• 砥砺奋进的五年 民族工作创新发展[ 来源:中国民族宗教网 | 发布日期:2017-11-25 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
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      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国发展大势,顺应实践要求和人民愿望,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,举旗定向、谋篇布局,迎难而上、开拓进取,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,开创了中国特色社会主义事业新局面。

      在民族工作领域,习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,全面深刻地阐述了我们党解决民族问题的基本政策、原则方向,开辟了马克思主义民族理论中国化的新境界。在以习近平同志为核心的党中央领导下,全国各族人民团结奋进、砥砺前行,民族工作实现了创新发展,少数民族和民族地区经济社会发展实现了历史性跨越。

    李寅

      “56个民族”“13亿人”“960万平方公里土地”……这些“基本国情”是习近平总书记治国理政系列重要讲话中每每提及的数据。

      资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区……这些是民族地区在全国占有的地位。

      这些“家底”彰显着民族工作在党和国家全局工作中的重要地位。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作、关心少数民族和民族地区发展,召开了关于民族、宗教、统战、新疆、西藏、扶贫开发、东西部扶贫协作等多个重要会议,对做好新形势下的民族工作、推动少数民族和民族地区加快发展进行了全面部署。

      在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民团结奋进,少数民族和民族地区经济社会发展实现了历史性跨越,亿万中华儿女在实现中华民族伟大复兴中国梦的大道上阔步前行。

      把舵定向:坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路  

      民族工作关乎大局。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家工作全局出发,站在中华民族伟大复兴的战略高度,把民族工作摆到更加重要的战略位置,对事关民族工作全局的核心和根本问题进行了长远谋划。

      特别是在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记的重要讲话,深刻回答了新形势下我国民族工作中的重大理论和实践问题。

      这是以习近平同志为核心的党中央对我国民族理论和实践掷地有声的判断:

      ——党的民族理论和方针政策是正确的,中国特色解决民族问题的道路是正确的,我国民族关系总体是和谐的;

      ——同世界上其他国家相比,我国民族工作做得都是最成功的;

      ——坚持中国特色解决民族问题的正确道路;

      ——坚持和完善民族区域自治制度,要做到坚持统一和自治相结合,坚持民族因素和区域因素相结合。

      ……

      这是以习近平同志为核心的党中央对加强和改进新形势下民族工作强有力的决策部署:

      ——做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心;

      ——城市民族工作要把着力点放在社区,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境;

      ——加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识;

      ——尊重差异、包容多样,通过扩大交往交流交融,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件,让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。

      ……

      这些富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求,阐述之深、力度之大,前所未有,为做好新形势下的民族工作提供了根本遵循,指明了前进方向。

      国家民委党组书记、主任巴特尔在《求是》撰文指出:习近平总书记关于民族工作的重要论述,充分展现了我们党对民族工作的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,为我们廓清迷雾、把住方向定下了基调。我们要深刻认识把握这一重大判断,在民族工作中树立“四个自信”,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。

      凝心聚力:民族团结是各族人民的生命线  

      几千年来,中华民族始终追求团结统一,并把这看作是“天地之常经,古今之通义”。

      对于广大少数民族同胞来说,这一场景犹如发生在昨天。在中华人民共和国第66个国庆节到来前夕,习近平总书记在北京人民大会堂亲切会见了13位基层民族团结优秀代表,向他们致以节日的祝贺,勉励他们继续当好民族团结的使者。

      这些代表来自内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区,他们都是长期践行民族团结的优秀基层工作者,是新时期的优秀典型。

      “中华民族一家亲,同心共筑中国梦,这是全体中华儿女的共同心愿,也是全国各族人民的共同心愿。实现这个目标,离不开全国各族人民大团结的力量。”会见中,习近平总书记提出了殷切期望。

      船的力量在帆上,人的力量在心上。

      民族团结是各族人民的生命线。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族团结工作,强调做好民族团结工作重在交心,要将心比心、以心换心,并要求大家行动起来,一起做交流、培养、融洽感情的工作。

      全国各族干部群众深刻领会党中央关于民族工作的大政方针,认真贯彻落实党和国家的民族政策,千方百计地维护民族团结、促进民族团结。

      在西藏自治区拉萨市城关区扎细社区,来自甘肃省临夏县的回族小伙儿刘黑子儿与社区党支部书记索郎巴珠素昧平生,但索郎巴珠还是把自己的房屋免费借给刘黑子儿开五金店。

      索郎巴珠所在的扎细社区居委会成立于1988年,社区里居住着3500多名藏、汉、回等各民族群众。

      藏族有句谚语:“相亲相爱,犹如茶与盐巴。”在索郎巴珠看来,只有民族团结,才会有美好生活。

      现在,在民族地区像这样多民族群众聚居在一起的社区越来越多,生动地诠释了“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开”的内涵。

      2016年8月,习近平总书记专程来到青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市和海东市互助土族自治县,到少数民族村民家中了解他们的住房和生活情况。总书记强调,各民族是一家人,大家要相亲相爱,共同团结进步。

      曾经给习近平总书记送绣匾的新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车县刺绣姐妹哈那依先·艾尼瓦尔和米热古丽·艾尼瓦尔,从北京返乡后,办起了刺绣合作社,带领姐妹们致富。她们经常对乡亲们说:“我们各民族同胞一定要紧密团结,情同手足,共同圆梦,争做民族团结的模范、劳动致富的模范!”

      今年全国两会期间,习近平总书记在新疆代表团参加审议时强调,民族团结是各族人民的生命线,是新疆发展进步的根本基石,也是13亿多中国人民的共同意志。

      56个民族56枝花,56族兄弟姐妹是一家。如今,在我们伟大的祖国,各族群众共居、共学、共享、共乐的社会条件不断完善,各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同不断增强,向着伟大理想去奋斗。

      庄严承诺:确保民族地区同步实现全面小康  

      统计数据显示,我国30个民族自治州,230万平方公里的面积,近6000万人口,经济总量仅相当于一个苏州市的经济总量。民族地区是我国全面建成小康社会的最短板,没有民族地区的小康,就没有全国的全面小康。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,打响了一场脱贫攻坚战。

      民族地区经济社会发展,党中央格外关切。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽同志多次到民族地区视察,勉励各族群众凝心聚力,加快发展。

      2015年初,习近平总书记在云南紧张的考察过程中,专门抽出时间,专程将怒江州贡山独龙族怒族自治县的7名干部群众代表接到昆明见面。

      就是在这次见面中,习近平总书记第一次提出:“全面实现小康,一个民族都不能少!”

      这是掷地有声的庄严承诺!

      此后不久,针对福建省福鼎市磻溪镇赤溪村扶贫工作成就,习近平总书记作出批示,全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队。他要求,要以时不我待的担当精神,创新工作思路,加大扶持力度,因地制宜,精准发力,确保如期啃下少数民族脱贫这块“硬骨头”,确保各族群众如期实现全面小康。

      民族地区的发展牵动着总书记的心。总书记上任5年来,多次深入民族地区调研、看望少数民族群众,与民族地区干部群众谋发展、话小康。

      “我的心里惦记着每一个少数民族”“全面小康一个也不能少,哪个少数民族也不能少,大家要过上全面小康的生活”……苍山洱海畔、白山黑水边,习近平总书记铿锵有力的话语,坚定着民族地区各族干部群众和全国人民同步实现全面建成小康社会目标的信心和决心。

      少数民族和民族地区发展,党中央念兹在兹。

      就在不久前,国务院印发了《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》。专家认为,近年来,我国加大规划编制改革力度,在大规模缩减国家级专项规划数量的情况下,中央依然在“十三五”时期确定编制支持少数民族和民族地区发展、加强民族工作的专项规划。这充分说明,党中央、国务院在新的历史时期对加快少数民族和民族地区发展的高度重视。

      在党中央的亲切关怀和高度重视下,一笔笔真金白银投向民族地区,一项项实实在在的政策惠及民族地区。

      得益于中央大力支持,民族地区经济健康稳定增长、产业结构继续优化、脱贫攻坚扎实推进、社会事业蓬勃发展、基础设施建设持续加强、改革开放深入推进、生态文明建设成效显著。

      这是一组鼓舞人心的数据:

      ——2016年,民族地区实现生产总值79972亿元,比上年增长8.1%,高于全国0.7个百分点。

      ——2016年,民族地区农村贫困人口为1411万人,比上年减少401万人;贫困发生率为9.4%,比上年下降2.7个百分点。

      ……

      内蒙古呼张客运专线内蒙古段全线铺轨、西藏旁多水利枢纽投入运营、贵州实现县县通高速……特别是“一带一路”倡议的实施,更是把地处经济发展“神经末梢”的民族地区推到了开放开发的前沿,民族地区迎来了历史上最好的发展时期。

      “长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。”民族地区干部群众表示,有信心也坚定决心与全国同步实现全面小康。

      看今朝,全国各族人民手拉手,砥砺奋进;展未来,中华儿女肩并肩,共同唱响“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的伟大乐章。

        

      

    李寅

      “旗帜鲜明、一针见血、一锤定音,体现了对解决民族问题的道路、理论、制度、文化自信。”这是2014年中央民族工作召开后,记者在多种场合听到的民族工作者的心声。

      2014年,金秋9月,中央民族工作会议在北京召开。这是以习近平同志为核心的党中央召开的一次全面、系统地部署民族工作的重要会议。习近平总书记在会上的重要讲话,立足中外大格局,紧紧围绕干部群众非常关心、理论上亟待回答、工作中急需解决的重大问题,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,为做好新形势下民族工作指明了方向,提供了根本遵循,是指导民族工作的纲领性文献。

      作为国务院主管民族工作的职能部门,中央民族工作会议召开后,国家民委把贯彻落实会议精神作为主线,着力推进民族工作创新发展。

      统一思想认识  

      曾经,面对我国民族关系出现的一些新情况、民族地区改革发展稳定面临的一些新问题,无论在社会上,还是在民族工作领域,都有过一些思想混乱。

      究竟该如何正确认识和评价中国特色解决民族问题的道路?如何准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律?从思想理论界到实际工作中,都存在着不同声音。

      实际上,观察目前已经召开的4次中央民族工作会议可以发现,改革开放以来,每当民族地区面临新的情况、民族工作面临新的挑战的时候,中央都及时召开民族工作会议,每一次会议都起到了推进民族工作的重要作用。

      时代的列车驶入了新的世纪,如期全面建成小康,民族地区是短板更是难点和重点;接连发生的拉萨“3·14”严重暴力犯罪事件和乌鲁木齐“7·5”严重暴力犯罪事件,使民族工作面临何处去的问题;各民族交往交流交融加速推进,涉及民族因素的矛盾纠纷也易发、频发;民族团结进步事业面临巩固和发展问题。

      民族工作面临的新情况、新问题,使2014年的中央民族工作会议更显重要。

      在民族工作者的期盼中,中央民族工作会议召开了。在这次会议上,习近平总书记提出了一系列新思想新观点新举措。很多思想是第一次提出:

      第一次鲜明地提出“同世界上其他国家相比我国民族工作做得都是最成功的”这一重大判断;

      第一次集中阐述了我国统一多民族的基本国情;

      第一次深刻阐明了中国特色解决民族问题正确道路“八个坚持”的科学内涵;

      第一次深刻阐明了民族工作“五个并存”的阶段性特征;

      第一次鲜明提出了“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的共同目标任务;

      第一次从文明自觉的高度阐释了民族区域自治制度;

      第一次系统提出了促进各民族交往交流交融的新思路;

      第一次深刻阐明了确保民族地区同步建成小康的新部署;

      第一次明确提出了“更多针对特定地区、特殊问题、特别事项,减少同一地区中民族之间的公共服务政策”的政策完善原则;

      第一次提出构建各民族共有精神家园的战略任务;

      第一次对城市民族工作作出了集中阐述;

      第一次提出了“三个特别”的民族地区好干部新标准。

      ……

      国家民委党组书记、主任巴特尔认为,习近平总书记关于民族工作的重要论述,为我国民族工作破浪前行、创新发展提供了根本遵循。学好用好中央民族工作会议精神,切实把各方面的思想认识统一到习近平总书记关于民族工作的重要论述精神上来,是我国民族工作的重要任务。

      把贯彻落实会议精神作为民族工作主线抓紧抓实  

      中央民族工作会议召开之后,一时间,学习宣传贯彻落实好会议精神,成为了各地的首要任务。全国特别是民族工作战线掀起了学习宣传、贯彻落实会议精神的热潮。

      来自国家民委的统计数据显示:在会议召开前后,对会议的宣传报道,中央16家主要新闻媒体累计发稿800余篇,全国各类网站、新媒体平台报道超过261万条,点击量超过3亿人次。

      会后,国家民委迅速制定了贯彻落实会议精神的任务分工方案,并得到中央批准。

      国家民委把贯彻落实会议精神作为最大的责任和做好工作的最大机遇,强调2014年是“谋划部署年”、2015年是“贯彻落实年”、2016年是“持续推进年”,始终把贯彻落实会议精神作为民族工作主线抓紧抓实。

      会议结束不久,国家民委就召开了首都少数民族人士座谈会,在《求是》等重要媒体上发表文章,编写出版了《中央民族工作会议创新观点面对面》《中央民族工作会议精神辅导读本》,对会议精神进行深入解读、广泛宣传。

      在国家民委的推动下,会议精神进入了学校、课堂、教材,进入了中央党校、国家行政学院的主体班次,列入了中央民族干部学院所有班次。

      2015年5月,会议召开8个月后,中央组织部、中央统战部、中央党校、国家民委共同主办的“省部级干部民族工作专题研讨班”在中央党校开班。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声与研讨班学员座谈交流,并发表重要讲话;中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰出席开班式并讲话;中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席结业式并讲话……一个为期5天的研讨班,如此高规格,足见中央对民族工作的重视。

      从2015年起,国家民委开展了“推动中央民族工作会议精神贯彻落实,走基层、转作风、访民情、聚民心”活动。委领导亲自带队,深入河南、贵州、吉林等地调研,谋划民族工作,推动中央民族工作会议精神落地。

      2016年,由中央统战部、国家民委主办的贯彻落实中央民族工作会议精神经验交流会在北京召开,俞正声发表重要讲话,中央和国家机关30多个部门,全国各省区市和新疆生产建设兵团、30个民族自治州的200多名同志参加了会议。会议总结了经验,剖析了不足,对下一步贯彻落实中央民族工作会议精神提出了明确要求。

      针对贯彻落实中的重点难点问题,国家民委召开了全国城市民族工作会议、全国自治州全面建成小康社会经验交流会,会同有关部门召开培养选拔少数民族干部的座谈会、全国民族教育工作会议等,分领域、分步骤地加以研究。

      通过这些密集动作,贯彻落实中央民族工作会议精神被持续引向深入,一个学习宣传会议精神的长效机制也逐渐构建起来。

      会议精神开了花结了果  

      中央民族工作会议召开后,中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》,提出了新形势下民族工作必须遵循的重要方针和主要任务。

      国家民委围绕贯彻落实分工方案提出的重点任务,促进各地各部门开会出文件,拿出干活实招,拿出真金白银,解决实际问题。

      目前,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团都以党委、政府的名义召开了高规格的民族工作会议,一些民族工作任务较重的地市州和县市也召开了会议。绝大多数省份制定了相应的加强和改进新形势下民族工作的实施意见,出台了一批含金量很高的举措。

      这是一个个实实在在的实施意见——

      内蒙古:将牧业旗县、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡和少数民族人口相对集中的其他地区,作为重点扶持地区,纳入经济社会发展总体规划,进一步加大重大民生工程、基础设施建设、基本公共服务项目、生态保护工程等投入;

      山东:加大财政支持力度、继续对少数民族和民族聚居区实施差别化扶持政策,各级财政要统筹各类资金,切实加大投入,积极支持少数民族经济社会事业发展;

      湖北:要加快全省民族地区经济社会发展步伐,确保民族地区如期全面建成小康社会;

      云南:坚持实施差别化政策,整合资金,整合力量,重点突破,以点带面,切实缩小区域之间、民族之间的发展差距,推动民族地区跨越发展;

      ……

      中央各部门也实化举措、强化责任,将会议确定的各项政策措施纳入国家总体规划和各部门专项规划的大盘子。

      这是一个个举措清单——

      在大规模缩减国家级专项规划数量的情况下,《十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划》依然作为重点专项规划出台,《兴边富民行动“十三五”规划》得以保留,并由国务院办公厅印发;

      国家发展改革委、国家民委联合印发《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》,这是国家首次专门为推动3个民族自治州加快发展制定的政策;

      ……

      目前,各级各类“十三五”规划陆续出台,从中央到地方都对加快少数民族和民族地区发展给予了有力支持。

      如今,民族八省区发展整体良好。2016年,民族省区主要经济指标高于东部地区,西藏、贵州经济增速位列全国前3名。中央民族工作会议精神在各地开了花、结了果。

      “贯彻落实中央民族工作会议精神,是一项长期任务。我们要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央的决策部署,坚持不懈抓落实,持之以恒抓落实,切实把贯彻落实中央民族工作会议精神持续引向深入。”巴特尔如是强调。

        

    李寅

      内蒙古自治区乌兰浩特市五一北路,一座青砖灰瓦的二层建筑总是吸引着游客前来。1947年4月23日至5月1日,内蒙古人民代表会议在这里召开并宣告全国第一个省级少数民族自治政权——内蒙古自治政府成立。

      70年来,民族区域自治制度作为我国的一项基本政治制度,探索出一条中国特色解决民族问题的正确道路,也为正确处理民族关系提供了制度保障。但近年来,随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入发展,民族工作的环境和条件发生了根本性变化,与此同时,社会上针对我们党解决民族问题的理论、政策、制度也产生了较多议论。

      在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记一锤定音——取消民族区域自治制度这种说法可以休矣。

      我们的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信从何而来?

      今年,我国第一个省级民族自治地方——内蒙古自治区成立70周年。这个答案,就在内蒙古自治区70年的沧桑巨变里。

      人民当了家做了主  

      1947年5月1日,在迎接新中国诞生的曙光里,内蒙古自治区宣告成立,成为新中国实践民族区域自治制度的光辉起点。

      从这一天开始,内蒙古各族人民当家做了主人,他们的命运迎来了新的转机。

      坚持民族区域自治,确保各民族以主人翁的姿态积极参与管理国家和地方事务,把民族平等真正落到实处,是内蒙古革命、建设、改革各项事业不断前进的基本保证。

      民族区域自治的核心,是真正确保各民族共同当家做主。

      “没有党的民族政策,就不会有我的今天。”3年前,记者在内蒙古采访时,时任包头市达尔罕茂明安联合旗旗委书记的伏瑞峰这样告诉记者。如今,伏瑞峰已履新内蒙古自治区卫计委副主任。

      伏瑞峰为何如此感慨?伏瑞峰出生在包头市牧区,由于自治区提供蒙古语教学,他得以进入包头蒙古族中学学习。后来,他考上了包头医学院专门招收少数民族学生的民族班,命运从此改变。

      伏瑞峰只是众多少数民族干部之一。据不完全统计,内蒙古自治区现有少数民族干部6.8万人,约占全区干部总数的33%,高于全区少数民族人口比例。全区省部级、地厅级、县处级少数民族干部分别占同级干部总数的41.67%、33.72%、30%;少数民族人大代表、政协委员分别占全区人大代表、政协委员总数的38%和37%。

      在国家民委主任巴特尔看来,坚持和完善民族区域自治制度,要做到“两个结合”,即坚持统一和自治相结合,坚持民族因素和区域因素相结合,重点是落实民族区域自治法,充分保证民族自治地方依法行使自治权,切实尊重和保障少数民族的合法权益。

      1984年5月31日,第六届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国民族区域自治法》,内蒙古进一步加快了立法进程。

      内蒙古自治区成立70年来,以宪法、民族区域自治法等法律为依据,先后制定和批准了565件地方性法规,形成了包括众多单行条例和3个少数民族自治旗自治条例在内的法制体系,以及民族教育、民族语言文字、计划生育、清真食品、环境保护、土地管理等方面一系列单行条例和地方性法规,有力地保障了各民族合法权益,促进了当地经济发展、文化繁荣和社会进步。

      发展成就举世瞩目  

      民族区域自治制度的建立,使内蒙古的社会生产力获得空前解放和发展,为民族地区经济社会发展开辟了广阔道路。

      至今,上了年纪的内蒙古人津津乐道,70年前,自治区首府呼和浩特还是个没有柏油马路的小城镇,如今,这个塞外城市成了现代化都市。

      习近平总书记强调指出:“落实民族区域自治制度,关键是帮助自治地方发展经济、改善民生。”

      早在内蒙古自治区成立初期,内蒙古没有照搬农村土地改革的做法,而是实事求是地分析了牧区和牧业经济的特点,制定和实施了“废除封建特权”“牧场公有、放牧自由”以及“不斗、不分、不划阶级”和“牧工、牧主两利”的政策,保证了牧区经济稳步发展。

      作为新中国第一个省级民族自治地方,内蒙古自治区的发展得到国家更多的支持。“一五”期间,国家新建的8条铁路干线中,内蒙古就有集宁到二连浩特、包头到兰州2条干线;全国156个重大工程建设项目中,内蒙古就有包钢、内蒙古一机等6个项目。

      在每一阶段的历史进程中,内蒙古都能创造经济社会发展的“内蒙古现象”。2002年至2009年,内蒙古创造了经济增速连续8年居全国第一的辉煌成绩。

      党的十八大以来,内蒙古统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,胜利完成“十二五”规划,顺利实施“十三五”规划,各方面工作都取得了新进展新成就。

      目前,内蒙古一些人均经济指标进入全国前列。

      内蒙古自治区统计局提供的数据显示,1947年内蒙古自治区成立时,全区生产总值只有5.37亿元。而在2016年,内蒙古经济总量突破1.86万亿元,增速稳定在7%以上。人均GDP持续超过1万美元,位居全国前列。

      发展的成果惠及了各族群众。在内蒙古自治区准格尔旗,无论是上学还是就医,无论是安居还是创业,都有资金补贴。

      前不久召开的内蒙古自治区第十次党代会,用16个字指引内蒙古开放发展:“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风。”

      北上——积极推进中蒙俄经济走廊建设,完善同俄蒙合作机制,深化各领域合作,加快建设我国向北开放的重要桥头堡;扩大对东北亚的开放,打造东北亚地区合作的重要枢纽。

      南下——密切同港澳台及东南亚的交流合作,拓展向南开放的新空间。

      东进——主动融入京津冀、辽吉黑等地区发展,积极承接沿海地区先进产业转移,抓好跨地区重大基础设施建设和产业园区共建。

      西出——加强同中亚、西亚和欧洲的经贸往来,构筑向西开放的国际经贸大通道。

      内蒙古作为全国发展的一个缩影,充分验证了民族区域自治制度的巨大优越性。

      高举民族团结旗帜  

      2014年1月,正值北方隆冬时节,内蒙古大草原千里冰封、银装素裹。

      1月27日上午,锡林浩特市宝力根苏木旌旗招展,牧歌悠扬。牧民们身着盛装,从四面八方赶来参加冬季那达慕。正在内蒙古考察工作的习近平总书记来到那达慕现场,在传统的“五畜祈福”仪式上,他按照蒙古族习俗,用无名指蘸上用银碗盛着的马奶酒弹了三下,祝福来年风调雨顺、五谷丰登、草畜兴旺、人民幸福安康。习近平总书记在考察时强调,要始终高举民族团结旗帜,坚持和发扬各民族心连心、手拉手的好传统,深入开展民族团结进步宣传教育,精心做好民族工作,把内蒙古建成祖国北疆安全稳定的屏障。

      实际上,内蒙古自治区成立70年来,民族团结进步是自治区始终牢牢把握的一条主线。

      上世纪60年代,三千孤儿入内蒙古,为我国平等团结互助和谐的社会主义民族关系树立了一个光辉典范,促进了民族间的交往交流交融。

      进入改革开放新时期,内蒙古持续开展民族团结进步事业创建活动,涌现出一批又一批感人至深的民族团结先进典型。

      “草原母亲”都贵玛、优秀民族干部牛玉儒、全国优秀共产党员廷·巴特尔……在内蒙古大草原,团结友爱的故事层出不穷,书写着“模范自治区”的风采。

      从1983年自治区首次召开民族团结进步先进集体、先进个人表彰大会,到1984年自治区党委政府决定把每年9月定为民族团结活动月,30多年来,1580个先进集体、2192名先进个人受到自治区表彰;163个集体、160名个人受到国务院表彰;5家单位被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范单位,65家单位被自治区命名为自治区民族团结进步创建活动示范单位。

      在这片奶茶飘香的土地上,大家都像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结,各族人民拧成一股绳,共同守卫着祖国北疆,共同创造着美好生活。

      无论是内蒙古,还是新疆、西藏、广西、宁夏,党的十八大以来,在民族区域自治制度不断焕发出勃勃生机,民族地区都实现了民族团结、经济发展、社会进步。

      实践已经雄辩地证明:民族区域自治制度受到各族人民欢迎,在维护国家统一、领土完整,在加强民族平等团结、促进民族地区发展、推动各民族融入中华民族大家庭等各方面,都发挥了重要作用。这一制度符合我国各族人民的根本利益,具有强大的生命力,必须长期坚持和不断完善。取消民族区域自治制度这种说法可以休矣!

        

    肖静芳

      发展,是一个永恒而深刻的命题。对我国少数民族和民族地区而言,发展更是一个严峻而迫切的现实问题:实现全面建成小康社会的目标,民族地区是短板,是重点,也是难点。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩,明确提出了推动少数民族和民族地区发展的一系列重大举措、重大部署、重大要求,擘画“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的宏伟蓝图,少数民族和民族地区在科学发展、跨越式发展的轨道上扬鞭奋蹄、稳步疾行,展开了一场波澜壮阔、斗志昂扬的发展追逐赛。

      少数民族和民族地区迎来前所未有的大发展  

      2013年春节前夕,习近平总书记把行程定在了甘肃。2月的陇原大地,天寒地冻,习近平总书记冒着严寒,走访了过去是“苦瘠甲天下”、如今依然是集中连片特困地区的定西市、临夏回族自治州等地。

      在看望临夏州东乡族自治县的干部群众时,习近平强调:“党和政府高度重视扶贫开发工作,特别是高度重视少数民族和民族地区的发展,一定会给乡亲们更多支持和帮助。”

      此后,人们发现,每到春节,习近平总书记都会把步履锁定在贫困地区、少数民族地区。脱贫攻坚、加快发展、改善民生、全面建成小康,是总书记心之所系,是党中央最关心的头等大事。而民族地区作为全国脱贫攻坚的主战场,发展更是第一要务。对此,在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记强调——

      发展是解决民族地区各种问题的总钥匙,通过发展缩小差距,促进各民族交往交流交融,才能筑牢民族团结、社会稳定的基础;

      发展经济的根本目的就是让各民族群众过上好日子,这也是我们一切工作的出发点和落脚点;

      对民族地区的经济社会发展,中央和各有关方面的支持力度只能加强不能削弱,只能加大不能减少。

      ……

      在此次会议召开之前,习近平总书记及其他中央政治局常委深入民族八省区及一些省份的民族地区,对少数民族和民族地区的发展情况进行深入调研,召开了2次中央政治局会议、5次中央政治局常务会议深入研究民族工作,召开了4次国务院常务会议对加快民族地区发展作出具体安排。

      正是在充分调研、缜密思考、总结经验和多方听取意见的基础上,习近平总书记在中央民族工作会议上作出了确保民族地区同步全面建成小康社会的部署,提出了对少数民族和民族地区的扶持措施,为今后少数民族和民族地区的发展制定出方向清晰的路线图——

      要坚持现有的行之有效的政策,特别是政策含金量高的专项或区域规划,如兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族事业等专门规划;

      在民族地区建立精准扶贫工作机制,增强民族地区自我发展的“造血”能力;

      进一步完善一般性财政转移支付增长机制,确保对民族地区转移支付在总盘子中的比重持续增加,尤其是公共财政要把重点放在改善民生上。

      ……

      在中央民族工作会议精神的指引下,各地纷纷出台了一批促进本地少数民族和民族地区发展的政策意见。如内蒙古将牧业旗县、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡和少数民族人口相对集中的其他地区作为重点扶持地区,纳入经济社会发展总体规划;山东要求各级财政统筹各类资金,切实加大对民族聚居区的投入;云南整合资金和力量,重点突破、以点带面,推动民族地区跨越发展。

      一项项政策措施落地民族地区,一批批真金白银流向少数民族,在我国全面建成小康社会的决胜阶段,少数民族和民族地区迎来了前所未有的大发展!

      在民族地区全面实施差别化的支持政策  

      2014年元旦前夕,云南贡山独龙族怒族自治县干部群众致信习近平总书记,报告了他们多年期盼的高黎贡山独龙江隧道即将贯通的消息。总书记回信向独龙族乡亲表示祝贺,表示“我一直惦记着你们的生产生活”,希望他们“加快脱贫致富步伐,早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想”。

      2015年1月20日,习近平总书记在昆明亲切接见了7位贡山县干部群众代表,并掷地有声地提出:“全面实现小康,一个民族都不能少!”这既是热切的鼓励,又是庄严的承诺,更是美好的梦想!

      为了兑现这承诺,实现这梦想,党中央在民族地区全面实施差别化的支持政策。在《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》中,把“推动民族地区健康发展”“推进边疆地区开发开放”单列成节、系统部署,把“民族地区奔小康行动”纳入“特殊类型地区发展重大工程”统筹规划、大力推进。为此,国家下拨的少数民族发展资金也逐年递增,2016年下达少数民族发展资金46亿元,比上年增长15%。

      28个人口较少民族,总人口虽只占全国人口的千分之一,但其成分却占到我国56个民族的50%。小民族、大政策,传递的是一个执政党的大情怀,树立的是一个国家的大形象,展示的是当代中华民族团结进步的大风采。

      据统计,2014年,锡伯族、俄罗斯族、裕固族、高山族、珞巴族等5个人口较少民族聚居村的人均收入超过全国平均水平,鄂温克族、鄂伦春族、赫哲族、达斡尔族等4个人口较少民族聚居村的人均收入超过9000元,接近全国平均水平。这9个民族,加上京族、乌孜别克族、基诺族、门巴族、塔塔尔族、德昂族、毛南族、仫佬族等,都已经具备了实现全面小康的条件,可以率先实现小康! 如果说扶持人口较少民族政策是党解决民族问题的一项杰作,那么兴边富民行动则是推进强国睦邻的一项意义深远的举措。这项覆盖我国136个陆地边境县(旗、市、市辖区)和新疆生产建设兵团58个边境团场的行动,中央投入资金量逐年递增,从2000年的1500万元增加到2014年的18.79亿元。

      今年6月出台的《兴边富民行动“十三五”规划》,提出在边民扶持、财政、金融、土地、社会保障、资源开发与生态保护补偿、对口支援等7个方面强化政策支持,提出了六大任务及配套的六大工程、34项子工程。

      《兴边富民行动“十三五”规划》论证专家组组长、中央民族大学教授杨圣敏指出,仅以近4年为例,我国民族八省区的GDP增速都保持在10%以上,其中兴边富民行动功不可没。

      “富民、兴边、强国、睦邻”,兴边富民行动紧扣“边”字做文章,虽规模不大,但“灶小火旺”,切实解决了边境地区各族群众最关心、最直接、最迫切的问题,也增强了边民对伟大祖国的认同感以及建设边疆、保卫边疆、奉献边疆的责任感。

      幸福生活就在不远的将来  

      不久前,内蒙古自治区隆重举行了成立70周年庆祝大会。风雨兼程七十载,砥砺前行又五年。对这片美丽辽阔的土地,习近平总书记深深牵挂,他在2014年春节前夕视察时曾提出清晰的战略指引:“希望内蒙古各族干部群众守望相助”“把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡”“祖国北疆安全稳定的屏障”。

      党的十八大以来,内蒙古在党中央的正确指引下,实现了跨越式发展,2013年至2016年经济年均增长7.9%,共计141万人脱贫,贫困发生率由14.7%下降到4.1%,工业结构由“一煤独大”转向多元化支撑。一幅盛世幸福的生活画卷在大草原铺开,它惠及的不仅有蒙古族,还有达斡尔、鄂伦春、鄂温克、俄罗斯等少数民族同胞。

      在鄂托克旗赛乌素嘎查,61岁的蒙古族牧民巴育巴特家里承包着3000多亩草场,每年的牧业收入和草原生态保护补助奖励补贴收入近20万元;在额尔古纳市恩和俄罗斯民族乡,38岁的俄罗斯族人曲波带头利用人口较少民族发展资金开办特色家庭游,现在家里一天能接待500人就餐、60人住宿,年收入达30万元;在根河市敖鲁古雅鄂温克民族乡,古革军和他的族人们一起放下猎枪,搬进了政府为他们建的猎民新居,他饲养了50多只驯鹿,靠采鹿茸、发展家庭旅游,收入已达到“保密级”……

      同样,在新疆、在西藏、在云南……在广袤的民族地区,中央扶持、脱贫攻坚、经济发展、民生改善的主旋律汇成一股洪流,振荡人心——

      对新疆,党的十八大以来,中央召开了两次新疆工作座谈会和三次全国对口支援新疆工作会议。2017年召开的第六次全国对口支援新疆工作会议,强调推进新疆受援地脱贫攻坚,聚焦扩大就业,推进产业援疆,促进更多困难群众就近就地就业;

      对西藏,党的十八大以来,中央召开了第六次西藏工作座谈会和对口支援西藏工作20周年电视电话会议,提出了“治国先治边,治边先稳藏”的战略思想和“富民兴藏、长期建藏”等重要原则,把改善民生、凝聚人心作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点;

      在青海,习近平总书记看望了藏族群众,强调在保护好生态的前提下搞好开发利用,实现中华民族永续发展。

      ……

      在辽阔草原、在白山黑水、在雪域高原……随着越来越多的乡村“毛细血管”被打通以及一批超级工程在民族地区诞生,民族地区人民仿佛已经看到,56个民族携手一起步入小康社会不是梦,幸福生活就在不远的将来!

