西部民族地区资源开发对少数民族就业的带动作用[ 来源:中国知网 | 发布日期:2017-08-05 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
曹荣荣、左鹏飞

  摘要:

  少数民族就业是一个关系国计民生的话题,西部地区是少数民族的聚集区,在该地区发展劳动密集型的资源型产业是必要的,资源开发不仅可以靠开发项目本身吸纳少数民族就业,而且其辅助性行业能在更大程度上解决少数民族剩余劳动力就业。 本文采取理论分析、调查研究和个案相结合的方法,论证了资源开发对少数民族就业的显著带动作用。

  一、西部地区资源开发利用的合理性和必要性

  我国西部民族地区自然资源赋存丰裕:多样的矿产资源,丰富的能源资源,优越的光热资源,广阔的土地资源,珍贵的植物资源,独特的旅游资源,丰富的水能源,以及较高的森林覆盖率等。丰富的资源禀赋使得西部地区有条件依托资源带动地区经济的增长,而且西部地区的资源不仅满足了自身发展所需的资源供给,还为国内其他地区提供了资源支撑。

  资源开发属于劳动密集型行业,如矿产资源在开发利用过程中需要大量的劳动力,而且对劳动力素质的要求并不高,如采矿,运输,零售,等等。从旅游资源开发的角度,根据世界旅游组织的统计测算并结合西部地区 2010 年部分省市区的就业数据可知,旅游业每创造 1 元收入,就会带来4.3 元的综合收入;每创造1个劳动岗位,就会为社会带来5~6 个就业岗位。①所以,几乎西部所有的省区市地区都把发展旅游业作为解决劳动力就业、开辟新经济增长点的最重要途径。另外,西部大开发实质上是对西部资源的大开发,西部大开发10年来,不少地方因为探明资源而实现经济社会的快速发展,在这样一个大环境下,西部地区应该机遇解决当地就业问题,让少数民族能够共享发展的成果,促进社会和谐。

  二、资源开发带动少数民族就业的方式

  资源开发对西部民族地区发展有益最直观、最直接的标准就是具体的资源开发项目利益及其辅助性行业是否将当地居民的生存发展利益涵盖其中,是否带动资源地居民的劳动就业,增加了资源地居民的劳动收入。《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》中,第八条要求“国家根据经济和社会发展规划以及西部大开发战略,优先在民族自治地方安排资源开发和深加工项目。在民族自治地方开采石油、天然气等资源的,要在带动当地经济发展、发展相适应服务业以及促进就业等方面,对当地给与支持”。在西部大开发的实施过程中,资源开发的确积极、充分地带动了当地居民的劳动就业,从资源开发工程建设用工到辅助性、服务性行业都吸纳了当地少数民族参与。 资源开发利用主要通过间接就业和直接就业两种方式来解决当地少数民族就业。

  1.间接就业

  西部民族地区在资源开发过程中, 除资源开发项目本身以外,其辅助性和服务性行业吸纳了相当一部分当地少数民族人口就业,我们称之为间接就业,这种就业方式也叫做非正规部门就业。所谓非正规部门,指的是城镇或农村中以个体或家庭经营为基础的小规模的经济部门。可将西部民族地区非正规部门的劳动者分为四大类:第一,个体雇主,如矿山或者旅游景点附近的个体餐馆、个体服装店、个体旅馆的所有者;第二,个体雇员,即受雇于个体雇主的人;第三,受雇于个人或家庭的服务人员,俗称保姆或钟点工;第四,自我雇佣者,如自行车维修工、运货司机和一般个体工商户等。②这些劳动者的主要特点是生产、服务场所的分散和对市场需求的灵活,也正是由于这些就业的分散性和灵活性,使我们很难得到一个精确地统计数据,但有一点毋庸置疑,资源开发通过其扩散效应在很大程度上带动了当地少数民族就业,可以表现在西部地区生产总值的逐年提高, 城镇和农村就业量的增加,城镇居民和农民的可支配收入增加等经济指标上。从2004~2011年,西部地区的地区生产总值从28620.7亿元提高到了99738.3亿元;②同时,西部12省区市城镇农村就业量的稳步增加。此外,城乡居民可支配收入不断提高的趋势也反映出资源开发利用带给西部少数民族地区的切实利益。西部12省区市城镇居民的可支配收入由2004年的8031元上升到了2011年的17640元;农村居民可支配收入由2004年的2192元上升到了2011年的5178元。②

