• 政策解读:差别化政策助力少数民族和民族地区发展[ 来源:中国民族宗教网 | 发布日期:2017-03-08 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
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    让飞地园区建设为民族地区插上腾飞的翅膀

    ——四川省民宗委副主任甘映平

    谈《关于进一步加快飞地园区建设发展助推藏区彝区脱贫攻坚的意见》

    □ 李学华

      

    甘孜—眉山工业园区一角。万晓红摄

      飞地经济,是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。国家“十三五”规划纲要提出,通过发展飞地经济、共建园区等合作平台,建立互利共赢、共同发展的互助机制。

      2017年四川省政府工作报告指出,四川未来要抓好贫困地区飞地园区建设。不久前,四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于进一步加快飞地园区建设发展助推藏区彝区脱贫攻坚的意见》(以下简称《意见》)。如何发挥飞地经济优势,助推藏区彝区脱贫攻坚?四川省民宗委副主任甘映平围绕《意见》的精神与内容,进行了解读。

      问:飞地园区建设对于四川省藏区彝区脱贫攻坚有怎样的意义?

      甘映平:四川是全国6个重点扶贫省份之一,尤其是省内的藏区彝区,脱贫攻坚具有特殊性和艰巨性。随着全面小康进程不断推进,四川省委、省政府把扶贫工作摆在更加突出的位置,高原藏区、大小凉山彝区成为脱贫攻坚的主战场。

      发展飞地园区,是推动民族地区经济社会持续健康发展的重要载体和工作创新。四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发《意见》,重点就是引导藏区彝区在成都平原经济区、市(州)内条件适宜地区共建飞地园区,促进省内相对发达地区与民族地区融合发展,积极打造开放包容、互利共赢的合作平台,充分发挥省内各地资源禀赋和区位优势,努力增强民族地区经济发展内生动力。

      《意见》的出台,为进一步加快民族地区脱贫攻坚的步伐,着力优化民族地区的产业结构和发展模式,推动民族地区走出一条产业特色鲜明、生态环境良好、各族群众共富和谐的发展之路,提供了有力的政策支撑。

      问:飞地经济是区域经济合作的一种模式,也是一种可以复制、推广的脱贫致富模式。四川现有飞地园区建设情况如何?

      甘映平:2008年以来,为加快民族地区经济社会发展,四川省相继在成都、眉山、德阳规划建设了成都—阿坝工业园区、甘孜—眉山工业园区、成都—甘孜工业园区、德阳—阿坝产业园区。这4个藏区飞地产业园区,规划总面积78.5平方公里。目前,成都—阿坝工业园区、甘孜—眉山工业园区均建成投产,德阳—阿坝产业园区已全面开工建设,部分企业已入驻;成都—甘孜工业园区已完成征地,招商引资工作开展顺利。预计到2022年,全省4个藏区飞地产业园区年度总产值将达到1000亿元,带动4万人就业。

      当前,四川飞地园区在快速建设和发展的同时,还存在着管理体制有待改善、运行机制有待调整、经济效益尚未达到预期、带动民族地区群众创业就业等社会效益尚不突出等问题。《意见》的实施,将有助于这类问题得到圆满解决。

      问:《意见》提出,建设成都—凉山飞地园区。这种安排是基于怎样的考虑?

      甘映平:凉山彝族自治州地处著名的攀西裂谷成矿带,是中国乃至世界罕见的“聚宝盆”。这里矿产资源富集,综合利用价值高,已探明矿种84种,其中有相当储量的60种。同时,凉山州还是四川省三大牧区、三大林区之一,农林资源极为丰富。但是,凉山州经济发展的历史起点较低,大凉山彝区、木里藏区的11个县均为国家扶贫开发工作重点县。

      为切实做到扶真贫、真扶贫、真见效,《意见》提出建设成都—凉山飞地园区,以期发挥成都作为四川省中心城市在区位、技术、管理、资金、人才等方面的优势,与凉山州构筑良性互动、共同繁荣的区域发展格局,实现优势互补、资源共享。

      问:《意见》还提出,加快推进佛山—凉山农业产业园区建设。这意味着飞地园区的范围由四川省内扩展到了沿海发达省份。这样的变化是怎样产生的?想达到怎样的效果?