        

    牛锐

      团结的民族关系不是与生俱来的,必须积极建设、积极促进;团结的民族关系也不是一劳永逸的,必须不断巩固、不断发展。

      开展民族团结进步创建活动,就是加强民族团结、巩固和发展社会主义民族关系的好形式。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总揽全局、高瞻远瞩,系统提出了新形势下加强民族工作的新思路,对民族团结进步创建的理念、形式、方法和主要任务作出一系列部署。明确提出“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的目标任务,提出“注重人文化、大众化、实体化”的创新要求和“坚持绵绵用力、久久为功”的基本方法。

      在党中央的坚强领导下,经过各方面的共同努力,民族团结进步创建活动已成为我国民族工作的重要品牌,在推动我国民族团结进步事业中发挥了十分重要的作用。

      加强顶层设计  

      我国的民族团结进步创建活动,始于上世纪50年代吉林省延边朝鲜族自治州的民族团结宣传月活动。此后,无论是各地利用少数民族传统节日、州庆、县庆等特殊节点开展民族团结宣传教育活动,还是举行固定的民族团结进步表彰活动,在历史的每一个阶段,创建活动随着时代的发展,其形式与内涵也不断丰富和完善。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面深入持久地推进民族团结进步创建活动。在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记强调指出:

      ——开展民族团结进步创建活动,端着架子空喊口号是不行的,形式轰轰烈烈,效果未必就好;

      ——抓民族团结,载体和方式十分重要;

      ——注重人文化、大众化、实体化,推进理念、手段、方法的创新;

      ——要改变单一的“大水漫灌式”宣传教育方式,针对不同对象和受众特点多做“滴灌”,精耕细作,润物细无声。

      ……

      中央民族工作会议以后,国家民委召开了两次全国民族团结进步创建经验交流现场会,推动 中央精神贯彻落实、开花结果。

      习近平总书记在深入内蒙古、新疆、宁夏、青海等民族地区考察调研时,对加强民族团结、促进民族团结进步事业进行了反复强调,殷殷之心,拳拳可见:

      要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,深入开展民族团结宣传教育,使各民族同呼吸、共命运、心连心的光荣传统代代相传;

      船的力量在帆上,人的力量在心上,做民族团结重在交心,要将心比心、以心换心。各民族同胞要手足相亲、守望相助,共同维护民族团结、国家统一;

      要全面贯彻党的民族政策,高举各民族大团结旗帜,引导各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结,像石榴籽那样紧紧抱在一起。

      ……

      中央高瞻远瞩,各部门各地区高度重视,强力推动民族团结进步创建工作制度化、规范化、常态化:

      中宣部将民族团结进步创建列为全国文明城市测评指标,把民族团结进步创建纳入《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》;国家民委出台文件,推动民族团结进步创建进机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙;公安边防、铁路总公司等部门制定方案,推动行业创建活动深入开展;

      云南、贵州等地各级党委、政府按照创建国家“民族团结进步示范区”的目标,由主要领导担任创建活动领导小组组长;湖北、宁夏将创建工作作为省(区)年度目标考核内容;河南、重庆、四川等地将创建工作列入加强和改进新形势下民族工作实施意见的重要内容。

      自2013年9月新一批13个民族团结进步示范州(地、市、盟)试点工作启动以来,全国基本实现了省(区、市)、州、县三级联动,形成了党政主导、部门协同、社会参与、群众主体的工作格局。

      将创建活动与促发展、惠民生相结合  

      今年7月,新疆维吾尔自治区和田地区皮山县科克铁热克乡的69位老乡,乘坐“民族团结一家亲号”列车前往乌鲁木齐走亲戚。站台上,自治区民委的干部职工早早地拉起横幅,翘首期盼。“来了!来了!”当69位老乡走下列车的时候,结对干部纷纷上前与亲戚们握手、拥抱。

      新疆开展“民族团结一家亲”活动以来,自治区民委已经组织了3批次、近700位自治区民委系统的干部职工参与这项活动。大家不但通过修建村道、葡萄园和羊圈带领乡亲们走上致富路,而且邀请村民们走进首府开眼界、长见识、明事理,促进各民族交往交流交融。

      这只是新疆开展“民族团结一家亲”活动的缩影。自2016年10月16日自治区开展“民族团结一家亲”活动以来,新疆各级行政事业单位的党员干部纷纷与群众结对认亲,逐渐形成常来常往、相互学习、真情帮扶的良好氛围。干部与群众之间的结对认亲,带动各个领域掀起了结对认亲的热潮。亲戚来来往往,亲情无处不在,各族干部群众在共同生产生活和工作学习中的友谊在加深,感情在增进,“民族团结一家亲”活动的广度和深度也在不断延伸。

      形势在变化,创建活动也需要不断发展。在创建活动开展过程中,各地坚持把创建活动与促发展、惠民生相结合。

      带红点圆圈代表村所在地、空心圆圈代表组所在地、红色小方块代表“贫困户分布区”、椭圆阴影区是中药材基地……走进贵州省威宁彝族回族苗族自治县迆那镇五星村村委会办公室,墙上挂着的一张手工绘制的“五星村贫困农户分布图”异常醒目。为了打赢脱贫攻坚战,五星村村支书李仁兵亲手绘制了这张地图,它也成为驻村帮扶工作组的“作战图”。

      在100多里外、同处乌蒙山区腹地的赫章县海雀村,同样有类似的手绘民情地图。“小地图”承载着“大民生”,地图上的每一笔,都彰显着“真扶贫、扶真贫”的坚定力量。

      此外,内蒙古把贯彻落实中央和自治区关于推动少数民族和民族地区发展的一系列举措,切实保障和改善民生,作为民族团结进步创建活动的重要内容;西藏把民族团结纳入改革发展稳定整体工作格局中,坚持把维护民族团结作为重大政治责任;宁夏把保障和改善民生作为民族团结进步创建活动的出发点和落脚点,切实解决各族群众生产生活实际困难;广西把改善民生、促进发展,健全完善少数民族聚居区经济社会发展机制,建立促进脱贫致富机制,与创建工作紧密结合……

      实现全面小康,民族地区仍然是重点、难点和短板,尤其是一些特困地区,单靠当地力量很难实现同步小康,需要集中多方面的资源和力量帮扶攻坚。持久深入推进创建工作,可以促进各地各部门更好地落实民族领域相关政策,协力推动少数民族和民族地区加快脱贫致富奔小康的步伐;也有助于调动中东部地区帮扶支持民族地区的积极性,激发民族地区发展内生动力,形成民族地区发展的合力。

      民族团结更加深入人心  

      不久前,全国民族团结进步创建经验交流现场会在内蒙古自治区兴安盟召开,科右中旗巴彦呼舒镇呼格吉勒社区全国“最美家庭”郭凤海、白瑞琴“民族团结一家亲”的故事再次被各大媒体争相传播。

      上世纪80年代,退役后的郭凤海进入科右中旗饮服公司工作,他的汉族同事李氏夫妻俩去世,留下了八个孩子,其中有三个孩子患有不同程度的精神疾病,连基本生活都很困难。看着他们的不幸遭遇,郭凤海毅然下决心帮助他们。

      1992年,他为三兄弟中状态相对较好的李俭娶了媳妇,在李俭妻子患上癫痫病,丢下年幼的孩子李明亮失踪后,他不仅将李明亮带大,还想尽办法供他上大学。为改善李氏兄弟居住条件,2000年,郭凤海在自家附近给他们买了三间砖木结构的房子,又协调社区给李氏兄弟申办了低保。老六李平被确诊为白内障,郭凤海当即自掏腰包为他做了白内障手术,让他重见了光明。

      后来,郭凤海的脚因为意外受伤双侧股骨头坏死,他的妻子白瑞琴也被确诊为乳腺癌、糖尿病,即使生活陷入极度困境,郭凤海、白瑞琴仍然没有放弃对李氏三兄弟的关心和照顾。用郭凤海的话说:“不管姓什么,是什么民族,我们都是一家人。只要我还有一口气,就绝不会让李家兄弟挨饿。”

      作为首批全国民族团结进步创建活动示范盟,兴安盟将开展民族团结进步创建活动融入经济社会发展的各项事业中,各族人民在守望相助中平等团结、繁荣发展。

      党的十八大以来,各地区各部门丰富创建内涵,推动创建活动人文化、大众化、实体化。吉林注重发挥新媒体作用,开通民族工作部门微信公众号广泛宣传民族政策、民族常识;广西在陆海疆一线行政村和59个民族乡、597个行政村(居委会)建立2000多个“国旗工程”点,将爱国主义教育纳入创建活动;青海在藏区农牧民群众中突出爱国主义和民族团结教育,积极推进民族团结进步创建活动进寺庙,形成了县域治理的“班玛经验”……

      2014年,国务院第六次全国民族团结进步表彰大会对1496个模范集体和模范个人进行表彰。定期召开民族团结进步表彰会、实施国家法定表彰奖励,已经成为促进民族团结进步事业发展的重要方法和载体。中央宣传部、中央统战部、国家民委等部委也加大评比表彰力度,先后命名了四批全国民族团结进步创建活动示范单位466个,五批全国民族团结进步教育基地165个。各省(区、市)以开展民族团结进步模范评比表彰活动为抓手,积极培育、大力宣传先进典型事例,充分发挥示范引领作用,在全社会形成学先进、赶先进、促团结、谋发展的浓厚氛围。

      今年6月,在兴安盟召开的全国民族团结进步创建经验交流现场会上,国家民委主任巴特尔指出,民族团结进步创建不仅仅是一项活动、一个抓手,更是一种理念、一种价值观,要真正融入到各部门各行业各领域工作中去,体现在时时处处事事。要坚持“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”总目标,推动民族团结进步创建工作全面深入持久开展。

        

    安宁宁

      公平、正义是人类社会的永恒追求,而法治则是实现公平、正义的重要途径。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面“战略布局,习近平总书记系统提出了全面依法治国的新理念新思想新战略,开启了中国特色社会主义法治的新时代,这为民族工作法治化指明了方向。

      中央民族工作会议强调,要用法律来保障民族团结,只有树立对法律的信仰,各族群众自觉按法律办事,民族团结才有保障,民族关系才会牢固。

      健全配套法规,建立完备的民族法律法规体系  

      有法可依是实现依法治国的重要前提。经过60多年的不懈努力,我国制定了一系列行之有效的、符合国情的民族法律法规。目前,我国已初步形成以宪法关于民族工作的规定为根本、以《民族区域自治法》为主干的民族法律法规体系。

      近年来,随着社会形势的发展变化,从中央到地方,有关部门通过加强和改进立法、修订完善有关民族工作的法规条例,开创了民族工作法治化的崭新局面。

      对一些少数民族群众而言,姓名间隔符“·”是不可或缺的。然而,因为用“·”的不规范,给不少人在医疗、金融、电信等业务办理方面带来诸多麻烦。国家民委对此高度重视,联合相关部门展开调研。2016年5月,国家民委、教育部、工信部等12个部门联合发布了《关于在政府管理和社会公共服务信息系统中统一姓名采集应用规范的通知》,要求公共服务系统必须严格按照国家标准,统一采用“·”,确保姓名信息在各系统之间互认,以保障各族公民正常享有各项社会公共服务。

      由国家民委、公安部联合发布,自2016年1月起施行的《中国公民民族成份登记管理办法》(以下简称《办法》),对公民变更民族成份的要求更加严格,并明确规定:违规变更民族成份将被追究法律责任,触犯刑律的将被追究刑事责任。

      “积极参与有关法律法规涉及少数民族和民族地区条款的研究制定工作,是国家民委的主要职责之一。”国家民委政策法规司相关负责人表示,《办法》依法加强对公民民族成份管理,维护了党和国家民族政策的权威性,是我国民族事务法治化进程中取得的重要成果。

      建立完备的民族法律法规体系,重点是要坚持宪法确立的有关解决民族问题的基本原则和基本框架,建立健全与《民族区域自治法》相配套的具体规定,推动和帮助民族自治地方结合实际制定或修订自治条例、单行条例。

      党的十八大以来,内蒙古、西藏、新疆、宁夏、广西等地制定了一批具有鲜明民族特色的地方性法规,使《民族区域自治法》规定的多项自治权落到实处:

      ——2016年11月,《内蒙古自治区民族教育条例》正式实施,从制度层面对自治区各级各类民族学校的经费保障、师资力量、双语教学等加以规范和保障,并明确对蒙古语授课为主加授汉语的民族学校学生,实行“中国少数民族汉语水平等级考试”制度;

      ——新修订的《西藏自治区边境管理条例》自2017年1月开始实施。有关专家表示,《条例》对边境地区的管理更加精细化,在很大程度上能够抑制“藏独”活动和非法出入境活动,大大减少境外“藏独”势力对境内藏区的渗透和影响;

      ——2017年4月,《新疆维吾尔自治区去极端化条例》正式实施。作为新疆首部去极端化方面的地方性法规,《条例》将去极端化工作纳入法治化、规范化和日常化管理轨道,为深入推进去极端化工作提供了有力的法治保障。

      ——贵州省面对近年来民族乡数量急剧减少的现实,于2017年5月出台了《贵州省民族乡保护和发展条例》。作为全国首个针对民族乡推出的地方性法律条例,《条例》明确民族乡享受建制镇待遇,不得随意撤销或合并。

      ……

      坚持严格执法,建立高效的民族法治实施体系  

      一段时间以来,一些地方在遇到涉及民族因素的矛盾纠纷时,因为当事人身份证上写着“某某民族”就犯嘀咕、绕着走,进退失据,出现了“花钱买平安”的现象。这不仅损害了法律的公正与尊严,而且助长了歪风邪气。

      “要依法妥善处理涉及民族因素的问题,不能把涉及少数民族群众的民事和刑事问题归结为民族问题,不能把发生在民族地区的一般矛盾纠纷简单归结为民族问题。”中共中央、国务院2014年印发的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》如是强调。这就要求相关部门在处理涉及民族因素的矛盾纠纷时,更加注重利用法治思维分析问题,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

      作为改革开放的前沿阵地,深圳是少数民族人口流入较多、较快的城市之一,现有少数民族人口近100万人,涉及少数民族群众的各种纠纷近年来层出不穷。

      2016年初,青海省贵德县尕让乡千户村回族村民法某,经人介绍将59公斤虫草分4批卖给深圳市民罗某。然而,对方却恶意拖欠货款232万元。无奈之下,法某带领村民以静坐、示威等方式,要求当地政府出面解决问题。深圳市民宗局得知这一情况后,立即与市少数民族法律援助工作站联系,协调律师负责此案。经过法院近一年的调查审理,法某的诉求得到支持,货款也追了回来。

      “长期以来,深圳坚持各族公民在法律面前人人平等,注重引导少数民族群众依法保障合法权益。”深圳市民宗局副局长王子建介绍,早在2012年7月,市民宗局、司法局就联合设立了深圳市少数民族法律援助工作站,为符合援助条件的少数民族人员提供免费律师服务。

      和深圳一样,南京、宁波、哈尔滨、广州等少数民族人口流入较多的城市,均在司法局或少数民族人员较多的社区设立了少数民族法律援助站或服务站,为少数民族人员提供法律援助、就业咨询、民政救助、扶贫帮困等服务。

      总体而言,各地各部门在坚持严格规范、公正文明执法方面积极推行政府权力清单制度、法律顾问制度,并明确具体操作流程,充分尊重少数民族群众的感情和心理,以积极争取各族群众的理解和支持,依法保障少数民族合法权益。

      强化监督检查,形成有力的民族法治保障体系  

      法律的尊严和生命在于执行,而监督则是执行的重要保障。开展好监督检查,是确保民族法律法规贯彻落实的重要一环。

      2015年6月,全国人大常委会启动《民族区域自治法》执法检查,这是《民族区域自治法》颁布实施以来进行的第二次检查。近3个月的时间,执法检查组分5个小组,分赴五大自治区和吉林、贵州、云南、甘肃、青海等地,围绕民族地区基础设施建设及配套资金减免、少数民族干部选拔配备、发展民族文化教育及培养各类人才等情况进行重点检查。

      “开展《民族区域自治法》执法检查,目的就是为了督促和支持政府部门做好工作,更好地使党的民族政策和《民族区域自治法》各项规定落到实处。”全国人大常委会副委员长向巴平措如是强调。

      针对检查过程中发现的相关问题,执法检查组建议:国务院有关部门对落实民族地区基础设施建设配套资金减免规定进行专项调研,拿出具体解决措施,减轻民族地区负担;国家有关部门要按照党中央关于生态文明体制改革总体方案和《民族区域自治法》等法律的规定,尽快制定和完善有关建立生态保护补偿、资源开发补偿等的具体政策措施;要切实落实中央有关精神和《民族区域自治法》有关规定,进一步提高边远山区、边疆地区、贫困艰苦地区干部的生活待遇,加强少数民族各类人才培训工作等等。

      执法检查组强调,全国人大常委会及地方各级人大常委会对《民族区域自治法》实施情况的监督检查,应该做到常态化、制度化,在检查方式上更灵活多样,在检查内容上更突出重点,增强监督检查的实效。

      在中央的带动示范下,云南、青海等多民族省份也先后组织调研组或督查组,围绕各自治州贯彻落实《民族区域自治法》开展执法检查。这些检查坚持以问题为导向,以执法部门、窗口行业、网络网站为重点,注重发现问题、解决问题,确保民族法律法规真正落到实处。

      推进民族事务治理法治化,在强化监督检查的同时,关键是要帮助各族群众牢固树立法治意识,自觉遵守国家法律和有关规定,懂得法律面前人人平等、谁都没有超越法律的特权。这就要求各地各部门广泛深入地开展党的民族理论政策和民族法律法规的宣传教育。

      自2012年起,西藏自治区“六五”普法的大幕全面拉开。普法工作将宪法、《民族区域自治法》、国家基本法律法规等作为重点宣传内容。截至2016年年底,西藏各地各部门共开展法治宣传教育活动4万余场次、法治讲座5000余场次,发放宣传资料350万份,累计受教育群众200多万人次。

      在普法宣传上,近年来各地不断创新方式和手段:新疆乌鲁木齐市充分运用微博、微信等新媒体,通过制作漫画、短视频等方式寓教于乐,实现了法治宣传从实体社会到虚拟空间全覆盖;贵州黔东南苗族侗族自治州利用少数民族群众喜闻乐见的唱山歌方式开展普法宣传,让少数民族群众在轻松愉悦的氛围中了解法律法规;云南昆明建立健全“菜单式普法”工作机制,根据不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求,定制个性化普法方案……

      这些因地制宜的举措,有效地树立起了法律的权威和人们对法律的信仰,为深入推进依法治国和民族事务治理法治化奠定了基础。

        

    安宁宁

      改革开放以来,我国进入了各民族跨区域流动的活跃期,少数民族人口大规模向东部和内地城市流动。当前,我国一半以上的人口生活在城市,三分之一的少数民族常住在城市。民族工作的对象正在从民族地区扩展到中东部地区,从农牧区扩展到城市,从聚居区的常住少数民族人口扩展到散居地区的少数民族流动人口,城市已成为民族工作的重要阵地。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作,在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记对做好城市民族工作作了重要论述。2016年召开的全国城市民族工作会议对推动城市民族工作创新发展作出具体部署。

      5年来,在以习近平同志为核心的党中央推动下,各部门各地区进一步建立健全城市民族工作体制机制,围绕让城市更好地接纳少数民族群众、让少数民族群众更好地融入城市进行了积极探索,城市民族工作迈上新台阶。

      搞好两头对接,加强少数民族流动人口服务管理  

      少数民族流动人口,是城市民族工作的重要对象之一。中央民族工作会议明确提出,对少数民族流动人口,不能采取关门主义的态度,也不能采取放任自流的态度,关键是要搞好流出地和流入地的两头对接。

      烤羊肉串是不少人喜爱的新疆特色美食,在武汉有不少新疆籍务工人员以此为业。在满足市民需求的同时,卖烤羊肉串也带来了占道经营、油烟污染等问题,这让武汉市硚口区城管执法局执法大队副大队长潘淳很头疼。在来自新疆的干部买买提力的协调下,难题解决了。买买提力说:“我们语言相通,既熟悉新疆的政策法规,也了解武汉的城市管理规定,两相结合工作就更好做了。”

      买买提力原是新疆维吾尔自治区民族事务委员会的一名处长,2014年4月他被派到武汉,担任湖北省新疆工作站武汉站站长。他说,走访新疆籍的个体经商者,了解他们在鄂就业生活情况,帮助他们解决困难和问题,是工作站的主要职责。

      近年来,湖北大力鼓励新疆各族群众来鄂工作、学习和生活,湖北省委还决定每年拿出20个武汉等城市的公务员指标,定向招录在鄂新疆籍大学毕业生。目前,有超过6000名来自新疆的各族群众在湖北工作、学习和生活。为了更好地服务于在鄂新疆籍少数民族群众,湖北在武汉、宜昌、襄阳三市设立了新疆工作站。来自新疆的3名维吾尔族干部和3名汉族干部驻站工作。工作站接受湖北省和新疆维吾尔自治区双重领导,按照“属地管理、全省统筹”的原则,分别在当地民宗委(局)挂牌。

      湖北与新疆合作做好少数民族流动人口的管理工作,是近年来两头对接工作的缩影。如今,流出地与流入地之间的对接机制正在逐步完善,各地探索建立了少数民族流动人口信息系统,加快构建流出地和流入地信息互通、人员互动、衔接互补、共同负责的工作格局。例如,甘肃省民委与四川等十余省区民族工作部门建立了工作协作机制;辽宁省民委与云南等8省区民族工作部门签订合作协议;安徽马鞍山市民委与四川凉山彝族自治州民委建立了跨区域协作机制……

      城市的核心是人,关键是衣食住行、生老病死、安居乐业。做好城市民族工作,关键是要保障少数民族流动人口平等地享受教育、就业、创业、医疗、社会保障等基本公共服务。

      从流动摊点到固定店面,来自新疆和田的阿卜杜拉已经在南昌生活了15年。合法、诚信经营和热情周到的服务,让阿卜杜拉的生意越来越红火。

      耐心细致地讲解相关政策、出面做担保租店铺……回顾创业生涯,阿卜杜拉直言,每当他遇到棘手事,南昌的“警察兄弟”徐勇总会在第一时间出现。“我能开餐厅当老板,离不开国家对我们少数民族同胞的好政策,离不开南昌广大市民的真情帮助。”阿卜杜拉动情地说。

      南昌是国家民委确定的少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市之一。2011年以来,为了加强新形势下城市民族工作,国家民委先后分六批在全国选取35个城市开展了少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作,并命名12个少数民族流动人口服务管理示范城市,以总结宣传推广相关地方的典型做法和先进经验。

      北京、河南等地先后举办多期新疆少数民族群众语言文化政策学习班,帮助他们在提高汉语能力的同时增强知法、守法意识;广东、湖南等地采取多种措施,做到少数民族流动人口的子女入学同当地居民同等对待,将生活困难的少数民族人口同等纳入低保范畴。部分地市还通过减免办证费用或税费等方式,支持少数民族流动人员经营清真拉面店。

      强化社区建设,促进各民族交往交流交融  

      不同民族、不同宗教信仰的人群只有在长期的共同生活和交流互动中,才能对彼此的文化、信仰、生活方式更加了解,实现和谐相处。中央民族工作会议指出,城市民族工作要把着力点放在社区,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,使各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。

      前不久,一场异彩纷呈的民族联谊晚会在浙江省绍兴市柯亭社区举办。53岁的社区党总支书记王玲娣说,她在社区工作了17年,见证了许多少数民族群众在这里创业、安家,“不只是联谊晚会,每逢端午、中秋等传统佳节,社区都会邀请少数民族居民参加庆祝活动。”

      “社区工作就是多办一些惠及百姓的实事,多解决一些群众牵肠挂肚的问题,从关心入手,把他们当成一家人对待,让他们感受到家的温暖。”王玲娣说,这些年来,一些少数民族群众的孩子在柯亭社区出生和成长,每当他们碰到办准生证、孩子落户、打预防针等事情,都会到社区服务中心咨询,工作人员都会积极帮助协调。

      为做好社区民族工作,广东省民宗委明确提出城市民族工作要重心下移、着力社区,推动民族政策在城市社区基层落地。为此,广东省民族、民政部门联合出台加强社区民族工作的指导文件,省政府拨款专项支持19个重点社区打造城市民族工作示范社区。

      深圳市宝民社区为了破解出租屋数量多、人口总量大且流动性强、服务需求大等难题,在广东省成立了首个“民族之家”服务平台,把各族居民团结起来、凝聚起来,促进了各民族交往交流交融。

      为构建各族同胞的和乐家园,许多地方像浙江、广东一样,从居住生活、工作学习、吃穿娱乐、婚丧嫁娶等日常环节抓起,为外来少数民族流动人口提供帮助:

      ——上海、广州等地坚持民生优先、服务为本的理念,注重倾听少数民族同胞意见建议,宣传表彰各民族联合创业、扶贫济困、邻里相助等方面的典型,教育引导各族群众相互尊重,营造团结友爱、和睦相处的氛围。

      ——南京、青岛等地通过成立社区民族工作服务站(窗口),利用公告栏、微信等信息平台及时发布惠民政策,在提供就业、就医、社保、子女入学等一站式服务的同时,常年开展民族团结进步创建活动,构筑各民族共有精神家园。

      只有解决实际困难,才能让少数民族群众更好地适应城市生活。近年来,不少地方都建立了市、区、街道、社区四级民族工作网络,深入推动民族团结进步宣传教育和创建活动,努力解决好少数民族群众生产生活中的困难和特殊需求,促进各族群众共居、共学、共事、共乐。

      保障合法权益,城市让各族群众生活更美好  

      一段时间以来,一些地区发生了针对少数民族群众的拒住、拒载、拒餐、拒售、特殊安检及就业歧视事件。这些歧视或变相歧视少数民族群众的行为,严重损害了民族间的感情。

      对此,国务院办公厅下发了关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知,要求各地各部门高度重视此类问题,坚决纠正错误行为,杜绝此类事件发生。中央民族工作会议再次就注重保障各民族合法权益作出强调。

      近年来,辽宁、湖南、海南等地进一步完善城市民族工作法规体系,通过制定、修订少数民族权益保障条例,开展对服务行业和生产经营管理者的教育引导,针对对特定少数民族群众的拒住、拒售、拒载以及特殊安检、就业歧视等问题进行严肃整治,加强和改进少数民族流动人口服务管理工作。

      “一些少数民族群众从边疆来到内地城市,面临着语言不通、饮食习惯不同、宗教活动场所短缺等难题,其中一些特殊需求是他们个人无法解决的,需要政府部门提供相关的服务。”国家民委政策法规司相关负责人表示,这些看似是小事,但解决得不好,就会变成影响民心的大事。

      保障少数民族群众的合法权益,就要尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰,为他们提供均等化的公共服务和公共产品。在这方面,浙江、广西、重庆等地充分尊重具有特殊风俗习惯和宗教信仰的少数民族群众,通过设立清真牛羊肉供应点、修缮清真寺、建设穆斯林公墓等举措,着力解决少数民族群众“入口”“入寺”“入土”问题。

      一些少数民族群众进入城市后,不能很好地适应城市的生活和管理方式。对此,一些地方在少数民族群众中开展法律法规宣传教育,引导他们自觉遵守国家法律和城市管理规定,做知法守法的公民。

      宁波、武汉、西安等地加大城市管理政策法规宣传力度,注重发挥民族宗教团体和代表人士的作用,教育引导少数民族同胞依法经营。

      如今,四川麻辣烫“烫”到边疆,新疆羊肉串“串”遍了全国,城市在各族群众深入交往交流交融中的平台作用越来越重要。这是中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体必经的历史过程。城市,将让各族群众的生活越来越美好。

        

    张国欣

      民族教育,一头连着民族团结进步事业,一头连着中华民族伟大复兴中国梦,是“交汇点、结合部”,也是“公平器、致富经”。对少数民族家庭而言,教育好一个孩子,就会给全家带来希望。小家、大家,人同此情,情同此理。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族教育发展。在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记强调:“民族地区抓团结、抓发展,都离不开教育这个基础性工作。”2015年8月,全国民族教育工作会议时隔13年后再次召开,会前印发的《关于加快发展民族教育的决定》提出“推进民族教育全面发展”。“全面”二字,彰显了中央大力促进民族教育发展的决心。5年来,民族教育砥砺前行,民族地区各级各类教育的办学质量全面提升。

      不让一个地区掉队 民族教育办学水平全面提升  

      每天一大早,新疆维吾尔自治区喀什地区麦盖提县巴扎结米乡恰木古鲁克村村民巴佳古丽·吾布力,就会把4岁的儿子送到本村的幼儿园。

      “幼儿园就办在家门口,孩子从小就能接受双语教育,大人们也可以放心做自己的事。”巴佳古丽说。

      国运兴衰系于教育,民族振兴寄予少年。学前双语教育一直是新疆教育发展的重中之重。2016年,中央投入10亿元,扶持新疆新建和改扩建双语幼儿园552所。今年,新疆再新建和改扩建4408所农村双语幼儿园。截至目前,新疆规划布局的农村幼儿园基本上“应建尽建”。

      新疆学前双语教育的发展,是党的十八大以来我国补齐民族教育短板、全面提升民族教育办学水平的一个缩影。

      西藏实现15年免费教育、新疆南疆实现14年免费教育、内蒙古对蒙古语授课学生实施15年免费教育……

      党的十八以来,民族教育迎来投入最多、建设规模最大、民族地区办学条件改善最显著的时期:中央和地方政府先后投入4000多亿元,实施学前教育三年行动计划、薄弱学校改造等系列重大工程项目;民族地区农村义务教育的财政性经费投入近年持续保持20%的增长率;教育信息化覆盖了边远民族地区乡村,优质教育资源初步实现了共建共享。

      在四川,覆盖民族自治地方51个县(市)的“一村一幼”计划,让幼儿们能够在家门口上幼儿园;在广西,自2014年起实施的教育“双千计划”,已累计投入资金1000多亿元,新建学校1109所,解决了广西教育总量不足的问题;在贵州,义务教育“全面薄改”稳步推进,学生们在2018年前将实现1人1桌1椅的目标,寄宿生将消除“大通铺”现象,实现学生1人1床位;在内蒙古,中小学及各教学点的互联网宽带接入率从2013年初的35.6%提高到今年的98%,边远牧区的学生们通过学校的“同频互动”课堂,可以同步听到城里优秀教师的课……

      如今,在很多地方,最安全的地方是学校、最漂亮的建筑是校舍、最美丽的环境是校园。

      办学条件的改善,是民族地区发展教育的基础“硬件”,而教师素质的提升,则是民族教育质量提升的核心“软件”。

      党的十八大以来,通过实施免费师范生教育、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等项目,国家每年为民族地区输送农村教师近5万人,双语教师、“双师型”教师和农村中小学理科、音体美等学科紧缺教师的培养得到重视。农村义务教育学校教师特岗计划和边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划教师专项计划向民族地区倾斜。

      从免费师范生计划、乡村教师支持计划到农村教师周转房建设,一个个面向民族地区尤其是民族地区农村的项目计划,有效地促进了民族教育从业者素质的提高,稳步地提升着民族教育的质量。

      少数民族学子走向广阔舞台 民族教育质量显著提高  

      2016年,湖南省贫困县麻阳苗族自治县栗坪乡细山坑走出了第一个大学生。

      山沟里的贫困农家子弟杨坤,通过主要招收边远、贫困、民族地区学子的中国人民大学“圆梦计划”,考入中国人民大学商学院。为了让杨坤顺利入学,中国人民大学招生组还专门为他开辟“绿色通道”,帮助他申请国家助学贷款,还为他发放助学金及生活学习用品。

      改变命运的杨坤并非个案。2011年至2016年,中国人民大学来自四川、贵州、云南等西部省份的新生占比由28.7%增至39.76%。在北京大学、清华大学等名校,来自民族地区的学生比例近年来也有显著提升。

      重点高校对农村学子伸出橄榄枝的背后,是我国这些年持续支持中西部发展,让优质教育资源惠及更多农家子弟的政策驱动。

      中央民族工作会议提出,要进一步提高内地高校特别是重点高校在民族地区和农村地区的录取比例。近年来,我国通过实施重点高校招收农村和贫困地区学生的三大专项计划——国家专项计划、地方专项计划和高校专项计划,使重点高校招收“寒门学子”的比例不断提高。越来越多的农村学子脱颖而出,走出大山,迈进名校,走向更广阔的人生舞台。2017年,3个专项计划共录取农村和贫困地区学生10万人,较2016年增加8500人,增长9.3%。

      与此同时,内地民族班政策持续推进,招生名额进一步向农牧民子女倾斜,生均经费不断提高。一批批少数民族学生的命运由此改变,民族地区发展的内生动力与日俱增。

      截至目前,内地西藏班已累计培养中专以上人才3.8万余人,全国已有21个省市设有西藏班(校),目前有在校学生近3万人。2017年,内地西藏初中班(校)和高中班招生名额的70%用于招收农牧民子女。西藏自治区的门巴族、珞巴族等人口较少民族考生,在同类招生录取控制线基础上降低20分录取。

      新疆内高班已累计招收18届10万余名各族应届初中毕业生,目前在校生规模达到3.64万名。今年,录取继续向南疆四地州和农牧民子女倾斜,录取南疆四地州考生5935人,占录取总人数的60%,农牧民子女录取比例达78%以上。

