南京市民宗局:做好新形势下的城市民族工作 让民族团结书写金陵新篇章[ 来源:国家民委政策法规司 | 发布日期:2016-03-05 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]

  南京是一座多民族散居城市,有54个少数民族成份,近20万人口。多年来,市政府始终坚持把民族团结进步事业摆在突出位置,成立了以市政府主要领导为组长的民族团结进步创建工作领导小组,把民族团结进步事业贯穿于全市经济建设和社会文明的各个领域。多年来,南京民族法治化建设工作更加完善、少数民族社会事业不断进步,全市民族团结进步事业又有新的提升和发展。

  一、民族法治化建设水平上升到新高度,依法维护少数民族权益、依法行政的法治化框架基本形成

  多年的经验证明,走民族工作依法管理的道路才是最符合南京实际的举措。正是沿着这种思路,历经近一年半时间,完成了《南京市少数民族权益保障条例》草案的起草和修改工作,顺利通过市人大常委会的审议和表决,并经省人大批准后于2014年9月1日正式实施。该条例涉及了少数民族的政治、经济、文化、教育、卫生等多个方面的权益,与已经出台多年的《南京市清真食品管理条例》和《南京市回族等少数民族殡葬管理规定》两部单项法规互为补充,形成了一套较为完善的民族工作法治体系,力争在全国领跑。如今,在民族法治的保驾护航下,南京清真食品行业取得突飞猛进的发展,全市仅有的8家“中华老字号”企业中,清真企业就占了6家;清真食品年销售额也突破7个亿;清真烹饪技能也大幅提升,并连续多年斩获各类全国性和地方性的清真烹饪大赛金奖。回民殡葬事业走上了严格、规范、有序的良性发展道路,满足了广大少数民族群众的需要,2011年全国首次部分省会城市回民殡葬工作研讨会在南京召开,南京的经验得到各有关城市的一致好评,推动了回民殡葬事业的发展。南京民族工作在更加全面的法治框架下,将民族团结进步事业的发展不断推向前进。

  二、通过大力帮扶少数民族镇村发展、满足少数民族群众物质文化生活需求,少数民族群众的幸福指数显著提升

  南京现有1个享受民族乡待遇的镇和4个民族村。大力扶持农村少数民族经济和社会事业的发展,不仅是创建“民族团结和谐小康村”要求,也是南京建设小康社会的总体目标之一。市政府始终以带动少数民族脱贫致富,提升幸福指数为目标,通过政策、制度、项目、资金等多种形式为民族镇村“输血”,并通过岗位培训、人才引进等多重举措来提升民族镇村自身的“造血”功能。此外,为提升城市少数民族居民的幸福感,南京市政府也进行了大量卓有成效的探索。民族工作进社区是南京市开展民族工作的重要手段之一,桃园居社区被中央宣传部、统战部和国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范社区”,玄武区锁金三村社区获得“全国社区服务先进社区”、“全国和谐邻里建设示范社区”。2012年在南京召开的全国社区民族工作现场会上,南京市的社区民族工作受到国家民委领导与各兄弟省市民委领导的一致好评。为减轻牛羊肉价格上涨对回族等10个有清真饮食习惯的少数民族群众造成的生活压力,自2013年起,南京市、区两级财政每年拿出1400余万元,在全国率先为少数民族群众发放牛羊肉补贴;为满足少数民族群众养老的需求,南京市专门建成了民族养老院;为解决住院少数民族病人的清真餐饮问题,南京市三甲医院全部专设清真餐饮服务;为进一步提高少数民族的文化素质,南京市中考、高考加分政策实行少数民族考生全覆盖。这些举措,不仅得到国家和省民委的充分肯定,更让少数民族居民实实在在感受到了政府对他们的重视与关怀。

  三、在保障权益、维护稳定和参与重大活动中,民族工作的地位和作用得到显著增强

  2012年,南京市被国家民委列为全国第三批少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市,当年,市民宗局针对全市少数民族流动人口开展了继2007年以后的第二次大规模调研并形成调研报告上报市政府,受到市政府的高度重视。2013年,《南京市城市少数民族流动人口服务与管理体系建设工作实施方案》出台,在全市专门建立了由市领导牵头,市委、市政府25个部门参与的少数民族流动人口服务管理联席会议制度,基本构建起少数民族流动人口服务管理的组织和制度体系,并在服务管理少数民族流动人口上发挥出了明显作用。近年来,工商、公安、卫生、环保、城管等成员单位先后多次于周五伊斯兰教“主麻日”期间到全市各大清真寺举办讲座和服务咨询,普及法律知识和城市管理规定;市民宗局指导市伊协成立的“新疆联络组”和“西北联络组”在协调少数民族的矛盾纠纷中也发挥着越来越重要的作用,多年来,南京市没有发生过一起因流动少数民族的矛盾纠纷引发的群体性事件;在参与亚青会、青奥会等重大活动中,民族工作发挥了非常重大的作用。

