湖南省深入实施民族区域自治“一法两规定”全力推进民族团结进步事业再上新台阶[ 来源:湖南省人民政府门户网站 | 发布日期:2017-11-13 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]

  “十三五”以来,湖南省各级各部门认真学习贯彻落实中央、省委民族工作会议精神,深入实施“一法两规定”,积极强化责任意识,依法履行帮扶职责,有力推进了民族团结进步事业进一步发展。

  一、民族法制建设得到加强。一是制定出台“一法两规定”配套措施和政策。出台了《湖南省少数民族事业“十三五”规划》,提出“十三五”湖南少数民族和民族地区发展的十二项主要任务,并制定财税、投资、金融、土地、产业、生态补偿、对口支援等七个方面的政策措施。出台了《湖南省人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》,提出2020年全面完成教育脱贫目标的六项主要任务和四项保障措施。二是积极加强民族法律法规及政策的宣传教育。在省“七五”普法规划中,明确要求大力宣传党和国家的民族宗教政策和各项法律法规,并将《民族区域自治法》列入全省“七五”普法规划的重要内容和全省国家工作人员年度学法考法内容。三是大力支持民族自治地方自治条例和单行条例的制定完善。在不违背宪法、民族区域自治法的规定以及法律、行政法规基本原则的前提下,支持民族自治地方根据实际情况制定自治条例和单行条例,允许民族自治地方根据实际情况变通执行。目前,全省有效的地方性民族法规3件,自治条例8件,单行条例30件,相关法规对民族问题作出专门规定的20部,省政府及其相关部门还颁布了一系列规范性文件,形成了较为完善的民族法制体系。

  二、民族优惠政策逐步落实。一是共享收入返还政策得到基本落实。落实上划中央增值税和消费税的返还,省级共享收入已按照《关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》的相关规定返还给湘西州。二是转移支付方面给予倾斜。设立专门的民族转移支付资金,2016年,我省民族地区转移支付补助规模已达15.2亿元,比2010年增长了1.1倍,年均增长13%。测算均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性补助时考虑民族因素,对民族地区予以倾斜。将民族地区民生支出标准提高5%、公用经费标准提高30%。三是基础设施建设向民族地区倾斜。加大重大项目建设投入力度,加快推进张吉怀铁路、黔张常铁路、怀化到芷江高速公路、怀化机场改扩建、湘西支线机场和武靖高速公路、湘西州航运、涔天河水库扩建、大湘西天然气管网等重点项目建设。林业、环保等基础设施建设方面按规定取消了地方资金配套。水利项目投资对民族地区予以倾斜,“五小水利”建设民族自治地方每村补助15万元,一般小二型病险水库加固民族自治地方补助40万元,分别比其他地方高7万元和20万元。全面提升民族自治地方公路建设补助标准,民族自治地方均按一类地区最高标准予以补助,且均纳入交通扶贫支持范围。四是特色村镇保护和开发不断加强。编制了《湖南省少数民族特色村镇保护与发展“十三五”规划》,提出“十三五”期间对全省2000多个具有开发价值的少数民族特色村镇开展基础性保护工作,重点打造200个少数民族特色村镇。设立省本级少数民族特色村镇建设资金2000万元,专项用于少数民族特色村镇建设。颁布了《民族客栈标准》,规范少数民族特色村镇发展乡村旅游活动,推动特色村镇与旅游业深度融合。五是民贸民品政策得到贯彻落实。支持中小企业技术改造、提质升级、引进先进企业管理模式等多种方式,努力提高民贸民品企业市场竞争能力与水平。2016年达9000多万元,撬动流动资金贷款300多亿元。