      为了让更多少数民族地区的孩子走出大山、走出牧场,近年来,内地民族班的招生范围不断扩大:2010年起,内地西藏中职班开始举办,招生范围于2014年扩大到青海藏区;2011年起,内地新疆中职班开始举办,首届2416名毕业生就业率达87.78%。

      通过内地办学,我国55个少数民族都有了本民族的本科生和研究生。这些内地民族班的学生们毕业后返回家乡,在教育、医疗、交通等各行各业成为骨干力量。他们不仅带回了内地先进的知识和经验,也带回了与各族同胞的深厚情谊。

      民族高等教育砥砺前行 改革发展迈上了新台阶  

      今年,中央民族大学面向31个省(自治区、直辖市)招生,其中,29个省份文科、30个省份理科的录取平均分数超一本分数线50分以上。西南民族大学在海南、新疆、山东等省(自治区、直辖市)的部分批次录取最高分超出一本分数线100分以上……作为民族高等教育代表的6所国家民委所属高校,近年来录取分数屡创新高,生源质量稳步提升。

      在受到广大学子青睐的背后,是民族院校步履坚实的改革发展之路。

      这几年,在党和国家的关怀和支持下,在国家民委的统筹规划下,民族院校的办学条件不断改善:中央民族大学新校区建设稳步推进,已进入实质性建设阶段;中南民族大学新增校舍面积30余万平方米,“十二五”期间财政资金年拨款收入从6.62亿元增长到7.48亿元,教职工收入稳步增长。

      这几年,民族院校突出办学特色,不断整合学科资源,优化学科结构,学科建设成效明显:大连民族大学瞄准区域经济社会发展需求,新增物联网工程、建筑环境与能源应用工程、城乡规划等专业;北方民族大学新增民族学、中国语言文学、材料科学与工程等一级学科硕士学位授权点,实现了一级学科学位点零的突破。

      这几年,民族院校积极探索少数民族和民族地区人才培养路径和模式,大力培养既适应市场经济和社会发展需要,又适应民族地区和少数民族需求的应用型、复合型民族英才:中央民族大学和西南民族大学开设了藏汉双语法学班,成为双语司法人才培养的先行者;西北民族大学着眼于少数民族人才培养中的语言短板,积极搭建汉语语音实训工作室等双语教育平台,让各族学子可以说一口流利的普通话。

      这几年,民族院校积极响应“大众创业、万众创新”的时代号召,优化“双创”软环境,建设“双创”硬平台,培育具有创新创业潜质且能够引领未来社会、民族地区发展的综合型人才:中央民族大学建设了“56创”创新创业工作室,小空间呵护校园各族学生创客大梦想;西南民族大学建设了“创客茶馆”,为学生团队寻找灵感与创意之源提供了坚实的后盾;中南民族大学成立“疆藏少数民族创业精准帮扶基地”,让各族学生在创新创业教育实践中交往交流交融。

      一所好的大学,必然要有家国情怀、民族责任和社会担当。几年来,民族高校在做好人才培养的同时,更注重增强服务社会的能力,积极将已有的科研成果转化为生产力,为民族地区经济社会发展提供智力支持。

      西南民大成立的青藏高原研究院,专注于青藏高原地区可持续发展研究。该院的沙化治理项目使示范区牧草产量提高20%以上,畜牧业经济效益提高30%以上,牧民年人均增收1万余元。

      西北民大利用我国广大牧区家畜资源,成立兰州民海生物工程有限公司,开发生产动物血清系列产品,产品销售到上海、新疆、海南、广东等地,占同类产品市场份额的1/4,促进民族地区农牧民每年直接增收1.2亿元。

      ……

      始终把握为少数民族和民族地区服务的办学宗旨,民族院校夯实基础、优化结构、提升内涵、突出特色,改革发展迈上了新台阶。

      “根本不美,枝叶茂者,未之闻也。”实现中华民族伟大复兴的中国梦,民族教育承担着特殊使命,它将为“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”注入强大正能量。

        

    牛锐

      中华文化源远流长,积淀着中华民族最深层的精神追求,为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。多姿多彩的少数民族文化是中华文化的重要组成部分,需要薪火相传、代代守护、不断发展。

      “我国少数民族能歌善舞,长期以来形成了多姿多彩的文艺成果,这是我国文艺的瑰宝,要保护好、发展好,让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。”“民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发,努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展。”“要使各民族文化繁荣发展的过程,成为各民族相知、相亲、相惜的过程。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族文化保护与发展,提出许多新思想新观点新要求,引领着民族文化保护传承事业取得新进展。少数民族传统文化在创造性转化与创新性发展中迸发新活力,民族文化走出去步伐更加自信,为“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”凝聚起强大的精神力量。

      以重大民族文化活动为抓手,展示魅力,推动传承  

      2016年8月18日晚,北京人民大会堂灯火辉煌,第五届全国少数民族文艺会演开幕式文艺晚会在这里隆重举行,习近平、李克强、俞正声、刘云山等党和国家领导人出席观看。在近一个月的时间里,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、中央军委政治工作部以及中央人民政府驻香港联络办、驻澳门联络办等35个代表团选送的43台优秀剧目,在首都舞台上绽放光彩。

      传承为底色,创新来点睛。参加本届会演的43台剧目涵盖歌舞诗、舞剧、话剧等11个类别的舞台艺术,包括藏戏、壮剧、傣剧、畲歌戏等5台少数民族独有剧种,艺术种类之多超过了前四届会演,少数民族剧种数量为历届之最。参演剧目在传承的基础上积极创新,折射出少数民族文艺创作贴近现代生活、更加繁荣的可喜态势。

      5年一届的全国少数民族文艺会演,是国家法定的全国少数民族大型文化活动,充分体现出党中央、国务院对民族工作和少数民族文化传承保护的高度重视。5年一届的全国少数民族传统体育运动会,作为国家法定体育赛事,同样在繁荣发展民族文化、推动民族团结进步方面发挥着重要作用。

      在2015年举行的第十届全国少数民族传统体育运动会上,来自全国34个代表团的6240名各族运动员齐聚内蒙古鄂尔多斯。民族式摔跤、马术、独竹漂、达瓦孜、响箭、板鞋龙……近200个特色浓郁的少数民族传统体育项目轮番亮相,各族运动员奉献的既是一场场技艺高超、令人拍手叫绝的激烈比赛,又是一场场民族文化内涵丰富、地域特色浓郁的精彩表演。

      2013年以来,为了给少数民族文化提供更多更好的舞台,全国少数民族曲艺展演、全国少数民族优秀舞蹈作品展演、全国少数民族优秀声乐作品展演三大全国性少数民族文化展演落地内蒙古自治区呼和浩特市,各展演轮流举办,每3年一届,成为定制。2013年至今,每年的七八月,呼和浩特就成为歌的世界、舞的海洋。

      习近平总书记在中央民族工作会议上指出,要大力传承和弘扬民族文化,为民族地区发展提供强大精神动力。党的十八大以来,中共中央、国务院出台《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》等,为少数民族优秀传统文化的传承与弘扬提供了政策支持。重大民族文化活动的举办,为少数民族优秀传统文化的传承与弘扬提供了实在的抓手,推动民族文化保护工作整体发力、全面提升。

      以创新为驱动,激发活力,不断发展  

      今年举办的第七届北京国际电影节民族电影展,集中展映了蒙古族、壮族、畲族等13个民族的20余部民族题材电影。在此次电影节展区,“中国三大史诗电影工程”的海报格外醒目。

      中国三大史诗携手走向大银幕,是中国少数民族电影工程的重点项目之一,也是少数民族文化传承发展的创新之举。2013年,国家民委、中国作家协会联合启动中国少数民族电影工程,旨在为每一个少数民族拍摄至少一部电影。今年3月1日起实施的《电影产业促进法》明确提出,国家鼓励、支持少数民族题材电影创作。

      习近平总书记说,要努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。创作生产更多的优秀作品,既是少数民族文化繁荣发展的重要标志,也是各族群众的迫切要求。

      2016年9月,第十一届全国少数民族文学创作“骏马奖”颁奖典礼在北京举行。《时间悄悄的嘴脸》《这里是红军走过的地方》等24部作品、马英等3位民族语言翻译家获奖。专家认为,这届“骏马奖”参评作品数量超过往届,整体水平较高,体现出近年来少数民族文学创作发展的喜人局面。

      党的十八大以来,中国少数民族文学发展工程、中国少数民族电影工程等重大工程的实施,极大地鼓励了少数民族文艺创作。近5年来,《满巴扎仓》《我,雪豹……》等一批少数民族文学精品相继诞生,《丝绸之路传奇》《锻刀》《塔洛》《冈仁波齐》等一批少数民族题材优秀影视剧相继摄制播出……少数民族文化以新面貌融入新时代。

      前不久,云南省规模最大的文化产业盛会——创意云南2017文化产业博览会在昆明举办。展会上,60余名来自楚雄彝族自治州的彝族绣娘身着传统服装,飞针走线。她们制作的彝族服饰、家居用品等,吸引人们争相购买。据统计,楚雄现有彝绣协会、合作社56个,刺绣企业、经营户400余家,绣娘5万余人,年产值超1亿元。七彩霓裳装扮着彝家人的生活,也点亮了他们发展文化产业、脱贫致富的希望。

      创新,激发了少数民族文化的活力。党的十八大以来,少数民族文化产业发展势头强劲、竞争力不断提升,助力民族地区经济转型升级。在西藏,唐卡、藏毯制作等特色文化产业快速发展,有4000余个富有民族特色的文艺作品走向市场,藏羌彝文化产业走廊18个重点项目启动建设;在新疆,建设了国家级文化产业示范基地6个、自治区级文化产业示范基地76个;在宁夏,银川文投公司与深圳文交所实现合作,宁夏的文化项目可以通过深圳文交所面向全国融资;在内蒙古,民族文化强区战略全面实施,2016年全区文化产业增加值实现525亿元,较上年增长20%……少数民族文化产业在跨越式发展中迎来“黄金时代”。

      以展览交流等活动为契机,宣传成果,寻求突破  

      今年7月,“民族遗珍·书香中国——中国少数民族古籍珍品暨保护成果展”全国巡展(北京站)在国家博物馆展出。展览精选了现存少数民族古籍中具有代表性的珍贵原件178种,包括东巴文、彝文、西夏文等18个少数民族文种。这是中华人民共和国成立以来少数民族古籍珍品首次在国家博物馆集中展示,也是1984年我国少数民族古籍工作正式开展以来,首次对少数民族古籍大规模集中展示。展览吸引了社会广泛关注。

      党的十八大以来,党中央高度重视文物保护和优秀传统文化继承发展工作。习近平总书记作出了系统梳理传统文化资源,让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来的重要指示。

      国家民委少数民族古籍工作应时而动,在推进信息化、数字化和规范化建设之时,还成立了国家民委少数民族古籍文献人才培养与科学研究基地、国家民委少数民族古籍保护与资料信息中心、国家民委少数民族古籍收藏与修复中心等一批专业机构。如今,全国29个省(区、市)建立了相应的工作机构,专业人才队伍达5000余人,抢救、整理散藏在民间的少数民族古籍达千万余种,公开出版了十余万种。

      为了让收藏在博物馆里的文物活起来,中国民族博物馆用突破性的展陈手法在武汉、太原、银川等地举办了一系列实体展览,还推出了数字展览、网上展览等,实现了高清影像360度快速调入和展示,有效地建立起真实世界和虚拟空间的关联。如今,信息、互联网等现代科技手段的运用,文化、教育、休闲、旅游等领域体验式消费模式的探索,都为少数民族文物保护拓宽了思路。

      同时,少数民族对外文化交流日益扩大,大大提升了少数民族文化的国际影响力。今年春节期间,中央民族歌舞团携大型歌舞剧《传奇》亮相芝加哥、洛杉矶、旧金山和温哥华等地,上演了时尚与传统交相辉映的民族文艺节目,令人耳目一新,受到了海外各界人士的热烈欢迎。而“多彩中华”作为国家民委的对外文化交流品牌,经过十几年的培育也愈发根深叶茂。近5年来,“多彩中华”展演团将我国各民族的歌舞、服饰、书法、手工艺品等带到了美国、新西兰、澳大利亚、西班牙等国家,为世界了解中国少数民族多姿多彩的文化开辟了一条金色通道。

      “等闲识得东风面,万紫千红总是春。”党的十八大以来,作为中华文化重要组成部分的少数民族文化,实现前所未有的大繁荣、大发展,为建设中华民族共有精神家园、实现“两个一百年”奋斗目标注入了强大动力,推动我国在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上阔步前行。

        

    张国欣

      跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市的武陵山片区,居住着土家、苗、侗、仡佬等30多个民族,少数民族人口约占片区总人口的40%,是跨省交界面大、少数民族聚居多、贫困人口分布广的集中连片特困地区。2011年,根据中央的安排部署,国家民委成为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的联系单位,承担着调查研究、沟通协调、督促指导的重要职责。

      5年多来,着眼于片区脱贫和发展的大局,国家民委走出了一条牵头联络片区扶贫的新路子,凝聚起武陵山片区脱贫的磅礴力量。

      派联络员,找准片区发展的“痛点”  

      在贵州省玉屏侗族自治县的8万油茶农心中,大连民族大学资源植物研究所所长阮成江是他们尊贵的朋友。

      作为周恩来总理亲笔题名的“油茶之乡”,油茶是玉屏人引以为豪的名片。然而,上世纪80年代以来,油茶持续低产,让老百姓望树兴叹。在阮成江团队的科研攻关下,油茶树的亩产油量从3公斤提高到了50公斤。

      “每公斤茶油能卖80元,一户农民种植5亩以上油茶树就能脱贫。油茶树盛果期长达七八十年,一代脱贫可福及子孙几代人。”玉屏县县长杨德振表示,国家民委派驻玉屏的联络员,找准了他们在脱贫攻坚中的“痛点”。

      阮成江是国家民委向武陵山片区派驻的第六批77名联络员之一。在此之前,已有来自国家民委机关和直属单位的干部385人次奔赴武陵山区,薪火相传,履行联络员的职能。

      为做好跨行政区域之间的协调工作,保证片区规划落地生根,自2012年起,国家民委每年从机关、委属6所高等院校及部分文化事业单位,选拔选派司、处级干部和高级专业技术人员前往武陵山片区担任联络员。

      派驻的联络员,并非一般意义上的挂职干部。曾在湖北省恩施市担任联络员的国家民委舆情中心综合处处长陈峣,如此表述他对联络员工作的认识:“联络员到地方后,不要急于突显个人政绩,而是要服务于片区扶贫开发规划的大局。我们的工作不是看短期效果,而是看对片区的长远发展是否有促进作用。”

      陈峣对联络员的定位,基本符合国家民委对联络员角色的要求。5年多来,国家民委派驻武陵山片区的联络员们走进山间、地头、村寨,着眼于片区扶贫攻坚,拿出了众多高质量的调研报告,为各级党委、政府的决策提供参考:中央民族大学驻湖南怀化联络员进村入户,撰写出《五溪大地的忧思——来自雪峰山深处的乡村调查》等调研报告,相关调查数据和建议被采纳、吸收到当地的扶贫攻坚规划中;中南民族大学联络员集中力量开展调研,形成了生态补偿机制、战略新兴产业金融支持等方面的调研报告,得到多位省部级领导的批示和肯定……

      事实上,在5年多的探索实践中,联络员履职的模式也逐渐清晰,并且成效明显:深入调查研究,找准片区扶贫工作的“痛点”;及时将问题反映给相关部门,整合各类资源,对“痛点”进行“靶向治疗”。大连民大与玉屏县的油茶故事,正是这种履职模式的缩影。

      抓民族工作,挖掘多民族优势  

      每天午后,龙秋凤都会坐在自家门口,赶制苗绣订单。一块苗绣可以卖上千元,过了大半辈子苦日子的龙秋凤想不到,这个苗家女子人人都会的看家手艺竟然这么值钱。

      龙秋凤家住湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县老家寨。乡亲们生活的大转变发生在2013年,少数民族特色村寨保护与发展工作的持续推进,让各地游客看到了这颗深山里的“明珠”。龙秋凤和姐妹们的手工艺品,也被游客带出了大山。

      中央民族工作会议指出,多民族是我国的一大特色,也是我国发展的一大有利因素。在脱贫攻坚的征程中亦是如此。作为我国最大的跨省市少数民族聚居区,武陵山片区各族群众能否守望相助、团结一心,能否将丰富的民族文化资源转化为发展优势,事关区域发展与脱贫攻坚的成败。

      国家民委在牵头联系武陵山片区脱贫攻坚工作中,着眼于民族工作新思路、新探索,着力从片区的多民族优势中挖掘脱贫攻坚的动力、激发片区发展的内生动力,让生活在片区的各族群众在小康路上行稳致远。

      片区少数民族特色村寨保护与发展工作便是如此。“十二五”期间,中央和省级少数民族发展资金共安排专项资金5亿多元,同时吸引、带动各类资金,共同支持片区特色村寨建设。很多藏在武陵山腹地无人知晓的寨子,惊艳亮相于世人面前。特色村寨建设在保护和发展优秀传统文化的同时,又为乡亲们带来了收入。目前,武陵山片区已经有140个国家民委命名挂牌的“中国少数民族特色村寨”,覆盖苗、土家、瑶、侗、仡佬等民族。

      在村寨之外,民族团结进步创建活动则在全局上指引着片区各地的脱贫攻坚工作。

      2012年,国家民委出台了《关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见》,并设立专项资金,支持恩施州、湘西州、铜仁市开展全国民族团结进步创建示范州(地、市、盟)试点活动。几年来,各地结合经济社会发展实际,以问题为导向落实创建载体、创新创建形式,如火如荼地开展创建活动,并从中受益颇深。

      打糍粑、跳傩戏、赶庙会……今年春节,土家族的民俗文化走进了湖北省恩施土家族苗族自治州的各大景区,这让原本习惯“上车睡觉、下车拍照”的游客流连忘返,大呼过瘾。通过推进民族文化与旅游产业深度结合,恩施州提升了旅游产业的品质,也大幅提高了旅游收入。

      如今,武陵山片区各地民族团结进步创建活动正持续走向深入。在发展中增进团结、在团结中加快发展的格局已经形成,为脱贫攻坚蓄足了后劲。

      抓协调服务,促片区“内通外联”  

      在被派驻湖南省张家界市永定区任联络员之前,西北民族大学教师沙存善曾认为,资金短缺可能是片区扶贫开发面临的最大瓶颈。两年的履职让他对这个问题有了不同的看法。“好的扶贫项目并不愁资金的支持。”沙存善说,有好项目就可以申请到国家开发银行的贷款,而且额度大、利息低、周期长。”

      国开行对武陵山片区扶贫开发的大力支持,离不开国家民委的积极协调。

      武陵山片区基础设施建设历史欠账多、资金需求也很大。尽管国家财政对片区的支持力度已经很大,但仍难破解“资金荒”的困局。经过深入调研,国家民委决定另辟新路,通过发挥开发性金融的先锋先导作用,打通融资瓶颈,破解融资难题。

      2013年12月,国家民委和国家开发银行签署合作协议,开发性金融支持武陵山片区扶贫开发的政策“落地生根”。数据显示,截至2016年11月末,国开行向武陵山片区累计发放贷款2625亿元。其中,仅2016年就新增发放544亿元,大力支持片区水电、水利、高速公路等基础设施建设,为片区脱贫攻坚奔小康注入了一针强心剂。

      协调国开行对武陵山片区倾注更多的关怀和支持,是国家民委在中央层面促进重大项目和资金在片区落地开花的一个缩影。5年多来,国家民委通过委员单位和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联系工作领导小组联席会议这两个平台,协调推进武陵山片区“十三五”省级实施规划项目国家层面衔接落实工作,分别与17个部门就12个行业的1072个项目进行对接,总投资5300亿元。

      国家民委的协调,还体现在促进片区内三省一市的协作发展上。四省市片区的旅游扶贫协作,便是生动的注脚。

      武陵山片区生态优良、山清水秀,丰富的旅游资源使得旅游业成为片区扶贫开发中最容易撬动的“支点”。然而,由于片区分属三省一市,缺乏与相邻地区的协调与合作,导致旅游产品趋同化、旅游宣传分散化等问题,文化品位和地方特色没有得到充分展示。

      去年1月,国家民委、国家旅游局、全国工商联、国家开发银行与湖北、湖南、重庆、贵州四省市政府签订了《推进武陵山片区旅游减贫致富与协同发展合作协议》。在国家民委的沟通、联络、协调下,片区各地以旅游合作为突破口,加快旅游交通一体化发展、资源环境一体化保护、公共服务一体化建设步伐,探索着跨省交界欠发达地区经济一体化发展的新路子。

      5年多来,在国家民委推动武陵山片区脱贫的成绩单上,虽没有直接修建高铁、机场这样亮眼的表现,却促成了片区的“内通外联”,为片区发展强基固本。在武陵山片区,虽没有太多的资金和项目直接来自国家民委,但民族工作静水流深,激发了片区发展的内生动力。武陵山片区各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起,同气连枝一家亲,齐心协力谋幸福。

        

    安宁宁

      少数民族特色村寨是指少数民族人口相对聚居且比例较高、生产生活功能较为完备、少数民族文化特征及其聚落特征明显的自然村或行政村。文化是民族的血脉,是一个民族凝聚力、生命力、创造力的源泉。保护与传承少数民族优秀传统文化,建设具有历史记忆、文化脉络、地域特色、民族特点的少数民族特色村寨和民族风情小镇,不仅是民族地区新型城镇化建设的重要内容,也是丰富和发展中华文化内涵、构建各民族共有精神家园的题中应有之意。

      作为贯彻落实中央民族工作会议精神的重要内容,国家民委联合财政部等有关部门,重点从保护改造民族特色民居、发展民族特色产业、改善特色村镇人居环境和传承发展特色村镇民族传统文化入手,推动少数民族特色村寨的保护与发展取得显著成效。

      加强顶层设计,特色村镇保护发展总体框架确立  

      建筑是文化的结晶。少数民族村寨的特色民居形式多样、风格各异,集中反映了一个民族的生存状态、审美情趣和文化特色。然而近年来,受多种因素影响,部分地区破坏少数民族传统建筑风格和生态环境的现象时有发生,许多传统民居被造价低廉的简易建筑所取代,村寨的民族特色和乡村特色急速消失。

      湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县彭家寨,全寨48户250余人均为土家族,至今仍完整保存着建于清末的土家族吊脚楼群、土家族凉亭等传统干栏式建筑。前些年,因年久失修、缺乏保护,整个村寨面貌残破不堪。

      近几年来,在国家民委少数民族特色村寨保护与发展项目的支持下,作为试点村寨的彭家寨按照“整旧如旧”的原则,对村寨建筑进行了保护性修缮,实施了水、电、路和公共卫生设施等改造工程。如今,彭家寨这颗尘封的土家族明珠重现光华,吸引了不少游客前往。

      “民族村寨是传承民族文化的有效载体,是发展特色经济的宝贵资源。”国家民委经济发展司有关负责人表示,抢救和支持少数民族特色村寨保护与发展,对促进民族地区经济发展,传承和弘扬少数民族传统文化,增强民族自豪感和各民族的凝聚力、向心力具有重要意义。

      立足新起点、着眼新形势,国家民委主动作为、寻求突破,于2012年正式印发《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要(2011—2015年)》,从扶持对象、发展目标、主要任务、组织实施和保障措施等方面,就做好少数民族特色村寨的保护与发展工作作出具体规定。目前,国家民委共命名了1057个“中国少数民族特色村寨”,在地域分布上覆盖了大多数民族地区。

      在城镇化深入发展的背景下,“十三五”时期,现有的少数民族特色村寨保护与发展提升为内涵更丰富、覆盖面更广的少数民族特色村镇保护与发展,将民族地区民族风情浓郁、民族特色鲜明的小城镇纳入了保护范围。

      值得一提的是,在国家重点专项规划《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》中,首次将“加快少数民族特色村镇保护发展”单列成章,围绕保护改造民族特色民居、发展民族特色产业、改善特色村镇人居环境、传承发展特色村镇民族传统文化四个方面,为推进少数民族特色村镇建设发展描绘了具体蓝图。

      突出文化特色,传承发展特色村镇民族传统文化  

      特色文化是少数民族特色村镇的重要内涵。长期以来,受多种因素影响,少数民族文化抵御市场经济冲击的能力弱,一些非物质文化遗产流失严重。在推进少数民族特色村镇建设中,突出文化特色,抓好民族文化的保护和传承任重道远。

      保护好特色民居,是保护和传承民族文化的重要措施。如今,行走在吉林大地上,会发现许多各具特色的少数民族风情村寨。村民原汁原味地继承了本民族的风俗习惯,展现了别样的民族风情。

      在长白山深处的吉林省抚松县漫江镇,满族村民世代生活在古朴的锦江木屋村。木瓦、木墙、木烟囱,整个村庄50多座房屋看不到一块砖瓦。在这里,家家户户的窗户上贴着以民风民俗为主题的满族传统剪纸,一幅幅活灵活现。

      “村民的日子过好了,满族特有的文化也得到了传承。今后,我们还要继续挖掘满族特色文化,更好地发展满族特色文化旅游。”漫江镇党委书记白金华表示,前些年受交通不便的影响,村民生活水平不高。在吉林省民委的扶持下,当地交通等基础设施明显改善,原生态木屋成为当地接待游客的特色景点。

      木屋村只是一个缩影。以保护、传承、发展民族文化为切入点,吉林省先后投入资金1.3亿元,对边境县(市、区)的16个少数民族特色村寨进行了重点保护与建设。而在全国,各地各有关部门紧扣民族特色文化保护与传承,通过修缮和保护特色民居、建设乡村文化展示馆、成立具有当地特色的各类群众文化团队等方式,激活民族村寨的文化活力,留住民族文化记忆。

      广西在推进少数民族特色村镇建设过程中,围绕民族文化保护与传承,开展非物质文化遗产普查、收集、整理工作,抢救和保护了一批濒危的文化遗产,并打造出一批具有浓郁地方特色、较强时代精神和艺术感染力的民族文化品牌。

      贵州以“一村一品”“一村一景”建设为基点,通过设立陈列室、生态博物馆等场所,静态展示传统生产工具、民族服饰、手工艺品,并鼓励村民将民族语言、民族歌舞等融入日常生活,活态展示民风民俗。

      ……

      5年来,在国家民委少数民族特色村寨项目的支持引导下,各民族地区依托自然风光、民族文化,加快特色村寨的水、电、路等基础设施建设,保护与修缮传统特色民居,在提高少数民族群众生产生活水平的同时,弘扬了少数民族优秀传统文化,让原本凋零的村庄成为群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的载体。

      发展旅游产业,实现经济效益与社会效益相统一  

      打好扶贫攻坚战,民族地区是主战场。近年来,不少地方创新思路,依托多姿多彩的少数民族特色村镇,通过加强基础设施建设、开展人居环境整治、大力发展民族特色旅游业等途径,加快了民族地区经济社会发展。

      云南省芒市三台山乡允欠村帮弄村小组是景颇族村寨,现有村民40户、136人,滇缅公路从村中心穿过。近年来,当地政府整合民宗、扶贫、水利等各部门资金1000余万元,统筹用于帮弄村特色民居、道路、人畜饮水和电力设施等工程建设。

      今年3月,帮弄村入选“中国少数民族特色村寨”的消息让全村人为之高兴。“特色村寨的建设,不仅使景颇族文化和滇西抗战文化得到保护,而且有助于培育壮大乡村旅游产业,引导村民发展农家乐增加收入。”芒市民宗局相关负责人表示,“眼下,投资70万元的帮弄村景颇族文化传习所和村活动室正在建设中,建成后将与旅游部门对接,将村寨打造成爱国主义教育基地和红色旅游文化景点。”

      与云南类似,近年来,广东、湖南、辽宁、贵州等地在制定经济社会发展总体规划时,都将少数民族特色村镇保护发展纳入其中,提出要通过推进特色民居保护与建设、加强旅游设施建设等方式,发挥少数民族特色村镇自然风光优美、民族风情浓郁、建筑风格独特的优势,促进特色民居保护、群众就业增收和民族特色旅游业融合发展。

      湖南省靖州苗族侗族自治县三锹乡地笋村依山傍水,苗族建筑特色鲜明。近年来,当地政府大力改造基础设施,将地笋苗寨打造成集娱乐、吃、住、行为一体的民俗生态旅游休闲胜地,使地笋苗寨从一个名不见经传的边远民族小村寨,发展成为有一定知名度的少数民族特色村寨。仅去年国庆节期间,就有2万多名游客涌入该村。

      “这几年得益于旅游开发,乡亲们增加了收入,日子越过越好。”地笋村党支部书记吴才珍说,如今村里已有20多户农户办起了农家旅馆,买上了小轿车……

      据了解,通过把822个少数民族特色村寨纳入由国家旅游局、国家发改委等12部委确定的全国乡村旅游扶贫重点村名单,湖南在促进民族地区旅游产业实现跨越式发展方面走在了全国前列。为了规范民族客栈建设标准,湖南率先制定《民族客栈标准》,为全国少数民族特色村镇发展乡村旅游提供了可借鉴的范本。

      此外,不少地方还扶持具有民族特色、地域特点的传统小吃、手工艺品、旅游纪念品等产业发展,支持社会力量参与少数民族特色村镇的开发、推介和宣传,提高旅游接待能力和标准化服务水平,提升旅游品位。

      全面深入持久地开展民族团结进步创建活动,构建和谐的民族关系,同样是推动少数民族特色村镇可持续发展的重要举措。

      目前,以发展民族风情旅游、民族特色产业为抓手,充分利用少数民族传统节庆活动、文艺演出、村规民约等形式开展民族团结进步创建活动,已成为各地少数民族特色村镇保护与发展工作的主要内容,为营造民族团结友爱的良好氛围奠定了基础。

        

    肖静芳

      从辽宁的鸭绿江口到广西的北部湾畔,沿我国2.2万公里的陆地边境线上,分布着140个边境县(旗、市、区),有民族自治地方县111个,有30多个民族与国外同一民族毗邻。边疆与民族总是相连,同时又与国家主权、领土安全、团结稳定等紧密相关。

      边疆治理,历来都是大事件、大学问。

      实施兴边富民行动,是党中央、国务院的战略决策。2000年正式启动,经过10多年的持续深入推进,这项旨在加快边境地区发展和促进边民富裕的国家工程,已经硕果累累。特别是“十二五”期间,在习近平总书记“治国必治边”战略思想的引领下,乘着“一带一路”倡议的东风,中央和边境省区推进兴边富民行动的力度不断加大,边境地区实施了一大批民生项目和基础设施建设项目,使边境地区进入了有史以来最好的发展时期,民生大幅改善,各族干部群众的凝聚力和向心力不断增强。

      兴边富民行动,也由此成为边境地区家喻户晓、影响力最为深远的边疆发展政策。

      风雨征程17载,兴边富民行动根深叶茂  

      “长白山下果树成行,海兰江畔稻花香……”2015年7月16日,习近平总书记来到了他非常熟悉的歌曲《红太阳照边疆》所描绘的地方——吉林省延边朝鲜族自治州和龙市。走进光东村,只见10万余亩绿油油的秧苗长势喜人,整齐的树木和太阳能路灯交错排列,娇艳的花儿在富有民族特色的围墙下竞相开放……

      朝鲜族老人宋玉明家是习近平总书记曾走访的人家。整洁的橱柜,现代化的厨具,宋大妈家的摆设与城里人家基本没两样。说起这些年的变化,宋大妈难掩兴奋之情:“一条高速公路从村后通过,去趟县城10多分钟,就算去趟州府延吉也就半个小时,太方便了!”

      宋大妈所见证的变化,与一项国家工程密不可分——兴边富民行动。正是在兴边富民政策扶持下,光东村将新建房屋统一规划为翘角式朝鲜族传统民居风格,又新建特色围墙、安装太阳能路灯、配备垃圾箱、种植树木花卉等,使村容村貌焕然一新。“稻田养鸭”等特色产业搞得风生水起,又使光东村跻身“全国休闲农业与乡村旅游”示范村,吸引了大量游客。如今,光东村已有60多户农家旅馆,年接待游客达20万人次。

      其实,在吉林的边境地区,并非光东村“风景这边独好”。兴边富民行动实施以来,吉林省先后在10个边境县(市、区)开工建设了3000万元以上的基本建设项目1000多项。“十二五”期间,吉林从省民委到各边境县市民宗局,不定期对项目实施情况进行入户抽查,确保了项目资金的精准落实。如今,白山市浑江区的渔业养殖、珲春市的食用菌和富硒苹果种植、长白县的中药材项目和梅花鹿养殖等都各成规模、红红火火,过去边境百姓住泥草房、喝河水、趟土路的日子已经一去不复返了。

      走过17年风雨历程,经过“十一五”“十二五”两轮规划,兴边富民行动愈发根深叶茂。尤其是“十二五”期间,中央对兴边富民行动专项投入力度大幅增加,专项资金达117.27亿元,占2000年以来专项投入总额的84%。中央各部门也以兴边富民行动为载体,从经济社会各个领域,切实加大了对边境地区发展的支持力度。

      在中央带领下,边境各省区也鼓足干劲、积极行动,交出了一份份振奋人心的成绩单:

      ——广西实施了2012-2015年兴边富民行动大会战,在边境0-20公里地区实施基础设施、产业发展、社会保障三大类20项建设任务。2011-2014年共投入兴边富民行动的资金达160多亿元。2014年边境8县(市、区)人均GDP达25728元,比2010年增长50.26%;

      ——新疆“十二五”期间下达边境扶贫专项资金9.2亿元,共实施713个项目。17个边境扶贫开发重点县以整村推进为平台,开展民生、产业、畅通、服务、保障五大扶贫工程,12万户51万人直接受益,实现脱贫11万户46万人,贫困发生率由51%降至22%;

      ——内蒙古“十二五”以来安排边境旗市一般性转移支付350亿元,投入扶贫资金7.78亿元,实施各类项目1025个。19个边境旗市的生产总值从2010年的1112亿元增加到2014年的1846.14亿元,占自治区的比重由9%提高到10.39%。

      ......

