在危房中，40%自来水没有入户，60%饮水不安全。

　　三是居民收入低，2012年，农民人均纯收入3167元，相当于全省的72%、全国的40%，居全省13位、全国30个少数民族自治州27位;城镇居民人均可支配收入仅为11428元，相当于全省的65.7%、全国的46.5%，居全省14位、全国少数民族自治州30位。

　　四是劳动者素质低，全州人均受教育年限仅为6.62年，与全国全省分别相差2.88年、1.55年，农村人口中高中以上文化程度的不足5%，小学以下文化程度的高达40%，贫困人口文化素质更为低下，普遍缺乏致富的办法和技能，自身发展能力严重不足。

　　县穷州穷，主要表现在：

　　一是经济发展严重滞后，各项主要经济指标远远低于甘肃和全国平均水平，处在全省14个市州和全国少数民族自治州后列。从总量看，2012年，全州生产总值151.9亿元，居全省13位、全国少数民族自治州21位;固定资产投资202亿元，居全省11位、全国少数民族自治州20位;地方性财政收入9.07亿元，居全省13位、全国少数民族自治州22位。从人均看，全州人均生产总值0.77万元，相当于甘肃的34.2%、全国的20%;人均固定资产投资1.03万元，相当于甘肃的46.2%、全国的37.2%;人均社会消费品零售总额0.24万元，相当于甘肃的32.6%、全国的15.5%;人均财政收入900元，相当于甘肃的19.8%、全国的10.3%;财政支出138亿元，人均6900元。

　　二是全面小康实现程度低，2011年，全州全面小康实现程度仅为58%，比全国低25.2个百分点，比全省低8个百分点，位居全省第13位。

　　三是工业基础薄弱，2012年全州规模以上工业企业仅有37家，人均工业增加值仅为全省平均水平的17%、全国平均水平的9.3%。特色产业规模小、档次低，自我发展能力不足。人口城镇化率仅为26.69%，比全国平均水平低25.91个百分点。

　　四是财政收支矛盾突出，财政自给率仅为6.11%，最低的东乡县仅为1.66%，除临夏市和永靖县外，其他各县地方财政收入均不足1亿元。金融对经济社会发展的支撑作用不强，去年底全州金融机构存款金额286亿元，贷款余额165亿元，存贷差121亿元，信贷倒挂与贷款难并存的问题十分突出。

　　五是基础设施欠账大，现有公路等级低、通行能力差，二级以上公路仅占公路通车总里程的5.25%，铁路和航空运输还处在空白，609个行政村不通油路(水泥路)，占行政村总数的53%。城乡电网建设滞后，电力保障能力差。

　　六是公共服务落后，中小学生均校舍面积低于国家标准，高中毛入学率不到全国平均水平的一半，高等教育处于空白，职普生比例仅为2∶8。公共卫生服务体系不健全，无一家三级甲等医院，县级医疗卫生服务机构建设标准低，乡镇卫生院普遍缺乏配套设施，76%的行政村无标准化卫生室，26%的行政村无村医。

　　“三个重要”，就是生态地位、战略地位、宗教地位重要。

　　临夏州地处青藏高原与黄土高原的过渡地带，生物多样性特征明显，是黄河上游重要的水源补给区和生态安全屏障，具有重要的生态地位。黄河发源于青海、成河于甘南临夏、成黄于临夏，全州水土流失面积达6892平方公里，占总面积的84.4%，每年有7000多万吨泥沙注入黄河，直接危及到刘家峡、盐锅峡、八盘峡等水利水电设施，也对中下游地区群众生产生活形成威胁。加强临夏州生态环境保护，有效治理水土流失，提高水源涵养能力，不仅对于改善区域生态环境具有重要作用，更重要的是能够增强黄河的水源补给能力，保护好中华民族的母亲河。

　　临夏具有重要的战略地位。临夏是内地连接藏区的重要经济通道，目前有30多万临夏人活跃在藏区，在藏区与内地经贸往来上发挥着不可替代的作用。临夏毗邻甘南和青海藏区，自古在经济、政治、文化上同藏区有着千丝万缕的联系，是维护藏区和谐稳定的“桥头堡”。

　　同时，临夏又具有重要的宗教地位。临夏是全国全省伊斯兰教工作的重点地区。加快临夏州的发展，不仅事关临夏州的宗教和顺，也有利于做好全省全国其他地区伊斯兰教工作。

　精准扶贫精准脱贫、打好扶贫攻坚战

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　　临夏县大力推进精准式扶贫，在麻尼寺沟乡关滩村投资2000万元，群众自筹5500万元，实施一批基础设施和产业扶持项目，让农村面貌得到了彻底改变，鼓足了农民发展的信心。图为图为改造一新的麻尼寺沟乡关滩村。

