连市民委:从强化体制机制建设入手 推动城市民族工作创新发展[ 来源:大连市民委政策法规司 | 发布日期:2016-02-24 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]

  近年来,随着大连市经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快,来大连市务工经商的少数民族群众不断增多,给城市民族关系带来新的挑战,也为做好城市民族工作提供了新的机遇。

  一、主要做法和成效

  (一)党委政府重视,切实加强城市民族工作的领导体制建设。加强领导体制建设是做好城市民族工作的重要前提。近年来,大连市委、市政府针对城市民族工作面临的新形势和新任务,不断加强领导体制建设,推动了城市民族工作创新发展。一是各级党委政府高度重视城市民族工作。市委、市政府坚持定期召开会议,听取城市民族工作汇报,研究城市民族工作方面的重大问题。二是加强城市民族工作机构建设。2008年至今,市委、市政府结合城市民族工作实际,克服机构编制紧张等困难,为市民委增设了2个处室、1个机关专职书记、一个回民公墓管理所,共增加了13名人员、4名事业编、7名政府雇员编制,增加了城市民族工作经费。三是完善城市民族工作体系。市和区市县都成立相关部门参加的城市民族工作领导小组,并明确了每个部门的工作职责,民委委员制单位成为城市民族工作体系的主体,发挥着突出作用。四是积极解决城市民族工作中的实际问题。为满足不断增长的信仰伊斯兰教少数民族群众的特殊需求,针对现有回民墓地濒临饱和的实际,市政府投资570万元修建占地100亩的新回民墓地,投入270万元对新老墓地进行绿化改造,投入90万元购置殡葬车辆和办公场所建设。

  (二)注重打牢基础,逐步完善城市民族工作机制。城市民族工作是一项复杂的系统工程,建立良好的工作机制至关重要。我们在工作中注重打牢基础,城市民族工作机制不断完善。一是建立联席会议机制。坚持定期或重要时期组织统战、公安、安全、工商、城管、信访等部门召开联席会议,通报工作情况,分析工作形势,解决存在问题,形成工作合力,为共同做好城市民族工作奠定基础。二是建立沟通协调机制。建立东北四城市民族工作联席会议制度,了解情况,沟通信息,交流经验,共同提高城市民族工作水平。在省民委的支持下,大连市与外来少数民族群众集中的输出地建立定期沟通协调机制,在加强了域外省、市城市民族工作交流与合作的同时,也推动了城市民族工作开展。三是建立并完善了民族团结进步表彰激励机制。在中央民族工作会议暨国务院第六次民族团结进步表彰大会后,2015年2月,市委、市政府及时组织召开了全市民族工作会议暨第七次民族团结模范表彰大会,出台了《关于加强和改进新形势下民族工作实施意见》,为全面提升城市民族工作发展水平打下坚实基础。四是建立信息报送交流机制。建立民族领域矛盾纠纷每周排查上报、重大事件和要情信息即时逐级报送机制,为各级处理矛盾纠纷创造条件。五是建立突发事件处置工作机制。根据工作需要,建立了由民族、应急、公安、安全、信访等部门参加的处置民族领域突发事件工作机制,遇有突发事件,相关部门各司其职,协调配合,积极稳妥处置民族领域的突发事件,维护民族团结和社会稳定。

  (三)创新社会治理体系,为城市少数民族群众公共服务提供新渠道。大连市在推进城市社会治理创新方面进行了积极实践。“365”工作体系是全国创新社会治理工作成功典范,有三个方面的社区创新都融入了民族元素:一是理念创新。“做少数民族群众需要的事,做事让少数民族群众满意”贯穿于工作体系的每一个细节。二是运行体制机制创新。“365”工作体系构建了区、街道、社区、网格三级管理四级联动的体系架构,少数民族公共服务体系全部在框架内,主动通过行政管理体制改革来适应治理理念变革。现如今,被称为“民族家园”的服务中心正发挥着政府无法完成的效能。三是管理手段创新。通过拓宽诉求渠道、建立联系协调机制、建立居民听证议事制度、实行社会公益项目化运作等方式,让社会多元参与成为现实。

  (四)突出工作重点,构建少数民族流动人口服务体系。一是全面构筑网络。在全市逐步建立纵向到底、横向到边的少数民族流动人口服务管理网络,纵向有市、区市县两级民族工作部门,街道、社区民族工作干部;横向有科技、教育、公安、司法、文教、卫生、劳动、民政、工商等相关部门,共同构筑服务管理网络,在民族工作部门设立办公室,在街道、社区设立服务站、服务点,为做好少数民族流动人口服务管理工作搭建平台,创造条件。二是真诚主动服务。借助“365”市民服务体系,设立24小时少数民族服务和维权热线,依托服务管理体系,按照工作分工,积极为少数民族流动人口提供全面的社会服务,做到问题有人发现,困难有人帮助,忧愁有人关心。大连市少数民族流动人口服务体系建设具体包括两方面,一是向来连的流动人口提供最大化公共服务,第一时间推荐和要服务对象知道了解有哪些公共服务。二是流动人口市民化待遇,给予的待遇落实到位到人,没有给到的,政府服务部门(中心)要及时进行干预。2011年我们与教育、公安等10部门联合下发了《关于加强少数民族流动人员服务管理工作的意见》,将城市社区民族工作纳入网络建设,构建少数民族流动人口服务管理体系,形成社区管理档案。与10部门进行信息沟通,共同管理。意见保护了少数民族合法权益的需要,促进了民族团结、维护社会稳定。