      “民心工程”:富民、兴边、强国、睦邻  

      今年8月,强台风“天鸽”袭掠广西。然而,这场台风并没有给靠近入海口的东兴市带来大面积断电等影响。原来,在2012年开始的广西第四轮兴边富民行动大会战中,南方电网广西公司进一步加大边境地区电网建设,5年来投资5.3亿元、实施项目772个,使115个村约45万人受惠。

      东兴市居住着我国唯一的“海洋民族”——京族。“我们京族人以前靠出海捕捞,现在靠养殖、海产品加工为生。”江平镇万尾村村民苏春发说,打氧机等设备都离不开电,“现在通了电什么都好做。”不仅如此,经改造后的电网,能抵挡12级台风侵袭。

      水、电、路、通信等基础设施不仅与老百姓的生产生活息息相关,也直接影响着一个地方的发展。兴边富民行动最大的特点就是重点解决边境各族群众最关心、最直接、最现实的问题,改善他们的生产生活条件。

      基础设施建设好了,接下来就是致富奔小康。在富民方面,兴边富民行动的特点在于将资金用于发展特色优势产业,重点支持种养殖业、少数民族传统手工艺品制作等各族群众参与度高、对百姓增收带动力强的产业项目。

      辽宁省丹东市宽甸满族自治县下露河朝鲜族乡连江村曾是出名的贫困村,丹东市民委利用兴边富民行动资金,推动村里形成5000亩大榛子种植规模,2015年全村大榛子销售收入200万元,人均增收近千元,近40户村民脱贫。黑龙江省东宁县“十二五”期间,利用兴边富民资金387万元,建设了3个朝鲜族村黑木耳生产基地,带动少数民族村镇增收500万元以上。吉林省白山市浑江区三道沟镇渔民马成林,2015年得到兴边富民项目扶持的25万条鱼苗,带动村里25户贫困户成立了渔业合作社,如今渔民们每天打捞的鲜鱼都被饭店买走,还能参与合作社分红……

      由于兴边富民行动组织得力、资金到位,如今在边境地区的很多乡村都形成了“一乡一业”“一村一品”的产业化格局,极大地提升了当地自我发展能力和群众生活水平。据统计,2013年边境地区陆地边境县地区生产总值达8097亿元,比“十一五”末增长58%;城镇居民人均可支配收入19168元,农村居民人均纯收入7580元,比2010年分别增长6108元、2749元。难怪边境各族群众称兴边富民行动是不折不扣的“民心工程”“通向幸福生活的金桥”。

      边境地区的经济发展、民生改善,直接促进了民族团结和边防巩固。每一位从好政策中受益的边民,都发自内心地爱党爱祖国,自觉地成为保卫边疆的“哨兵”。2013年,边境地区共有“兴边富民示范村”1349个、“爱民固边模范村”1036个、“边境民族团结进步示范村”757个。

      随着“一带一路”倡议的提出,昔日的边境地区成为对外开放的前沿,而一直以来对提升边境地区对外开放水平起着重要作用的兴边富民行动,其重要价值也日益凸显。

      位于内蒙古包头市达茂旗满都拉镇的国际商贸城经过两年建设,今年就要竣工了。国际商贸城得到兴边富民行动400万元扶持,建成后,达茂旗从事农畜产品加工贸易、民族手工艺品制作的农牧民都能入驻商贸城,获得更好的销售平台,而满都拉口岸的形象也将因此提升。

      无论是北方的绥芬河、图们,还是南方的凭祥、打洛口岸,也无论是西北的霍尔果斯、红其拉甫,还是西南的樟木、吉隆,一大批边境口岸在兴边富民行动扶持下,大大改善了口岸设施和边贸环境,而各族边民也乘着这阵东风,唱响边贸“生意经”,阔步走上了富裕路。

      乘着“十三五”规划的东风再次启航  

      今年5月10日,李克强总理主持召开国务院常务会议,审议通过《兴边富民行动“十三五”规划》(以下简称《规划》)。一个专项规划被前所未有地高调推动,无疑昭示了新时期中央对边境问题的高度重视。正如会议所指出的,深入推进兴边富民行动,因地制宜、有针对性地补短板,关系全面建成小康社会和国家安全、民族团结大局。

      乘着“十三五”规划东风再次启航的兴边富民行动,积累了更丰厚的经验,凝聚起更多力量,实施的范围和力度更大。兴边富民行动直接参与的中央党、政、军、企部门,从“十二五”的30多个扩大到50多个,主要任务更加全面和具体,推进的范围也从原来的边境县区到把边境州市作为规划联动区,能在更大的平台整合资源……这些都体现出《规划》具有在“十三五”时期,统筹整个边境地区经济社会发展的特点。

      强化政策举措的差别化,是《规划》的一大亮点。国家民委主任巴特尔表示,《规划》体现鲜明的“边”的特色,着眼边境地区特殊情况和重点难点问题,从改善边民生产生活条件、吸引和留住各类人才以及财政、金融、土地、边境贸易、社会保障、生态补偿等方面,提出了一系列支持边境地区发展的特殊政策措施,体现了系统性、针对性和专项特色。

      “兴边富民行动是一项计划性和组织性强、扶持和投入力度很大的国家边境建设系统工程。”中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员厉声说,《规划》针对边境实际提出“强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边”六大任务和34项子工程,明确了“十三五”时期国家支持边境地区发展的建设重点,具有实效性。

      《规划》蓝图变为现实,重在抓落实。国家民委经济发展司长、国家兴边富民行动协调小组办公室主任乐长虹说,《规划》是从全国层面对边境地区发展的谋划,具体推动实施,还需要各边境省区根据各自实际,制定配套规划或实施意见,确定当地兴边富民行动的重点方向、重点措施、重点工程,如黑龙江出台兴边富民八大举措,云南提出将边境建设与面向南亚东南亚辐射中心建设相结合,辽宁确立完成七个方面的主要任务和重点工程,等等。

      《规划》论证专家组组长、中央民族大学教授杨圣敏指出,仅以近4年为例,我国民族八省区的GDP增速都在10%以上,其中兴边富民行动功不可没。绵绵用力、久久为功,在新的历史起点上,继往开来,兴边富民行动必将创造更大的辉煌。

        

    王珍

      “党的新闻舆论工作是党的一项重要工作,是治国理政、定国安邦的大事。”习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话,将新闻舆论工作的地位提到了空前的高度。

      民族工作关乎大局,民族新闻舆论工作是事关国家统一、民族团结、社会稳定的大事。

      根据中央精神和国家民委党组的部署,党的十八大以来,民族新闻工作者牢固树立“四个意识”,立足民族工作实际,深入宣传报道党和国家关于民族工作的重大决策部署,积极主动回应社会关切,掌握主动权,打好主动仗,始终唱响“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的激昂主旋律。

      坚持党媒姓党,始终把握正确的舆论导向  

      这5年,民族工作舆论形势并不平静,质疑制度设计者有之,质疑具体政策者有之,还有人有意将民族问题和具体问题交织在一起,混淆视听,制造混乱。

      作为民族领域意识形态工作的重要阵地,民族新闻媒体要解决“为谁代言、为谁服务”的重大问题。

      习近平总书记在党的新闻舆论座谈会上指出:“党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地,必须姓党。”

      国家民委主任巴特尔强调:“党和政府机关民族类报刊,必须牢固树立政治家办报办刊意识,把政治方向摆在第一位,把党中央的精神送到各民族读者手中,把民族团结的正能量传播到民族地区的山山水水、村村寨寨。”

      这5年,在国家民委党组高度重视下,民族新闻媒体把自觉履行意识形态工作主体责任放在重要位置,树立“抓意识形态工作是本职、不抓意识形态工作是失职、抓不好意识形态工作是渎职”的观念,恪守党性原则,坚持正确的舆论导向,确保在“举什么旗、走什么路、朝着什么方向努力”这一根本问题上不含糊、无偏差。刊发的新闻报道,自觉体现党的意志、反映党的主张,维护民族团结和国家统一,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

      这5年来,围绕以习近平同志为核心的党中央关于民族工作的新理念新思想新战略的宣传教育工作,国家民委多次组织中央主流媒体、委属新闻媒体进行全方位、多角度、立体式深入宣传,让党和国家在民族工作领域的声音响彻白山黑水、塞外边疆。

      国家民委主任巴特尔率先垂范,先后在《人民日报》《求是》等重要刊物上发表署名文章,对习近平总书记系列重要讲话精神、中央民族工作会议精神进行深入学习和系统解读,为全国民委系统贯彻落实中央精神开好头、起好步。

      民族画报社以习近平到民族地区调研为主线,先后刊发了特别策划《东风化雨润心田》《六年之约》等重磅稿件;民族团结杂志推出了《解读中央民族工作会议精神》特刊、“特别策划·新境界新局面新成就”系列报道;中国民族报社坚持在突出位置报道党中央、国务院关于民族工作的重大决策部署,并推出了“沿着总书记的足迹”大型采访活动和“中央民族工作会议创新观点‘面对面’”“习近平民族工作思想论坛”“砥砺奋进的五年——民族工作创新发展”等重点专栏,夯实全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

      坚持正面宣传鼓劲,画好发展与团结的“同心圆”  

      发展和团结是民族工作的两条主线,也是民族新闻宣传工作的两个“圆心”。围绕这两个“圆心”,民族新闻宣传工作牢牢坚持正面宣传鼓劲为主,画好发展与团结的“同心圆”。

      这5年来,围绕西藏自治区成立50周年、新疆维吾尔自治区成立60周年、内蒙古自治区成立70周年等重要庆典,中国共产党建党90周年、纪念中国工农红军长征胜利80周年等历史节点,第十届全国少数民族传统体育运动会和第五届全国少数民族文艺会演等重大文化活动,国家民委组织中央和委属新闻媒体集中宣传,不仅展示了民族自治地方跨越发展、民族团结和谐的大好局面,而且以铁一般的事实驳斥了社会上对民族区域自治制度、民族政策等有关问题的质疑。

      小康不小康,关键看老乡。着眼全面建成小康社会的战略布局,中央主要媒体和委属媒体在国家民委文宣司的组织下,深入全国各地采访,大力宣传在党的民族政策光辉照耀下,各族群众建设伟大祖国、建设美丽家乡的生动实践、可喜成绩,为民族地区同全国一道如期全面建成小康社会提供良好的舆论环境、精神动力和智力支持。

      《中国民族》杂志的《手足相亲守望相助——全国30个民族自治州全面建成小康进行时》等特刊,《民族画报》的大型栏目“自治州加速中”,《中国民族报》“重走长征路”等大型主题采访报道活动,坚持以人民为中心的导向,以深入的采访、生动的笔触,展示了民族地区跨越发展的时代进程和喜人变化。

      民族团结是各族人民的生命线。在新闻报道中,民族新闻人始终坚持以社会主义核心价值观为引领,大力推动各民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展,唱响民族团结主旋律。为了增强各民族对统一的多民族国家基本国情的认识,培育中华民族共同体意识,大力构筑各民族共有精神家园,他们一直在努力——

      民族画报社立足民族图片资源,策划了“创享·中华——中华民族共有精神家园图片展”在香港、澳门展出,加强了港澳地区群众对中华民族文化的了解、对中华民族的认同。

      民族团结杂志社充分发挥《中国民族》维吾尔文、哈萨克文版的优势,向南疆四地州行政村及中小学赠阅杂志;与新疆维吾尔自治区人大“访惠聚”工作组合作,在喀什地区叶城县萨依巴格乡巴什托格拉勒村建立了“民族团结学校”。

      中国民族报社以增进中华民族认同为目标,在报纸版面上开设了《共建精神家园》《三交史话》《宗教与中华文明》等专栏,在中国民族宗教网开设了“民族团结进步之星”“讲述民族团结的温暖故事”等专题,从历史、文化、宗教、民族团结典型等不同角度,推动了各民族之间的交流和理解,为增进中华民族共同体意识提供舆论支撑。

      澄清谬误、明辨是非,关键时刻敢于发声亮剑  

      2014年5月22日,新疆再次发生暴恐事件,乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街早市发生一起爆炸案,造成39名无辜群众遇难,94人受伤。经警方调查表明,这一事件与宗教极端主义有密切关系。

      宗教极端主义祸国殃民,如果不及时澄清谬误,将会造成更加恶劣的影响。为了及时揭露宗教极端主义的危害,中国民族报社发挥自身优势,联合中央民族干部学院,迅速组织了“抵御宗教极端主义,维护民族团结”学术研讨会。

      全国政协民宗委主任朱维群、中央民族大学教授牟钟鉴、中国社会科学院世界宗教研究所所长卓新平等知名学者、专家,以及五大宗教团体负责人参加了研讨会,从各自的角度对宗教极端主义进行了深入剖析。

      会上,朱维群指出,宗教极端主义不是宗教,而是用宗教外衣包装起来的违法犯罪、危害社会的思想行为,宗教极端主义是包括宗教界在内的全社会的共同敌人。

      时任中国伊斯兰教协会副会长兼秘书长郭承真表示:“伊斯兰教与极端主义、恐怖主义没有任何关系。也就是说,从宗教教义、教理上看,伊斯兰教完全没有极端主义、恐怖主义的内容。”

      这些旗帜鲜明、立场坚定、导向明确的发言,为公众正确认识宗教极端主义的危害,提供了强有力的学术支撑。

      “作为民族工作领域的重要喉舌,我们不仅要高举旗帜,坚持正确的舆论导向,正面宣传鼓劲,牢牢占领民族新闻舆论主阵地,更要在关键时刻敢于发声亮剑,澄清谬误、明辨是非,以正视听。这是我们一直在坚持、未来还要长期坚持的新闻理念和信条。”中国民族报社社长张华志说。

      习近平总书记在党的新闻舆论座谈会上强调,舆论监督和正面宣传是统一的。新闻媒体要直面工作中存在的问题,直面社会丑恶现象,激浊扬清、针砭时弊,同时发表批评性报道要事实准确、分析客观。

      美和丑是社会的不同侧面,鞭挞丑和恶,方能彰显美和善。

      近年来,在《城市民族工作条例》修订以及一些地方一度出现“泛清真化”现象时,社会上曾出现不同声音。国家民委文宣司积极主动引导舆论,协调新华社刊发《尊重和保障少数民族风俗习惯和合法权益——国家民委有关负责人就清真食品管理问题答记者问》《城中有你更加多彩——国家民委有关负责人解读<城市民族工作条例(征求意见稿)>》等报道,中国民族报也组织刊发了相关文章,起到了解疑释惑、增进共识的积极作用。

      推动融合发展,构建民族新闻宣传大格局  

      在技术的推动下,当今新闻舆论环境发生了翻天覆地的变化。移动互联网时代,“终端随人走、信息围人转”成为信息传播的新态势。民族新闻人如果因循守旧,固步自封,必然会被时代淘汰。

      习近平总书记曾说:“不日新者必日退。”“生活从不眷顾因循守旧,唯改革创新者胜。”

      2015年4月,顺应民族新闻宣传新格局和媒介发展新态势,国家民委成功推出了官方微信。次年3月,经国家民委党组决定,官微交由中国民族报社承办。中国民族报社党委对此高度重视,抽调精兵强将组成编辑部,在坚持原有特色的基础上,结合实际进行了创新探索,使国家民委官微成为民族新闻宣传的新阵地,大大提升了民族新闻报道的时效性和影响力。

      这5年,着眼于新闻舆论工作的“时度效”,以媒体融合为目标的民族新闻媒体改革,从未止步。

      民族团结杂志社目前拥有中国民族网汉文、维吾尔文2个网站,以及“中国民族”汉文、蒙古文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文5个微信平台,与《中国民族》杂志6种文版互为补充,形成了六刊两网五微信平台立体布局、协调发展的新格局。

      民族画报社积极利用新媒体弥补纸媒时效性不强的短板。2017年全国“两会”期间,该社提出了“官网、官微先行,纸媒后续深度”的传播流程,加大了新媒体平台传播力度,首次实现以“分钟小时”进行考核,探索了一条新媒体“快餐式”新闻报道与纸媒图文深度报道有机结合的新路子。

      经过多年发展,中国民族报社逐步建立了报纸、网站、微博、微信等传播平台,建立起多媒体、全覆盖的立体传播机制,正在实现“一次采集、多次使用、多元传播”的融媒体新格局,不断增强民族新闻舆论引导力。

      当前,互联网成为意识形态斗争的新阵地。民族新闻媒体按照中央要求,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,培育积极健康、向上向善的网络文化;对于利用网络鼓吹颠覆国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖活动等行为,坚决抵制,绝不提供发声平台。

      改革成大业,创新享未来。在融媒体时代,民族新闻工作者将不忘初心,砥砺前行,自觉承担起“党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者”的使命和担当,讲好民族团结故事,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

        

    丛蓉

      党和国家历来高度重视西藏新疆工作。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央先后召开第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、中央第六次西藏工作座谈会等重要会议,进一步明确了新形势下西藏、新疆工作的大政方针和战略任务。

      中央还召开对口支援西藏工作20周年电视电话会议和第四次、第五次全国对口支援新疆工作会议,专门就援藏援疆工作作出部署。

      2013年8月、2015年6月和2016年8月,国家民委分别在西藏林芝、新疆喀什和西藏拉萨召开了全国民委系统对口支援西藏新疆工作会议,研究部署全国民委系统对口支援西藏新疆工作,进一步推动西藏、新疆民族团结进步事业新发展,推进西藏、新疆跨越式发展和长治久安。

      据国家民委相关负责人介绍:“十二五”期间,国家民委协调有关部门安排援藏援疆资金48.99亿元,有效推动了边疆民族地区经济社会发展。这些资金包括援助西藏的13.85亿元、援助新疆的25.06亿元以及援助新疆生产建设兵团的10.08亿元。

      抓住根本、精准发力  

      坚持民生优先,集中力量解决涉及群众切身利益的实际问题,一直是全国民委系统援藏援疆工作的核心内容。

      在新疆喀什地区叶城县乌吉热克乡阿亚格乌吉热克村,新建的柏油路纵横交错,连接着民居和农田。村民买买提·萨依提家的自来水管建在了院子中央的位置,一直困扰他家的吃水难问题终于解决了。

      2016年,上海市民宗委投入资金170万元,实施了叶城县乌吉热克乡阿亚格乌吉热克村和莎车县吾达力克团结农场的自来水入户项目。受益于此,238户、853人多年的饮水难题解决了,1000多亩灌溉农田用水也解决了,为当地粮食增收增产打下了坚实基础。

      “我们能过上这么好的生活,离不开党和政府的关怀,离不开上海的无私帮助。”买买提·萨依提说。

      这些民生项目的实施,激发了村民建设美好家园的热情,他们积极参与附属设施项目建设,逐步转变以往“等、靠、要”的思想。村民们多次提出,派村民代表专程前往上海市民宗委以表达他们的感谢之情。

      援疆省市紧紧围绕新疆工作总目标,抓住根本、精准发力。对口援疆工作启动以来,援疆省市始终坚持把援疆资金向民生倾斜、向基层倾斜、向扶贫倾斜,纷纷把有限的援疆资金投向困难群众最期待的民生项目,科学帮扶,精准扶贫。

      在西藏林芝地区米林县南伊珞巴民族乡才召村,驻村干部、县统战部的旦巴介绍,才召村是1985年从拉嘎沟搬迁至此的。当时的农牧民住房就是由国家民委拨款55万元统一规划和修建的。此后,该村又先后获得兴边富民和扶持人口较少民族发展补助资金768.2万元,所实施的项目涉及安居工程建设、基础设施建设、特色产业扶持等各个方面。

      据不完全统计,党的十八大以来,国家民委总计给西藏协调安排少数民族发展资金13.85亿元,各地民委也千方百计给予支持,21个省市民委系统带动了一大批企业、社会资金共同参与,撬动各类项目资金数十亿元。帮扶项目的实施,大多以解决边境地区和人口较少民族聚居区农牧民群众出行难、饮水难、照明难、增收难为切入点。

      对口支援西藏、新疆工作,不仅是加快西藏、新疆经济社会发展的内在要求,也是实现民族团结、社会稳定的题中之义。西藏自治区民宗委党组书记格桑次仁表示,援藏资金以及兴边富民行动安居工程、少数民族特色村寨建设试点等项目的实施,既改善了边境地区的发展条件,有力推动了边境地区的发展,又有效维护了民族团结和社会稳定,使当地群众的生活水平得到了提高。

      智力支援,变“输血”为“造血”  

      智力支援一直是对口支援工作的重要内容,更是实现西藏、新疆可持续发展的动力。

      5年来,辽宁省共有15所学校设新疆、西藏少数民族初高中班,目前在校就读的有3762名学生。辽宁省民委积极协调省教育厅,做好服务和管理工作;成立分管副省长为组长的领导小组,建立省级统筹协调、地方管理落实、学校具体办学的工作机制;紧紧围绕立德树人的核心任务,突出民族团结教育,确保民族班学生政治上坚定、思想上稳定。为办好内地民族班,2011年以来辽宁省累计投入经费6786万元,人均年安排补助经费1.2万元,不断改善民族班学生的学习生活环境。

      深入推进新一轮对口支援工作,是中央从战略全局高度作出的重大决策部署。

      5年来,江苏省民委在帮助受援地新疆伊犁哈萨克自治州民宗委机关改善办公条件的基础上,紧密结合受援地的发展需求,全方位、多层次开展援助工作,不断深化两地之间的交流合作,积极拓展援助工作领域。2013年,江苏省民委协调江阴市民宗局为伊犁州霍城县民宗委拨付资金60万元用于援建霍城纪安希望小学,帮助当地改善办学条件;2014年,江苏省民委出资30余万元,在南京举办了为期13天的伊犁州民族干部和基层模范培训班;2013年至2014年,江苏省民委共举办了4期伊犁州宗教教职人员培训班,8名教职人员的培训费、往返路费、学费及食宿等费用20万元全部由江苏省承担;江苏省南通市还与伊宁县签订人员交流培训协议,让伊宁县统战部门干部来南通市挂职锻炼。

      新疆维吾尔自治区民委党组书记韦新辉介绍说,5年时间里,对口援疆省市民委系统从人才培训和双向挂职锻炼等多个方面开展援疆工作,为新疆民委系统培训各类人才1500余人次,提高了受援地民族工作水平和民族工作干部的能力素质。

      自1985年党中央国务院提出“智力援藏”战略起,“智力援藏”“智力援疆”就成为了对口支援工作的重要内容,也成为全国民委系统援藏援疆工作的重点。据不完全统计,党的十八大以来,全国21个省、市民委系统投入自有资金及实物达4639万元,帮助培训各级各类人才3万余人。

      深入合作,强产业促就业  

      在西藏林芝市布久乡嘎玛村,富有经营头脑的村民边巴拉姆通过开办砂石场发了家。在乡政府的支持帮助下,他还用自筹资金加贷款的方式承包了400多亩果园,开起了农家乐。农闲的时候他还跑运输,一家人生活得其乐融融。

      2015年,国家民委在南疆探索“重点村帮扶试点”,在专项经费中预留350万元,通过地方民委筹集1050万元,吸收企业捐资1000万元,共筹措资金2400万元,投入南疆喀什、和田、阿克苏等3个地区的12个贫困村,每村200万元,进行民族团结进步基地、农林牧养、农业技术培训等21个项目建设,涉及农户4411户。虽然2400万元资金算不上大数,但集中到12个贫困村使用,集中改善了当地群众的生活。

      党的十八大以来,伴随着对口援藏、对口援疆工作的深入开展,受援地产业快速发展,当地各族群众实现了就近稳定就业。

      5年来,湖北省大力促进鄂藏、鄂疆经贸合作,推动了一批优秀企业开展产业援藏援疆。其中,湖北华新水泥有限公司投资西藏山南地区,为受援地区提供就业岗位800多个;投资500万元兴建湖北华新立体养殖园,建立增收致富长效机制,使周边20余户农牧民实现脱贫,成为全国产业援藏的示范和品牌,形成了产业援藏“华新模式”。

      5年来,山东省积极引导推动民品企业支援新疆西藏产业发展。多年来,山东省民品企业使用的大部分原材料采购自新疆、西藏等西部地区,为此,山东着力引导培育民品企业产业项目在新疆、西藏生根,直接带动当地发展。山东如意科技集团在喀什建设了科技纺织产业园项目,一期投资60亿元,建立了科研中心和受援4县分厂区,以“公司+基地+合作社+农户”的形式在农村设立服装加工点。山东鲁花集团与新疆生产建设兵团合作,成立花生种植合作社,种植花生一万多亩,安置当地300多户农民就业。

      一大批援藏援疆项目相继建成并投入使用,不仅促进了受援地经济社会发展,改善了当地群众的生产生活条件,更推动了当地群众观念的转变,提高了他们的致富能力。

      5年来,全国民委系统干部职工带着强烈的责任感和使命感,密切配合,把对口支援工作当成自己的事、份内的事,通过对口支援,进一步加强了西藏、新疆的民族团结和社会稳定,推动了西藏、新疆经济社会加快发展。

        

    张国欣

      少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分,是党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带,是做好民族工作的骨干力量。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族干部的培养、选拔工作。在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记指出:“对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用,放到重要领导岗位上来,让他们当主官、挑大梁”,并进一步强调,民族地区的好干部,要做到“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”。

      此后,全国培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作座谈会等,都对少数民族干部工作作出了明确部署和要求。在以习近平同志为核心的党中央的重视和关心下,5年来,少数民族干部队伍总量逐步增长、结构逐步改善、整体素质逐步提高、特殊作用不断增强,少数民族干部培养选拔工作亮点突出、成效显著。

      注重培养民族干部理论素质和业务素养  

      这两年,年近50岁的新疆维吾尔自治区阿克苏地区沙雅县人民法院院长吐尔逊·吾斯曼,又找回了做学生的感觉:深夜里,结束了一天的工作后,他总要再读上半个小时的维汉法律术语词典。这位1991年毕业于新疆大学法学院的高材生,尽管双鬓已有些花白,近视镜也换成了老花镜,但那股认真劲儿却不减当年。

      “我们这一代维吾尔族法官,当年学习法律时,多是接受纯维吾尔语授课。”吐尔逊·吾斯曼说,这些年,随着各族群众在生产、生活等方面交往的深入,相关的纠纷案件也逐年增多,审判工作对双语的要求更高,让他在业务上有些力不从心。2015年10月,吐尔逊·吾斯曼和另外28位来自新疆各级法院的法官,在西北民族大学参加了国家民委和最高人民法院联合举办的首期维汉双语法官培训班。

      中央民族工作会议指出,要用法律保障民族团结。双语法官,正是民族地区公平正义的护航者。

      为了推进民族地区更加公平的司法实践,国家民委与最高人民法院联合,举办了多期全国藏汉、维汉法官双语培训班;与最高人民法院联合出台文件,共同推动实施双语法官培养“千人计划”。2016年,国家民委探索与西藏自治区人民检察院合作,建设藏汉双语检察官队伍。

      近年来,国家民委坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是关于民族工作重要思想作为首要工作来抓,推动中央关于民族工作新决策新部署进入中央党校、国家行政学院等的主体班次。

      党的十八大以来,大规模培养少数民族干部拉开了序幕。中共中央党校等“一校五院”、国家民委直属的中央民族干部学院,举办了许多专门班次,一大批少数民族干部得到了培养。这些培训开阔了少数民族干部的视野,提高了他们的素质。

      为更好贯彻中央治藏、治疆方略,中组部每年在中央党校、国家行政学院等,举办西藏民族干部班、新疆民族干部班,为西藏、新疆的社会稳定和长治久安培养了一批“三个特别”好干部。

      国家民委积极探索省部、部委合作办学机制,与民族八省区组织、民族、统战等部门合作举办中青班、少数民族处级干部班,为民族地区建设培养了一支能够担当重任、能够经受考验的高素质干部人才队伍;与国资委、全国妇联等部门联合举办有关专题研讨班等,力促民族工作社会化。

      据不完全统计,仅国家民委所属培训机构,十八大以来就培训少数民族和民族地区干部人才近5万人次。

      各地党委也积极发挥党校、干部学院、高等院校和其他培训机构的作用,举办少数民族干部专题班,有计划、有步骤地对少数民族干部进行培训:广西举办多期县处级少数民族干部培训班,重点学习习近平总书记系列讲话精神、民族理论政策与民族工作等;福建着力优化少数民族干部成长路径,把少数民族干部培训列入全省干部教育培训规划,在省级干部培训机构,举办少数民族干部培训班……

      把优秀的民族干部放到关键岗位历练  

      今年3月份,来自西部地区、民族地区及原中央苏区的19个省区市和新疆生产建设兵团的237名挂职干部,在北京接受培训后,分赴87个中央和国家机关、国有重要骨干企业进行1年的挂职锻炼。优秀干部进京挂职锻炼,这个对民族地区影响深远的品牌工作,被认为是民族地区干部成长的重要平台。这项工作自1990年开展以来,至今中央组织部、中央统战部、国家民委共组织9000多名干部参加挂职锻炼。

      党的十八大以来,各级各地针对民族地区干部交流、岗位轮换工作有序开展。在中央层面,单就西部地区和其他少数民族地区干部挂职锻炼项目,十八大以来,共选派2100多名市(厅)县(处)级干部,到中央国家机关、企业和发达地区挂职。

      各地也根据实际情况,采取挂职锻炼、交流任职等方式,选派少数民族干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位进行实践锻炼,提高少数民族干部解决实际问题和应对复杂局面的能力。

      内蒙古自治区注重将少数民族干部安排正职岗位培养锻炼,截至2016年底,内蒙古盟市、旗县(市、区)党政正职中,少数民族干部分别为12、92人。

      甘肃省从2011年开始,每年从甘南藏族自治州、临夏回族自治州选派20名左右少数民族县处级干部到省外挂职锻炼,2013年又扩大到5个民族自治县,并增加数量。2014年开展了少数民族县处级干部上下交流任职工作,从甘南州和临夏州县区党政领导班子成员、省直部门挑选少数民族干部进行双向交流任职。

      贵州黔东南苗族侗族自治州为了给脱贫攻坚、同步小康工作提供人才支撑,仅2017年就已选派1488名干部到杭州、成都、北京、深圳、漳州等省外经济发达地区挂职锻炼。其中,少数民族干部超过80%。

      ……

      各地重视和加强少数民族后备干部队伍建设,把一批综合素质高、发展潜力大的优秀少数民族干部放到关键岗位锻炼,加强必要台阶递进式培养。河南规定,少数民族人口在10万以上和有民族区的6个省辖市,推荐后备干部初步人选中必须有少数民族干部。新疆注重推荐少数民族特别是人口较少民族后备干部人选,并确保世居的13个民族均有后备干部人选。广西在2016年集中选拔170名优秀选调生担任乡镇党政正职、选拔43名优秀选调生担任县(市、区)党政副职。其中,少数民族干部75名,为今后5至10年市县领导班子建设储备了一批“好苗子”。

      让民族干部当主官、挑大梁  

      2014年8月,蒙古族干部巴音朝鲁由吉林省省长升任省委书记;2014年12月,维吾尔族干部努尔·白克力出任国家发展改革委副主任(正部长级)、国家能源局局长;2015年10月,中共十八届五中全会按照党章规定,决定递补苗族干部刘晓凯、黎族干部陈志荣、朝鲜族干部金振吉为中央委员会委员;2016年,时任阿里地委书记的藏族干部白玛旺堆,进入西藏新一届党委常委班子……

      党的十八大以来,少数民族干部获得前所未有的重视,一大批少数民族干部当上了主官、挑起了大梁。

      为政之要,惟在得人。这个“人”,就是指千千万万的干部。在民族地区,有些话如果是少数民族干部去说,有些事如果是少数民族干部去办,群众就更容易接受、效果会更好。这是因为,他们与本民族群众有着广泛而密切的联系,了解本民族的历史和现状,熟悉本民族的语言文字、生产生活方式和风俗习惯,在本民族群众中有一定的影响力和号召力,起到了其他民族干部不可替代的作用。

      党的十八大以来,各地注重常态化选配少数民族干部。如,云南确保每个民族都有一定数量的厅、处、科级干部。截至2016年底,云南省少数民族干部占全省干部总数的33.68%。其中,厅局级干部中少数民族干部占32.62%;省级机关领导班子中,配备少数民族干部的班子占83.33%;全省16个州市党政班子中,党委班子和政府班子均全部配备了少数民族干部。内蒙古自治区少数民族干部约占全区干部总数的33%,高于少数民族人口占全区总人口的比例,自治区省部级、地厅级、县处级少数民族干部分别占同级干部总数的41.67%、33.72%、30%。吉林省要求民族自治地方、少数民族聚居地区和少数民族人口较多的散杂居地区,要根据有关规定和需要选配少数民族干部……

      各级各部门还注重拓宽少数民族干部入口,根据相关规定,国家部委在公务员招录中,需招录一定数量的少数民族公务员。一些地方采取单列职位、放宽年龄要求、双语考试等措施,在公务员考录、选调生招考、招聘大学生村官时对少数民族报考人员给予适当倾斜。如,湖北在选调生招录中,要求少数民族考生占一定比例,并拿出一定名额定向招录在该省就读的新疆、西藏籍少数民族应届毕业生。海南规定,民族自治县公务员招考中应安排40%的职位,用于招录少数民族高校毕业生……

      一批少数民族干部在党的民族政策照耀下成长起来,成为党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带,为“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”贡献着特殊力量。

        

