新疆南疆深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗应该怎么打[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2017-09-14 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
□ 顾华详

  在新疆维吾尔自治区的南疆地区,现有贫困户大多集中在少数民族聚居地区、边境地区等深度贫困地区。党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标来推进,新疆维吾尔自治区党委对南疆地区脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,都是前所未有的,贫困地区面貌得到了明显改善,贫困群众生活水平明显提高,但南疆深度贫困地区的脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。南疆深度贫困地区面临着基础设施和社会事业发展滞后、生态环境脆弱、自然灾害频发、贫困人口占比和贫困发生率高、人均可支配收入低、集体经济薄弱、脱贫任务重等情况。本文认为,面对现实困难,必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,动员各族干部群众凝心聚力、全力以赴,坚持聚焦南疆深度贫困地区的重点任务,坚持给予南疆地区更加集中的支持,统筹协调各方力量,凝聚各方共识,共同推进精准扶贫各项措施落实到位,打赢南疆深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗。

  

  一、坚持问题导向,强化学习宣传,理清扶贫攻坚思路

  (一)着力在转变作风、凝聚人心上下功夫。

  坚持聚焦社会稳定和长治久安总目标,把扶贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来谋划和推进。针对贫困户发展创业和致富意识、意愿不强的问题,应坚持努力把以习近平同志为核心的党中央对新疆各族人民的关怀与厚爱传递到南疆地区,引导党员充分发挥先锋模范和示范引领作用,引导和激发干部群众切实把思想统一到以习近平同志为核心的党中央的精神上来,最大限度凝聚共识和力量,激发起贫困户发展致富的意愿。

  坚持把维护稳定、群众工作、民族团结与脱贫攻坚结合起来,与深化“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动结合起来,持续深入开展干部作风建设专项治理活动,确保群众提出的问题和意见全部得到整改落实,切实解决好涉及群众切身利益的各类问题。“访惠聚”驻村工作队和村党支部第一书记应紧紧围绕群众安居乐业的需求,抓好九大惠民工程建设,推动党中央决策、自治区党委部署在村里落地生根、在贫困户中见实效,多措并举为南疆地区的发展特别是贫困户的脱贫致富奠定更好的基础。

  (二)着力在落实惠民政策见实效上下功夫。

  坚持统筹协调,凝聚各方面力量,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补短板为突破口,按照“两不愁、三保障”的要求,在改善民生和发展条件上聚焦发力。强化资金支持、政策保障、项目支撑、产业带动、重点突破、民生改善、生态脱贫、精准扶贫、统筹力量、扶智扶志等系列支撑保障体系的构建与健康运行,实施便捷高效的政策倾斜措施,集中配置更加有效得力的精准扶贫力量。结合富民安居房建设、美丽乡村建设、群众文化娱乐设施建设、科技普及和文化教育卫生项目建设,有效改善深度贫困地区的生产、生活与社会发展滞后的现状。例如,要加快惠民项目的建设,重视建设综合农贸市场、电商设施和物流设施,优化南疆深度贫困地区的经济发展条件,拓宽农产品加工、增值、销售渠道,为南疆深度贫困地区的人流、商品流、信息流的集散提供条件。在惠民项目建设中,要注重坚持使用本村劳动力,直接增加贫困户的人工工资收入,促进其尽快增收,看见实效,增强脱贫致富的信心。