      甘映平:推进佛山—凉山农业产业园区建设,是广东省佛山市对口帮扶凉山州的具体措施,旨在以同步全面建成小康社会为目标,集佛山、凉山两地之力,发挥各自优势,创新体制机制、优化发展环境、提升载体能力、承接产业转移、聚集产业发展、提升产业层次,积极深化产业扶贫开发合作,打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。

      建设成都—凉山飞地产业园区、佛山—凉山农业产业园区,是全面落实中央和四川省委、省政府脱贫攻坚的决策部署、助推藏区彝区脱贫攻坚、确保与全国全省同步全面建成小康社会的重大举措。我们正在与成都市、佛山市对接商谈,争取充分发挥合作双方比较优势,促进土地、电力、劳动力、技术、管理等方面的优势互补和优化配置,建立合理的成本分担、基础共建、产业共育、利益共享机制,促进合作双方良性互动、互利共赢。

      问:《意见》部署了哪些重点任务?

      甘映平:《意见》明确了6项重点任务,即完善园区基础设施、加强公共平台建设、培育壮大特色产业、激发创新创造活力、增强就业带动能力、健全园区合作机制。

      比如,在培育壮大特色产业方面,已建设的4个园区将按照现有布局和发展规划、产业发展指导目录,重点发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、民族工艺美术文化等产业;新建飞地园区将紧密结合藏区彝区资源禀赋,在满足飞入地相关规划和环境准入要求的前提下,大力发展特色产业,提高资源综合利用效率,提升企业发展质量,努力延伸产业链。

      在激发创新创造活力方面,将着力提高飞地园区自主创新能力,完善创新投入机制,引导支持创新要素向飞地园区集聚。

      在增强就业带动能力方面,将积极发展吸纳就业能力强的产业和企业,创造更多就业机会。《意见》要求,飞地园区企业要面向藏区彝区开展定向招工,现有飞地园区每年要拿出一定收益,用于支持飞出地建档立卡贫困人口开展就业、技能培训等。

      问:对于《意见》的实施,有哪些保障措施?

      甘映平:为了保障《意见》贯彻落实,我们将做到“五个强化”。一是强化组织领导,建立四川省藏区彝区飞地园区建设发展联席会议制度,定期召开联席会议,加强对藏区彝区飞地园区建设发展的统筹协调,研究解决工作推进过程中的重大问题;二是强化责任落实,省直有关部门与市(州)、县(市、区)要形成工作合力,促进飞地园区持续健康有序发展;三是强化简政放权,合作双方要按照权力责任一致、职责能力匹配和应放尽放、能放皆放的原则,以授权、委托或交办等形式,依法有序向飞地园区授予相关权力;四是强化人才支撑,完善人才引进、培养和激励机制,大力集聚高层次创新型人才;五是强化督查考核。

      

     

    推动少数民族古籍保护工作迈上新台阶

    ——全国少数民族古籍整理研究室主任李晓东

    谈《全国少数民族古籍保护工作“十三五”规划》

    □ 闵古

      

      近日,《云南丽江纳西族一百五十卷东巴经手抄本》《纳西东巴古籍译注全集》入藏中国国家博物馆,这将对纳西东巴文化的保护起到积极作用。图为一位东巴在收藏仪式上。 金良快摄

      少数民族古籍是中华文化的重要组成部分,做好少数民族古籍保护工作,是民族工作的重大任务。为推动少数民族古籍保护工作迈上新台阶,日前,国家民委印发《全国少数民族古籍保护工作“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

      这是全国少数民族古籍保护工作的第一个五年规划,对“十三五”时期全国少数民族古籍保护工作作出了全面部署。为了让大家更加了解《规划》的内容和意义,全国少数民族古籍整理研究室主任李晓东就相关问题进行了解读。

      问:我国有大量少数民族古籍,它们有怎样的价值?做好少数民族古籍保护工作有哪些意义?

      李晓东:我国是一个统一的多民族国家,拥有56个民族。各民族在漫长的历史发展进程中都创造并积累了丰富多彩的历史文化,留下了卷帙浩繁的文献典籍和口碑古籍,少数民族古籍是其中独具特色的部分。

      这些古籍资料,从不同角度记录了中华各民族的社会进程、历史走向和文化内涵,从不同侧面反映了各族祖先的智慧、文明成果和气质风貌,是中华文化的重要组成部分,是文化传承的独特载体,是我国多元一体历史格局的真实映射。做好少数民族古籍保护工作,对于弘扬中华民族优秀文化、增进各民族文化认同、提高中华文化软实力、维护民族团结和国家统一,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

      问:《全国少数民族古籍保护工作“十三五”规划》是全国少数民族古籍保护工作的第一个五年规划。为什么要专门出台这样一个规划?