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    (编辑:俞虹

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    砥砺奋进的五年 民族工作创新发展[ 来源:中国民族宗教网 | 发布日期:2017-11-25 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]

        

        

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国发展大势,顺应实践要求和人民愿望,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,举旗定向、谋篇布局,迎难而上、开拓进取,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,开创了中国特色社会主义事业新局面。

      在民族工作领域,习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,全面深刻地阐述了我们党解决民族问题的基本政策、原则方向,开辟了马克思主义民族理论中国化的新境界。在以习近平同志为核心的党中央领导下,全国各族人民团结奋进、砥砺前行,民族工作实现了创新发展,少数民族和民族地区经济社会发展实现了历史性跨越。

    李寅

      “56个民族”“13亿人”“960万平方公里土地”……这些“基本国情”是习近平总书记治国理政系列重要讲话中每每提及的数据。

      资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区……这些是民族地区在全国占有的地位。

      这些“家底”彰显着民族工作在党和国家全局工作中的重要地位。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作、关心少数民族和民族地区发展,召开了关于民族、宗教、统战、新疆、西藏、扶贫开发、东西部扶贫协作等多个重要会议,对做好新形势下的民族工作、推动少数民族和民族地区加快发展进行了全面部署。

      在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民团结奋进,少数民族和民族地区经济社会发展实现了历史性跨越,亿万中华儿女在实现中华民族伟大复兴中国梦的大道上阔步前行。

      把舵定向:坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路  

      民族工作关乎大局。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家工作全局出发,站在中华民族伟大复兴的战略高度,把民族工作摆到更加重要的战略位置,对事关民族工作全局的核心和根本问题进行了长远谋划。

      特别是在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记的重要讲话,深刻回答了新形势下我国民族工作中的重大理论和实践问题。

      这是以习近平同志为核心的党中央对我国民族理论和实践掷地有声的判断:

      ——党的民族理论和方针政策是正确的,中国特色解决民族问题的道路是正确的,我国民族关系总体是和谐的;

      ——同世界上其他国家相比,我国民族工作做得都是最成功的;

      ——坚持中国特色解决民族问题的正确道路;

      ——坚持和完善民族区域自治制度,要做到坚持统一和自治相结合,坚持民族因素和区域因素相结合。

      ……

      这是以习近平同志为核心的党中央对加强和改进新形势下民族工作强有力的决策部署:

      ——做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心;

      ——城市民族工作要把着力点放在社区,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境;

      ——加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识;

      ——尊重差异、包容多样,通过扩大交往交流交融,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件,让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。

      ……

      这些富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求,阐述之深、力度之大,前所未有,为做好新形势下的民族工作提供了根本遵循,指明了前进方向。

      国家民委党组书记、主任巴特尔在《求是》撰文指出:习近平总书记关于民族工作的重要论述,充分展现了我们党对民族工作的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,为我们廓清迷雾、把住方向定下了基调。我们要深刻认识把握这一重大判断,在民族工作中树立“四个自信”,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。

      凝心聚力:民族团结是各族人民的生命线  

      几千年来,中华民族始终追求团结统一,并把这看作是“天地之常经,古今之通义”。

      对于广大少数民族同胞来说,这一场景犹如发生在昨天。在中华人民共和国第66个国庆节到来前夕,习近平总书记在北京人民大会堂亲切会见了13位基层民族团结优秀代表,向他们致以节日的祝贺,勉励他们继续当好民族团结的使者。

      这些代表来自内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区,他们都是长期践行民族团结的优秀基层工作者,是新时期的优秀典型。

      “中华民族一家亲,同心共筑中国梦,这是全体中华儿女的共同心愿,也是全国各族人民的共同心愿。实现这个目标,离不开全国各族人民大团结的力量。”会见中,习近平总书记提出了殷切期望。

      船的力量在帆上,人的力量在心上。

      民族团结是各族人民的生命线。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族团结工作,强调做好民族团结工作重在交心,要将心比心、以心换心,并要求大家行动起来,一起做交流、培养、融洽感情的工作。

      全国各族干部群众深刻领会党中央关于民族工作的大政方针,认真贯彻落实党和国家的民族政策,千方百计地维护民族团结、促进民族团结。

      在西藏自治区拉萨市城关区扎细社区,来自甘肃省临夏县的回族小伙儿刘黑子儿与社区党支部书记索郎巴珠素昧平生,但索郎巴珠还是把自己的房屋免费借给刘黑子儿开五金店。

      索郎巴珠所在的扎细社区居委会成立于1988年,社区里居住着3500多名藏、汉、回等各民族群众。

      藏族有句谚语:“相亲相爱,犹如茶与盐巴。”在索郎巴珠看来,只有民族团结,才会有美好生活。

      现在,在民族地区像这样多民族群众聚居在一起的社区越来越多,生动地诠释了“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开”的内涵。

      2016年8月,习近平总书记专程来到青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市和海东市互助土族自治县,到少数民族村民家中了解他们的住房和生活情况。总书记强调,各民族是一家人,大家要相亲相爱,共同团结进步。

      曾经给习近平总书记送绣匾的新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车县刺绣姐妹哈那依先·艾尼瓦尔和米热古丽·艾尼瓦尔,从北京返乡后,办起了刺绣合作社,带领姐妹们致富。她们经常对乡亲们说:“我们各民族同胞一定要紧密团结,情同手足,共同圆梦,争做民族团结的模范、劳动致富的模范!”

      今年全国两会期间,习近平总书记在新疆代表团参加审议时强调,民族团结是各族人民的生命线,是新疆发展进步的根本基石,也是13亿多中国人民的共同意志。

      56个民族56枝花,56族兄弟姐妹是一家。如今,在我们伟大的祖国,各族群众共居、共学、共享、共乐的社会条件不断完善,各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同不断增强,向着伟大理想去奋斗。

      庄严承诺:确保民族地区同步实现全面小康  

      统计数据显示,我国30个民族自治州,230万平方公里的面积,近6000万人口,经济总量仅相当于一个苏州市的经济总量。民族地区是我国全面建成小康社会的最短板,没有民族地区的小康,就没有全国的全面小康。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,打响了一场脱贫攻坚战。

      民族地区经济社会发展,党中央格外关切。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽同志多次到民族地区视察,勉励各族群众凝心聚力,加快发展。

      2015年初,习近平总书记在云南紧张的考察过程中,专门抽出时间,专程将怒江州贡山独龙族怒族自治县的7名干部群众代表接到昆明见面。

      就是在这次见面中,习近平总书记第一次提出:“全面实现小康,一个民族都不能少!”

      这是掷地有声的庄严承诺!

      此后不久,针对福建省福鼎市磻溪镇赤溪村扶贫工作成就,习近平总书记作出批示,全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队。他要求,要以时不我待的担当精神,创新工作思路,加大扶持力度,因地制宜,精准发力,确保如期啃下少数民族脱贫这块“硬骨头”,确保各族群众如期实现全面小康。

      民族地区的发展牵动着总书记的心。总书记上任5年来,多次深入民族地区调研、看望少数民族群众,与民族地区干部群众谋发展、话小康。

      “我的心里惦记着每一个少数民族”“全面小康一个也不能少,哪个少数民族也不能少,大家要过上全面小康的生活”……苍山洱海畔、白山黑水边,习近平总书记铿锵有力的话语,坚定着民族地区各族干部群众和全国人民同步实现全面建成小康社会目标的信心和决心。

      少数民族和民族地区发展,党中央念兹在兹。

      就在不久前,国务院印发了《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》。专家认为,近年来,我国加大规划编制改革力度,在大规模缩减国家级专项规划数量的情况下,中央依然在“十三五”时期确定编制支持少数民族和民族地区发展、加强民族工作的专项规划。这充分说明,党中央、国务院在新的历史时期对加快少数民族和民族地区发展的高度重视。

      在党中央的亲切关怀和高度重视下,一笔笔真金白银投向民族地区,一项项实实在在的政策惠及民族地区。

      得益于中央大力支持,民族地区经济健康稳定增长、产业结构继续优化、脱贫攻坚扎实推进、社会事业蓬勃发展、基础设施建设持续加强、改革开放深入推进、生态文明建设成效显著。

      这是一组鼓舞人心的数据:

      ——2016年,民族地区实现生产总值79972亿元,比上年增长8.1%,高于全国0.7个百分点。

      ——2016年,民族地区农村贫困人口为1411万人,比上年减少401万人;贫困发生率为9.4%,比上年下降2.7个百分点。

      ……

      内蒙古呼张客运专线内蒙古段全线铺轨、西藏旁多水利枢纽投入运营、贵州实现县县通高速……特别是“一带一路”倡议的实施,更是把地处经济发展“神经末梢”的民族地区推到了开放开发的前沿,民族地区迎来了历史上最好的发展时期。

      “长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。”民族地区干部群众表示,有信心也坚定决心与全国同步实现全面小康。

      看今朝,全国各族人民手拉手,砥砺奋进;展未来,中华儿女肩并肩,共同唱响“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的伟大乐章。

        

      

    李寅

      “旗帜鲜明、一针见血、一锤定音,体现了对解决民族问题的道路、理论、制度、文化自信。”这是2014年中央民族工作召开后,记者在多种场合听到的民族工作者的心声。

      2014年,金秋9月,中央民族工作会议在北京召开。这是以习近平同志为核心的党中央召开的一次全面、系统地部署民族工作的重要会议。习近平总书记在会上的重要讲话,立足中外大格局,紧紧围绕干部群众非常关心、理论上亟待回答、工作中急需解决的重大问题,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,为做好新形势下民族工作指明了方向,提供了根本遵循,是指导民族工作的纲领性文献。

      作为国务院主管民族工作的职能部门,中央民族工作会议召开后,国家民委把贯彻落实会议精神作为主线,着力推进民族工作创新发展。

      统一思想认识  

      曾经,面对我国民族关系出现的一些新情况、民族地区改革发展稳定面临的一些新问题,无论在社会上,还是在民族工作领域,都有过一些思想混乱。

      究竟该如何正确认识和评价中国特色解决民族问题的道路?如何准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律?从思想理论界到实际工作中,都存在着不同声音。

      实际上,观察目前已经召开的4次中央民族工作会议可以发现,改革开放以来,每当民族地区面临新的情况、民族工作面临新的挑战的时候,中央都及时召开民族工作会议,每一次会议都起到了推进民族工作的重要作用。

      时代的列车驶入了新的世纪,如期全面建成小康,民族地区是短板更是难点和重点;接连发生的拉萨“3·14”严重暴力犯罪事件和乌鲁木齐“7·5”严重暴力犯罪事件,使民族工作面临何处去的问题;各民族交往交流交融加速推进,涉及民族因素的矛盾纠纷也易发、频发;民族团结进步事业面临巩固和发展问题。

      民族工作面临的新情况、新问题,使2014年的中央民族工作会议更显重要。

      在民族工作者的期盼中,中央民族工作会议召开了。在这次会议上,习近平总书记提出了一系列新思想新观点新举措。很多思想是第一次提出:

      第一次鲜明地提出“同世界上其他国家相比我国民族工作做得都是最成功的”这一重大判断;

      第一次集中阐述了我国统一多民族的基本国情;

      第一次深刻阐明了中国特色解决民族问题正确道路“八个坚持”的科学内涵;

      第一次深刻阐明了民族工作“五个并存”的阶段性特征;

      第一次鲜明提出了“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的共同目标任务;

      第一次从文明自觉的高度阐释了民族区域自治制度;

      第一次系统提出了促进各民族交往交流交融的新思路;

      第一次深刻阐明了确保民族地区同步建成小康的新部署;

      第一次明确提出了“更多针对特定地区、特殊问题、特别事项,减少同一地区中民族之间的公共服务政策”的政策完善原则;

      第一次提出构建各民族共有精神家园的战略任务;

      第一次对城市民族工作作出了集中阐述;

      第一次提出了“三个特别”的民族地区好干部新标准。

      ……

      国家民委党组书记、主任巴特尔认为,习近平总书记关于民族工作的重要论述,为我国民族工作破浪前行、创新发展提供了根本遵循。学好用好中央民族工作会议精神,切实把各方面的思想认识统一到习近平总书记关于民族工作的重要论述精神上来,是我国民族工作的重要任务。

      把贯彻落实会议精神作为民族工作主线抓紧抓实  

      中央民族工作会议召开之后,一时间,学习宣传贯彻落实好会议精神,成为了各地的首要任务。全国特别是民族工作战线掀起了学习宣传、贯彻落实会议精神的热潮。

      来自国家民委的统计数据显示:在会议召开前后,对会议的宣传报道,中央16家主要新闻媒体累计发稿800余篇,全国各类网站、新媒体平台报道超过261万条,点击量超过3亿人次。

      会后,国家民委迅速制定了贯彻落实会议精神的任务分工方案,并得到中央批准。

      国家民委把贯彻落实会议精神作为最大的责任和做好工作的最大机遇,强调2014年是“谋划部署年”、2015年是“贯彻落实年”、2016年是“持续推进年”,始终把贯彻落实会议精神作为民族工作主线抓紧抓实。

      会议结束不久,国家民委就召开了首都少数民族人士座谈会,在《求是》等重要媒体上发表文章,编写出版了《中央民族工作会议创新观点面对面》《中央民族工作会议精神辅导读本》,对会议精神进行深入解读、广泛宣传。

      在国家民委的推动下,会议精神进入了学校、课堂、教材,进入了中央党校、国家行政学院的主体班次,列入了中央民族干部学院所有班次。

      2015年5月,会议召开8个月后,中央组织部、中央统战部、中央党校、国家民委共同主办的“省部级干部民族工作专题研讨班”在中央党校开班。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声与研讨班学员座谈交流,并发表重要讲话;中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰出席开班式并讲话;中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席结业式并讲话……一个为期5天的研讨班,如此高规格,足见中央对民族工作的重视。

      从2015年起,国家民委开展了“推动中央民族工作会议精神贯彻落实,走基层、转作风、访民情、聚民心”活动。委领导亲自带队,深入河南、贵州、吉林等地调研,谋划民族工作,推动中央民族工作会议精神落地。

      2016年,由中央统战部、国家民委主办的贯彻落实中央民族工作会议精神经验交流会在北京召开,俞正声发表重要讲话,中央和国家机关30多个部门,全国各省区市和新疆生产建设兵团、30个民族自治州的200多名同志参加了会议。会议总结了经验,剖析了不足,对下一步贯彻落实中央民族工作会议精神提出了明确要求。

      针对贯彻落实中的重点难点问题,国家民委召开了全国城市民族工作会议、全国自治州全面建成小康社会经验交流会,会同有关部门召开培养选拔少数民族干部的座谈会、全国民族教育工作会议等,分领域、分步骤地加以研究。

      通过这些密集动作,贯彻落实中央民族工作会议精神被持续引向深入,一个学习宣传会议精神的长效机制也逐渐构建起来。

      会议精神开了花结了果  

      中央民族工作会议召开后,中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》,提出了新形势下民族工作必须遵循的重要方针和主要任务。

      国家民委围绕贯彻落实分工方案提出的重点任务,促进各地各部门开会出文件,拿出干活实招,拿出真金白银,解决实际问题。

      目前,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团都以党委、政府的名义召开了高规格的民族工作会议,一些民族工作任务较重的地市州和县市也召开了会议。绝大多数省份制定了相应的加强和改进新形势下民族工作的实施意见,出台了一批含金量很高的举措。

      这是一个个实实在在的实施意见——

      内蒙古:将牧业旗县、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡和少数民族人口相对集中的其他地区,作为重点扶持地区,纳入经济社会发展总体规划,进一步加大重大民生工程、基础设施建设、基本公共服务项目、生态保护工程等投入;

      山东:加大财政支持力度、继续对少数民族和民族聚居区实施差别化扶持政策,各级财政要统筹各类资金,切实加大投入,积极支持少数民族经济社会事业发展;

      湖北:要加快全省民族地区经济社会发展步伐,确保民族地区如期全面建成小康社会;

      云南:坚持实施差别化政策,整合资金,整合力量,重点突破,以点带面,切实缩小区域之间、民族之间的发展差距,推动民族地区跨越发展;

      ……

      中央各部门也实化举措、强化责任,将会议确定的各项政策措施纳入国家总体规划和各部门专项规划的大盘子。

      这是一个个举措清单——

      在大规模缩减国家级专项规划数量的情况下,《十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划》依然作为重点专项规划出台,《兴边富民行动“十三五”规划》得以保留,并由国务院办公厅印发;

      国家发展改革委、国家民委联合印发《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》,这是国家首次专门为推动3个民族自治州加快发展制定的政策;

      ……

      目前,各级各类“十三五”规划陆续出台,从中央到地方都对加快少数民族和民族地区发展给予了有力支持。

      如今,民族八省区发展整体良好。2016年,民族省区主要经济指标高于东部地区,西藏、贵州经济增速位列全国前3名。中央民族工作会议精神在各地开了花、结了果。

      “贯彻落实中央民族工作会议精神,是一项长期任务。我们要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央的决策部署,坚持不懈抓落实,持之以恒抓落实,切实把贯彻落实中央民族工作会议精神持续引向深入。”巴特尔如是强调。

        

    李寅

      内蒙古自治区乌兰浩特市五一北路,一座青砖灰瓦的二层建筑总是吸引着游客前来。1947年4月23日至5月1日,内蒙古人民代表会议在这里召开并宣告全国第一个省级少数民族自治政权——内蒙古自治政府成立。

      70年来,民族区域自治制度作为我国的一项基本政治制度,探索出一条中国特色解决民族问题的正确道路,也为正确处理民族关系提供了制度保障。但近年来,随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入发展,民族工作的环境和条件发生了根本性变化,与此同时,社会上针对我们党解决民族问题的理论、政策、制度也产生了较多议论。

      在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记一锤定音——取消民族区域自治制度这种说法可以休矣。

      我们的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信从何而来?

      今年,我国第一个省级民族自治地方——内蒙古自治区成立70周年。这个答案,就在内蒙古自治区70年的沧桑巨变里。

      人民当了家做了主  

      1947年5月1日,在迎接新中国诞生的曙光里,内蒙古自治区宣告成立,成为新中国实践民族区域自治制度的光辉起点。

      从这一天开始,内蒙古各族人民当家做了主人,他们的命运迎来了新的转机。

      坚持民族区域自治,确保各民族以主人翁的姿态积极参与管理国家和地方事务,把民族平等真正落到实处,是内蒙古革命、建设、改革各项事业不断前进的基本保证。

      民族区域自治的核心,是真正确保各民族共同当家做主。

      “没有党的民族政策,就不会有我的今天。”3年前,记者在内蒙古采访时,时任包头市达尔罕茂明安联合旗旗委书记的伏瑞峰这样告诉记者。如今,伏瑞峰已履新内蒙古自治区卫计委副主任。

      伏瑞峰为何如此感慨?伏瑞峰出生在包头市牧区,由于自治区提供蒙古语教学,他得以进入包头蒙古族中学学习。后来,他考上了包头医学院专门招收少数民族学生的民族班,命运从此改变。

      伏瑞峰只是众多少数民族干部之一。据不完全统计,内蒙古自治区现有少数民族干部6.8万人,约占全区干部总数的33%,高于全区少数民族人口比例。全区省部级、地厅级、县处级少数民族干部分别占同级干部总数的41.67%、33.72%、30%;少数民族人大代表、政协委员分别占全区人大代表、政协委员总数的38%和37%。

      在国家民委主任巴特尔看来,坚持和完善民族区域自治制度,要做到“两个结合”,即坚持统一和自治相结合,坚持民族因素和区域因素相结合,重点是落实民族区域自治法,充分保证民族自治地方依法行使自治权,切实尊重和保障少数民族的合法权益。

      1984年5月31日,第六届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国民族区域自治法》,内蒙古进一步加快了立法进程。

      内蒙古自治区成立70年来,以宪法、民族区域自治法等法律为依据,先后制定和批准了565件地方性法规,形成了包括众多单行条例和3个少数民族自治旗自治条例在内的法制体系,以及民族教育、民族语言文字、计划生育、清真食品、环境保护、土地管理等方面一系列单行条例和地方性法规,有力地保障了各民族合法权益,促进了当地经济发展、文化繁荣和社会进步。

      发展成就举世瞩目  

      民族区域自治制度的建立,使内蒙古的社会生产力获得空前解放和发展,为民族地区经济社会发展开辟了广阔道路。

      至今,上了年纪的内蒙古人津津乐道,70年前,自治区首府呼和浩特还是个没有柏油马路的小城镇,如今,这个塞外城市成了现代化都市。

      习近平总书记强调指出:“落实民族区域自治制度,关键是帮助自治地方发展经济、改善民生。”

      早在内蒙古自治区成立初期,内蒙古没有照搬农村土地改革的做法,而是实事求是地分析了牧区和牧业经济的特点,制定和实施了“废除封建特权”“牧场公有、放牧自由”以及“不斗、不分、不划阶级”和“牧工、牧主两利”的政策,保证了牧区经济稳步发展。

      作为新中国第一个省级民族自治地方,内蒙古自治区的发展得到国家更多的支持。“一五”期间,国家新建的8条铁路干线中,内蒙古就有集宁到二连浩特、包头到兰州2条干线;全国156个重大工程建设项目中,内蒙古就有包钢、内蒙古一机等6个项目。

      在每一阶段的历史进程中,内蒙古都能创造经济社会发展的“内蒙古现象”。2002年至2009年,内蒙古创造了经济增速连续8年居全国第一的辉煌成绩。

      党的十八大以来,内蒙古统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,胜利完成“十二五”规划,顺利实施“十三五”规划,各方面工作都取得了新进展新成就。

      目前,内蒙古一些人均经济指标进入全国前列。

      内蒙古自治区统计局提供的数据显示,1947年内蒙古自治区成立时,全区生产总值只有5.37亿元。而在2016年,内蒙古经济总量突破1.86万亿元,增速稳定在7%以上。人均GDP持续超过1万美元,位居全国前列。

      发展的成果惠及了各族群众。在内蒙古自治区准格尔旗,无论是上学还是就医,无论是安居还是创业,都有资金补贴。

      前不久召开的内蒙古自治区第十次党代会,用16个字指引内蒙古开放发展:“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风。”

      北上——积极推进中蒙俄经济走廊建设,完善同俄蒙合作机制,深化各领域合作,加快建设我国向北开放的重要桥头堡;扩大对东北亚的开放,打造东北亚地区合作的重要枢纽。

      南下——密切同港澳台及东南亚的交流合作,拓展向南开放的新空间。

      东进——主动融入京津冀、辽吉黑等地区发展,积极承接沿海地区先进产业转移,抓好跨地区重大基础设施建设和产业园区共建。

      西出——加强同中亚、西亚和欧洲的经贸往来,构筑向西开放的国际经贸大通道。

      内蒙古作为全国发展的一个缩影,充分验证了民族区域自治制度的巨大优越性。

      高举民族团结旗帜  

      2014年1月,正值北方隆冬时节,内蒙古大草原千里冰封、银装素裹。

      1月27日上午,锡林浩特市宝力根苏木旌旗招展,牧歌悠扬。牧民们身着盛装,从四面八方赶来参加冬季那达慕。正在内蒙古考察工作的习近平总书记来到那达慕现场,在传统的“五畜祈福”仪式上,他按照蒙古族习俗,用无名指蘸上用银碗盛着的马奶酒弹了三下,祝福来年风调雨顺、五谷丰登、草畜兴旺、人民幸福安康。习近平总书记在考察时强调,要始终高举民族团结旗帜,坚持和发扬各民族心连心、手拉手的好传统,深入开展民族团结进步宣传教育,精心做好民族工作,把内蒙古建成祖国北疆安全稳定的屏障。

      实际上,内蒙古自治区成立70年来,民族团结进步是自治区始终牢牢把握的一条主线。

      上世纪60年代,三千孤儿入内蒙古,为我国平等团结互助和谐的社会主义民族关系树立了一个光辉典范,促进了民族间的交往交流交融。

      进入改革开放新时期,内蒙古持续开展民族团结进步事业创建活动,涌现出一批又一批感人至深的民族团结先进典型。

      “草原母亲”都贵玛、优秀民族干部牛玉儒、全国优秀共产党员廷·巴特尔……在内蒙古大草原,团结友爱的故事层出不穷,书写着“模范自治区”的风采。

      从1983年自治区首次召开民族团结进步先进集体、先进个人表彰大会,到1984年自治区党委政府决定把每年9月定为民族团结活动月,30多年来,1580个先进集体、2192名先进个人受到自治区表彰;163个集体、160名个人受到国务院表彰;5家单位被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范单位,65家单位被自治区命名为自治区民族团结进步创建活动示范单位。

      在这片奶茶飘香的土地上,大家都像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结,各族人民拧成一股绳,共同守卫着祖国北疆,共同创造着美好生活。

      无论是内蒙古,还是新疆、西藏、广西、宁夏,党的十八大以来,在民族区域自治制度不断焕发出勃勃生机,民族地区都实现了民族团结、经济发展、社会进步。

      实践已经雄辩地证明:民族区域自治制度受到各族人民欢迎,在维护国家统一、领土完整,在加强民族平等团结、促进民族地区发展、推动各民族融入中华民族大家庭等各方面,都发挥了重要作用。这一制度符合我国各族人民的根本利益,具有强大的生命力,必须长期坚持和不断完善。取消民族区域自治制度这种说法可以休矣!

        

    肖静芳

      发展,是一个永恒而深刻的命题。对我国少数民族和民族地区而言,发展更是一个严峻而迫切的现实问题:实现全面建成小康社会的目标,民族地区是短板,是重点,也是难点。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩,明确提出了推动少数民族和民族地区发展的一系列重大举措、重大部署、重大要求,擘画“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的宏伟蓝图,少数民族和民族地区在科学发展、跨越式发展的轨道上扬鞭奋蹄、稳步疾行,展开了一场波澜壮阔、斗志昂扬的发展追逐赛。

      少数民族和民族地区迎来前所未有的大发展  

      2013年春节前夕,习近平总书记把行程定在了甘肃。2月的陇原大地,天寒地冻,习近平总书记冒着严寒,走访了过去是“苦瘠甲天下”、如今依然是集中连片特困地区的定西市、临夏回族自治州等地。

      在看望临夏州东乡族自治县的干部群众时,习近平强调:“党和政府高度重视扶贫开发工作,特别是高度重视少数民族和民族地区的发展,一定会给乡亲们更多支持和帮助。”

      此后,人们发现,每到春节,习近平总书记都会把步履锁定在贫困地区、少数民族地区。脱贫攻坚、加快发展、改善民生、全面建成小康,是总书记心之所系,是党中央最关心的头等大事。而民族地区作为全国脱贫攻坚的主战场,发展更是第一要务。对此,在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记强调——

      发展是解决民族地区各种问题的总钥匙,通过发展缩小差距,促进各民族交往交流交融,才能筑牢民族团结、社会稳定的基础;

      发展经济的根本目的就是让各民族群众过上好日子,这也是我们一切工作的出发点和落脚点;

      对民族地区的经济社会发展,中央和各有关方面的支持力度只能加强不能削弱,只能加大不能减少。

      ……

      在此次会议召开之前,习近平总书记及其他中央政治局常委深入民族八省区及一些省份的民族地区,对少数民族和民族地区的发展情况进行深入调研,召开了2次中央政治局会议、5次中央政治局常务会议深入研究民族工作,召开了4次国务院常务会议对加快民族地区发展作出具体安排。

      正是在充分调研、缜密思考、总结经验和多方听取意见的基础上,习近平总书记在中央民族工作会议上作出了确保民族地区同步全面建成小康社会的部署,提出了对少数民族和民族地区的扶持措施,为今后少数民族和民族地区的发展制定出方向清晰的路线图——

      要坚持现有的行之有效的政策,特别是政策含金量高的专项或区域规划,如兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族事业等专门规划;

      在民族地区建立精准扶贫工作机制,增强民族地区自我发展的“造血”能力;

      进一步完善一般性财政转移支付增长机制,确保对民族地区转移支付在总盘子中的比重持续增加,尤其是公共财政要把重点放在改善民生上。

      ……

      在中央民族工作会议精神的指引下,各地纷纷出台了一批促进本地少数民族和民族地区发展的政策意见。如内蒙古将牧业旗县、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡和少数民族人口相对集中的其他地区作为重点扶持地区,纳入经济社会发展总体规划;山东要求各级财政统筹各类资金,切实加大对民族聚居区的投入;云南整合资金和力量,重点突破、以点带面,推动民族地区跨越发展。

      一项项政策措施落地民族地区,一批批真金白银流向少数民族,在我国全面建成小康社会的决胜阶段,少数民族和民族地区迎来了前所未有的大发展!

      在民族地区全面实施差别化的支持政策  

      2014年元旦前夕,云南贡山独龙族怒族自治县干部群众致信习近平总书记,报告了他们多年期盼的高黎贡山独龙江隧道即将贯通的消息。总书记回信向独龙族乡亲表示祝贺,表示“我一直惦记着你们的生产生活”,希望他们“加快脱贫致富步伐,早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想”。

      2015年1月20日,习近平总书记在昆明亲切接见了7位贡山县干部群众代表,并掷地有声地提出:“全面实现小康,一个民族都不能少!”这既是热切的鼓励,又是庄严的承诺,更是美好的梦想!

      为了兑现这承诺,实现这梦想,党中央在民族地区全面实施差别化的支持政策。在《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》中,把“推动民族地区健康发展”“推进边疆地区开发开放”单列成节、系统部署,把“民族地区奔小康行动”纳入“特殊类型地区发展重大工程”统筹规划、大力推进。为此,国家下拨的少数民族发展资金也逐年递增,2016年下达少数民族发展资金46亿元,比上年增长15%。

      28个人口较少民族,总人口虽只占全国人口的千分之一,但其成分却占到我国56个民族的50%。小民族、大政策,传递的是一个执政党的大情怀,树立的是一个国家的大形象,展示的是当代中华民族团结进步的大风采。

      据统计,2014年,锡伯族、俄罗斯族、裕固族、高山族、珞巴族等5个人口较少民族聚居村的人均收入超过全国平均水平,鄂温克族、鄂伦春族、赫哲族、达斡尔族等4个人口较少民族聚居村的人均收入超过9000元,接近全国平均水平。这9个民族,加上京族、乌孜别克族、基诺族、门巴族、塔塔尔族、德昂族、毛南族、仫佬族等,都已经具备了实现全面小康的条件,可以率先实现小康! 如果说扶持人口较少民族政策是党解决民族问题的一项杰作,那么兴边富民行动则是推进强国睦邻的一项意义深远的举措。这项覆盖我国136个陆地边境县(旗、市、市辖区)和新疆生产建设兵团58个边境团场的行动,中央投入资金量逐年递增,从2000年的1500万元增加到2014年的18.79亿元。

      今年6月出台的《兴边富民行动“十三五”规划》,提出在边民扶持、财政、金融、土地、社会保障、资源开发与生态保护补偿、对口支援等7个方面强化政策支持,提出了六大任务及配套的六大工程、34项子工程。

      《兴边富民行动“十三五”规划》论证专家组组长、中央民族大学教授杨圣敏指出,仅以近4年为例,我国民族八省区的GDP增速都保持在10%以上,其中兴边富民行动功不可没。

      “富民、兴边、强国、睦邻”,兴边富民行动紧扣“边”字做文章,虽规模不大,但“灶小火旺”,切实解决了边境地区各族群众最关心、最直接、最迫切的问题,也增强了边民对伟大祖国的认同感以及建设边疆、保卫边疆、奉献边疆的责任感。

      幸福生活就在不远的将来  

      不久前,内蒙古自治区隆重举行了成立70周年庆祝大会。风雨兼程七十载,砥砺前行又五年。对这片美丽辽阔的土地,习近平总书记深深牵挂,他在2014年春节前夕视察时曾提出清晰的战略指引:“希望内蒙古各族干部群众守望相助”“把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡”“祖国北疆安全稳定的屏障”。

      党的十八大以来,内蒙古在党中央的正确指引下,实现了跨越式发展,2013年至2016年经济年均增长7.9%,共计141万人脱贫,贫困发生率由14.7%下降到4.1%,工业结构由“一煤独大”转向多元化支撑。一幅盛世幸福的生活画卷在大草原铺开,它惠及的不仅有蒙古族,还有达斡尔、鄂伦春、鄂温克、俄罗斯等少数民族同胞。

      在鄂托克旗赛乌素嘎查,61岁的蒙古族牧民巴育巴特家里承包着3000多亩草场,每年的牧业收入和草原生态保护补助奖励补贴收入近20万元;在额尔古纳市恩和俄罗斯民族乡,38岁的俄罗斯族人曲波带头利用人口较少民族发展资金开办特色家庭游,现在家里一天能接待500人就餐、60人住宿,年收入达30万元;在根河市敖鲁古雅鄂温克民族乡,古革军和他的族人们一起放下猎枪,搬进了政府为他们建的猎民新居,他饲养了50多只驯鹿,靠采鹿茸、发展家庭旅游,收入已达到“保密级”……

      同样,在新疆、在西藏、在云南……在广袤的民族地区,中央扶持、脱贫攻坚、经济发展、民生改善的主旋律汇成一股洪流,振荡人心——

      对新疆,党的十八大以来,中央召开了两次新疆工作座谈会和三次全国对口支援新疆工作会议。2017年召开的第六次全国对口支援新疆工作会议,强调推进新疆受援地脱贫攻坚,聚焦扩大就业,推进产业援疆,促进更多困难群众就近就地就业;

      对西藏,党的十八大以来,中央召开了第六次西藏工作座谈会和对口支援西藏工作20周年电视电话会议,提出了“治国先治边,治边先稳藏”的战略思想和“富民兴藏、长期建藏”等重要原则,把改善民生、凝聚人心作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点;

      在青海,习近平总书记看望了藏族群众,强调在保护好生态的前提下搞好开发利用,实现中华民族永续发展。

      ……

      在辽阔草原、在白山黑水、在雪域高原……随着越来越多的乡村“毛细血管”被打通以及一批超级工程在民族地区诞生,民族地区人民仿佛已经看到,56个民族携手一起步入小康社会不是梦,幸福生活就在不远的将来!

