民族地区脱贫奔康论坛会议综述[ 来源:中国社会科学报 | 发布日期:2017-11-14 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
王生

  打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。此次论坛(指“第二十届全国社会科学院院长联席会议暨智库论坛”),来自全国各地的专家学者纷纷围绕民族地区脱贫攻坚事业建言献策。

  精准扶贫中的重大挑战

  学者们认为,受人为、制度、地域等因素影响,精准扶贫过程中仍然存在许多重大挑战,如干部驻村帮扶机制不够完善、扶贫资金区域整合困难、贫困农户主动参与不足、脱贫目标压力下的短期行为倾向、不同主体间的利益均衡、扶贫政策协同效应不够等挑战。应对这些挑战,学者们提出:要着力增强贫困人口集体行动能力,构建起兼顾精准性与整体性的利益均衡机制;要探索建立具有可持续性的扶贫长效机制,避免以扶贫手段代替脱贫目标,拓展贫困户参与和分享产业发展效益的空间;要注重培育贫困地区市场主体,引导企业、社会组织参与扶贫;要强化贫困人口和贫困地区的自我发展能力,科学确立贫困村主导产业等建议。

  深度贫困地区脱贫

  深度贫困地区脱贫攻坚是“硬仗中的硬仗”,专家们认为:要从解放生产力、发展生产力的深度和高度来综合思考深度贫困地区、深度贫困人口脱贫致富之路。要建立健全精准扶贫对象确定的常态化动态管理机制来根据情况调整帮扶措施;要完善深度贫困地区基本公共服务体系和基础设施建管机制;要重视重整乡村资源,创新区域扶贫开发长效机制,实现从单向帮扶到双向发展,从物质帮扶到物质精神并重,从短期帮扶到长期脱贫能力建设的转变;要强化扶贫部门统筹协调职能,构建内外监督、多方参与的过程管理机制,健全和完善扶贫资金投入与日常运管机制。

  第三方绩效评估

  通过对江苏省和甘肃省的精准扶贫政策第三方绩效评估的分享和讨论,学者们认为,目前的扶贫开发工作取得了显著成效,大多数省份的主要目标任务都是超额完成的,贫困人口的务工性收入、财产性收入以及生产经营收入都明显增加,贫困人口整体上的生产生活困难逐步缓解。但是在精准扶贫的过程中,村集体“造血”功能不足、贫困人口参与不足的问题还比较突出,需要通过合理安排扶贫资金、实现有序动态调整、推进扶贫资产确权、注重扶贫项目实效、提高就业保障水平、优化设施服务环境、发挥市场引导作用、创新扶贫开发模式等措施,进一步提高精准扶贫政策的实施效率。

  暂时贫困、长期贫困与代际贫困

  专家们认为,部分暂时贫困对象会因为种种原因转化成长期贫困,但是长期贫困又不完全是由暂时贫困转化而来,部分长期贫困是由代际传递而来,缓解长期贫困的难度大于缓解暂时贫困的难度。长期贫困及其代际传递的形成原因非常复杂,常常形成各种贫困陷阱,对我国全面建成小康社会具有较大制约。与会专家认为,要高度重视加强对动态贫困的测量分析,这是制定有效的反贫困战略和精准扶贫政策的重要依据。

  乡村旅游与民族地区产业发展

  民族地区原生态的自然环境是极具特色的发展优势。专家们认为,由于地理与历史等原因,民族地区经济相对落后,工业化水平不高,却保留下了优美的自然风光,生态环境几乎没有受到太大破坏。因此,在当前建设生态文明的过程中,民族地区要注重发挥自身优势,尤其要注重特色乡村旅游的发展和绿色产品产业的培育和构建。

(编辑:闫若之

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