      李晓东:党中央、国务院历来高度重视我国少数民族古籍保护工作。2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记就强调要加强各民族文化的保护、传承和创新。2016年12月,国务院印发《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》,将“少数民族古籍抢救保护工程”作为一个重点项目列入其中。2017年1月,中办、国办印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,将中华古籍保护工作纳入其中作出部署。2017年10月,习近平总书记在党的十九大报告中,将坚定文化自信和铸牢中华民族共同体意识,上升到前所未有的战略高度,作出了一系列重要工作部署,这是引领全国少数民族古籍事业发展的行动指南。

      为贯彻落实中央有关决策部署和相关规划,国家民委积极履行国务院赋予的相关职能,承担组织、协调、联络、指导民族地区抢救、搜集、整理、出版少数民族古籍工作,起草少数民族古籍工作的有关政策和法规草案。从2015年起,全国少数民族古籍整理研究室着手《规划》的编制工作,经过深入调查研究,起草《规划》文本,广泛征求意见,进行专家论证和合法性审查,形成了《全国少数民族古籍保护工作“十三五”规划》,在此基础上,经国家民委委务会审议通过后正式印发。

      问:《规划》提出了哪些目标?

      李晓东:《规划》强调,以党的十九大精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,着力解决制约少数民族古籍保护事业发展的突出短板和薄弱环节。以保护抢救为工作重心,确定了“依法保护、科学保护,统筹兼顾、突出重点,服务大局、合理利用”的基本原则。

      为充分发挥少数民族古籍保护工作在弘扬少数民族优秀传统文化、服务少数民族和民族地区发展、促进民族团结等方面的重要作用,《规划》提出了以下8个方面的发展目标:到2020年,全国少数民族古籍资源和保存状况基本摸清,少数民族珍贵古籍保护状况明显改善,基本完成《中国少数民族古籍总目提要》等一批有重大影响的书籍出版工作,珍贵少数民族古籍数字化建设取得显著成果,少数民族古籍研究实现新发展,少数民族古籍保护专业人才培养和队伍建设取得新成效,管理体制、制度建设和标准规范有较大进展,少数民族古籍保护成果转化利用能力逐步提升。

      问:《规划》的主要任务和重点项目是什么?

      李晓东:《规划》提出了“十三五”时期全国少数民族古籍保护工作的七大任务:一是推进少数民族古籍保护基础性工作,二是加大少数民族古籍保护力度,三是加强少数民族古籍整理出版和数字化建设,四是推动少数民族古籍资源研究开发利用,五是加大少数民族古籍的宣传力度,六是加快少数民族古籍保护制度化和规范化建设,七是加强少数民族古籍保护人才队伍建设、传承人保护抢救和专业发展工作。

      为更好地完成《规划》目标任务,《规划》提出了《中国少数民族古籍总目提要》编纂出版项目、人口较少民族和边远地区少数民族古籍保护项目、“国家民委少数民族古籍保护与资料信息中心”建设项目、“国家民委少数民族古籍文献人才培养与科学研究基地”建设项目、“国家民委少数民族古籍收藏与修复中心”建设项目、“民族遗珍 书香中国——中国少数民族古籍珍品暨保护成果展”全国巡展工作项目、“中国少数民族古籍金石图录”项目等7个重点项目。

      问:古籍保护,藏不妨用。古籍的保护与利用是相伴相生的。《规划》对推动少数民族古籍资源研究开发利用作出了哪些具体安排?

      李晓东:党的十九大报告提出,坚持创造性转化、创新性发展,不断铸就中华文化新辉煌。习近平总书记指示,系统梳理传统文化资源,让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。对于这方面的工作,《规划》作出了部署。

      具体而言,就是坚持少数民族古籍创造性转化和创新性发展,系统谋划少数民族古籍保护成果的转化应用,加强少数民族古籍研究阐释工作。围绕坚定文化自信、铸牢中华民族共同体意识等重大研究选题,深入挖掘和系统阐发少数民族古籍的文化内涵和时代价值,推出一批巩固中华文明探源成果、正确反映中华民族文明史的研究成果,并将研究成果纳入中华优秀传统文化传承发展工程,纳入民族团结进步创建工作。