　　2015年10月，临夏回族自治州扶贫办专题调研组，深入全州8县(市)的22个乡(镇)、24个贫困村，进村入户，对全州上下贯彻落实省、州精准扶贫精准脱贫会议精神和“1+17”意见方案情况开展了调查研究。近期，州、县、乡各级领导对精准扶贫精准脱贫工作高度重视，全州上下已经形成了精准扶贫精准脱贫、打好扶贫攻坚战的强大合力。各级各部门多措并举，分类施策，紧盯2014年底全州560个贫困村、9.57万户、42万贫困人口，扎实推进各项精准扶贫工作措施，为2015年底顺利实现2.33万户、10.5万人实名制精准脱贫奠定了坚实的基础。

　　临夏回族自治州8县(市)党委政府主要领导均担任县(市)扶贫开发领导小组组长和副组长，同时配备了精准扶贫副书记和副县长，先后多次主持召开精准扶贫精准脱贫工作会议，专题研究部署工作，并多次深入贫困乡村、贫困户家中开展调研督导，督查精准扶贫精准脱贫工作开展情况。8县(市)的124个乡(镇)都建立了扶贫工作站，配备扶贫专干3-7人，并由乡党委书记任站长。“三位一体”驻村帮扶工作队实现了全覆盖。临夏县成立了县委精准扶贫精准脱贫督查办公室，东乡、康乐两县分别成立了精准扶贫办公室和精准扶贫指挥部。全州已经形成了精准扶贫精准脱贫、打好扶贫攻坚战的合力，为如期实现建成小康社会奠定了坚实的政治保障。

　　州、县、乡均科学制作了各自的精准扶贫作战图，明确了各时段的主攻方向和奋斗目标，制定了2015年精准扶贫规划实施方案，实名制确定了脱贫人口，实行挂图作战，展开了集中攻坚大会战。目前，全州8县(市)已在16个整流域特困片带实施集中扶贫攻坚，有145个村展开了精准扶贫精准脱贫大会战。其中，州上把贫困程度最深、工作难度最大、经济基础最薄弱、发展底子最薄的20个村，确定为州级精准扶贫综合示范村。

　　临夏回族自治州全州各县(市)以专项财政扶贫资金为平台，按照“目标统一、行动同向、各尽其责、各记其功”的原则，最大限度整合各行业项目单位资金。据统计，今年全州展开的精准扶贫重点村和示范村，共计整合资金达18.32亿元，平均每个村投入达1263.5万元，最高的积石山县石塬乡肖红坪村高达1.42亿元，每个村实施的项目均在10-20个左右，为建设美丽乡村奠定了坚实的经济基础。

　　临夏回族自治州全州各县(市)根据村情民意和贫困群众需求，按照“缺什么、补什么”的原则，精准分类施策，在挖穷根上下功夫，对建档立卡贫困户实行菜单式扶贫，到户项目基本覆盖全州计划脱贫的2.33万贫困户。结合村情，创新模式。各县(市)紧紧围绕各自确定的综合示范村和重点村，在确保建档立卡贫困户、贫困人口在到户项目全覆盖、年内能实现脱贫的前提下，以建设美丽乡村为目标，提升村容村貌整洁为目的，大力开展了村委会、村级产业发展互助社、村卫生室、爱心超市、文化广场、通村通社通户道路等多位一体的项目建设，打造了各具特色的精准扶贫综合示范村和重点村。积石山县肖红坪小城镇化综合示范村模式、东乡县梅滩村网络信息化动态管理模式、临夏市“以德扶贫”模式为全州创新精准扶贫模式树立了样板。

　　目前，各县(市)根据《临夏州人民政府关于进一步强化扶贫资金州级监管责任的意见》要求，均制定出台了切合本县实际的资金项目管理办法，推行“资金行业部门监管、项目乡村实施、报账国库集中统一支付”制度。工程类项目均实行了公示公告、招投标和竣工验收程序。部分县每一个项目建立了一份监管档案，实行项目管理单位(县扶贫办)、项目实施单位(乡镇扶贫工作站)、项目施工单位、项目验收单位、村委会、县财政报账办6人签字监管制度，确保了项目按计划实施，资金按政策规定安全使用。