  (三)着力在优化贫困户发展环境解难题上下功夫。

  南疆地区的经济发展迫切需要优化结构、换挡增速、转换动力。当前,贫困户经济发展遇到了许多挑战,主要是市场需求不旺、生产要素成本上升过快、融资难、融资贵、人力资源不足、脱贫致富负担加重、制度性交易成本高等,特别是产业发展方向不明、创业意愿不强、主动脱贫致富的动力不足。迫切需要政府加快职能转变,着力改善南疆深度贫困地区的经济发展环境。南疆深度贫困地区的扶贫政策要在系统性、综合性、竞争性上下功夫,要在减少行政干预、激活市场、激活要素、激活主体上出好思路、出实招,为扶贫产业发展营造宽松的大环境。要重视激发贫困户的就业创业发展意识,在全社会营造主动脱贫致富的大氛围。加快简政放权、投融资体制、财税体制、社会管理体制和权力监督体制等领域的改革步伐。完善和落实政策法律,营造激励、帮扶贫困户加快发展的政策和法治环境。加快深度贫困地区的基础设施建设、发展生态环保产业、发展科教文卫事业。促进以现代文化为主的文化建设,丰富群众的文化生活,激发贫困户树立脱贫致富的坚韧意志,主动学习加快发展所需要的知识和技术技能。

  二、坚持新理念引领,引导群众参与,持续落实脱贫攻坚措施

  (一)坚持做到脱贫攻坚具体措施精细化、实用化。

  南疆深度贫困地区人穷村更穷,实现整村脱贫是坚中之坚的难题。应坚持把落实自治区促进南疆加快发展和扶贫攻坚的系列政策措施作为“访惠聚”驻村工作重点之一,在精准复核、建档立卡的基础上,一对一地制定扶贫攻坚的具体路径。要坚持一人一策,因户施法、综合施策;并指定专人负责脱贫攻坚工作,明确责任部门、责任单位、帮扶单位的职责;按照特事特办的原则,加大政策措施落实力度,加快工程建设进度。着力推进就业技能培训、农业实用科技知识进村入户、扶贫对象建档立卡复核等工作;鼓励创业,扶持就业,促进村民收入实现明显增长,确保脱贫攻坚取得让群众看得见、摸得着的成效。

  (二)坚持聚焦民生建设政策措施,积极引导贫困户脱贫谋发展。

  从维护稳定的战略高度出发,紧紧围绕各族群众安居乐业的需求,积极引导村民主动参与到脱贫致富工作中来,重点推进改善生产生活条件的项目,办好惠民生的实事,着力解决群众牵肠挂肚的现实问题。坚持健全建强村“两委”班子,不断提升乡村干部实施发展产业、发展教育、社会保障兜底等“五个一批”精准脱贫工程具体路径的能力。抓住自治区1.5万亿元固定资产投资的商机,加大转移就业力度,大力保障和改善民生。坚持优先发展教育,强化幼儿教育、义务教育,积极推进双语教育,切实抓好职业技术培训。提高南疆深度贫困地区的社会保障能力,实现低保对象应保尽保。持续实施安居富民工程,改善南疆深度贫困地区的生产生活条件,加快优化发展条件,降低脱贫致富的制度成本。

  (三)坚持按照“精准扶贫”的要求,探索推进脱贫攻坚的新路径。

  积极践行“十个聚焦发力”,坚持在扶贫资金、政策、项目、产业、民生、生态等方面抓落实,着力在凝聚人心上下功夫,确保南疆深度贫困地区的贫困户稳步脱贫致富。坚持通过大宣讲发动群众,入户走访摸清真实情况,深入了解群众的真实意愿,坚持探索建立“关键在村、落实到户、精准到人”的工作落实机制,按照“一出一进一实”的原则,着力在建档立卡复核工作上下功夫,确保扶贫对象精准。通过加强指导督导,在统筹力量、重点突破上聚焦发力,统筹各方面力量打好“组合拳”,形成精准脱贫攻坚的合力,着力在“两不愁、三保障”上下功夫,确保南疆深度贫困地区的贫困村、贫困户实现有效递减。注重压实责任,整合资源,引导群众积极参与建设,着力在保障住房和“美丽乡村”建设上下功夫,统筹推进南疆深度贫困地区的发展与扶贫攻坚相结合,确保形成全社会集中帮扶脱贫攻坚的工作格局。坚持典型示范引领,着力在完善脱贫攻坚措施上下功夫,帮助深度贫困地区的贫困户理清发展思路,打捆使用各项扶贫资金,确保形成脱贫合力,集中人力物力财力打造示范点,为确保打赢脱贫攻坚这场硬仗提供可复制、可推广的经验。