      推动少数民族优秀古籍更好地融入少数民族和民族地区发展。将少数民族古籍保护与扶持人口较少民族发展、少数民族特色村镇建设等民族工作重点任务相结合,与文化产业、休闲旅游等体验式消费新模式和绿色发展新理念相结合。深入挖掘少数民族古籍历史文化价值,提炼精选一批凸显中华文化特色的经典性元素和标志性符号,开发一批弘扬中华民族优秀传统文化、满足人民对美好生活向往的少数民族古籍类文化创意产品,合理应用于少数民族和民族地区的发展,推动少数民族古籍资源转化创新成为民族地区产业融合发展和结构创新、链条创新、形态创新的具体实践。

      问:如何保障《规划》明确的重点工作落到实处?

      李晓东:全国少数民族古籍整理研究室是具体履行国务院赋予的组织、协调、联络、指导全国少数民族古籍工作职能的部门。为保障《规划》提出的重点任务和重点项目落到实处,我们将做好以下3项工作:一是通过传统媒体及各类新媒体开展宣传和报道;二是督促各地根据《规划》制定实施方案,同时建立监督检查机制,强化各级民族工作部门的主体责任,将各项任务和项目落细落实;三是对民族工作部门的少数民族古籍工作者进行集中培训。

      

     

    打造建设美好新海南的少数民族干部队伍

    ——海南省民宗委主任吉明江谈《2017—2021年培养选拔少数民族干部工作规划》

    □ 本报记者 丛蓉

      今年,是海南建省办经济特区30周年。30年来,海南经济社会发展书写了辉煌篇章,民族团结进步事业不断开创新局面。为进一步加强少数民族干部队伍建设,海南省出台了《2017—2021年培养选拔少数民族干部工作规划》(以下简称《规划》)。

      海南省为什么如此看重少数民族干部培养选拔工作?在培养选拔少数民族干部方面总结了哪些经验、面临哪些问题?《规划》对培养选拔少数民族干部工作设立了怎样的目标?对此,海南省民宗委主任吉明江作了解读。

      记者:海南,因改革而生,因开放而立,因旅游而闻名。很多人都欣赏过海南旖旎的自然风光,但却对当地的民族情况不甚了解,请您简单介绍一下这方面的概况。

      吉明江:海南省是一个多民族聚居的特区省份,有48个少数民族成分,少数民族人口有166.3万,占全省总人口的18.1%。

      全省19个市县中,有琼中、保亭、陵水、白沙、昌江、乐东6个民族自治县,三亚、五指山、东方3个享受民族地区政策待遇的市,还有10个享受民族乡政策待遇的镇(以下简称民族聚居镇)。

      30年来,特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在海南省委、省政府的正确领导下,民族地区经济实力不断提升,基础设施日新月异,人民生活明显改善,民族团结更为紧密,生态环境得到精心呵护。6个自治县2016年国民生产总值、地方财政收入分别是1987年的45倍、103倍。

      记者:海南省在培养选拔少数民族干部方面,总结了哪些经验,面临哪些问题?

      吉明江:开展教育培训、大力培养少数民族干部,是我们党始终坚持的一项重要方针和优良传统。近年来,海南省十分重视少数民族干部的培养选拔和使用工作,积极落实中央、海南省委有关少数民族干部选配方面的政策,采取切实可行的措施,加大工作力度,加强少数民族干部队伍建设,广大少数民族干部在推动经济和社会发展中发挥了积极作用。

      从讲政治的高度出发,增强了培养选拔少数民族干部的责任意识。海南省各级党委领导班子把党的民族工作的方针、政策纳入干部学习的基本规划之中,列为班子中心组学习的重要内容,始终对培养选拔少数民族干部工作高度重视,加强对培养选拔少数民族干部工作的领导。

      强化教育培训和实践锻炼,促进少数民族干部健康成长。海南省在每年的培训主体班次中,明确少数民族干部在学员中要占一定的比例,坚持把少数民族干部的教育培训工作纳入干部教育培训总体规划。根据少数民族干部不同情况,推行预任式培养、外挂式培养、交流式培养、跟班式培养,积极创造条件,多渠道搭建少数民族干部锻炼成长的平台,促进其成长成才。

      管培并重,加强少数民族后备干部队伍建设。海南省各有关市县党委把少数民族后备干部工作纳入当地后备干部工作的总体规划。按照总量平衡、备用结合的原则,建立起一支数量充足、素质优良、结构合理的后备干部队伍。