  西部地区2002年底~2011年底城镇、农村就业量变化情况资料来源:2004~2011年《中国统计年鉴》。注:中国统计年鉴中2006年西部个省区市农村总就业量数据缺失。

  2.直接就业

  西部民族地区的资源开发利用项目本身吸纳了大量的少数民族就业。 由于资源开发属于劳动密集型行业,所以对西部地区就业的带动作用很明显。 以旅游资源开发和矿产资源为例,在发展“农家乐”、农业观光旅游等少数民族特点旅游资源时,需要大量的厨师、导游、司机、保安、保洁员,等等从事后勤的服务人员;而矿山需要大量的工人从事采矿、搬运、运输等基础性工作。

  表 1更直观地显示出从 2008~2010 年西部各个省区市从事采矿的人员处于平稳上升的态势,从而证明资源开发利用对当地居民就业的直接带动作用。

西部 12 省区市 2008~2010 年采矿业就业人员统计

  资料来源:2009~2011 年《中国劳动统计年鉴》。

  资源开发的对就业的带动作用也可以体现在西部 12 省区市农村居民工资性收入不断提高的趋势上。 表 2 统计出了从 1990年到 2010 年西部 12 省区市农村居民收人及构成从表中可以看出西部农民居民收入中工资性收入所占的比重不断在提高,这表明越来越多的农民参加工作,工资性收入对总收入的贡献越来越大。

西部大开发 12 省(区、市)农村居民收人及构成统计(1990~2010 年)

  资料来源:中国农村统计年鉴 2011 年。

  西部民族地区资源开发利用对当地社会经济的发展也举足轻重。西部地区共有 33 个资源型城市,这些城市在未发现资源前都是一个很不起眼的小城市或小镇,在探明资源储量后,这些城市都呈现出人口不断增加、人民的生活水平不断提高的态势。 因此, 资源开发对区域经济社会发展的积极推动效应是显而易见的。

  三、矿产资源开发与少数民族就业个案调查—以云南省兰坪铅锌矿为例

  1.基本情况介绍

  兰坪白族普米族自治县地处中国西南边疆的横断山脉纵谷地带,2010年末,全县总人口21.02万人。 其中,少数民族人口19.92万人 ,占总人口的94.8%,居住着白、普米、傈僳、彝、汉、怒6 个主体民族,是全国唯一的白族普米族自治县,属典型的民族直过区。 兰坪县是一个集贫困、民族、山区、边疆生态脆弱于一体的国家级贫困县经济社会发展基础薄弱,全县各项主要经济指标明显低于全省平均值,2010 年全县人均地区生产总值仅占全省人均地区生产总值的70.7%。另外,兰坪资源十分丰富,兰坪铅锌矿则位于兰坪县城东南、金顶镇东的凤凰山矿脉上。 兰坪矿铅锌储量1426万吨,潜在经济价值1000亿元,是我国已探明的最大铅锌矿床,也是世界上为数不多的储量上千万吨级的特大型铅锌矿床之一。

  调查的形式为以户为单位的问卷调查,调查地为兰坪县铅锌矿凤凰山脚下金顶镇的8个村(分别是大龙村、金龙村、金凤村、官坪、箐门、七联、高坪、文兴),共发放问卷35份,35 份问卷全部回收,33份有效,有效率为94.3%。被调查者中少数民族占到近85%,其中白族居多。