  三、坚持综合施策,搭建发展平台,在提升脱贫攻坚能力上持续发力

  (一)坚持在提升贫困户“造血”能力上加大工作力度。

  结合南疆深度贫困地区的实际,大力支持贫困户外出务工、参加双语教育和就业技能培训、到企业工作或者自主创业。支持卫星工厂、农贸市场、饲养合作社等惠民项目快速发展。扶持村民发展商贸服务业,发展多种经营,多措并举带动贫困户脱贫致富。营造浓厚的商业氛围,围绕提高贫困户的生产经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入等发展问题,积极引导贫困户进一步拓宽致富门路,增强脱贫能力,提升自身“造血”能力,夯实脱贫攻坚的发展基础。

  南疆深度贫困地区脱贫攻坚最缺乏龙头企业的带动。企业参与要成为扶贫攻坚的重点,关键是要推动龙头企业与贫困户建立紧密多元的利益联结机制,妥善处理政府和市场的关系,打造企业带动贫困户脱贫的利益共同体。探索通过土地流转实现贫困户的增收、吸收当地农民当产业工人、吸引农民工返乡务工、鼓励企业把产业链上的部分环节交给农民,帮助贫困户深度参与产业发展的路径。坚持探索构建多元的利益联结方式,形成“公司+基地+农户”、“合作社+农户”等经营模式,由新型经营主体与贫困户签订购销合同,确保贫困户稳定增收。引导企业把帮助贫困户脱贫致富作为主要任务,坚持考核评价企业的经济和社会效益,要以其扶持了多少贫困户、带领多少人脱贫致富为评价标准。

  (二)坚持抓重点、破难点,因户因人综合施策。

  南疆地区制定的脱贫措施主要是“安居房+棚圈+拱棚+苗圃”的庭院经济发展模式,“总部+卫星工厂+农贸市场+电商”的家门口务工就业模式,“国家通用语言培训+政策法律+技能培训”的外出务工模式,“低保(五保)+15年免费教育+新农合农保+医疗救助+大病保险”等政策兜底模式,“财政扶贫专项+涉农资金整合+援疆资金投入+行业部门资源倾斜+干部和社会帮扶”等扶贫发展模式。与此同时,仍需统筹地州、县市、乡镇、村组、帮扶单位和包户干部等力量,因户因人精准制定“一户一策”、一户一脱贫方案,努力实现脱贫攻坚扶持政策全覆盖到户到人。突出就业、产业等重点,聚焦住房难点,逐户逐人制定脱贫路径。应坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用,科学整合各种要素、各方力量,合力推进深度贫困地区的脱贫攻坚。

  (三)坚持以补短板为突破口,构建精准扶贫的科学发展模式。

  制约南疆深度贫困地区脱贫的短板就是发展条件差。因此,南疆深度贫困地区实现脱贫攻坚的整村推进,必须补齐南疆地区脱贫攻坚和经济平稳健康发展的短板,强化脱贫攻坚整村推进的支撑保障体系;坚持全面优化脱贫攻坚整村推进的发展条件和环境,构建并运行南疆地区脱贫攻坚、整村推进的工作机制和发展模式。聚焦精准发力,集中力量攻关,还需充分发挥援疆优势,学习借鉴闽宁扶贫协作的宝贵经验,进一步完善扶贫协作的具体措施,选好配强村组班子;深入开展“学转促”专项活动,切实转变干部作风;多渠道搭建就业创业平台,大力发展劳动密集型、高附加值的产业,促进群众就近就地就业;大力推进农村学前免费双语教育,积极开展技术型、技能型、实用型就业培训;坚持通过多种途径深化民族团结宣传教育,深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动;加强扶贫攻坚和援疆工作的组织协调,认真落实主体责任,坚持把扶贫和援疆工作纳入到脱贫攻坚和村级经济发展的全局中进行统筹谋划,及时解决贫困户脱贫和项目落实、企业发展中遇到的困难与问题,确保南疆深度贫困地区脱贫目标如期实现。

(编辑:李莉

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