      政策倾斜,加大培养选拔工作力度。海南省坚持把少数民族干部的培养、选拔、管理纳入全省干部工作体系,采取适当倾斜政策对少数民族干部进行培养选拔,坚持做到发现一个、培养一个,成熟一个、提拔一个,切实把少数民族好干部充实到领导岗位上来。

      目前,海南省少数民族干部队伍建设仍然面临着一些问题。比如,少数民族干部数量与少数民族人口比例不相适应,黎族、苗族等世居少数民族干部数量还偏少;少数民族后备干部储备不足,年龄偏大;从民族结构、层次结构、职务结构等方面来看,少数民族干部队伍结构还不够合理;教育培训工作与形势发展不相适应,少数民族干部的文化知识水平偏低。

      为进一步加强和改进海南省培养选拔少数民族干部工作,海南省专门出台了《2017—2021年培养选拔少数民族干部工作规划》。

      记者:《规划》对培养选拔少数民族干部工作设立了怎样的目标?提出了哪些具体任务?

      吉明江:《规划》明确,经过5年的努力,海南省培养选拔少数民族干部要实现以下几个方面目标:

      一是少数民族干部总量稳步增长。每年新招录(聘)的少数民族公务员和企事业单位工作人员应占一定比例。

      二是少数民族干部整体素质能力进一步提升。采取多种教育培训方式,将各个层次的少数民族干部普遍轮训一遍;每年分别举办一期省管少数民族干部和省管少数民族后备干部培训班。选派参加挂职锻炼、基层服务和交流任职的少数民族干部比例不断提高。鼓励和支持少数民族干部深造学习,促使其学历教育整体水平明显提升。

      三是各级地方领导班子中少数民族干部的配备更趋合理。昌江、乐东、陵水、白沙、保亭、琼中等民族自治县和五指山市、东方市领导班子(含法检班子,下同)中,少数民族干部的配备比例原则上不低于40%;享受民族自治地方政策的三亚市领导班子中,少数民族干部的配备比例原则上不低于30%;享受民族乡政策待遇的民族聚居镇领导班子中,少数民族干部的配备比例原则上不低于40%。

      四是各级国家机关少数民族干部的配备力度明显加大。海南省各级国家机关中,与少数民族生产生活密切相关的部门和少数民族职工较多的企事业单位领导班子,应配备少数民族干部;省级党政工作部门领导班子配备本地世居少数民族干部的比例一般应当达到25%以上;6个民族自治县和五指山市、东方市、三亚市各级国家机关在配备领导干部时,应当划定一定的比例统筹选拔任用少数民族干部;各级党代会少数民族党员代表所占比例,一般不少于本地区少数民族党员占党员总数的比例;各级人大代表、政协委员,人大常委会委员、政协常务委员中的少数民族干部应占有一定比例。

      五是少数民族后备干部队伍不断充实。各级组织人事部门在确定后备干部人选时,少数民族干部应占有一定的比例。

      记者:走进新时代,《规划》对少数民族干部教育培训工作有哪些新要求?

      吉明江:在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引领下,结合少数民族干部队伍建设需要,《规划》明确,按照“缺什么、补什么,需要什么、学习什么”的原则,充分利用党校、行政学院等优质培训资源,采取组织调训、干部选学等方式,建立健全全员培训机制,分层分类制定少数民族干部培训计划。

      思想政治素质提升计划。采取集中授课、赴省外学习考察、到党性教育基地进行现场教学等方式,组织举办不同层级的少数民族干部专题培训班,引导少数民族干部始终坚定理想信念;积极强化勤政廉政、道德品行、作风养成教育,引导其牢固树立正确的权力观、事业观、政绩观、进步观,为加快建设美好新海南而不懈奋斗。

      岗位业务能力提升计划。围绕实施“十三五”发展规划、加快民族地区发展、建设美好新海南设置专题培训内容,采取集中授课、赴经济发达地方和扶贫工作一线学习考察与调研相结合等方式,及时对少数民族干部进行现代服务业、城市规划管理、依法行政等方面知识的培训,引导其切实发挥在维护民族团结和社会稳定、推动经济社会发展中的积极作用。

      学历教育提升计划。着眼于提升少数民族干部的整体受教育水平,采取与知名高校合作办学等方式,支持少数民族干部继续教育深造。坚持从学生抓起,采取创办民族班、定向招生、定向分配、委托培养、推荐保送等优惠政策,大力抓好少数民族干部人才的教育培养,努力建设高素质的少数民族干部队伍。

      记者:党的十九大之后,新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作的序幕已经拉开。海南省在民族干部培养选拔方面有哪些创新?