  2.问卷调查结果统计分析

  调查虽然只有35份村民问卷调查,但是具有一定的代表性。从调查的结果来看仍然能够反映出兰坪铅锌矿是否带动当地少数民族就业。调查结果显示,33户被调查家庭的90个劳动力人口中,有48人直接或者间接地从事与资源开发有关的工作,约占全部劳动力的53.3%,其中因矿藏开发、建厂等而被直接雇佣的有16人,占约占全部劳动力的17.8%;在矿山、工地、城里打工或者从事餐饮、运输、零售等辅助性工作的有32人,约占全部劳动力的35.6%。 所有回收的33份有效问卷中,只有7户居民家中无一人从事以上三种行业中的一种或几种, 仅占总数的21.2%;其余26户居民家中至少有一人从事与资源开发相关的行业,占到总数的78.8%。而且,居民对矿藏开发确实吸收了本地劳动力的认同率达到87.9%。因此,对于兰坪县的资源开发是否带动了当地少数民族就业似乎是不问自明。

  由以上统计数据可以看出,资源开发本身由于少数民族劳动力缺乏相应的劳动技能、资源开发投资方缺乏与政府部门的合作等原因使得其吸纳的直接就业有限,且直接就业中临时工占很大比例,但间接带动作用非常大。要更好地发挥资源开发带动和就业的功能,西部民族地区就需要延长资源开发产业链,形成产业群,优化资源开发利用过程中的产业结构。

  四、旅游资源开发与少数民族就业个案分析

  除了矿产资源开发外,西部丰富而独特的旅游资源、不断完善的交通设施以及国家西部大开发的政策,使得西部民族地区的旅游业成为我国旅游业的一个新的增长极。旅游业隶属于第三产业中的服务性产业,在旅游者的旅游全过程中,无一不需要人员的直接服务,这也就是旅游业的所谓劳动密集型性质。因此,旅游业的规模越大,就需要越多的从业人员。旅游业在就业方面具有多层次性。旅游业的从业人员既需要高层次的诸如市场营销、旅行社经营管理、高素质导游人员等;也需要大量一般层次的、甚至以简单劳动为主的各类服务人员,诸如宾馆服务员、接待人员、饭店服务员。旅游业就业的层次性使其具有工作类型多,就业面宽的优势,使多种类型的人员可以进入该产业就业。我国西部民族地区少数民族劳动力剩余严重且劳动资源素质相对较低,因此,结合西部民族地区独特旅游资源因地制宜发展特色旅游业将在很大程度上解决当地就业问题。

  石林彝族自治县位于昆明市东南部,属昆明市所辖的远郊县。2010 年底,全县年末户籍人口 24.65 人,其中,少数民族人口84654 人,占总人口的35.04%;彝族占少数民族人口的 97.16%。 石林县依托得天独厚的旅游资源,坚定不移打石林旅游牌,把旅游产业提高到“旅游立县”的高度发展,使得旅游业比重逐年提升,2010年石林县旅游增加值占全县GDP比重达到15%以上,占第三产业增加值比重达35%以上。事实上,经过多年努力,石林的旅游业已跳出“石林”遍布全县,特别是在促进乡村经济发展和吸纳当地劳动力就业方面发挥了重要作用。 农民如何参与旅游企业、农村经济收人结构如何改善? 这里我们举一个具有代表性的例子。

  五棵树村是距离石林风景名胜区中心景区最近的村落之一。从石林开发旅游至今,该村的居民对旅游发展所带来的利益感受最深刻。石林景点开发后,为确保五棵树村村民在石林风景区内充分就业,共享旅游发展成果,石林景区内的租衣、照相、摄像等经营项目,只允许五棵树村统一经营。仅此一项,就为村民解决了就业岗位499个,其中,租衣岗位87人、照相岗位221人、摄像岗位191人。占全村劳动力总数的71.29%。 景区园林管护、环境保洁等辅助性用工优先聘用五棵树村村民,此项共为村民解决就业岗位131个,其中,园林绿化岗位31个、环境保护岗位67个、旅游服务岗位16个、综治管理岗位17个。占全村劳动力总数的 18.71%。同时,通过劳务委派方式,为村民解决就业岗位14个。截止2009年12月31日,石林管理局共为五棵树村解决就业岗位共644 个,占公司劳动力人口的92%。