        

    牛锐

      团结的民族关系不是与生俱来的,必须积极建设、积极促进;团结的民族关系也不是一劳永逸的,必须不断巩固、不断发展。

      开展民族团结进步创建活动,就是加强民族团结、巩固和发展社会主义民族关系的好形式。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总揽全局、高瞻远瞩,系统提出了新形势下加强民族工作的新思路,对民族团结进步创建的理念、形式、方法和主要任务作出一系列部署。明确提出“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的目标任务,提出“注重人文化、大众化、实体化”的创新要求和“坚持绵绵用力、久久为功”的基本方法。

      在党中央的坚强领导下,经过各方面的共同努力,民族团结进步创建活动已成为我国民族工作的重要品牌,在推动我国民族团结进步事业中发挥了十分重要的作用。

      加强顶层设计  

      我国的民族团结进步创建活动,始于上世纪50年代吉林省延边朝鲜族自治州的民族团结宣传月活动。此后,无论是各地利用少数民族传统节日、州庆、县庆等特殊节点开展民族团结宣传教育活动,还是举行固定的民族团结进步表彰活动,在历史的每一个阶段,创建活动随着时代的发展,其形式与内涵也不断丰富和完善。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面深入持久地推进民族团结进步创建活动。在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记强调指出:

      ——开展民族团结进步创建活动,端着架子空喊口号是不行的,形式轰轰烈烈,效果未必就好;

      ——抓民族团结,载体和方式十分重要;

      ——注重人文化、大众化、实体化,推进理念、手段、方法的创新;

      ——要改变单一的“大水漫灌式”宣传教育方式,针对不同对象和受众特点多做“滴灌”,精耕细作,润物细无声。

      ……

      中央民族工作会议以后,国家民委召开了两次全国民族团结进步创建经验交流现场会,推动 中央精神贯彻落实、开花结果。

      习近平总书记在深入内蒙古、新疆、宁夏、青海等民族地区考察调研时,对加强民族团结、促进民族团结进步事业进行了反复强调,殷殷之心,拳拳可见:

      要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,深入开展民族团结宣传教育,使各民族同呼吸、共命运、心连心的光荣传统代代相传;

      船的力量在帆上,人的力量在心上,做民族团结重在交心,要将心比心、以心换心。各民族同胞要手足相亲、守望相助,共同维护民族团结、国家统一;

      要全面贯彻党的民族政策,高举各民族大团结旗帜,引导各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结,像石榴籽那样紧紧抱在一起。

      ……

      中央高瞻远瞩,各部门各地区高度重视,强力推动民族团结进步创建工作制度化、规范化、常态化:

      中宣部将民族团结进步创建列为全国文明城市测评指标,把民族团结进步创建纳入《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》;国家民委出台文件,推动民族团结进步创建进机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙;公安边防、铁路总公司等部门制定方案,推动行业创建活动深入开展;

      云南、贵州等地各级党委、政府按照创建国家“民族团结进步示范区”的目标,由主要领导担任创建活动领导小组组长;湖北、宁夏将创建工作作为省(区)年度目标考核内容;河南、重庆、四川等地将创建工作列入加强和改进新形势下民族工作实施意见的重要内容。

      自2013年9月新一批13个民族团结进步示范州(地、市、盟)试点工作启动以来,全国基本实现了省(区、市)、州、县三级联动,形成了党政主导、部门协同、社会参与、群众主体的工作格局。

      将创建活动与促发展、惠民生相结合  

      今年7月,新疆维吾尔自治区和田地区皮山县科克铁热克乡的69位老乡,乘坐“民族团结一家亲号”列车前往乌鲁木齐走亲戚。站台上,自治区民委的干部职工早早地拉起横幅,翘首期盼。“来了!来了!”当69位老乡走下列车的时候,结对干部纷纷上前与亲戚们握手、拥抱。

      新疆开展“民族团结一家亲”活动以来,自治区民委已经组织了3批次、近700位自治区民委系统的干部职工参与这项活动。大家不但通过修建村道、葡萄园和羊圈带领乡亲们走上致富路,而且邀请村民们走进首府开眼界、长见识、明事理,促进各民族交往交流交融。

      这只是新疆开展“民族团结一家亲”活动的缩影。自2016年10月16日自治区开展“民族团结一家亲”活动以来,新疆各级行政事业单位的党员干部纷纷与群众结对认亲,逐渐形成常来常往、相互学习、真情帮扶的良好氛围。干部与群众之间的结对认亲,带动各个领域掀起了结对认亲的热潮。亲戚来来往往,亲情无处不在,各族干部群众在共同生产生活和工作学习中的友谊在加深,感情在增进,“民族团结一家亲”活动的广度和深度也在不断延伸。

      形势在变化,创建活动也需要不断发展。在创建活动开展过程中,各地坚持把创建活动与促发展、惠民生相结合。

      带红点圆圈代表村所在地、空心圆圈代表组所在地、红色小方块代表“贫困户分布区”、椭圆阴影区是中药材基地……走进贵州省威宁彝族回族苗族自治县迆那镇五星村村委会办公室,墙上挂着的一张手工绘制的“五星村贫困农户分布图”异常醒目。为了打赢脱贫攻坚战,五星村村支书李仁兵亲手绘制了这张地图,它也成为驻村帮扶工作组的“作战图”。

      在100多里外、同处乌蒙山区腹地的赫章县海雀村,同样有类似的手绘民情地图。“小地图”承载着“大民生”,地图上的每一笔,都彰显着“真扶贫、扶真贫”的坚定力量。

      此外,内蒙古把贯彻落实中央和自治区关于推动少数民族和民族地区发展的一系列举措,切实保障和改善民生,作为民族团结进步创建活动的重要内容;西藏把民族团结纳入改革发展稳定整体工作格局中,坚持把维护民族团结作为重大政治责任;宁夏把保障和改善民生作为民族团结进步创建活动的出发点和落脚点,切实解决各族群众生产生活实际困难;广西把改善民生、促进发展,健全完善少数民族聚居区经济社会发展机制,建立促进脱贫致富机制,与创建工作紧密结合……

      实现全面小康,民族地区仍然是重点、难点和短板,尤其是一些特困地区,单靠当地力量很难实现同步小康,需要集中多方面的资源和力量帮扶攻坚。持久深入推进创建工作,可以促进各地各部门更好地落实民族领域相关政策,协力推动少数民族和民族地区加快脱贫致富奔小康的步伐;也有助于调动中东部地区帮扶支持民族地区的积极性,激发民族地区发展内生动力,形成民族地区发展的合力。

      民族团结更加深入人心  

      不久前,全国民族团结进步创建经验交流现场会在内蒙古自治区兴安盟召开,科右中旗巴彦呼舒镇呼格吉勒社区全国“最美家庭”郭凤海、白瑞琴“民族团结一家亲”的故事再次被各大媒体争相传播。

      上世纪80年代,退役后的郭凤海进入科右中旗饮服公司工作,他的汉族同事李氏夫妻俩去世,留下了八个孩子,其中有三个孩子患有不同程度的精神疾病,连基本生活都很困难。看着他们的不幸遭遇,郭凤海毅然下决心帮助他们。

      1992年,他为三兄弟中状态相对较好的李俭娶了媳妇,在李俭妻子患上癫痫病,丢下年幼的孩子李明亮失踪后,他不仅将李明亮带大,还想尽办法供他上大学。为改善李氏兄弟居住条件,2000年,郭凤海在自家附近给他们买了三间砖木结构的房子,又协调社区给李氏兄弟申办了低保。老六李平被确诊为白内障,郭凤海当即自掏腰包为他做了白内障手术,让他重见了光明。

      后来,郭凤海的脚因为意外受伤双侧股骨头坏死,他的妻子白瑞琴也被确诊为乳腺癌、糖尿病,即使生活陷入极度困境,郭凤海、白瑞琴仍然没有放弃对李氏三兄弟的关心和照顾。用郭凤海的话说:“不管姓什么,是什么民族,我们都是一家人。只要我还有一口气,就绝不会让李家兄弟挨饿。”

      作为首批全国民族团结进步创建活动示范盟,兴安盟将开展民族团结进步创建活动融入经济社会发展的各项事业中,各族人民在守望相助中平等团结、繁荣发展。

      党的十八大以来,各地区各部门丰富创建内涵,推动创建活动人文化、大众化、实体化。吉林注重发挥新媒体作用,开通民族工作部门微信公众号广泛宣传民族政策、民族常识;广西在陆海疆一线行政村和59个民族乡、597个行政村(居委会)建立2000多个“国旗工程”点,将爱国主义教育纳入创建活动;青海在藏区农牧民群众中突出爱国主义和民族团结教育,积极推进民族团结进步创建活动进寺庙,形成了县域治理的“班玛经验”……

      2014年,国务院第六次全国民族团结进步表彰大会对1496个模范集体和模范个人进行表彰。定期召开民族团结进步表彰会、实施国家法定表彰奖励,已经成为促进民族团结进步事业发展的重要方法和载体。中央宣传部、中央统战部、国家民委等部委也加大评比表彰力度,先后命名了四批全国民族团结进步创建活动示范单位466个,五批全国民族团结进步教育基地165个。各省(区、市)以开展民族团结进步模范评比表彰活动为抓手,积极培育、大力宣传先进典型事例,充分发挥示范引领作用,在全社会形成学先进、赶先进、促团结、谋发展的浓厚氛围。

      今年6月,在兴安盟召开的全国民族团结进步创建经验交流现场会上,国家民委主任巴特尔指出,民族团结进步创建不仅仅是一项活动、一个抓手,更是一种理念、一种价值观,要真正融入到各部门各行业各领域工作中去,体现在时时处处事事。要坚持“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”总目标,推动民族团结进步创建工作全面深入持久开展。

        

    安宁宁

      公平、正义是人类社会的永恒追求,而法治则是实现公平、正义的重要途径。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面“战略布局,习近平总书记系统提出了全面依法治国的新理念新思想新战略,开启了中国特色社会主义法治的新时代,这为民族工作法治化指明了方向。

      中央民族工作会议强调,要用法律来保障民族团结,只有树立对法律的信仰,各族群众自觉按法律办事,民族团结才有保障,民族关系才会牢固。

      健全配套法规,建立完备的民族法律法规体系  

      有法可依是实现依法治国的重要前提。经过60多年的不懈努力,我国制定了一系列行之有效的、符合国情的民族法律法规。目前,我国已初步形成以宪法关于民族工作的规定为根本、以《民族区域自治法》为主干的民族法律法规体系。

      近年来,随着社会形势的发展变化,从中央到地方,有关部门通过加强和改进立法、修订完善有关民族工作的法规条例,开创了民族工作法治化的崭新局面。

      对一些少数民族群众而言,姓名间隔符“·”是不可或缺的。然而,因为用“·”的不规范,给不少人在医疗、金融、电信等业务办理方面带来诸多麻烦。国家民委对此高度重视,联合相关部门展开调研。2016年5月,国家民委、教育部、工信部等12个部门联合发布了《关于在政府管理和社会公共服务信息系统中统一姓名采集应用规范的通知》,要求公共服务系统必须严格按照国家标准,统一采用“·”,确保姓名信息在各系统之间互认,以保障各族公民正常享有各项社会公共服务。

      由国家民委、公安部联合发布,自2016年1月起施行的《中国公民民族成份登记管理办法》(以下简称《办法》),对公民变更民族成份的要求更加严格,并明确规定:违规变更民族成份将被追究法律责任,触犯刑律的将被追究刑事责任。

      “积极参与有关法律法规涉及少数民族和民族地区条款的研究制定工作,是国家民委的主要职责之一。”国家民委政策法规司相关负责人表示,《办法》依法加强对公民民族成份管理,维护了党和国家民族政策的权威性,是我国民族事务法治化进程中取得的重要成果。

      建立完备的民族法律法规体系,重点是要坚持宪法确立的有关解决民族问题的基本原则和基本框架,建立健全与《民族区域自治法》相配套的具体规定,推动和帮助民族自治地方结合实际制定或修订自治条例、单行条例。

      党的十八大以来,内蒙古、西藏、新疆、宁夏、广西等地制定了一批具有鲜明民族特色的地方性法规,使《民族区域自治法》规定的多项自治权落到实处:

      ——2016年11月,《内蒙古自治区民族教育条例》正式实施,从制度层面对自治区各级各类民族学校的经费保障、师资力量、双语教学等加以规范和保障,并明确对蒙古语授课为主加授汉语的民族学校学生,实行“中国少数民族汉语水平等级考试”制度;

      ——新修订的《西藏自治区边境管理条例》自2017年1月开始实施。有关专家表示,《条例》对边境地区的管理更加精细化,在很大程度上能够抑制“藏独”活动和非法出入境活动,大大减少境外“藏独”势力对境内藏区的渗透和影响;

      ——2017年4月,《新疆维吾尔自治区去极端化条例》正式实施。作为新疆首部去极端化方面的地方性法规,《条例》将去极端化工作纳入法治化、规范化和日常化管理轨道,为深入推进去极端化工作提供了有力的法治保障。

      ——贵州省面对近年来民族乡数量急剧减少的现实,于2017年5月出台了《贵州省民族乡保护和发展条例》。作为全国首个针对民族乡推出的地方性法律条例,《条例》明确民族乡享受建制镇待遇,不得随意撤销或合并。

      ……

      坚持严格执法,建立高效的民族法治实施体系  

      一段时间以来,一些地方在遇到涉及民族因素的矛盾纠纷时,因为当事人身份证上写着“某某民族”就犯嘀咕、绕着走,进退失据,出现了“花钱买平安”的现象。这不仅损害了法律的公正与尊严,而且助长了歪风邪气。

      “要依法妥善处理涉及民族因素的问题,不能把涉及少数民族群众的民事和刑事问题归结为民族问题,不能把发生在民族地区的一般矛盾纠纷简单归结为民族问题。”中共中央、国务院2014年印发的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》如是强调。这就要求相关部门在处理涉及民族因素的矛盾纠纷时,更加注重利用法治思维分析问题,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

      作为改革开放的前沿阵地,深圳是少数民族人口流入较多、较快的城市之一,现有少数民族人口近100万人,涉及少数民族群众的各种纠纷近年来层出不穷。

      2016年初,青海省贵德县尕让乡千户村回族村民法某,经人介绍将59公斤虫草分4批卖给深圳市民罗某。然而,对方却恶意拖欠货款232万元。无奈之下,法某带领村民以静坐、示威等方式,要求当地政府出面解决问题。深圳市民宗局得知这一情况后,立即与市少数民族法律援助工作站联系,协调律师负责此案。经过法院近一年的调查审理,法某的诉求得到支持,货款也追了回来。

      “长期以来,深圳坚持各族公民在法律面前人人平等,注重引导少数民族群众依法保障合法权益。”深圳市民宗局副局长王子建介绍,早在2012年7月,市民宗局、司法局就联合设立了深圳市少数民族法律援助工作站,为符合援助条件的少数民族人员提供免费律师服务。

      和深圳一样,南京、宁波、哈尔滨、广州等少数民族人口流入较多的城市,均在司法局或少数民族人员较多的社区设立了少数民族法律援助站或服务站,为少数民族人员提供法律援助、就业咨询、民政救助、扶贫帮困等服务。

      总体而言,各地各部门在坚持严格规范、公正文明执法方面积极推行政府权力清单制度、法律顾问制度,并明确具体操作流程,充分尊重少数民族群众的感情和心理,以积极争取各族群众的理解和支持,依法保障少数民族合法权益。

      强化监督检查,形成有力的民族法治保障体系  

      法律的尊严和生命在于执行,而监督则是执行的重要保障。开展好监督检查,是确保民族法律法规贯彻落实的重要一环。

      2015年6月,全国人大常委会启动《民族区域自治法》执法检查,这是《民族区域自治法》颁布实施以来进行的第二次检查。近3个月的时间,执法检查组分5个小组,分赴五大自治区和吉林、贵州、云南、甘肃、青海等地,围绕民族地区基础设施建设及配套资金减免、少数民族干部选拔配备、发展民族文化教育及培养各类人才等情况进行重点检查。

      “开展《民族区域自治法》执法检查,目的就是为了督促和支持政府部门做好工作,更好地使党的民族政策和《民族区域自治法》各项规定落到实处。”全国人大常委会副委员长向巴平措如是强调。

      针对检查过程中发现的相关问题,执法检查组建议:国务院有关部门对落实民族地区基础设施建设配套资金减免规定进行专项调研,拿出具体解决措施,减轻民族地区负担;国家有关部门要按照党中央关于生态文明体制改革总体方案和《民族区域自治法》等法律的规定,尽快制定和完善有关建立生态保护补偿、资源开发补偿等的具体政策措施;要切实落实中央有关精神和《民族区域自治法》有关规定,进一步提高边远山区、边疆地区、贫困艰苦地区干部的生活待遇,加强少数民族各类人才培训工作等等。

      执法检查组强调,全国人大常委会及地方各级人大常委会对《民族区域自治法》实施情况的监督检查,应该做到常态化、制度化,在检查方式上更灵活多样,在检查内容上更突出重点,增强监督检查的实效。

      在中央的带动示范下,云南、青海等多民族省份也先后组织调研组或督查组,围绕各自治州贯彻落实《民族区域自治法》开展执法检查。这些检查坚持以问题为导向,以执法部门、窗口行业、网络网站为重点,注重发现问题、解决问题,确保民族法律法规真正落到实处。

      推进民族事务治理法治化,在强化监督检查的同时,关键是要帮助各族群众牢固树立法治意识,自觉遵守国家法律和有关规定,懂得法律面前人人平等、谁都没有超越法律的特权。这就要求各地各部门广泛深入地开展党的民族理论政策和民族法律法规的宣传教育。

      自2012年起,西藏自治区“六五”普法的大幕全面拉开。普法工作将宪法、《民族区域自治法》、国家基本法律法规等作为重点宣传内容。截至2016年年底,西藏各地各部门共开展法治宣传教育活动4万余场次、法治讲座5000余场次,发放宣传资料350万份,累计受教育群众200多万人次。

      在普法宣传上,近年来各地不断创新方式和手段:新疆乌鲁木齐市充分运用微博、微信等新媒体,通过制作漫画、短视频等方式寓教于乐,实现了法治宣传从实体社会到虚拟空间全覆盖;贵州黔东南苗族侗族自治州利用少数民族群众喜闻乐见的唱山歌方式开展普法宣传,让少数民族群众在轻松愉悦的氛围中了解法律法规;云南昆明建立健全“菜单式普法”工作机制,根据不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求,定制个性化普法方案……

      这些因地制宜的举措,有效地树立起了法律的权威和人们对法律的信仰,为深入推进依法治国和民族事务治理法治化奠定了基础。

        

    安宁宁

      改革开放以来,我国进入了各民族跨区域流动的活跃期,少数民族人口大规模向东部和内地城市流动。当前,我国一半以上的人口生活在城市,三分之一的少数民族常住在城市。民族工作的对象正在从民族地区扩展到中东部地区,从农牧区扩展到城市,从聚居区的常住少数民族人口扩展到散居地区的少数民族流动人口,城市已成为民族工作的重要阵地。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作,在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记对做好城市民族工作作了重要论述。2016年召开的全国城市民族工作会议对推动城市民族工作创新发展作出具体部署。

      5年来,在以习近平同志为核心的党中央推动下,各部门各地区进一步建立健全城市民族工作体制机制,围绕让城市更好地接纳少数民族群众、让少数民族群众更好地融入城市进行了积极探索,城市民族工作迈上新台阶。

      搞好两头对接,加强少数民族流动人口服务管理  

      少数民族流动人口,是城市民族工作的重要对象之一。中央民族工作会议明确提出,对少数民族流动人口,不能采取关门主义的态度,也不能采取放任自流的态度,关键是要搞好流出地和流入地的两头对接。

      烤羊肉串是不少人喜爱的新疆特色美食,在武汉有不少新疆籍务工人员以此为业。在满足市民需求的同时,卖烤羊肉串也带来了占道经营、油烟污染等问题,这让武汉市硚口区城管执法局执法大队副大队长潘淳很头疼。在来自新疆的干部买买提力的协调下,难题解决了。买买提力说:“我们语言相通,既熟悉新疆的政策法规,也了解武汉的城市管理规定,两相结合工作就更好做了。”

      买买提力原是新疆维吾尔自治区民族事务委员会的一名处长,2014年4月他被派到武汉,担任湖北省新疆工作站武汉站站长。他说,走访新疆籍的个体经商者,了解他们在鄂就业生活情况,帮助他们解决困难和问题,是工作站的主要职责。

      近年来,湖北大力鼓励新疆各族群众来鄂工作、学习和生活,湖北省委还决定每年拿出20个武汉等城市的公务员指标,定向招录在鄂新疆籍大学毕业生。目前,有超过6000名来自新疆的各族群众在湖北工作、学习和生活。为了更好地服务于在鄂新疆籍少数民族群众,湖北在武汉、宜昌、襄阳三市设立了新疆工作站。来自新疆的3名维吾尔族干部和3名汉族干部驻站工作。工作站接受湖北省和新疆维吾尔自治区双重领导,按照“属地管理、全省统筹”的原则,分别在当地民宗委(局)挂牌。

      湖北与新疆合作做好少数民族流动人口的管理工作,是近年来两头对接工作的缩影。如今,流出地与流入地之间的对接机制正在逐步完善,各地探索建立了少数民族流动人口信息系统,加快构建流出地和流入地信息互通、人员互动、衔接互补、共同负责的工作格局。例如,甘肃省民委与四川等十余省区民族工作部门建立了工作协作机制;辽宁省民委与云南等8省区民族工作部门签订合作协议;安徽马鞍山市民委与四川凉山彝族自治州民委建立了跨区域协作机制……

      城市的核心是人,关键是衣食住行、生老病死、安居乐业。做好城市民族工作,关键是要保障少数民族流动人口平等地享受教育、就业、创业、医疗、社会保障等基本公共服务。

      从流动摊点到固定店面,来自新疆和田的阿卜杜拉已经在南昌生活了15年。合法、诚信经营和热情周到的服务,让阿卜杜拉的生意越来越红火。

      耐心细致地讲解相关政策、出面做担保租店铺……回顾创业生涯,阿卜杜拉直言,每当他遇到棘手事,南昌的“警察兄弟”徐勇总会在第一时间出现。“我能开餐厅当老板,离不开国家对我们少数民族同胞的好政策,离不开南昌广大市民的真情帮助。”阿卜杜拉动情地说。

      南昌是国家民委确定的少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市之一。2011年以来,为了加强新形势下城市民族工作,国家民委先后分六批在全国选取35个城市开展了少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作,并命名12个少数民族流动人口服务管理示范城市,以总结宣传推广相关地方的典型做法和先进经验。

      北京、河南等地先后举办多期新疆少数民族群众语言文化政策学习班,帮助他们在提高汉语能力的同时增强知法、守法意识;广东、湖南等地采取多种措施,做到少数民族流动人口的子女入学同当地居民同等对待,将生活困难的少数民族人口同等纳入低保范畴。部分地市还通过减免办证费用或税费等方式,支持少数民族流动人员经营清真拉面店。

      强化社区建设,促进各民族交往交流交融  

      不同民族、不同宗教信仰的人群只有在长期的共同生活和交流互动中,才能对彼此的文化、信仰、生活方式更加了解,实现和谐相处。中央民族工作会议指出,城市民族工作要把着力点放在社区,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,使各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。

      前不久,一场异彩纷呈的民族联谊晚会在浙江省绍兴市柯亭社区举办。53岁的社区党总支书记王玲娣说,她在社区工作了17年,见证了许多少数民族群众在这里创业、安家,“不只是联谊晚会,每逢端午、中秋等传统佳节,社区都会邀请少数民族居民参加庆祝活动。”

      “社区工作就是多办一些惠及百姓的实事,多解决一些群众牵肠挂肚的问题,从关心入手,把他们当成一家人对待,让他们感受到家的温暖。”王玲娣说,这些年来,一些少数民族群众的孩子在柯亭社区出生和成长,每当他们碰到办准生证、孩子落户、打预防针等事情,都会到社区服务中心咨询,工作人员都会积极帮助协调。

      为做好社区民族工作,广东省民宗委明确提出城市民族工作要重心下移、着力社区,推动民族政策在城市社区基层落地。为此,广东省民族、民政部门联合出台加强社区民族工作的指导文件,省政府拨款专项支持19个重点社区打造城市民族工作示范社区。

      深圳市宝民社区为了破解出租屋数量多、人口总量大且流动性强、服务需求大等难题,在广东省成立了首个“民族之家”服务平台,把各族居民团结起来、凝聚起来,促进了各民族交往交流交融。

      为构建各族同胞的和乐家园,许多地方像浙江、广东一样,从居住生活、工作学习、吃穿娱乐、婚丧嫁娶等日常环节抓起,为外来少数民族流动人口提供帮助:

      ——上海、广州等地坚持民生优先、服务为本的理念,注重倾听少数民族同胞意见建议,宣传表彰各民族联合创业、扶贫济困、邻里相助等方面的典型,教育引导各族群众相互尊重,营造团结友爱、和睦相处的氛围。

      ——南京、青岛等地通过成立社区民族工作服务站(窗口),利用公告栏、微信等信息平台及时发布惠民政策,在提供就业、就医、社保、子女入学等一站式服务的同时,常年开展民族团结进步创建活动,构筑各民族共有精神家园。

      只有解决实际困难,才能让少数民族群众更好地适应城市生活。近年来,不少地方都建立了市、区、街道、社区四级民族工作网络,深入推动民族团结进步宣传教育和创建活动,努力解决好少数民族群众生产生活中的困难和特殊需求,促进各族群众共居、共学、共事、共乐。

      保障合法权益,城市让各族群众生活更美好  

      一段时间以来,一些地区发生了针对少数民族群众的拒住、拒载、拒餐、拒售、特殊安检及就业歧视事件。这些歧视或变相歧视少数民族群众的行为,严重损害了民族间的感情。

      对此,国务院办公厅下发了关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知,要求各地各部门高度重视此类问题,坚决纠正错误行为,杜绝此类事件发生。中央民族工作会议再次就注重保障各民族合法权益作出强调。

      近年来,辽宁、湖南、海南等地进一步完善城市民族工作法规体系,通过制定、修订少数民族权益保障条例,开展对服务行业和生产经营管理者的教育引导,针对对特定少数民族群众的拒住、拒售、拒载以及特殊安检、就业歧视等问题进行严肃整治,加强和改进少数民族流动人口服务管理工作。

      “一些少数民族群众从边疆来到内地城市,面临着语言不通、饮食习惯不同、宗教活动场所短缺等难题,其中一些特殊需求是他们个人无法解决的,需要政府部门提供相关的服务。”国家民委政策法规司相关负责人表示,这些看似是小事,但解决得不好,就会变成影响民心的大事。

      保障少数民族群众的合法权益,就要尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰,为他们提供均等化的公共服务和公共产品。在这方面,浙江、广西、重庆等地充分尊重具有特殊风俗习惯和宗教信仰的少数民族群众,通过设立清真牛羊肉供应点、修缮清真寺、建设穆斯林公墓等举措,着力解决少数民族群众“入口”“入寺”“入土”问题。

      一些少数民族群众进入城市后,不能很好地适应城市的生活和管理方式。对此,一些地方在少数民族群众中开展法律法规宣传教育,引导他们自觉遵守国家法律和城市管理规定,做知法守法的公民。

      宁波、武汉、西安等地加大城市管理政策法规宣传力度,注重发挥民族宗教团体和代表人士的作用,教育引导少数民族同胞依法经营。

      如今,四川麻辣烫“烫”到边疆,新疆羊肉串“串”遍了全国,城市在各族群众深入交往交流交融中的平台作用越来越重要。这是中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体必经的历史过程。城市,将让各族群众的生活越来越美好。

        

    张国欣

      民族教育,一头连着民族团结进步事业,一头连着中华民族伟大复兴中国梦,是“交汇点、结合部”,也是“公平器、致富经”。对少数民族家庭而言,教育好一个孩子,就会给全家带来希望。小家、大家,人同此情,情同此理。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族教育发展。在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记强调:“民族地区抓团结、抓发展,都离不开教育这个基础性工作。”2015年8月,全国民族教育工作会议时隔13年后再次召开,会前印发的《关于加快发展民族教育的决定》提出“推进民族教育全面发展”。“全面”二字,彰显了中央大力促进民族教育发展的决心。5年来,民族教育砥砺前行,民族地区各级各类教育的办学质量全面提升。

      不让一个地区掉队 民族教育办学水平全面提升  

      每天一大早,新疆维吾尔自治区喀什地区麦盖提县巴扎结米乡恰木古鲁克村村民巴佳古丽·吾布力,就会把4岁的儿子送到本村的幼儿园。

      “幼儿园就办在家门口,孩子从小就能接受双语教育,大人们也可以放心做自己的事。”巴佳古丽说。

      国运兴衰系于教育,民族振兴寄予少年。学前双语教育一直是新疆教育发展的重中之重。2016年,中央投入10亿元,扶持新疆新建和改扩建双语幼儿园552所。今年,新疆再新建和改扩建4408所农村双语幼儿园。截至目前,新疆规划布局的农村幼儿园基本上“应建尽建”。

      新疆学前双语教育的发展,是党的十八大以来我国补齐民族教育短板、全面提升民族教育办学水平的一个缩影。

      西藏实现15年免费教育、新疆南疆实现14年免费教育、内蒙古对蒙古语授课学生实施15年免费教育……

      党的十八以来,民族教育迎来投入最多、建设规模最大、民族地区办学条件改善最显著的时期:中央和地方政府先后投入4000多亿元,实施学前教育三年行动计划、薄弱学校改造等系列重大工程项目;民族地区农村义务教育的财政性经费投入近年持续保持20%的增长率;教育信息化覆盖了边远民族地区乡村,优质教育资源初步实现了共建共享。

      在四川,覆盖民族自治地方51个县(市)的“一村一幼”计划,让幼儿们能够在家门口上幼儿园;在广西,自2014年起实施的教育“双千计划”,已累计投入资金1000多亿元,新建学校1109所,解决了广西教育总量不足的问题;在贵州,义务教育“全面薄改”稳步推进,学生们在2018年前将实现1人1桌1椅的目标,寄宿生将消除“大通铺”现象,实现学生1人1床位;在内蒙古,中小学及各教学点的互联网宽带接入率从2013年初的35.6%提高到今年的98%,边远牧区的学生们通过学校的“同频互动”课堂,可以同步听到城里优秀教师的课……

      如今,在很多地方,最安全的地方是学校、最漂亮的建筑是校舍、最美丽的环境是校园。

      办学条件的改善,是民族地区发展教育的基础“硬件”,而教师素质的提升,则是民族教育质量提升的核心“软件”。

      党的十八大以来,通过实施免费师范生教育、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等项目,国家每年为民族地区输送农村教师近5万人,双语教师、“双师型”教师和农村中小学理科、音体美等学科紧缺教师的培养得到重视。农村义务教育学校教师特岗计划和边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划教师专项计划向民族地区倾斜。

      从免费师范生计划、乡村教师支持计划到农村教师周转房建设,一个个面向民族地区尤其是民族地区农村的项目计划,有效地促进了民族教育从业者素质的提高,稳步地提升着民族教育的质量。

      少数民族学子走向广阔舞台 民族教育质量显著提高  

      2016年,湖南省贫困县麻阳苗族自治县栗坪乡细山坑走出了第一个大学生。

      山沟里的贫困农家子弟杨坤,通过主要招收边远、贫困、民族地区学子的中国人民大学“圆梦计划”,考入中国人民大学商学院。为了让杨坤顺利入学,中国人民大学招生组还专门为他开辟“绿色通道”,帮助他申请国家助学贷款,还为他发放助学金及生活学习用品。

      改变命运的杨坤并非个案。2011年至2016年,中国人民大学来自四川、贵州、云南等西部省份的新生占比由28.7%增至39.76%。在北京大学、清华大学等名校,来自民族地区的学生比例近年来也有显著提升。

      重点高校对农村学子伸出橄榄枝的背后,是我国这些年持续支持中西部发展,让优质教育资源惠及更多农家子弟的政策驱动。

      中央民族工作会议提出,要进一步提高内地高校特别是重点高校在民族地区和农村地区的录取比例。近年来,我国通过实施重点高校招收农村和贫困地区学生的三大专项计划——国家专项计划、地方专项计划和高校专项计划,使重点高校招收“寒门学子”的比例不断提高。越来越多的农村学子脱颖而出,走出大山,迈进名校,走向更广阔的人生舞台。2017年,3个专项计划共录取农村和贫困地区学生10万人,较2016年增加8500人,增长9.3%。

      与此同时,内地民族班政策持续推进,招生名额进一步向农牧民子女倾斜,生均经费不断提高。一批批少数民族学生的命运由此改变,民族地区发展的内生动力与日俱增。

      截至目前,内地西藏班已累计培养中专以上人才3.8万余人,全国已有21个省市设有西藏班(校),目前有在校学生近3万人。2017年,内地西藏初中班(校)和高中班招生名额的70%用于招收农牧民子女。西藏自治区的门巴族、珞巴族等人口较少民族考生,在同类招生录取控制线基础上降低20分录取。

      新疆内高班已累计招收18届10万余名各族应届初中毕业生,目前在校生规模达到3.64万名。今年,录取继续向南疆四地州和农牧民子女倾斜,录取南疆四地州考生5935人,占录取总人数的60%,农牧民子女录取比例达78%以上。