      吉明江:在这方面,《规划》明确,实施少数民族干部选拔配备计划,及时把更多优秀的少数民族干部选拔到相应领导岗位。

      具体来说,实施重点岗位选配计划,大胆安排优秀少数民族干部到各级正职岗位工作;实施定向竞争性选拔计划,为少数民族干部的成长开辟快车道;实施基层遴选计划,不断健全从基层一线培养选拔少数民族干部的工作机制。

      记者:如何完成《规划》提出的各项任务?

      吉明江:为确保《规划》顺利完成,在海南省委的领导下,由省委组织部牵头统筹组织实施,省委统战部、省民族宗教事务委员会等省直相关部门各司其职、发挥优势,积极协助做好相关工作。

      适时召开部署会或推进会,开展分析研判,进行任务分解,跟踪任务落实情况。每年组织一次监督检查,了解规划落实和工作进展情况,努力形成常态化培养选拔工作机制。各市县、省直各单位应将培养选拔少数民族干部作为战略任务来抓,根据本规划精神,结合实际,制定配套实施办法或具体工作方案,提出个性化的培养选拔措施,积极做好本地、本单位少数民族干部培养选拔工作。要切实加大经费投入力度,认真落实好所需工作经费,确保各项工作有效开展。

      

    四川民族事业发展的强有力抓手

    ——四川省民宗委主任姚斌谈《关于贯彻落实“十三五”

    促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》

    □ 王浩

      四川省是全国第二大藏族聚居区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。在全面建成小康社会的决胜阶段,加快少数民族和民族地区发展被摆到了更加突出的战略位置。为了加快推进四川民族地区和人口较少民族经济社会全面发展,前不久,四川省人民政府印发了《关于贯彻落实“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

      在《实施意见》的指引下,四川省少数民族事业将如何发展?民族工作将主要从哪些方面展开?对此,四川省民宗委党组书记、主任姚斌进行了解读。

      问:《实施意见》出台的背景是怎样的?

      姚斌:四川是一个多民族省份,56个民族成分齐全。四川又是一个民族人口大省,有少数民族户籍人口490.8万,占全省总人口的6.1%。民族地区面积占全省总面积的62.9%。加快少数民族和民族地区发展,事关全面建成小康社会奋斗目标的实现,事关四川省区域发展战略的实施,事关民族团结和社会稳定。

      然而,在四川省的大部分民族地区,还存在基础设施建设滞后、公共服务薄弱、贫困人口基数大等问题。为了重点解决好这些问题,推进民族地区绿色生态发展,确保到2020年四川省民族地区与全省同步全面建成小康社会,四川省人民政府出台了《关于贯彻落实“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》。《实施意见》从坚决打赢脱贫攻坚战、加快基础设施建设、积极发展优势产业、促进基本公共服务均等化、加快少数民族特色村镇建设、推进民族文化繁荣发展、加强民族地区生态保护、促进民族团结进步事业发展、加快提升民族事务管理水平等9个方面对相关工作作出了全面部署。

      问:党的十九大提出,坚决打赢脱贫攻坚战,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。《实施意见》对此有哪些部署?

      姚斌:2017年,四川省将民族地区45个县确定为深度贫困县。这45个贫困县,是四川省的贫中之贫、困中之困、坚中之坚。为加大民族地区脱贫攻坚工作的力度,四川省委、省政府专门出台了《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》。

      我们在制定《实施意见》时遵循四川省委、省政府的指导精神,在脱贫攻坚工作方面按照“分步实施、同步达标,聚焦难题、重点倾斜,统筹整合、集中攻坚,精准施策、分类指导”的原则,重点对住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施、生态扶贫等7个大的方面进行了部署安排。争取到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平;对照标准稳定实现45个深度贫困县全部摘帽、3993个贫困村全部退出、73.9万贫困人口全部脱贫,努力实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

      问:《实施意见》在“积极发展优势产业”这部分提到,着力推动民贸民品发展。四川省民贸民品发展情况如何?