  (五)创新工作载体,不断拓展城市民族工作领域。城市民族工作内容丰富,工作中我们注重创新工作载体,不断拓展城市民族工作领域,积极营造民族团结和谐的良好氛围。一是大力进行民族政策法规和民族常识的宣传教育。把每年9月确定为民族团结宣传月,在媒体上进行民族政策法规和民族知识的集中宣传,同时通过板报、横幅、展板、讲座、研讨、交流等形式,加大宣传力度,普及民族政策法规和民族知识。二是多种形式开展民族团结宣传教育。与媒体合作,举办民族知识竞赛、宣传民族工作先进典型,扩大了城市民族工作影响。三是发挥全国民族团结进步教育基地宣传教育作用。国家级教育基地关向应纪念馆,我们组织开展专题教育,弘扬向应精神,展示满族文化。

  (六)府校联合创建,助力大连城市民族工作健康发展。城市民族工作的健康发展,离不开民族团结进步创建活动这一载体。我们借助高校来推进全市创建活动开展,发挥大连民族大学的教学科研优势,促成民族大学的13个分院与11个民族乡镇、20高级中学、朝鲜族文化艺术馆结成共建创建活动理论研究与实践教育基地,拓展了创建活动领域,适时召开创建工作推进会,在开展活动的同时,为民族乡镇落实了7个发展项目。2015年3月,市民委与大连民族大学正式签署府校战略合作协议,进一步深化民族团结进步创建活动开展,联合开展培训活动,共同成立了“大连城市民族工作理论研究与实践创新基地”并挂牌。

  (七)采取有效措施,促进城市少数民族经济、社会、文化事业快速发展。一是政策优扶,加大财政扶持力度。推进少数民族和11个民族乡镇经济社会加快发展是全市民族工作的重点内容。市委、市政府始终把加快民族乡镇各项事业发展放在突出位置上,在政策上给予倾斜照顾。市委、市政府出台了《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》(大委发[2015]4号),39项实质性内容出现在意见中。二是对口帮扶,多措并举促发展。市委、市政府又专门下发《<贯彻落实实施意见>重要举措分工方案》的文件,(大委办发[2015]33号)。民族乡镇发展项目取消乡镇配套资金,全市在原来8个市直有关部门对口帮扶8个欠发达民族乡镇基础上,将中心城区政府和大企业都纳入到帮扶民族乡镇中来,实现了二加一帮扶,区领导、部门领导带领帮扶队伍进行实地对接。三是委员制单位共扶。结合各民族乡镇的实际情况,市民委帮助民族乡镇转变经济发展方式和调整经济结构,切实把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。积极协调民委委员制单位和涉农部门,各项强农惠农政策要优先向民族乡村倾斜,市直部门扶持农村发展资金要优先向民族乡村布局,对低收入民族村给予重点扶持,项目补贴标准可根据情况在30%以内上浮。

  二、存在问题和工作建议

  (一)存在问题。一是城市民族工作部门的组织机构建设成倒三角形,省、市两级编制和职能发挥较好,但是基层区市县、街道社区人员编制薄弱,缺少专项城市民族工作经费。二是散居地区城市民族工作开展缺乏顶层设计,依据的行政法规严重滞后现实工作需要。三是各地区创建活动开展的广度和深度不平衡,一些单位对创建工作的认识有待提高,重视程度不够,工作力度不大。交流培训机制需要加强。

  (二)工作建议。国家层面上要加快立法步伐,为城市民族工作依法行政提供法律保障。现有城市民族工作法规中的条款已经不适应实际工作需要,希望尽早重新修订《城市民族工作条例》,将民族团结进步创建工作、少数民族流动人口服务管理工作纳入到条例中来。城市民族工作越来越突出和繁重,急需从体制上、政策上和民族工作队伍力量等方面得到加强。国家民委要坚持做好城市间民族工作“互观互检”活动。

  总之,城市民族工作是民族工作的重要内容,做好城市民族工作,不仅是保障少数民族群众合法权益的需要,更是促进民族团结、维护社会稳定的需要,必须一以贯之地抓紧抓好。工作中我们感到,做好城市民族工作,提高思想认识是前提,强化领导体制、工作机制是基础,构建服务管理体系是关键。这片文章刚刚破题,我们仅仅是做了一些探索性工作,在很多方面还没有认真总结,也还存在很多缺点和不足。我们深知,我们的工作与其他兄弟省市相比还有较大差距,离上级的要求和少数民族群众的期望还存在不小的距离。因此,我们要进一步统一思想,提高认识,查找差距,积极探索,在城市民族工作体制机制建设得到强化的基础上,进一步加强少数民族流动人口服务管理体系建设,不断拓展城市民族工作领域,继续维护民族团结和社会稳定,为大连市实现“两先区”建设作出新的更大贡献。

(编辑:孙燕

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