努力提高宗教工作法治化水平[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2017-07-11 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
□ 邱世勇

  加强宗教部门自身建设,依法管理宗教事务

  形成法治思维 重视基层宗教工作

  依法管理宗教事务,是宗教工作的根本途径,也是引导宗教与社会主义社会相适应的必由之路。提高宗教工作法治化水平,首先要确保各级政府宗教事务管理部门,用法律规范政府管理宗教事务的行为,用法律调节涉及宗教的各种社会关系。

  俗话说,打铁还需自身硬。作为宗教管理人员,必须要了解管理的对象,遵循宗教规律,以宽容和理性的态度正确对待信教群众;严格遵守法律法规,做到所有行政行为要执法有据、程序正当,在法律框架之下用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。法治思维的形成,非一朝一夕之功,更不可能一蹴而就。法治思维的形成,不是依靠法律的移植,而是要让法治成为“心灵的一种状态”,成为解决宗教问题过程中优先适用的方法。这就要求宗教工作干部在日常工作中要加强学习和运用法律法规,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯,使尊法学法守法用法成为常态。

  基层宗教工作量大、涉及面广、任务繁重,是宗教工作的重中之重。加强基层宗教工作,打好宗教工作基础,对于做好宗教工作意义重大。这要求建立健全强有力的领导机制,做好对宗教工作的引领、规划、指导、督查;关心基层宗教工作部门和队伍建设,在机构设置、人员编制、干部培养、经费保障等方面加大支持力度;加强对基层宗教工作的督促检查,建立健全重大事项和重大问题的督办、检查、反馈、问责等机制,促进重大问题的处理和重大事项的落实。

  建立健全审查和监督机制

  在健全宗教工作依法决策机制过程中,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为宗教工作重大决策法定程序,发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的积极作用,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立起内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

  在规范行政审批行为方面,要继续深化宗教事务方面的行政审批制度改革。对该取消的行政审批项目一律彻底取消、该下放的坚决下放、该保留的严格规范,制定管理措施,加强事中事后监管,做好调整后的衔接工作,着力提升服务水平。要使行政许可事项标准化,优化行政审批程序,制定审查工作细则,编制服务指南,做好全程咨询服务,接受社会监督。

  要建立健全监督机制,确保宗教工作在法律及党和国家宗教政策范围内进行。全面提高宗教工作法治化水平,就意味着全体社会成员,包括执法者,不管是谁,只要违反了法律,都应该受到法律的追究。因此,要强化对宗教工作干部权力的制约和监督。一是要建立宗教工作权力清单制度,推进宗教工作职能、权限、程序、责任法定化,切实做到法定职权必须为、法无授权不可为。二是要全面落实宗教工作执法责任制度,健全责任追究制度,依法惩治失职、渎职和执法腐败以及不作为、乱作为现象。三是宗教执法人员必须持证上岗,未通过政府统一执法资格考试取得执法资格的人员,不得从事宗教执法活动,确保执法队伍质量。四是要建立健全政务公开和监督机制,建立起现代的政务公开平台,推进政务信息公开化,对行政许可、行政处罚等事项及执法流程、依据、结果和文书等适时公开,方便群众及时查看,对宗教执法工作进行监督,杜绝暗箱操作。

  加强宗教团体建设,充分发挥桥梁纽带作用

  宗教团体是贯彻执行党的宗教政策、办好教务、促进宗教活动正常化的重要桥梁。要实现依法管理宗教事务,必须加强宗教团体建设。一是要加强宗教团体自身建设,切实加大对宗教界代表人士和中青年教职人员依法依规办教传教的培养力度,在生活上帮助他们解决实际困难和问题。二是要进一步健全、规范宗教团体的工作制度,鼓励宗教团体结合各自教义宣传法治,使其能更好地团结广大信徒依法规范地开展宗教活动。三是建立宗教团体负责人述职制度,促进团体领导班子更具凝聚力、影响力和吸引力,使班子成员办事更加守法度、懂规矩、讲团结。四是要切实帮助宗教团体办实事,帮助他们依法依规落实房产政策,解决实际困难,增强教会的自养能力和凝聚力。五是解决好爱国宗教团体的困难,对经济条件差的宗教团体、生活困难的宗教教职人员,从生活上对其加以关心,结合创建和谐宗教活动场所活动,帮助排查宗教活动场所存在的安全隐患,协调解决宗教场所用水用电等诸多实际困难。要想方设法为宗教团体和宗教教职人员排忧解难,使其无后顾之忧,更好地协助党和政府贯彻执行宗教信仰自由的政策,帮助广大信教群众和宗教界人士不断提高爱国主义觉悟,代表宗教界的合法权益,组织正常的宗教活动,办好教务。尤其是基层宗教团体在对宗教界人士和信教群众进行国家观念、法制观念的教育方面,在引导信教群众认清敌对势力利用宗教分裂和危害国家的本质上,能发挥出政府部门难以发挥的作用。

  正确认识和处理国法与教规的关系,是全面依法治国在宗教领域的具体体现和必然要求。依法管理宗教事务,除了宗教政策法规健全和宗教事务部门依法行政外,还要求宗教界、信教群众和社会各界人士熟知宗教政策法规,正确认识国法与教规之间的关系。笔者所在单位每年都开展宗教政策法规“六进”宣传活动,信教群众对宗教政策法规的了解也越来越多。但有些信教群众、特别是农村或者偏远地区的信教群众,对于国家的宗教政策法规仍不了解,有时会曲解国家的宗教信仰自由政策。一些教职人员和信教群众,存在教规大于国法的心理,认为只要遵守教规就可以不遵守甚至违背国家法律法规,并因此出现了一些不良事件,危害人民群众的安全。因此,要继续以“国家宪法日”“宗教政策法规学习月”和创建和谐寺观教堂活动为依托,加强加大对宗教政策法规的宣传力度,继续开展法律法规“六进”活动,教育广大宗教界人士带头学经学法、持戒守法,引导广大信教群众正确理解宗教教义,教育信教群众遵守国家法律、履行公民义务,让信教群众树立起法治意识和文明观念以及遇事找法、解决问题靠法、自觉守法的良好意识。

  (作者单位:河北省邢台市民族宗教事务局)

(编辑:司静

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