      姚斌:近年来,在财政部、国家民委的大力支持和指导帮助下,结合实际,四川省认真落实国家民贸民品优惠政策,以服务少数民族群众生产生活特殊需要为宗旨,以降低民贸民品企业融资成本、促进民族企业发展壮大为着力点,积极促进民族贸易和少数民族特需品生产,满足和丰富了少数民族群众生产生活的特殊需要,确保少数民族特需商品的生产供应工作,民族地区经济发展有了新面貌。2015年,全省共有24家少数民族特需商品生产企业享受到生产贷款贴息,实际贴息1241万元。2016年,全省共有25家少数民族特需商品生产企业享受到生产贷款贴息590万元。2017年,预计全省少数民族特需商品生产贷款贴息额度为1300万元。

      民贸民品生产贷款贴息政策的贯彻实施,有力地推动了民族地区民贸民品定点生产企业的发展,并取得了积极成效。“十三五”期间,我们将大力推动民贸民品发展,重点在3个方面使力用劲:一是全力扶持壮大一批民族企业的实力,增强发展后劲;二是全力保障少数民族生产生活必需品的供给,丰富必需品的种类;三是全力带动少数民族群众就业,帮助民贸民品企业用好、用足、用透国家的优惠政策。

      “十三五”期间,在之前纳入“千家培育百家壮大”工程名录企业的基础上,我们将培育扶持10至20家民贸民品企业进入“千家培育百家壮大”工程目录,进一步壮大民贸民品企业的实力,提升保障少数民族群众生产生活特需商品的能力。

      问:实施乡村振兴战略,是新时代解决我国“三农”问题的重大战略举措。《实施意见》对加快少数民族特色村镇建设提出了具体要求,在实施过程中,将如何实现少数民族特色村镇建设与乡村振兴战略有机结合?

      姚斌:党的十九大提出了乡村振兴战略,这对提升少数民族特色村镇建设有着极大的推动和引领作用。《实施意见》专门对少数民族特色村镇建设进行了详细的安排部署。

      一是借力中心城镇建设,辐射带动乡村发展。“十三五”期间,每年计划支持2到3个少数民族特色小镇、10到20个少数民族特色村寨建设,在资金上给予扶持、政策上给予倾斜。加强民族地区中心城镇基础设施建设,完善和提升中心城镇的服务功能,培育发展一批山地城镇、生态城镇、旅游城镇等特色城镇,吸引人口向中心城镇聚集、企业进驻,提升中心城镇的社会经济发展水平。

      二是借助少数民族特色村镇建设,带动民族地区乡村经济发展。通过少数民族特色村镇建设,完善水、路、气、网等基础设施,为经济发展创造良好的外部环境。依靠少数民族特色村镇建设,带动民族地区旅游产业发展,带动少数民族群众就业创业、增加收入。

      三是依靠少数民族特色村镇建设,保护少数民族文化。在实施少数民族特色村镇规划和建设时,对有历史传承、民族特色的建筑进行保护和科学改造,规划和新建的民居注重体现民族特色,并适应现代生活需要。对有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的特色村镇,加强保护,积极申报挂牌成为“中国少数民族特色村寨”。

      问:提高依法管理民族事务能力,是民族工作的一项重要内容。《实施意见》在加快提升民族事务管理水平方面,有怎样的安排?

      姚斌:我们主要有以下几个方面的安排:

      强化立法工作。加快民族自治地方配套立法工作,健全和完善符合省情的民族法制体系,陆续出台民族事务管理、少数民族语言文字保护、少数民族文化遗产保护等方面的地方性法规和规章。在遵守我国法律的原则下,充分尊重少数民族群众的习惯习俗,鼓励依法建立和完善具有民族特色的村规民约。

      加强对少数民族群众权益的保障。通过开展“七五”普法活动,帮助少数民族群众提高用法律维护和保障自身权益的意识和能力。加强执法监督,坚决杜绝损害少数民族群众合法权益的事件发生。同时,进一步推进少数民族流动人口服务管理和散居民族工作,着力改善散居地区基础设施和少数民族群众生产生活条件。

      加强少数民族人才队伍的建设。加强少数民族和民族地区干部培养选拔工作,完善少数民族干部选拔制度。推进干部支援民族地区工作,实施千名干部人才援藏活动,做好省直机关、经济发达地区与民族地区干部双向交流工作。

      问:凉山州前不久被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”,计划怎样巩固创建成果,发挥示范效应?