  在云南大理宾川县沙址村,一匹驮马1年创造的经济收入可以达到上万元。马帮驮出富裕来,这是云南大理宾川县鸡足山马帮旅游运输业的一个公开秘密。鸡足山是闻名中外的旅游胜地,云南省首批省级风景名胜区大理景区的重要景点、国家级4A级旅游区,首批省级文明风景旅游区及省级自然保护区,是东南亚著名的复交圣地。近年来,宾川县积极发挥旅游优势,千方百计把鸡足山旅游产业与带动当地农民增收致富有机结合,充分利用农家闲置的驮马,帮助增收无门的群众开展马帮特色旅游和货物运输。

  沙址村是鸡足山下一个近3000人口的白族村庄, 过去由于致富门路不多, 该村一直被列为全县重点扶持的29个特困村之一,群众生活贫困。开通“旅游马道”后,马帮旅游运输业有力拉动了全村农民群众的增收致富,“马帮驮出富裕来”,这话一点不假。2009 年以来 , 宾川县接待旅游人数近50万人次,同比增长11.5%,其中有近65%的游客选择了骑马上山 ,7.5 公里长的路程 ,单程收费45元,一个往返70元,外加两元保险费。 驮马收费均归驮马的主人,驮马主人每月只需交纳100元的管理费,剩下的驮马载客收入都是自己的。 扣除一匹马1年1000 多元的饲养成本,1年下来,一匹马还能有1万多元的收入。目前,鸡足山的驮马马匹已经从原来上世纪90年代初的10多匹发展到了现在的500多匹,相应解决了500多民村民的就业,鸡足山下的驮马专业户的经济总收入每年突破500多万元,户均收入不少于万余元。

  旅游对社会经济的带动作用是不言而喻的,近年来,西部民族地区的发展无一离开旅游业。把旅游业建设成为战略性支柱产业,要充分发挥中央、地方、企业和社会多方面的积极性,理顺条块关系,完善法律法规;加强基础研究;加强基础设施建设;指导旅游科学发展。 同时还应遵循地域分异规律,不同地区实施不同的旅游发展战略,充分利用当地旅游资源带动其他行业的发展,实现西部民族地区与其他地区的共同富裕。

  五、资源开发利用带动少数民族就业的意义

  资源开发利用带动当地少数民族就业有很大的积极作用。首先,它在很大程度上缓解了西部民族地区少数民族劳动力的就业问题;其次,少数民族提供的各种服务方便了居民的日常生活;最后,对就业的带动作用还可以迅速调动了劳动者的积极性,活跃了市场,节约了国家投资,推动了当地经济发展。因此,在可持续发展的前提下,应进一步加大资源开发力度,从而更进一步促进当地少数民族就业,这不仅关乎社会经济的发展,而且关系到民族的团结、国家的稳定。

  注释:

  ①世界旅游组织的统计测算:每创造1个劳动岗位,就会为社会带来6~7个就业岗位,但是通过计算西部地区部分省区市2010年间接就业和直接就业的比,修正为:带来5~6个就业岗位。

  ②资料来源:2004~2011年《中国统计年鉴》;《中国区域统计年鉴》。

  参考文献:

  [1]肖明朗.民族自治地方经济自治权行使问题研究[D].西北民族大学,2007.

  [2]慕亚芹.小城市非正规就业中低端就业者之研究 ———以仪征市三轮车夫为例[D].华东师范大学,2007.

  [3]刘旭.非洲旅游业的经济效应和发展战略研究[D].浙江师范大学,2009.

  [4] 耀辉 . 石林旅游启动 “ 二次创业 ”[N]. 云南经济 日 报 ,2011-03-03.[5]勾六零.马帮驮出富裕来—记宾川鸡足山马帮旅游运输业[N].大理日报(汉),2009-08-15.

  作者简介:

  曹荣荣(1989 年-),女,山西隰县人,云南民族大学经济学院研究生,研究方向:国际贸易。左鹏飞(1988 年-),男,安徽安庆人,云南民族大学经济学院在读硕士研究生,研究方向:国际贸易。云南 昆明 650500)

(编辑:程红

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