  三、扶贫攻坚力度不断加大。出台了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》、《湖南省农村扶贫开发条例》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》,系统部署脱贫攻坚工作,加大对民族地区扶贫攻坚力度,省财政专项扶贫资金存量的30%、增量的35%投入湘西州。一是加大产业扶贫力度。采取差别化政策支持民族自治地方特色优势产业发展。下达2017年湘西地区文化生态旅游精品线路项目投资计划2亿元,其中民族自治地方7005万元,占35%;下达2017年大湘西地区茶叶公共品牌建设资金计划7112万元,其中民族自治地方1101万元,占15.5%;下达2017年湘西地区重大产业项目建设补助资金计划9690万元,其中民族自治地方2610万元,占26%。二是着力推进教育扶贫。加大对民族地区资金投入,支持改善农村义务教育寄宿制学校办学条件;实施“一家一助学就业·同心温暖工程”、“一户一产业工人”培养培训计划、农村与贫困地区定向招生计划,落实从学前教育到研究生教育的家庭经济困难学生资助政策,加强民族地区各类人才培养。实施省属高校毕业生赴省内贫困地区基层单位就业学费补偿和普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费政策。三是加快推进健康扶贫。将民族地区参加城乡居民医保的建档立卡贫困人口住院就医费用报销比例提高10%。将建档立卡贫困人口大病保险起付线降低50%,切实提高贫困人口受益水平。加强民族贫困地区医疗卫生服务体系建设,2016年共安排项目120个,其中有80多个项目向民族贫困地区倾斜,补助资金达1.6亿元。四是着力抓好金融扶贫。加大民族自治地方信贷支持力度,继续推动省内金融机构对民族自治地方单列信贷计划、执行优惠利率、放宽不良容忍度、下放信贷审批权限等差别化政策措施。2016年对全省民族自治地方贷款授信约140亿元。五是扎实推进易地搬迁扶贫。优先支持民族自治地方易地搬迁扶贫,“十三五”期间规划完成民族自治地方14.9万建档立卡贫困人口搬迁,占全省总数的18.6%。2017年,民族自治地方申报6.1万人搬迁计划全部予以安排,占全省的18%。安排4500万元用于易地搬迁后续产业及就业扶持,其中安排民族自治地方2053万元,占45%。

  四、生态补偿机制日益完善。制定出台《湖南省关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,力争到2020年,实现森林、湿地、水流等重点领域和禁止开发区域等重要区域生态保护全覆盖,基本建立符合全省省情的生态保护补偿制度体系,并明确了重点任务和保障机制。支持张家界市、江华瑶族自治县国家主体功能区试点建设,争取国家逐年提高重点生态功能区专项转移支付金额。推进武陵山片区全国生态文明先行示范区建设,初步落实中央预算内资金超过2000万元。同时,在石漠化治理、生态公益林建设、湿地补偿、天然林保护补助、国家重点生态功能区建设等方面,对民族地区重点倾斜。2016年,向民族地区下达石漠化治理资金4750万元,占全省的21%;争取到湿地补偿资金4241.99万元,比“十二五”年均额增加了60.46%;安排到国家和省级扶贫开发工作重点县(包括24个民族县)天然商品林管护补助面积1504.08万亩,占比87.56%。截至2016年,24个民族县共划定公益林2474.93万亩,占全省的33.07%。逐步提高生态补偿标准,国有林补偿标准由2010年5元/亩提高到2017年的13元/亩,集体和个人林补偿由2010年的5元/亩提高到2017年的17元/亩。

  五、人才支撑战略继续强化。坚持以用好用活人才为关键,创新民族地区人才政策和人才工作体制机制,在实施国家和省各项重大人才规划和人才工程时,继续向民族地区倾斜。一是加强对民族自治地方“三支一扶”力度,适当加大对民族地区的支援扶助力度,适当扩大对民族地区贫困学生的吸收和分配比例。二是继续实施民族地区专业技术职称评定优惠政策,在学历(放宽到专科学历)、外语(降10分)、论文(工作研究文章或科研成果分析文章)等方面适当放宽要求,鼓励各类人才到民族地区支医、支教、支农。三是大力实施中央博士服务团、西部之光、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划、科技特派员、湘西特聘专家、万名专家服务基层等人才支持计划,引进民族地区急需紧缺的科技人才和经营管理人才。四是提高民族地区人才工作保障激励水平,在武陵山片区和罗霄山片区内的44个县市区落实农村基层教育卫生人才津贴。进一步加强民族地区公共人力资源服务机构和乡镇基层就业服务平台建设,更好地服务民族地区就业和人才引进工作。

(编辑:闫若之

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