      为了让更多少数民族地区的孩子走出大山、走出牧场,近年来,内地民族班的招生范围不断扩大:2010年起,内地西藏中职班开始举办,招生范围于2014年扩大到青海藏区;2011年起,内地新疆中职班开始举办,首届2416名毕业生就业率达87.78%。

      通过内地办学,我国55个少数民族都有了本民族的本科生和研究生。这些内地民族班的学生们毕业后返回家乡,在教育、医疗、交通等各行各业成为骨干力量。他们不仅带回了内地先进的知识和经验,也带回了与各族同胞的深厚情谊。

      民族高等教育砥砺前行 改革发展迈上了新台阶  

      今年,中央民族大学面向31个省(自治区、直辖市)招生,其中,29个省份文科、30个省份理科的录取平均分数超一本分数线50分以上。西南民族大学在海南、新疆、山东等省(自治区、直辖市)的部分批次录取最高分超出一本分数线100分以上……作为民族高等教育代表的6所国家民委所属高校,近年来录取分数屡创新高,生源质量稳步提升。

      在受到广大学子青睐的背后,是民族院校步履坚实的改革发展之路。

      这几年,在党和国家的关怀和支持下,在国家民委的统筹规划下,民族院校的办学条件不断改善:中央民族大学新校区建设稳步推进,已进入实质性建设阶段;中南民族大学新增校舍面积30余万平方米,“十二五”期间财政资金年拨款收入从6.62亿元增长到7.48亿元,教职工收入稳步增长。

      这几年,民族院校突出办学特色,不断整合学科资源,优化学科结构,学科建设成效明显:大连民族大学瞄准区域经济社会发展需求,新增物联网工程、建筑环境与能源应用工程、城乡规划等专业;北方民族大学新增民族学、中国语言文学、材料科学与工程等一级学科硕士学位授权点,实现了一级学科学位点零的突破。

      这几年,民族院校积极探索少数民族和民族地区人才培养路径和模式,大力培养既适应市场经济和社会发展需要,又适应民族地区和少数民族需求的应用型、复合型民族英才:中央民族大学和西南民族大学开设了藏汉双语法学班,成为双语司法人才培养的先行者;西北民族大学着眼于少数民族人才培养中的语言短板,积极搭建汉语语音实训工作室等双语教育平台,让各族学子可以说一口流利的普通话。

      这几年,民族院校积极响应“大众创业、万众创新”的时代号召,优化“双创”软环境,建设“双创”硬平台,培育具有创新创业潜质且能够引领未来社会、民族地区发展的综合型人才:中央民族大学建设了“56创”创新创业工作室,小空间呵护校园各族学生创客大梦想;西南民族大学建设了“创客茶馆”,为学生团队寻找灵感与创意之源提供了坚实的后盾;中南民族大学成立“疆藏少数民族创业精准帮扶基地”,让各族学生在创新创业教育实践中交往交流交融。

      一所好的大学,必然要有家国情怀、民族责任和社会担当。几年来,民族高校在做好人才培养的同时,更注重增强服务社会的能力,积极将已有的科研成果转化为生产力,为民族地区经济社会发展提供智力支持。

      西南民大成立的青藏高原研究院,专注于青藏高原地区可持续发展研究。该院的沙化治理项目使示范区牧草产量提高20%以上,畜牧业经济效益提高30%以上,牧民年人均增收1万余元。

      西北民大利用我国广大牧区家畜资源,成立兰州民海生物工程有限公司,开发生产动物血清系列产品,产品销售到上海、新疆、海南、广东等地,占同类产品市场份额的1/4,促进民族地区农牧民每年直接增收1.2亿元。

      ……

      始终把握为少数民族和民族地区服务的办学宗旨,民族院校夯实基础、优化结构、提升内涵、突出特色,改革发展迈上了新台阶。

      “根本不美,枝叶茂者,未之闻也。”实现中华民族伟大复兴的中国梦,民族教育承担着特殊使命,它将为“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”注入强大正能量。

        

    牛锐

      中华文化源远流长,积淀着中华民族最深层的精神追求,为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。多姿多彩的少数民族文化是中华文化的重要组成部分,需要薪火相传、代代守护、不断发展。

      “我国少数民族能歌善舞,长期以来形成了多姿多彩的文艺成果,这是我国文艺的瑰宝,要保护好、发展好,让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。”“民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发,努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展。”“要使各民族文化繁荣发展的过程,成为各民族相知、相亲、相惜的过程。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族文化保护与发展,提出许多新思想新观点新要求,引领着民族文化保护传承事业取得新进展。少数民族传统文化在创造性转化与创新性发展中迸发新活力,民族文化走出去步伐更加自信,为“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”凝聚起强大的精神力量。

      以重大民族文化活动为抓手,展示魅力,推动传承  

      2016年8月18日晚,北京人民大会堂灯火辉煌,第五届全国少数民族文艺会演开幕式文艺晚会在这里隆重举行,习近平、李克强、俞正声、刘云山等党和国家领导人出席观看。在近一个月的时间里,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、中央军委政治工作部以及中央人民政府驻香港联络办、驻澳门联络办等35个代表团选送的43台优秀剧目,在首都舞台上绽放光彩。

      传承为底色,创新来点睛。参加本届会演的43台剧目涵盖歌舞诗、舞剧、话剧等11个类别的舞台艺术,包括藏戏、壮剧、傣剧、畲歌戏等5台少数民族独有剧种,艺术种类之多超过了前四届会演,少数民族剧种数量为历届之最。参演剧目在传承的基础上积极创新,折射出少数民族文艺创作贴近现代生活、更加繁荣的可喜态势。

      5年一届的全国少数民族文艺会演,是国家法定的全国少数民族大型文化活动,充分体现出党中央、国务院对民族工作和少数民族文化传承保护的高度重视。5年一届的全国少数民族传统体育运动会,作为国家法定体育赛事,同样在繁荣发展民族文化、推动民族团结进步方面发挥着重要作用。

      在2015年举行的第十届全国少数民族传统体育运动会上,来自全国34个代表团的6240名各族运动员齐聚内蒙古鄂尔多斯。民族式摔跤、马术、独竹漂、达瓦孜、响箭、板鞋龙……近200个特色浓郁的少数民族传统体育项目轮番亮相,各族运动员奉献的既是一场场技艺高超、令人拍手叫绝的激烈比赛,又是一场场民族文化内涵丰富、地域特色浓郁的精彩表演。

      2013年以来,为了给少数民族文化提供更多更好的舞台,全国少数民族曲艺展演、全国少数民族优秀舞蹈作品展演、全国少数民族优秀声乐作品展演三大全国性少数民族文化展演落地内蒙古自治区呼和浩特市,各展演轮流举办,每3年一届,成为定制。2013年至今,每年的七八月,呼和浩特就成为歌的世界、舞的海洋。

      习近平总书记在中央民族工作会议上指出,要大力传承和弘扬民族文化,为民族地区发展提供强大精神动力。党的十八大以来,中共中央、国务院出台《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》等,为少数民族优秀传统文化的传承与弘扬提供了政策支持。重大民族文化活动的举办,为少数民族优秀传统文化的传承与弘扬提供了实在的抓手,推动民族文化保护工作整体发力、全面提升。

      以创新为驱动,激发活力,不断发展  

      今年举办的第七届北京国际电影节民族电影展,集中展映了蒙古族、壮族、畲族等13个民族的20余部民族题材电影。在此次电影节展区,“中国三大史诗电影工程”的海报格外醒目。

      中国三大史诗携手走向大银幕,是中国少数民族电影工程的重点项目之一,也是少数民族文化传承发展的创新之举。2013年,国家民委、中国作家协会联合启动中国少数民族电影工程,旨在为每一个少数民族拍摄至少一部电影。今年3月1日起实施的《电影产业促进法》明确提出,国家鼓励、支持少数民族题材电影创作。

      习近平总书记说,要努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。创作生产更多的优秀作品,既是少数民族文化繁荣发展的重要标志,也是各族群众的迫切要求。

      2016年9月,第十一届全国少数民族文学创作“骏马奖”颁奖典礼在北京举行。《时间悄悄的嘴脸》《这里是红军走过的地方》等24部作品、马英等3位民族语言翻译家获奖。专家认为,这届“骏马奖”参评作品数量超过往届,整体水平较高,体现出近年来少数民族文学创作发展的喜人局面。

      党的十八大以来,中国少数民族文学发展工程、中国少数民族电影工程等重大工程的实施,极大地鼓励了少数民族文艺创作。近5年来,《满巴扎仓》《我,雪豹……》等一批少数民族文学精品相继诞生,《丝绸之路传奇》《锻刀》《塔洛》《冈仁波齐》等一批少数民族题材优秀影视剧相继摄制播出……少数民族文化以新面貌融入新时代。

      前不久,云南省规模最大的文化产业盛会——创意云南2017文化产业博览会在昆明举办。展会上,60余名来自楚雄彝族自治州的彝族绣娘身着传统服装,飞针走线。她们制作的彝族服饰、家居用品等,吸引人们争相购买。据统计,楚雄现有彝绣协会、合作社56个,刺绣企业、经营户400余家,绣娘5万余人,年产值超1亿元。七彩霓裳装扮着彝家人的生活,也点亮了他们发展文化产业、脱贫致富的希望。

      创新,激发了少数民族文化的活力。党的十八大以来,少数民族文化产业发展势头强劲、竞争力不断提升,助力民族地区经济转型升级。在西藏,唐卡、藏毯制作等特色文化产业快速发展,有4000余个富有民族特色的文艺作品走向市场,藏羌彝文化产业走廊18个重点项目启动建设;在新疆,建设了国家级文化产业示范基地6个、自治区级文化产业示范基地76个;在宁夏,银川文投公司与深圳文交所实现合作,宁夏的文化项目可以通过深圳文交所面向全国融资;在内蒙古,民族文化强区战略全面实施,2016年全区文化产业增加值实现525亿元,较上年增长20%……少数民族文化产业在跨越式发展中迎来“黄金时代”。

      以展览交流等活动为契机,宣传成果,寻求突破  

      今年7月,“民族遗珍·书香中国——中国少数民族古籍珍品暨保护成果展”全国巡展(北京站)在国家博物馆展出。展览精选了现存少数民族古籍中具有代表性的珍贵原件178种,包括东巴文、彝文、西夏文等18个少数民族文种。这是中华人民共和国成立以来少数民族古籍珍品首次在国家博物馆集中展示,也是1984年我国少数民族古籍工作正式开展以来,首次对少数民族古籍大规模集中展示。展览吸引了社会广泛关注。

      党的十八大以来,党中央高度重视文物保护和优秀传统文化继承发展工作。习近平总书记作出了系统梳理传统文化资源,让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来的重要指示。

      国家民委少数民族古籍工作应时而动,在推进信息化、数字化和规范化建设之时,还成立了国家民委少数民族古籍文献人才培养与科学研究基地、国家民委少数民族古籍保护与资料信息中心、国家民委少数民族古籍收藏与修复中心等一批专业机构。如今,全国29个省(区、市)建立了相应的工作机构,专业人才队伍达5000余人,抢救、整理散藏在民间的少数民族古籍达千万余种,公开出版了十余万种。

      为了让收藏在博物馆里的文物活起来,中国民族博物馆用突破性的展陈手法在武汉、太原、银川等地举办了一系列实体展览,还推出了数字展览、网上展览等,实现了高清影像360度快速调入和展示,有效地建立起真实世界和虚拟空间的关联。如今,信息、互联网等现代科技手段的运用,文化、教育、休闲、旅游等领域体验式消费模式的探索,都为少数民族文物保护拓宽了思路。

      同时,少数民族对外文化交流日益扩大,大大提升了少数民族文化的国际影响力。今年春节期间,中央民族歌舞团携大型歌舞剧《传奇》亮相芝加哥、洛杉矶、旧金山和温哥华等地,上演了时尚与传统交相辉映的民族文艺节目,令人耳目一新,受到了海外各界人士的热烈欢迎。而“多彩中华”作为国家民委的对外文化交流品牌,经过十几年的培育也愈发根深叶茂。近5年来,“多彩中华”展演团将我国各民族的歌舞、服饰、书法、手工艺品等带到了美国、新西兰、澳大利亚、西班牙等国家,为世界了解中国少数民族多姿多彩的文化开辟了一条金色通道。

      “等闲识得东风面,万紫千红总是春。”党的十八大以来,作为中华文化重要组成部分的少数民族文化,实现前所未有的大繁荣、大发展,为建设中华民族共有精神家园、实现“两个一百年”奋斗目标注入了强大动力,推动我国在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上阔步前行。

        

    张国欣

      跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市的武陵山片区,居住着土家、苗、侗、仡佬等30多个民族,少数民族人口约占片区总人口的40%,是跨省交界面大、少数民族聚居多、贫困人口分布广的集中连片特困地区。2011年,根据中央的安排部署,国家民委成为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的联系单位,承担着调查研究、沟通协调、督促指导的重要职责。

      5年多来,着眼于片区脱贫和发展的大局,国家民委走出了一条牵头联络片区扶贫的新路子,凝聚起武陵山片区脱贫的磅礴力量。

      派联络员,找准片区发展的“痛点”  

      在贵州省玉屏侗族自治县的8万油茶农心中,大连民族大学资源植物研究所所长阮成江是他们尊贵的朋友。

      作为周恩来总理亲笔题名的“油茶之乡”,油茶是玉屏人引以为豪的名片。然而,上世纪80年代以来,油茶持续低产,让老百姓望树兴叹。在阮成江团队的科研攻关下,油茶树的亩产油量从3公斤提高到了50公斤。

      “每公斤茶油能卖80元,一户农民种植5亩以上油茶树就能脱贫。油茶树盛果期长达七八十年,一代脱贫可福及子孙几代人。”玉屏县县长杨德振表示,国家民委派驻玉屏的联络员,找准了他们在脱贫攻坚中的“痛点”。

      阮成江是国家民委向武陵山片区派驻的第六批77名联络员之一。在此之前,已有来自国家民委机关和直属单位的干部385人次奔赴武陵山区,薪火相传,履行联络员的职能。

      为做好跨行政区域之间的协调工作,保证片区规划落地生根,自2012年起,国家民委每年从机关、委属6所高等院校及部分文化事业单位,选拔选派司、处级干部和高级专业技术人员前往武陵山片区担任联络员。

      派驻的联络员,并非一般意义上的挂职干部。曾在湖北省恩施市担任联络员的国家民委舆情中心综合处处长陈峣,如此表述他对联络员工作的认识:“联络员到地方后,不要急于突显个人政绩,而是要服务于片区扶贫开发规划的大局。我们的工作不是看短期效果,而是看对片区的长远发展是否有促进作用。”

      陈峣对联络员的定位,基本符合国家民委对联络员角色的要求。5年多来,国家民委派驻武陵山片区的联络员们走进山间、地头、村寨,着眼于片区扶贫攻坚,拿出了众多高质量的调研报告,为各级党委、政府的决策提供参考:中央民族大学驻湖南怀化联络员进村入户,撰写出《五溪大地的忧思——来自雪峰山深处的乡村调查》等调研报告,相关调查数据和建议被采纳、吸收到当地的扶贫攻坚规划中;中南民族大学联络员集中力量开展调研,形成了生态补偿机制、战略新兴产业金融支持等方面的调研报告,得到多位省部级领导的批示和肯定……

      事实上,在5年多的探索实践中,联络员履职的模式也逐渐清晰,并且成效明显:深入调查研究,找准片区扶贫工作的“痛点”;及时将问题反映给相关部门,整合各类资源,对“痛点”进行“靶向治疗”。大连民大与玉屏县的油茶故事,正是这种履职模式的缩影。

      抓民族工作,挖掘多民族优势  

      每天午后,龙秋凤都会坐在自家门口,赶制苗绣订单。一块苗绣可以卖上千元,过了大半辈子苦日子的龙秋凤想不到,这个苗家女子人人都会的看家手艺竟然这么值钱。

      龙秋凤家住湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县老家寨。乡亲们生活的大转变发生在2013年,少数民族特色村寨保护与发展工作的持续推进,让各地游客看到了这颗深山里的“明珠”。龙秋凤和姐妹们的手工艺品,也被游客带出了大山。

      中央民族工作会议指出,多民族是我国的一大特色,也是我国发展的一大有利因素。在脱贫攻坚的征程中亦是如此。作为我国最大的跨省市少数民族聚居区,武陵山片区各族群众能否守望相助、团结一心,能否将丰富的民族文化资源转化为发展优势,事关区域发展与脱贫攻坚的成败。

      国家民委在牵头联系武陵山片区脱贫攻坚工作中,着眼于民族工作新思路、新探索,着力从片区的多民族优势中挖掘脱贫攻坚的动力、激发片区发展的内生动力,让生活在片区的各族群众在小康路上行稳致远。

      片区少数民族特色村寨保护与发展工作便是如此。“十二五”期间,中央和省级少数民族发展资金共安排专项资金5亿多元,同时吸引、带动各类资金,共同支持片区特色村寨建设。很多藏在武陵山腹地无人知晓的寨子,惊艳亮相于世人面前。特色村寨建设在保护和发展优秀传统文化的同时,又为乡亲们带来了收入。目前,武陵山片区已经有140个国家民委命名挂牌的“中国少数民族特色村寨”,覆盖苗、土家、瑶、侗、仡佬等民族。

      在村寨之外,民族团结进步创建活动则在全局上指引着片区各地的脱贫攻坚工作。

      2012年,国家民委出台了《关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见》,并设立专项资金,支持恩施州、湘西州、铜仁市开展全国民族团结进步创建示范州(地、市、盟)试点活动。几年来,各地结合经济社会发展实际,以问题为导向落实创建载体、创新创建形式,如火如荼地开展创建活动,并从中受益颇深。

      打糍粑、跳傩戏、赶庙会……今年春节,土家族的民俗文化走进了湖北省恩施土家族苗族自治州的各大景区,这让原本习惯“上车睡觉、下车拍照”的游客流连忘返,大呼过瘾。通过推进民族文化与旅游产业深度结合,恩施州提升了旅游产业的品质,也大幅提高了旅游收入。

      如今,武陵山片区各地民族团结进步创建活动正持续走向深入。在发展中增进团结、在团结中加快发展的格局已经形成,为脱贫攻坚蓄足了后劲。

      抓协调服务,促片区“内通外联”  

      在被派驻湖南省张家界市永定区任联络员之前,西北民族大学教师沙存善曾认为,资金短缺可能是片区扶贫开发面临的最大瓶颈。两年的履职让他对这个问题有了不同的看法。“好的扶贫项目并不愁资金的支持。”沙存善说,有好项目就可以申请到国家开发银行的贷款,而且额度大、利息低、周期长。”

      国开行对武陵山片区扶贫开发的大力支持,离不开国家民委的积极协调。

      武陵山片区基础设施建设历史欠账多、资金需求也很大。尽管国家财政对片区的支持力度已经很大,但仍难破解“资金荒”的困局。经过深入调研,国家民委决定另辟新路,通过发挥开发性金融的先锋先导作用,打通融资瓶颈,破解融资难题。

      2013年12月,国家民委和国家开发银行签署合作协议,开发性金融支持武陵山片区扶贫开发的政策“落地生根”。数据显示,截至2016年11月末,国开行向武陵山片区累计发放贷款2625亿元。其中,仅2016年就新增发放544亿元,大力支持片区水电、水利、高速公路等基础设施建设,为片区脱贫攻坚奔小康注入了一针强心剂。

      协调国开行对武陵山片区倾注更多的关怀和支持,是国家民委在中央层面促进重大项目和资金在片区落地开花的一个缩影。5年多来,国家民委通过委员单位和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联系工作领导小组联席会议这两个平台,协调推进武陵山片区“十三五”省级实施规划项目国家层面衔接落实工作,分别与17个部门就12个行业的1072个项目进行对接,总投资5300亿元。

      国家民委的协调,还体现在促进片区内三省一市的协作发展上。四省市片区的旅游扶贫协作,便是生动的注脚。

      武陵山片区生态优良、山清水秀,丰富的旅游资源使得旅游业成为片区扶贫开发中最容易撬动的“支点”。然而,由于片区分属三省一市,缺乏与相邻地区的协调与合作,导致旅游产品趋同化、旅游宣传分散化等问题,文化品位和地方特色没有得到充分展示。

      去年1月,国家民委、国家旅游局、全国工商联、国家开发银行与湖北、湖南、重庆、贵州四省市政府签订了《推进武陵山片区旅游减贫致富与协同发展合作协议》。在国家民委的沟通、联络、协调下,片区各地以旅游合作为突破口,加快旅游交通一体化发展、资源环境一体化保护、公共服务一体化建设步伐,探索着跨省交界欠发达地区经济一体化发展的新路子。

      5年多来,在国家民委推动武陵山片区脱贫的成绩单上,虽没有直接修建高铁、机场这样亮眼的表现,却促成了片区的“内通外联”,为片区发展强基固本。在武陵山片区,虽没有太多的资金和项目直接来自国家民委,但民族工作静水流深,激发了片区发展的内生动力。武陵山片区各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起,同气连枝一家亲,齐心协力谋幸福。

        

    安宁宁

      少数民族特色村寨是指少数民族人口相对聚居且比例较高、生产生活功能较为完备、少数民族文化特征及其聚落特征明显的自然村或行政村。文化是民族的血脉,是一个民族凝聚力、生命力、创造力的源泉。保护与传承少数民族优秀传统文化,建设具有历史记忆、文化脉络、地域特色、民族特点的少数民族特色村寨和民族风情小镇,不仅是民族地区新型城镇化建设的重要内容,也是丰富和发展中华文化内涵、构建各民族共有精神家园的题中应有之意。

      作为贯彻落实中央民族工作会议精神的重要内容,国家民委联合财政部等有关部门,重点从保护改造民族特色民居、发展民族特色产业、改善特色村镇人居环境和传承发展特色村镇民族传统文化入手,推动少数民族特色村寨的保护与发展取得显著成效。

      加强顶层设计,特色村镇保护发展总体框架确立  

      建筑是文化的结晶。少数民族村寨的特色民居形式多样、风格各异,集中反映了一个民族的生存状态、审美情趣和文化特色。然而近年来,受多种因素影响,部分地区破坏少数民族传统建筑风格和生态环境的现象时有发生,许多传统民居被造价低廉的简易建筑所取代,村寨的民族特色和乡村特色急速消失。

      湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县彭家寨,全寨48户250余人均为土家族,至今仍完整保存着建于清末的土家族吊脚楼群、土家族凉亭等传统干栏式建筑。前些年,因年久失修、缺乏保护,整个村寨面貌残破不堪。

      近几年来,在国家民委少数民族特色村寨保护与发展项目的支持下,作为试点村寨的彭家寨按照“整旧如旧”的原则,对村寨建筑进行了保护性修缮,实施了水、电、路和公共卫生设施等改造工程。如今,彭家寨这颗尘封的土家族明珠重现光华,吸引了不少游客前往。

      “民族村寨是传承民族文化的有效载体,是发展特色经济的宝贵资源。”国家民委经济发展司有关负责人表示,抢救和支持少数民族特色村寨保护与发展,对促进民族地区经济发展,传承和弘扬少数民族传统文化,增强民族自豪感和各民族的凝聚力、向心力具有重要意义。

      立足新起点、着眼新形势,国家民委主动作为、寻求突破,于2012年正式印发《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要(2011—2015年)》,从扶持对象、发展目标、主要任务、组织实施和保障措施等方面,就做好少数民族特色村寨的保护与发展工作作出具体规定。目前,国家民委共命名了1057个“中国少数民族特色村寨”,在地域分布上覆盖了大多数民族地区。

      在城镇化深入发展的背景下,“十三五”时期,现有的少数民族特色村寨保护与发展提升为内涵更丰富、覆盖面更广的少数民族特色村镇保护与发展,将民族地区民族风情浓郁、民族特色鲜明的小城镇纳入了保护范围。

      值得一提的是,在国家重点专项规划《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》中,首次将“加快少数民族特色村镇保护发展”单列成章,围绕保护改造民族特色民居、发展民族特色产业、改善特色村镇人居环境、传承发展特色村镇民族传统文化四个方面,为推进少数民族特色村镇建设发展描绘了具体蓝图。

      突出文化特色,传承发展特色村镇民族传统文化  

      特色文化是少数民族特色村镇的重要内涵。长期以来,受多种因素影响,少数民族文化抵御市场经济冲击的能力弱,一些非物质文化遗产流失严重。在推进少数民族特色村镇建设中,突出文化特色,抓好民族文化的保护和传承任重道远。

      保护好特色民居,是保护和传承民族文化的重要措施。如今,行走在吉林大地上,会发现许多各具特色的少数民族风情村寨。村民原汁原味地继承了本民族的风俗习惯,展现了别样的民族风情。

      在长白山深处的吉林省抚松县漫江镇,满族村民世代生活在古朴的锦江木屋村。木瓦、木墙、木烟囱,整个村庄50多座房屋看不到一块砖瓦。在这里,家家户户的窗户上贴着以民风民俗为主题的满族传统剪纸,一幅幅活灵活现。

      “村民的日子过好了,满族特有的文化也得到了传承。今后,我们还要继续挖掘满族特色文化,更好地发展满族特色文化旅游。”漫江镇党委书记白金华表示,前些年受交通不便的影响,村民生活水平不高。在吉林省民委的扶持下,当地交通等基础设施明显改善,原生态木屋成为当地接待游客的特色景点。

      木屋村只是一个缩影。以保护、传承、发展民族文化为切入点,吉林省先后投入资金1.3亿元,对边境县(市、区)的16个少数民族特色村寨进行了重点保护与建设。而在全国,各地各有关部门紧扣民族特色文化保护与传承,通过修缮和保护特色民居、建设乡村文化展示馆、成立具有当地特色的各类群众文化团队等方式,激活民族村寨的文化活力,留住民族文化记忆。

      广西在推进少数民族特色村镇建设过程中,围绕民族文化保护与传承,开展非物质文化遗产普查、收集、整理工作,抢救和保护了一批濒危的文化遗产,并打造出一批具有浓郁地方特色、较强时代精神和艺术感染力的民族文化品牌。

      贵州以“一村一品”“一村一景”建设为基点,通过设立陈列室、生态博物馆等场所,静态展示传统生产工具、民族服饰、手工艺品,并鼓励村民将民族语言、民族歌舞等融入日常生活,活态展示民风民俗。

      ……

      5年来,在国家民委少数民族特色村寨项目的支持引导下,各民族地区依托自然风光、民族文化,加快特色村寨的水、电、路等基础设施建设,保护与修缮传统特色民居,在提高少数民族群众生产生活水平的同时,弘扬了少数民族优秀传统文化,让原本凋零的村庄成为群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的载体。

      发展旅游产业,实现经济效益与社会效益相统一  

      打好扶贫攻坚战,民族地区是主战场。近年来,不少地方创新思路,依托多姿多彩的少数民族特色村镇,通过加强基础设施建设、开展人居环境整治、大力发展民族特色旅游业等途径,加快了民族地区经济社会发展。

      云南省芒市三台山乡允欠村帮弄村小组是景颇族村寨,现有村民40户、136人,滇缅公路从村中心穿过。近年来,当地政府整合民宗、扶贫、水利等各部门资金1000余万元,统筹用于帮弄村特色民居、道路、人畜饮水和电力设施等工程建设。

      今年3月,帮弄村入选“中国少数民族特色村寨”的消息让全村人为之高兴。“特色村寨的建设,不仅使景颇族文化和滇西抗战文化得到保护,而且有助于培育壮大乡村旅游产业,引导村民发展农家乐增加收入。”芒市民宗局相关负责人表示,“眼下,投资70万元的帮弄村景颇族文化传习所和村活动室正在建设中,建成后将与旅游部门对接,将村寨打造成爱国主义教育基地和红色旅游文化景点。”

      与云南类似,近年来,广东、湖南、辽宁、贵州等地在制定经济社会发展总体规划时,都将少数民族特色村镇保护发展纳入其中,提出要通过推进特色民居保护与建设、加强旅游设施建设等方式,发挥少数民族特色村镇自然风光优美、民族风情浓郁、建筑风格独特的优势,促进特色民居保护、群众就业增收和民族特色旅游业融合发展。

      湖南省靖州苗族侗族自治县三锹乡地笋村依山傍水,苗族建筑特色鲜明。近年来,当地政府大力改造基础设施,将地笋苗寨打造成集娱乐、吃、住、行为一体的民俗生态旅游休闲胜地,使地笋苗寨从一个名不见经传的边远民族小村寨,发展成为有一定知名度的少数民族特色村寨。仅去年国庆节期间,就有2万多名游客涌入该村。

      “这几年得益于旅游开发,乡亲们增加了收入,日子越过越好。”地笋村党支部书记吴才珍说,如今村里已有20多户农户办起了农家旅馆,买上了小轿车……

      据了解,通过把822个少数民族特色村寨纳入由国家旅游局、国家发改委等12部委确定的全国乡村旅游扶贫重点村名单,湖南在促进民族地区旅游产业实现跨越式发展方面走在了全国前列。为了规范民族客栈建设标准,湖南率先制定《民族客栈标准》,为全国少数民族特色村镇发展乡村旅游提供了可借鉴的范本。

      此外,不少地方还扶持具有民族特色、地域特点的传统小吃、手工艺品、旅游纪念品等产业发展,支持社会力量参与少数民族特色村镇的开发、推介和宣传,提高旅游接待能力和标准化服务水平,提升旅游品位。

      全面深入持久地开展民族团结进步创建活动,构建和谐的民族关系,同样是推动少数民族特色村镇可持续发展的重要举措。

      目前,以发展民族风情旅游、民族特色产业为抓手,充分利用少数民族传统节庆活动、文艺演出、村规民约等形式开展民族团结进步创建活动,已成为各地少数民族特色村镇保护与发展工作的主要内容,为营造民族团结友爱的良好氛围奠定了基础。

        

    肖静芳

      从辽宁的鸭绿江口到广西的北部湾畔,沿我国2.2万公里的陆地边境线上,分布着140个边境县(旗、市、区),有民族自治地方县111个,有30多个民族与国外同一民族毗邻。边疆与民族总是相连,同时又与国家主权、领土安全、团结稳定等紧密相关。

      边疆治理,历来都是大事件、大学问。

      实施兴边富民行动,是党中央、国务院的战略决策。2000年正式启动,经过10多年的持续深入推进,这项旨在加快边境地区发展和促进边民富裕的国家工程,已经硕果累累。特别是“十二五”期间,在习近平总书记“治国必治边”战略思想的引领下,乘着“一带一路”倡议的东风,中央和边境省区推进兴边富民行动的力度不断加大,边境地区实施了一大批民生项目和基础设施建设项目,使边境地区进入了有史以来最好的发展时期,民生大幅改善,各族干部群众的凝聚力和向心力不断增强。

      兴边富民行动,也由此成为边境地区家喻户晓、影响力最为深远的边疆发展政策。

      风雨征程17载,兴边富民行动根深叶茂  

      “长白山下果树成行,海兰江畔稻花香……”2015年7月16日,习近平总书记来到了他非常熟悉的歌曲《红太阳照边疆》所描绘的地方——吉林省延边朝鲜族自治州和龙市。走进光东村,只见10万余亩绿油油的秧苗长势喜人,整齐的树木和太阳能路灯交错排列,娇艳的花儿在富有民族特色的围墙下竞相开放……

      朝鲜族老人宋玉明家是习近平总书记曾走访的人家。整洁的橱柜,现代化的厨具,宋大妈家的摆设与城里人家基本没两样。说起这些年的变化,宋大妈难掩兴奋之情:“一条高速公路从村后通过,去趟县城10多分钟,就算去趟州府延吉也就半个小时,太方便了!”

      宋大妈所见证的变化,与一项国家工程密不可分——兴边富民行动。正是在兴边富民政策扶持下,光东村将新建房屋统一规划为翘角式朝鲜族传统民居风格,又新建特色围墙、安装太阳能路灯、配备垃圾箱、种植树木花卉等,使村容村貌焕然一新。“稻田养鸭”等特色产业搞得风生水起,又使光东村跻身“全国休闲农业与乡村旅游”示范村,吸引了大量游客。如今,光东村已有60多户农家旅馆,年接待游客达20万人次。

      其实,在吉林的边境地区,并非光东村“风景这边独好”。兴边富民行动实施以来,吉林省先后在10个边境县(市、区)开工建设了3000万元以上的基本建设项目1000多项。“十二五”期间,吉林从省民委到各边境县市民宗局,不定期对项目实施情况进行入户抽查,确保了项目资金的精准落实。如今,白山市浑江区的渔业养殖、珲春市的食用菌和富硒苹果种植、长白县的中药材项目和梅花鹿养殖等都各成规模、红红火火,过去边境百姓住泥草房、喝河水、趟土路的日子已经一去不复返了。

      走过17年风雨历程,经过“十一五”“十二五”两轮规划,兴边富民行动愈发根深叶茂。尤其是“十二五”期间,中央对兴边富民行动专项投入力度大幅增加,专项资金达117.27亿元,占2000年以来专项投入总额的84%。中央各部门也以兴边富民行动为载体,从经济社会各个领域,切实加大了对边境地区发展的支持力度。

      在中央带领下,边境各省区也鼓足干劲、积极行动,交出了一份份振奋人心的成绩单:

      ——广西实施了2012-2015年兴边富民行动大会战,在边境0-20公里地区实施基础设施、产业发展、社会保障三大类20项建设任务。2011-2014年共投入兴边富民行动的资金达160多亿元。2014年边境8县(市、区)人均GDP达25728元,比2010年增长50.26%;

      ——新疆“十二五”期间下达边境扶贫专项资金9.2亿元,共实施713个项目。17个边境扶贫开发重点县以整村推进为平台,开展民生、产业、畅通、服务、保障五大扶贫工程,12万户51万人直接受益,实现脱贫11万户46万人,贫困发生率由51%降至22%;

      ——内蒙古“十二五”以来安排边境旗市一般性转移支付350亿元,投入扶贫资金7.78亿元,实施各类项目1025个。19个边境旗市的生产总值从2010年的1112亿元增加到2014年的1846.14亿元,占自治区的比重由9%提高到10.39%。

      ......

