依法管理宗教事务的有益实践——台州市宗教活动场所财务委托代理制度成效显著[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2017-07-04 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
□ 本报记者 辛永刚 文/图

路桥区宗教活动场所财务代理中心挂着相关制度。

  下午6点多,一天的炎热渐渐退去。浙江省台州市路桥区宗教活动场所财务委托代理中心的工作人员也结束了一天的忙碌,有序地汇总账务。

  2003年以来,台州市针对宗教活动场所在财务监督管理上的薄弱环节,借鉴“村账乡管”的成功经验,开展了宗教活动场所财务委托代理制度的试点和试点经验在全市的推广工作。路桥区便是试点之一。

  “目前,路桥区聘请了专职专业人员2名,设立了办公室,落实日常开支和聘用人员报酬。”路桥区民宗局局长蔡岳林介绍说,“还制订了财务代理工作的一系列规章制度和中心内部管理制度,明确了中心人员职责分工,规范运作。并设立了财务公开栏,按月公开,实行财务透明化。”

  据了解,台州市宗教活动场所财务委托代理制度有效破解了宗教活动场所在票据管理上随意购买、多人保管、缺本漏页等问题,在经费管理上公款私存、公款私分、白条抵库等问题,在工程管理上不搞预决算、不搞招投标、随意发包等问题。

  宗教活动场所财务委托代理制度

  据路桥区民宗局副局长王新熙介绍,宗教活动场所财务委托代理制度是以乡镇、街道行政区域为单位,成立“宗教活动场所财务委托代理服务中心”,在坚持资产所有权、资金使用权、财务审批权、核算单位、监督机制不变的前提下,统一制度、票据、审核、记账、公布、建档。各宗教活动场所不单独聘用会计,其财务委托乡镇宗教活动场所财务代理中心或宗教团体进行代理。宗教团体向中心主任、会计和出纳颁发聘书,并聘任各宗教活动场所的主要负责人为代理中心的成员。代理服务中心主办会计,主要负责辖区内各宗教活动场所收支凭证合规性认定,协助各宗教活动场所做好财务管理,为各宗教活动场所出纳提供业务指导,代表政府对各宗教活动场所的财务运行情况实施监督。

  台州市是全国较早探索以财务监督管理为突破口,依法解决宗教领域热点、难点问题的地区。2006年12月,浙江省宗教活动场所规范管理工作现场会在台州召开,加大了该试点经验在全市推广的力度。2010年,台州市继续总结经验,深化完善了宗教活动场所的资产管理和预算管理。“目前,全市宗教活动场所财务委托代理中心和宗教团体代理的有1418处,占登记开放宗教活动场所的83.4%。其中,委托乡(镇、街道)宗教活动场所财务代理中心代理的有756处,占登记的宗教活动场所的44.5%;还有280多处自身财务管理比较规范的宗教活动场所实行自我管理,接受社会监督。”台州市民宗局局长陈仁伟介绍说。

  2010年,台州市根据《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》(国宗局7号令)要求,将宗教活动场所财务监督管理工作13条标准进行了深化、细化,实行以“双自愿”基础上的“五不变”、“六统一”为主要内容的财务委托代理制度。“双自愿”原则,即各宗教活动场所自愿向财务代理中心递交委托书,并缴纳一定的财务管理费用;财务委托代理中心自愿接受宗教活动场所的委托,对存在问题较多又长期不改进的,有权拒绝受理和清退。“五不变”原则,即资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、核算单位不变、监督机制不变。“六统一”制度,即统一制度、统一票据、统一审核、统一记账、统一公布、统一建档。

  在进一步完善宗教活动场所财务委托代理制度、依法加强对宗教活动场所财务管理和监督的基础上,台州市注重抓好场所的财务审计工作。从2010年开始,采取每年审计20%左右宗教活动场所的办法,用5年基本完成全市所有已登记的宗教活动场所的审计工作。并督促宗教活动场所进一步完善年度审计、换届审计、离任审计等制度。

  陈仁伟说,“为进一步规范宗教活动场所财务管理,加强全市宗教活动场所财务监督管理工作,台州市民宗局定期对各县(市、区)民宗部门开展宗教活动场所财务监督检查工作进行检查,督促工作落实,检查结果列入市对县(市、区)年度工作考核。”

  制度执行的成效如何?

  “最明显的成效是减少了场所支出。”路桥区日龙宫的负责人梅锦玲说,“实施财务委托代理之后,宗教活动场所不再单独雇请会计,原来的会计工资支出与现在上交中心管理费相比,减少了许多。同时,由于有效的财务监督和防范机制的加强,也减少了宗教活动场所其他一些不必要的开支,节约了管理成本。”

  实施宗教活动场所财务委托代理制后,宗教活动场所因财务问题引发矛盾导致信访的情况大大减少了,有效地促进了宗教活动场所管理成员之间、宗教活动场所与信众之间的团结和谐,维护了场所内部的稳定,也达到了宗教工作部门对宗教活动场所监督、管理的目的。目前,代理服务中心为各宗教活动场所建立了明晰的财务管理账目,提供了由宗教团体统一印发的票据,开展了对往来票据的审核,加大了对场所财务往来情况监督的力度,消除了有的信众施主对管理人员在乐助款使用上的误解和偏见,达到了“还管理者以清白,给信众以明白”的目标,是依法管理宗教事务的生动基层实践。

  贯彻落实的关键是什么?

  陈仁伟认为,台州市宗教活动场所财务委托代理制度经过14年的运行,取得了一定的成效,关键是做好了以下工作。

  大力宣传。通过召开试点工作动员会、试点经验推广工作现场会、业务工作研讨会等途径,加强对宗教活动场所财务委托代理制度工作重要性、必要性的宣传,加强对试点及试点推广工作经验的宣传和宗教活动场所财务管理正、反面真实事例的宣传。通过宣传,使这项制度的落实有了良好的群众基础并逐步成为爱国宗教团体、宗教活动场所和广大信教群众的自觉行动。

  依法指导规范。在推行这项制度的过程中,以国务院《宗教事务条例》《浙江省宗教事务条例》和财政部《民间非营利组织会计制度》等法规、规章、制度为依据,依法加强对宗教活动场所财务委托代理制度的指导。

  有序引导。从实际出发,对宗教活动场所的财务既不能自管自支、放任自流,也不能让宗教工作部门统管统揽、越权越位,而是有序引导。

  优质服务。宗教活动场所财务委托代理服务中心在自身建设上下工夫,通过优质、高效服务,让宗教界真正体会到,实行财务委托代理制度,是为他们提供便捷的服务,而非剥夺他们的权利。

(编辑:司静

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