  四、下一步工作打算

  去年9月和今年6月,中央和江苏省先后召开了民族工作会议。为深入贯彻落实中央和全省民族工作会议精神,以高度负责的政治态度和勇于进取的时代精神做好新形势下的民族工作,我市通过深入调研,制定了《关于进一步加强和改进民族工作的意见》,并于今年7月召开了全市民族工作会议,进一步明确了全市民族工作的目标任务和工作举措,下一步,我市将紧紧围绕《意见》精神,继续深入做好城市民族工作。

  (一)广泛开展民族团结宣传教育,不断巩固民族团结的坚实基础。民族团结是我国各族人民的生命线。做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取民心。今后,我们要在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育,把民族团结宣传教育纳入各级党委政府宣传工作总体规划,纳入各级党校、行政学院主体班次,纳入党委中心组学习计划,切实做深做实民族团结这个战略性、基础性、长远性工程。继续深入开展民族团结进步创建活动,坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层,全面推进创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所,不断巩固发展全市民族团结进步事业。

  (二)推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,进一步完善少数民族流动人口服务管理体系。今后,我们要继续把工作着力点放在社区,不断深化“一区一品”的社区民族工作和民族工作示范社区建设,对少数民族人口相对集中、民族工作任务较重的社区,设立少数民族服务中心、民族之家等服务平台,为各族群众提供方便畅通的办事渠道,创造相互嵌入式的社区环境,把社区打造成各民族交往交流交融的主阵地。我们还将加强与少数民族人口流出地的沟通协调,建立健全政府间工作协调机制,构建与流出地信息互通、人员互动、衔接互补、共同负责的工作格局。加大对少数民族流动人口就业创业扶持和就业援助力度,免费提供就业信息和公共就业创业服务,对职业技能培训要给予补贴,帮助他们实现稳定就业。此外,我们还将积极为少数民族流动人口随迁子女入园入学和少数民族流动人口参加城乡居民基本养老、医疗保障等事务提供帮助。同时充分发挥司法部门调委会和工作站的作用,积极做好少数民族流动人口纠纷调解和法律援助工作,逐步健全司法救助体系,让少数民族流动人口真正享有平等待遇。

  (三)继续大力繁荣发展少数民族社会事业。今后我们将继续加大对全市各类民族学校的扶持力度,改善民族中小学和幼儿园办学条件,进一步增加现代化设施,提高师资水平,“十三五”期间民族学校技术装备达到省一类水平。继续关心和帮助在宁新疆班、西藏班学生的学习和生活,重视抓好思想教育。大力推进民族工作进高校,坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,建立高校与民族部门、教育部门之间的信息交流平台和定期联席工作磋商机制,加强对少数民族学生的教育管理,坚决抵御国际敌对势力和境内外“三股势力”的渗透,维护校园的和谐稳定。此外,对具有清真饮食习惯少数民族群众享受的清真牛羊肉补贴,市、区财政、物价等部门将根据社会经济发展水平逐步调整补贴标准。积极保护和扶持清真老字号企业、民族特需商品定点生产企业发展,指导企业用好用足各项优惠政策,开展企业升级改造、品牌创建和产品研发,鼓励清真企业在人流密集的区域尤其是保障房片区开设直营网点,支持民品企业开展跨区域、跨行业交流合作,努力打造一批具有民族特色、发展潜力大和市场前景好的清真、民品企业。

  (四)努力提升民族工作法治化水平,依法维护少数民族群众合法权益。我们将积极引导社会各界和各族群众自觉学法、尊法、守法、用法,营造浓厚的氛围。深入调研和督查全市民族工作地方性法规执行情况,依据《南京市清真食品管理条例》加大对清真食品采购、生产、销售等各环节的监督检查,按照《南京市回族等少数民族殡葬管理规定》进一步规范少数民族殡葬行业管理、净化服务环境,大力宣传和落实《南京市少数民族权益保障条例》,使得少数民族群众政治、经济、文化、教育、卫生等方面的权益得到保障。全面落实民族事务行政执法责任制,深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,简化民族事务办理程序和手续,不断提高依法管理民族事务的水平。大力保障少数民族群众的合法权益,坚持平等对待、一视同仁,坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行,重点清理和纠正“拒聘、拒招、拒住、拒租、拒载、拒卖”等歧视少数民族的做法,确保少数民族群众享受和履行平等的权利与义务。

  (五)全面加强民族工作的组织领导,强化民族工作队伍建设。民族工作涉及面广,政治性、政策性都很强。今后,我们将着力加强体制和机制建设,不断完善各项措施,形成党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。市委民族宗教工作领导小组定期召开会议,研究部署民族工作年度任务,协调解决各类问题,督查和推进各项工作落实。加强各区民族宗教工作部门建设,按照省、市有关要求,结合政府机构改革,落实好机构、编制、人员、工作经费。坚持工作重点下移、力量下沉,引导人财物向基层流动,加大对基层街镇、社区民族工作的指导,保证各项工作真正落实到末端。加强民族聚居地方的基层党组织,特别是民族镇村和民族工作任务较重的街道、社区党组织建设,选准配强领导班子和主要负责人,及时整顿软弱涣散的基层党组织,使之成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒。同时,按照习近平总书记提出的“三个特别”的好干部标准,大力培养和造就少数民族干部、民族镇村各族干部、少数民族知识分子和代表人士、民族工作部门干部“四支队伍”。

(编辑:孙燕

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