      “民心工程”:富民、兴边、强国、睦邻  

      今年8月,强台风“天鸽”袭掠广西。然而,这场台风并没有给靠近入海口的东兴市带来大面积断电等影响。原来,在2012年开始的广西第四轮兴边富民行动大会战中,南方电网广西公司进一步加大边境地区电网建设,5年来投资5.3亿元、实施项目772个,使115个村约45万人受惠。

      东兴市居住着我国唯一的“海洋民族”——京族。“我们京族人以前靠出海捕捞,现在靠养殖、海产品加工为生。”江平镇万尾村村民苏春发说,打氧机等设备都离不开电,“现在通了电什么都好做。”不仅如此,经改造后的电网,能抵挡12级台风侵袭。

      水、电、路、通信等基础设施不仅与老百姓的生产生活息息相关,也直接影响着一个地方的发展。兴边富民行动最大的特点就是重点解决边境各族群众最关心、最直接、最现实的问题,改善他们的生产生活条件。

      基础设施建设好了,接下来就是致富奔小康。在富民方面,兴边富民行动的特点在于将资金用于发展特色优势产业,重点支持种养殖业、少数民族传统手工艺品制作等各族群众参与度高、对百姓增收带动力强的产业项目。

      辽宁省丹东市宽甸满族自治县下露河朝鲜族乡连江村曾是出名的贫困村,丹东市民委利用兴边富民行动资金,推动村里形成5000亩大榛子种植规模,2015年全村大榛子销售收入200万元,人均增收近千元,近40户村民脱贫。黑龙江省东宁县“十二五”期间,利用兴边富民资金387万元,建设了3个朝鲜族村黑木耳生产基地,带动少数民族村镇增收500万元以上。吉林省白山市浑江区三道沟镇渔民马成林,2015年得到兴边富民项目扶持的25万条鱼苗,带动村里25户贫困户成立了渔业合作社,如今渔民们每天打捞的鲜鱼都被饭店买走,还能参与合作社分红……

      由于兴边富民行动组织得力、资金到位,如今在边境地区的很多乡村都形成了“一乡一业”“一村一品”的产业化格局,极大地提升了当地自我发展能力和群众生活水平。据统计,2013年边境地区陆地边境县地区生产总值达8097亿元,比“十一五”末增长58%;城镇居民人均可支配收入19168元,农村居民人均纯收入7580元,比2010年分别增长6108元、2749元。难怪边境各族群众称兴边富民行动是不折不扣的“民心工程”“通向幸福生活的金桥”。

      边境地区的经济发展、民生改善,直接促进了民族团结和边防巩固。每一位从好政策中受益的边民,都发自内心地爱党爱祖国,自觉地成为保卫边疆的“哨兵”。2013年,边境地区共有“兴边富民示范村”1349个、“爱民固边模范村”1036个、“边境民族团结进步示范村”757个。

      随着“一带一路”倡议的提出,昔日的边境地区成为对外开放的前沿,而一直以来对提升边境地区对外开放水平起着重要作用的兴边富民行动,其重要价值也日益凸显。

      位于内蒙古包头市达茂旗满都拉镇的国际商贸城经过两年建设,今年就要竣工了。国际商贸城得到兴边富民行动400万元扶持,建成后,达茂旗从事农畜产品加工贸易、民族手工艺品制作的农牧民都能入驻商贸城,获得更好的销售平台,而满都拉口岸的形象也将因此提升。

      无论是北方的绥芬河、图们,还是南方的凭祥、打洛口岸,也无论是西北的霍尔果斯、红其拉甫,还是西南的樟木、吉隆,一大批边境口岸在兴边富民行动扶持下,大大改善了口岸设施和边贸环境,而各族边民也乘着这阵东风,唱响边贸“生意经”,阔步走上了富裕路。

      乘着“十三五”规划的东风再次启航  

      今年5月10日,李克强总理主持召开国务院常务会议,审议通过《兴边富民行动“十三五”规划》(以下简称《规划》)。一个专项规划被前所未有地高调推动,无疑昭示了新时期中央对边境问题的高度重视。正如会议所指出的,深入推进兴边富民行动,因地制宜、有针对性地补短板,关系全面建成小康社会和国家安全、民族团结大局。

      乘着“十三五”规划东风再次启航的兴边富民行动,积累了更丰厚的经验,凝聚起更多力量,实施的范围和力度更大。兴边富民行动直接参与的中央党、政、军、企部门,从“十二五”的30多个扩大到50多个,主要任务更加全面和具体,推进的范围也从原来的边境县区到把边境州市作为规划联动区,能在更大的平台整合资源……这些都体现出《规划》具有在“十三五”时期,统筹整个边境地区经济社会发展的特点。

      强化政策举措的差别化,是《规划》的一大亮点。国家民委主任巴特尔表示,《规划》体现鲜明的“边”的特色,着眼边境地区特殊情况和重点难点问题,从改善边民生产生活条件、吸引和留住各类人才以及财政、金融、土地、边境贸易、社会保障、生态补偿等方面,提出了一系列支持边境地区发展的特殊政策措施,体现了系统性、针对性和专项特色。

      “兴边富民行动是一项计划性和组织性强、扶持和投入力度很大的国家边境建设系统工程。”中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员厉声说,《规划》针对边境实际提出“强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边”六大任务和34项子工程,明确了“十三五”时期国家支持边境地区发展的建设重点,具有实效性。

      《规划》蓝图变为现实,重在抓落实。国家民委经济发展司长、国家兴边富民行动协调小组办公室主任乐长虹说,《规划》是从全国层面对边境地区发展的谋划,具体推动实施,还需要各边境省区根据各自实际,制定配套规划或实施意见,确定当地兴边富民行动的重点方向、重点措施、重点工程,如黑龙江出台兴边富民八大举措,云南提出将边境建设与面向南亚东南亚辐射中心建设相结合,辽宁确立完成七个方面的主要任务和重点工程,等等。

      《规划》论证专家组组长、中央民族大学教授杨圣敏指出,仅以近4年为例,我国民族八省区的GDP增速都在10%以上,其中兴边富民行动功不可没。绵绵用力、久久为功,在新的历史起点上,继往开来,兴边富民行动必将创造更大的辉煌。

        

    王珍

      “党的新闻舆论工作是党的一项重要工作,是治国理政、定国安邦的大事。”习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话,将新闻舆论工作的地位提到了空前的高度。

      民族工作关乎大局,民族新闻舆论工作是事关国家统一、民族团结、社会稳定的大事。

      根据中央精神和国家民委党组的部署,党的十八大以来,民族新闻工作者牢固树立“四个意识”,立足民族工作实际,深入宣传报道党和国家关于民族工作的重大决策部署,积极主动回应社会关切,掌握主动权,打好主动仗,始终唱响“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的激昂主旋律。

      坚持党媒姓党,始终把握正确的舆论导向  

      这5年,民族工作舆论形势并不平静,质疑制度设计者有之,质疑具体政策者有之,还有人有意将民族问题和具体问题交织在一起,混淆视听,制造混乱。

      作为民族领域意识形态工作的重要阵地,民族新闻媒体要解决“为谁代言、为谁服务”的重大问题。

      习近平总书记在党的新闻舆论座谈会上指出:“党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地,必须姓党。”

      国家民委主任巴特尔强调:“党和政府机关民族类报刊,必须牢固树立政治家办报办刊意识,把政治方向摆在第一位,把党中央的精神送到各民族读者手中,把民族团结的正能量传播到民族地区的山山水水、村村寨寨。”

      这5年,在国家民委党组高度重视下,民族新闻媒体把自觉履行意识形态工作主体责任放在重要位置,树立“抓意识形态工作是本职、不抓意识形态工作是失职、抓不好意识形态工作是渎职”的观念,恪守党性原则,坚持正确的舆论导向,确保在“举什么旗、走什么路、朝着什么方向努力”这一根本问题上不含糊、无偏差。刊发的新闻报道,自觉体现党的意志、反映党的主张,维护民族团结和国家统一,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

      这5年来,围绕以习近平同志为核心的党中央关于民族工作的新理念新思想新战略的宣传教育工作,国家民委多次组织中央主流媒体、委属新闻媒体进行全方位、多角度、立体式深入宣传,让党和国家在民族工作领域的声音响彻白山黑水、塞外边疆。

      国家民委主任巴特尔率先垂范,先后在《人民日报》《求是》等重要刊物上发表署名文章,对习近平总书记系列重要讲话精神、中央民族工作会议精神进行深入学习和系统解读,为全国民委系统贯彻落实中央精神开好头、起好步。

      民族画报社以习近平到民族地区调研为主线,先后刊发了特别策划《东风化雨润心田》《六年之约》等重磅稿件;民族团结杂志推出了《解读中央民族工作会议精神》特刊、“特别策划·新境界新局面新成就”系列报道;中国民族报社坚持在突出位置报道党中央、国务院关于民族工作的重大决策部署,并推出了“沿着总书记的足迹”大型采访活动和“中央民族工作会议创新观点‘面对面’”“习近平民族工作思想论坛”“砥砺奋进的五年——民族工作创新发展”等重点专栏,夯实全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

      坚持正面宣传鼓劲,画好发展与团结的“同心圆”  

      发展和团结是民族工作的两条主线,也是民族新闻宣传工作的两个“圆心”。围绕这两个“圆心”,民族新闻宣传工作牢牢坚持正面宣传鼓劲为主,画好发展与团结的“同心圆”。

      这5年来,围绕西藏自治区成立50周年、新疆维吾尔自治区成立60周年、内蒙古自治区成立70周年等重要庆典,中国共产党建党90周年、纪念中国工农红军长征胜利80周年等历史节点,第十届全国少数民族传统体育运动会和第五届全国少数民族文艺会演等重大文化活动,国家民委组织中央和委属新闻媒体集中宣传,不仅展示了民族自治地方跨越发展、民族团结和谐的大好局面,而且以铁一般的事实驳斥了社会上对民族区域自治制度、民族政策等有关问题的质疑。

      小康不小康,关键看老乡。着眼全面建成小康社会的战略布局,中央主要媒体和委属媒体在国家民委文宣司的组织下,深入全国各地采访,大力宣传在党的民族政策光辉照耀下,各族群众建设伟大祖国、建设美丽家乡的生动实践、可喜成绩,为民族地区同全国一道如期全面建成小康社会提供良好的舆论环境、精神动力和智力支持。

      《中国民族》杂志的《手足相亲守望相助——全国30个民族自治州全面建成小康进行时》等特刊,《民族画报》的大型栏目“自治州加速中”,《中国民族报》“重走长征路”等大型主题采访报道活动,坚持以人民为中心的导向,以深入的采访、生动的笔触,展示了民族地区跨越发展的时代进程和喜人变化。

      民族团结是各族人民的生命线。在新闻报道中,民族新闻人始终坚持以社会主义核心价值观为引领,大力推动各民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展,唱响民族团结主旋律。为了增强各民族对统一的多民族国家基本国情的认识,培育中华民族共同体意识,大力构筑各民族共有精神家园,他们一直在努力——

      民族画报社立足民族图片资源,策划了“创享·中华——中华民族共有精神家园图片展”在香港、澳门展出,加强了港澳地区群众对中华民族文化的了解、对中华民族的认同。

      民族团结杂志社充分发挥《中国民族》维吾尔文、哈萨克文版的优势,向南疆四地州行政村及中小学赠阅杂志;与新疆维吾尔自治区人大“访惠聚”工作组合作,在喀什地区叶城县萨依巴格乡巴什托格拉勒村建立了“民族团结学校”。

      中国民族报社以增进中华民族认同为目标,在报纸版面上开设了《共建精神家园》《三交史话》《宗教与中华文明》等专栏,在中国民族宗教网开设了“民族团结进步之星”“讲述民族团结的温暖故事”等专题,从历史、文化、宗教、民族团结典型等不同角度,推动了各民族之间的交流和理解,为增进中华民族共同体意识提供舆论支撑。

      澄清谬误、明辨是非,关键时刻敢于发声亮剑  

      2014年5月22日,新疆再次发生暴恐事件,乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街早市发生一起爆炸案,造成39名无辜群众遇难,94人受伤。经警方调查表明,这一事件与宗教极端主义有密切关系。

      宗教极端主义祸国殃民,如果不及时澄清谬误,将会造成更加恶劣的影响。为了及时揭露宗教极端主义的危害,中国民族报社发挥自身优势,联合中央民族干部学院,迅速组织了“抵御宗教极端主义,维护民族团结”学术研讨会。

      全国政协民宗委主任朱维群、中央民族大学教授牟钟鉴、中国社会科学院世界宗教研究所所长卓新平等知名学者、专家,以及五大宗教团体负责人参加了研讨会,从各自的角度对宗教极端主义进行了深入剖析。

      会上,朱维群指出,宗教极端主义不是宗教,而是用宗教外衣包装起来的违法犯罪、危害社会的思想行为,宗教极端主义是包括宗教界在内的全社会的共同敌人。

      时任中国伊斯兰教协会副会长兼秘书长郭承真表示:“伊斯兰教与极端主义、恐怖主义没有任何关系。也就是说,从宗教教义、教理上看,伊斯兰教完全没有极端主义、恐怖主义的内容。”

      这些旗帜鲜明、立场坚定、导向明确的发言,为公众正确认识宗教极端主义的危害,提供了强有力的学术支撑。

      “作为民族工作领域的重要喉舌,我们不仅要高举旗帜,坚持正确的舆论导向,正面宣传鼓劲,牢牢占领民族新闻舆论主阵地,更要在关键时刻敢于发声亮剑,澄清谬误、明辨是非,以正视听。这是我们一直在坚持、未来还要长期坚持的新闻理念和信条。”中国民族报社社长张华志说。

      习近平总书记在党的新闻舆论座谈会上强调,舆论监督和正面宣传是统一的。新闻媒体要直面工作中存在的问题,直面社会丑恶现象,激浊扬清、针砭时弊,同时发表批评性报道要事实准确、分析客观。

      美和丑是社会的不同侧面,鞭挞丑和恶,方能彰显美和善。

      近年来,在《城市民族工作条例》修订以及一些地方一度出现“泛清真化”现象时,社会上曾出现不同声音。国家民委文宣司积极主动引导舆论,协调新华社刊发《尊重和保障少数民族风俗习惯和合法权益——国家民委有关负责人就清真食品管理问题答记者问》《城中有你更加多彩——国家民委有关负责人解读<城市民族工作条例(征求意见稿)>》等报道,中国民族报也组织刊发了相关文章,起到了解疑释惑、增进共识的积极作用。

      推动融合发展,构建民族新闻宣传大格局  

      在技术的推动下,当今新闻舆论环境发生了翻天覆地的变化。移动互联网时代,“终端随人走、信息围人转”成为信息传播的新态势。民族新闻人如果因循守旧,固步自封,必然会被时代淘汰。

      习近平总书记曾说:“不日新者必日退。”“生活从不眷顾因循守旧,唯改革创新者胜。”

      2015年4月,顺应民族新闻宣传新格局和媒介发展新态势,国家民委成功推出了官方微信。次年3月,经国家民委党组决定,官微交由中国民族报社承办。中国民族报社党委对此高度重视,抽调精兵强将组成编辑部,在坚持原有特色的基础上,结合实际进行了创新探索,使国家民委官微成为民族新闻宣传的新阵地,大大提升了民族新闻报道的时效性和影响力。

      这5年,着眼于新闻舆论工作的“时度效”,以媒体融合为目标的民族新闻媒体改革,从未止步。

      民族团结杂志社目前拥有中国民族网汉文、维吾尔文2个网站,以及“中国民族”汉文、蒙古文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文5个微信平台,与《中国民族》杂志6种文版互为补充,形成了六刊两网五微信平台立体布局、协调发展的新格局。

      民族画报社积极利用新媒体弥补纸媒时效性不强的短板。2017年全国“两会”期间,该社提出了“官网、官微先行,纸媒后续深度”的传播流程,加大了新媒体平台传播力度,首次实现以“分钟小时”进行考核,探索了一条新媒体“快餐式”新闻报道与纸媒图文深度报道有机结合的新路子。

      经过多年发展,中国民族报社逐步建立了报纸、网站、微博、微信等传播平台,建立起多媒体、全覆盖的立体传播机制,正在实现“一次采集、多次使用、多元传播”的融媒体新格局,不断增强民族新闻舆论引导力。

      当前,互联网成为意识形态斗争的新阵地。民族新闻媒体按照中央要求,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,培育积极健康、向上向善的网络文化;对于利用网络鼓吹颠覆国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖活动等行为,坚决抵制,绝不提供发声平台。

      改革成大业,创新享未来。在融媒体时代,民族新闻工作者将不忘初心,砥砺前行,自觉承担起“党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者”的使命和担当,讲好民族团结故事,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

        

    丛蓉

      党和国家历来高度重视西藏新疆工作。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央先后召开第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、中央第六次西藏工作座谈会等重要会议,进一步明确了新形势下西藏、新疆工作的大政方针和战略任务。

      中央还召开对口支援西藏工作20周年电视电话会议和第四次、第五次全国对口支援新疆工作会议,专门就援藏援疆工作作出部署。

      2013年8月、2015年6月和2016年8月,国家民委分别在西藏林芝、新疆喀什和西藏拉萨召开了全国民委系统对口支援西藏新疆工作会议,研究部署全国民委系统对口支援西藏新疆工作,进一步推动西藏、新疆民族团结进步事业新发展,推进西藏、新疆跨越式发展和长治久安。

      据国家民委相关负责人介绍:“十二五”期间,国家民委协调有关部门安排援藏援疆资金48.99亿元,有效推动了边疆民族地区经济社会发展。这些资金包括援助西藏的13.85亿元、援助新疆的25.06亿元以及援助新疆生产建设兵团的10.08亿元。

      抓住根本、精准发力  

      坚持民生优先,集中力量解决涉及群众切身利益的实际问题,一直是全国民委系统援藏援疆工作的核心内容。

      在新疆喀什地区叶城县乌吉热克乡阿亚格乌吉热克村,新建的柏油路纵横交错,连接着民居和农田。村民买买提·萨依提家的自来水管建在了院子中央的位置,一直困扰他家的吃水难问题终于解决了。

      2016年,上海市民宗委投入资金170万元,实施了叶城县乌吉热克乡阿亚格乌吉热克村和莎车县吾达力克团结农场的自来水入户项目。受益于此,238户、853人多年的饮水难题解决了,1000多亩灌溉农田用水也解决了,为当地粮食增收增产打下了坚实基础。

      “我们能过上这么好的生活,离不开党和政府的关怀,离不开上海的无私帮助。”买买提·萨依提说。

      这些民生项目的实施,激发了村民建设美好家园的热情,他们积极参与附属设施项目建设,逐步转变以往“等、靠、要”的思想。村民们多次提出,派村民代表专程前往上海市民宗委以表达他们的感谢之情。

      援疆省市紧紧围绕新疆工作总目标,抓住根本、精准发力。对口援疆工作启动以来,援疆省市始终坚持把援疆资金向民生倾斜、向基层倾斜、向扶贫倾斜,纷纷把有限的援疆资金投向困难群众最期待的民生项目,科学帮扶,精准扶贫。

      在西藏林芝地区米林县南伊珞巴民族乡才召村,驻村干部、县统战部的旦巴介绍,才召村是1985年从拉嘎沟搬迁至此的。当时的农牧民住房就是由国家民委拨款55万元统一规划和修建的。此后,该村又先后获得兴边富民和扶持人口较少民族发展补助资金768.2万元,所实施的项目涉及安居工程建设、基础设施建设、特色产业扶持等各个方面。

      据不完全统计,党的十八大以来,国家民委总计给西藏协调安排少数民族发展资金13.85亿元,各地民委也千方百计给予支持,21个省市民委系统带动了一大批企业、社会资金共同参与,撬动各类项目资金数十亿元。帮扶项目的实施,大多以解决边境地区和人口较少民族聚居区农牧民群众出行难、饮水难、照明难、增收难为切入点。

      对口支援西藏、新疆工作,不仅是加快西藏、新疆经济社会发展的内在要求,也是实现民族团结、社会稳定的题中之义。西藏自治区民宗委党组书记格桑次仁表示,援藏资金以及兴边富民行动安居工程、少数民族特色村寨建设试点等项目的实施,既改善了边境地区的发展条件,有力推动了边境地区的发展,又有效维护了民族团结和社会稳定,使当地群众的生活水平得到了提高。

      智力支援,变“输血”为“造血”  

      智力支援一直是对口支援工作的重要内容,更是实现西藏、新疆可持续发展的动力。

      5年来,辽宁省共有15所学校设新疆、西藏少数民族初高中班,目前在校就读的有3762名学生。辽宁省民委积极协调省教育厅,做好服务和管理工作;成立分管副省长为组长的领导小组,建立省级统筹协调、地方管理落实、学校具体办学的工作机制;紧紧围绕立德树人的核心任务,突出民族团结教育,确保民族班学生政治上坚定、思想上稳定。为办好内地民族班,2011年以来辽宁省累计投入经费6786万元,人均年安排补助经费1.2万元,不断改善民族班学生的学习生活环境。

      深入推进新一轮对口支援工作,是中央从战略全局高度作出的重大决策部署。

      5年来,江苏省民委在帮助受援地新疆伊犁哈萨克自治州民宗委机关改善办公条件的基础上,紧密结合受援地的发展需求,全方位、多层次开展援助工作,不断深化两地之间的交流合作,积极拓展援助工作领域。2013年,江苏省民委协调江阴市民宗局为伊犁州霍城县民宗委拨付资金60万元用于援建霍城纪安希望小学,帮助当地改善办学条件;2014年,江苏省民委出资30余万元,在南京举办了为期13天的伊犁州民族干部和基层模范培训班;2013年至2014年,江苏省民委共举办了4期伊犁州宗教教职人员培训班,8名教职人员的培训费、往返路费、学费及食宿等费用20万元全部由江苏省承担;江苏省南通市还与伊宁县签订人员交流培训协议,让伊宁县统战部门干部来南通市挂职锻炼。

      新疆维吾尔自治区民委党组书记韦新辉介绍说,5年时间里,对口援疆省市民委系统从人才培训和双向挂职锻炼等多个方面开展援疆工作,为新疆民委系统培训各类人才1500余人次,提高了受援地民族工作水平和民族工作干部的能力素质。

      自1985年党中央国务院提出“智力援藏”战略起,“智力援藏”“智力援疆”就成为了对口支援工作的重要内容,也成为全国民委系统援藏援疆工作的重点。据不完全统计,党的十八大以来,全国21个省、市民委系统投入自有资金及实物达4639万元,帮助培训各级各类人才3万余人。

      深入合作,强产业促就业  

      在西藏林芝市布久乡嘎玛村,富有经营头脑的村民边巴拉姆通过开办砂石场发了家。在乡政府的支持帮助下,他还用自筹资金加贷款的方式承包了400多亩果园,开起了农家乐。农闲的时候他还跑运输,一家人生活得其乐融融。

      2015年,国家民委在南疆探索“重点村帮扶试点”,在专项经费中预留350万元,通过地方民委筹集1050万元,吸收企业捐资1000万元,共筹措资金2400万元,投入南疆喀什、和田、阿克苏等3个地区的12个贫困村,每村200万元,进行民族团结进步基地、农林牧养、农业技术培训等21个项目建设,涉及农户4411户。虽然2400万元资金算不上大数,但集中到12个贫困村使用,集中改善了当地群众的生活。

      党的十八大以来,伴随着对口援藏、对口援疆工作的深入开展,受援地产业快速发展,当地各族群众实现了就近稳定就业。

      5年来,湖北省大力促进鄂藏、鄂疆经贸合作,推动了一批优秀企业开展产业援藏援疆。其中,湖北华新水泥有限公司投资西藏山南地区,为受援地区提供就业岗位800多个;投资500万元兴建湖北华新立体养殖园,建立增收致富长效机制,使周边20余户农牧民实现脱贫,成为全国产业援藏的示范和品牌,形成了产业援藏“华新模式”。

      5年来,山东省积极引导推动民品企业支援新疆西藏产业发展。多年来,山东省民品企业使用的大部分原材料采购自新疆、西藏等西部地区,为此,山东着力引导培育民品企业产业项目在新疆、西藏生根,直接带动当地发展。山东如意科技集团在喀什建设了科技纺织产业园项目,一期投资60亿元,建立了科研中心和受援4县分厂区,以“公司+基地+合作社+农户”的形式在农村设立服装加工点。山东鲁花集团与新疆生产建设兵团合作,成立花生种植合作社,种植花生一万多亩,安置当地300多户农民就业。

      一大批援藏援疆项目相继建成并投入使用,不仅促进了受援地经济社会发展,改善了当地群众的生产生活条件,更推动了当地群众观念的转变,提高了他们的致富能力。

      5年来,全国民委系统干部职工带着强烈的责任感和使命感,密切配合,把对口支援工作当成自己的事、份内的事,通过对口支援,进一步加强了西藏、新疆的民族团结和社会稳定,推动了西藏、新疆经济社会加快发展。

        

    张国欣

      少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分,是党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带,是做好民族工作的骨干力量。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族干部的培养、选拔工作。在2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记指出:“对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用,放到重要领导岗位上来,让他们当主官、挑大梁”,并进一步强调,民族地区的好干部,要做到“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”。

      此后,全国培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作座谈会等,都对少数民族干部工作作出了明确部署和要求。在以习近平同志为核心的党中央的重视和关心下,5年来,少数民族干部队伍总量逐步增长、结构逐步改善、整体素质逐步提高、特殊作用不断增强,少数民族干部培养选拔工作亮点突出、成效显著。

      注重培养民族干部理论素质和业务素养  

      这两年,年近50岁的新疆维吾尔自治区阿克苏地区沙雅县人民法院院长吐尔逊·吾斯曼,又找回了做学生的感觉:深夜里,结束了一天的工作后,他总要再读上半个小时的维汉法律术语词典。这位1991年毕业于新疆大学法学院的高材生,尽管双鬓已有些花白,近视镜也换成了老花镜,但那股认真劲儿却不减当年。

      “我们这一代维吾尔族法官,当年学习法律时,多是接受纯维吾尔语授课。”吐尔逊·吾斯曼说,这些年,随着各族群众在生产、生活等方面交往的深入,相关的纠纷案件也逐年增多,审判工作对双语的要求更高,让他在业务上有些力不从心。2015年10月,吐尔逊·吾斯曼和另外28位来自新疆各级法院的法官,在西北民族大学参加了国家民委和最高人民法院联合举办的首期维汉双语法官培训班。

      中央民族工作会议指出,要用法律保障民族团结。双语法官,正是民族地区公平正义的护航者。

      为了推进民族地区更加公平的司法实践,国家民委与最高人民法院联合,举办了多期全国藏汉、维汉法官双语培训班;与最高人民法院联合出台文件,共同推动实施双语法官培养“千人计划”。2016年,国家民委探索与西藏自治区人民检察院合作,建设藏汉双语检察官队伍。

      近年来,国家民委坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是关于民族工作重要思想作为首要工作来抓,推动中央关于民族工作新决策新部署进入中央党校、国家行政学院等的主体班次。

      党的十八大以来,大规模培养少数民族干部拉开了序幕。中共中央党校等“一校五院”、国家民委直属的中央民族干部学院,举办了许多专门班次,一大批少数民族干部得到了培养。这些培训开阔了少数民族干部的视野,提高了他们的素质。

      为更好贯彻中央治藏、治疆方略,中组部每年在中央党校、国家行政学院等,举办西藏民族干部班、新疆民族干部班,为西藏、新疆的社会稳定和长治久安培养了一批“三个特别”好干部。

      国家民委积极探索省部、部委合作办学机制,与民族八省区组织、民族、统战等部门合作举办中青班、少数民族处级干部班,为民族地区建设培养了一支能够担当重任、能够经受考验的高素质干部人才队伍;与国资委、全国妇联等部门联合举办有关专题研讨班等,力促民族工作社会化。

      据不完全统计,仅国家民委所属培训机构,十八大以来就培训少数民族和民族地区干部人才近5万人次。

      各地党委也积极发挥党校、干部学院、高等院校和其他培训机构的作用,举办少数民族干部专题班,有计划、有步骤地对少数民族干部进行培训:广西举办多期县处级少数民族干部培训班,重点学习习近平总书记系列讲话精神、民族理论政策与民族工作等;福建着力优化少数民族干部成长路径,把少数民族干部培训列入全省干部教育培训规划,在省级干部培训机构,举办少数民族干部培训班……

      把优秀的民族干部放到关键岗位历练  

      今年3月份,来自西部地区、民族地区及原中央苏区的19个省区市和新疆生产建设兵团的237名挂职干部,在北京接受培训后,分赴87个中央和国家机关、国有重要骨干企业进行1年的挂职锻炼。优秀干部进京挂职锻炼,这个对民族地区影响深远的品牌工作,被认为是民族地区干部成长的重要平台。这项工作自1990年开展以来,至今中央组织部、中央统战部、国家民委共组织9000多名干部参加挂职锻炼。

      党的十八大以来,各级各地针对民族地区干部交流、岗位轮换工作有序开展。在中央层面,单就西部地区和其他少数民族地区干部挂职锻炼项目,十八大以来,共选派2100多名市(厅)县(处)级干部,到中央国家机关、企业和发达地区挂职。

      各地也根据实际情况,采取挂职锻炼、交流任职等方式,选派少数民族干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位进行实践锻炼,提高少数民族干部解决实际问题和应对复杂局面的能力。

      内蒙古自治区注重将少数民族干部安排正职岗位培养锻炼,截至2016年底,内蒙古盟市、旗县(市、区)党政正职中,少数民族干部分别为12、92人。

      甘肃省从2011年开始,每年从甘南藏族自治州、临夏回族自治州选派20名左右少数民族县处级干部到省外挂职锻炼,2013年又扩大到5个民族自治县,并增加数量。2014年开展了少数民族县处级干部上下交流任职工作,从甘南州和临夏州县区党政领导班子成员、省直部门挑选少数民族干部进行双向交流任职。

      贵州黔东南苗族侗族自治州为了给脱贫攻坚、同步小康工作提供人才支撑,仅2017年就已选派1488名干部到杭州、成都、北京、深圳、漳州等省外经济发达地区挂职锻炼。其中,少数民族干部超过80%。

      ……

      各地重视和加强少数民族后备干部队伍建设,把一批综合素质高、发展潜力大的优秀少数民族干部放到关键岗位锻炼,加强必要台阶递进式培养。河南规定,少数民族人口在10万以上和有民族区的6个省辖市,推荐后备干部初步人选中必须有少数民族干部。新疆注重推荐少数民族特别是人口较少民族后备干部人选,并确保世居的13个民族均有后备干部人选。广西在2016年集中选拔170名优秀选调生担任乡镇党政正职、选拔43名优秀选调生担任县(市、区)党政副职。其中,少数民族干部75名,为今后5至10年市县领导班子建设储备了一批“好苗子”。

      让民族干部当主官、挑大梁  

      2014年8月,蒙古族干部巴音朝鲁由吉林省省长升任省委书记;2014年12月,维吾尔族干部努尔·白克力出任国家发展改革委副主任(正部长级)、国家能源局局长;2015年10月,中共十八届五中全会按照党章规定,决定递补苗族干部刘晓凯、黎族干部陈志荣、朝鲜族干部金振吉为中央委员会委员;2016年,时任阿里地委书记的藏族干部白玛旺堆,进入西藏新一届党委常委班子……

      党的十八大以来,少数民族干部获得前所未有的重视,一大批少数民族干部当上了主官、挑起了大梁。

      为政之要,惟在得人。这个“人”,就是指千千万万的干部。在民族地区,有些话如果是少数民族干部去说,有些事如果是少数民族干部去办,群众就更容易接受、效果会更好。这是因为,他们与本民族群众有着广泛而密切的联系,了解本民族的历史和现状,熟悉本民族的语言文字、生产生活方式和风俗习惯,在本民族群众中有一定的影响力和号召力,起到了其他民族干部不可替代的作用。

      党的十八大以来,各地注重常态化选配少数民族干部。如,云南确保每个民族都有一定数量的厅、处、科级干部。截至2016年底,云南省少数民族干部占全省干部总数的33.68%。其中,厅局级干部中少数民族干部占32.62%;省级机关领导班子中,配备少数民族干部的班子占83.33%;全省16个州市党政班子中,党委班子和政府班子均全部配备了少数民族干部。内蒙古自治区少数民族干部约占全区干部总数的33%,高于少数民族人口占全区总人口的比例,自治区省部级、地厅级、县处级少数民族干部分别占同级干部总数的41.67%、33.72%、30%。吉林省要求民族自治地方、少数民族聚居地区和少数民族人口较多的散杂居地区,要根据有关规定和需要选配少数民族干部……

      各级各部门还注重拓宽少数民族干部入口,根据相关规定,国家部委在公务员招录中,需招录一定数量的少数民族公务员。一些地方采取单列职位、放宽年龄要求、双语考试等措施,在公务员考录、选调生招考、招聘大学生村官时对少数民族报考人员给予适当倾斜。如,湖北在选调生招录中,要求少数民族考生占一定比例,并拿出一定名额定向招录在该省就读的新疆、西藏籍少数民族应届毕业生。海南规定,民族自治县公务员招考中应安排40%的职位,用于招录少数民族高校毕业生……

      一批少数民族干部在党的民族政策照耀下成长起来,成为党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带,为“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”贡献着特殊力量。

        

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    (编辑:俞虹

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