      姚斌:《实施意见》从加强民族政策宣传教育、健全维护民族团结工作机制、深入开展民族团结进步创建和模范表彰活动等方面,对促进民族团结进步事业作出了安排。

      为了巩固好凉山州创建成果并发挥示范效应,我们将努力保持创建工作的延续性、规范性和常态化,进一步提高创建的社会化水平,使创建工作更加突出体现凉山特色。抓住决胜全面建成小康社会这个关键,进一步将创建工作与脱贫攻坚和改善民生紧密联系,渗透到日常工作中,决不让一个民族、一个地区掉队。

      我们将按照中央的要求,着力推进创建工作常态长效、常抓常新,深入总结创建工作成功经验,更加注重试点和典型经验的总结推广,继续把民族团结进步创建作为凉山州强基固本的一项“基础工程”、争取民心的一项“人心工程”、改善民生福祉的一项“德政工程”、统筹改革发展稳定大局的一项“系统工程”、民族工作的一项“品牌工程”。真正做到时时见团结,处处显团结,事事看团结。

       

    捧着一颗心来 不带半根草去

    ——教育部教师工作司负责人解读《援藏援疆万名教师支教计划实施方案》

    □ 焦宣

    藏族学生向来自浙江的支教老师表达祝福。 王丽炜摄

      日前,教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发《教育部等四部门关于印发<援藏援疆万名教师支教计划实施方案>的通知》,实施万名教师支教计划。在对口支援机制下,组织内地优秀教师到西藏、新疆支教,带动和培训当地教师,帮助西藏、新疆整体提升教育发展水平,为打赢脱贫攻坚战、实现西藏和新疆长治久安提供坚强保障。2018年,首批将向西藏、新疆、新疆生产建设兵团共援派教师4000人。为了便于社会各界更好地理解援藏援疆万名教师支教计划,教育部教师工作司负责人就有关情况进行了解读。

      问:《援藏援疆万名教师支教计划实施方案》(以下简称《实施方案》)出台的背景是怎样的?

      答:《实施方案》的出台,一是落实十九大精神的重要举措。国运兴衰,系于教育,根本在教师。我们要加快教育现代化、建设教育强国,前提是大力加强教师队伍建设,特别是加强乡村和民族地区教师队伍建设,优化乡村和民族地区教师资源配置,力争使乡村和民族地区与全国同步基本实现教育现代化。

      二是打赢脱贫攻坚战的有力支撑。阻止贫困现象代际传递,根本靠教育,关键靠教师。让乡村和民族地区的孩子接受良好教育,是减贫脱困的治本之策。实施援藏援疆万名教师支教计划,培养造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村和民族地区的教师队伍,对于帮助贫困家庭拔掉穷根、打赢脱贫攻坚战具有重要意义。

      三是实现边疆长治久安的迫切需要。培养造就一批好老师,把教育搞上去,进一步增强文化认同,建设各民族共有精神家园,铸牢中华民族共同体意识,是实现西藏、新疆长治久安的根本之举。要以更大的努力加强西藏、新疆教师队伍建设,努力把西藏、新疆的每个孩子都培养成社会主义合格建设者和可靠接班人、维护边疆稳定和推进民族团结的坚强柱石。

      四是贯彻实施国家战略的实际行动。党中央、国务院高度重视乡村和民族地区教师队伍建设工作。2016年,国务院办公厅印发《关于加快中西部教育发展的指导意见》,提出实施援藏援疆万名教师支教计划。万名教师支教计划既是落实中央领导同志重要指示精神的实际行动,也是加强西藏、新疆等地区教师队伍建设的创新之举,又是一项惠及西藏、新疆各族干部群众的重大民心工程、民生工程。

      问:《实施方案》是怎样研究制定的?

      答:为了制定《实施方案》,我们做了大量全面而细致的工作。一方面,广泛深入摸底,多次与西藏、新疆和新疆生产建设兵团教育部门沟通了解情况,对受援地需求进行汇总统计;另一方面,对接援助省市,充分考虑对口支援省份的实际情况,结合实际下达选派任务。同时,广泛征求对口支援省份发改、教育部门及前方指挥部意见,多次与国家相关部委沟通,对方案进一步修改完善。

      此外,我们积极争取中组部等部门支持,形成工作合力。在新疆召开全国乡村教师队伍建设暨万名教师支教工作会议,启动援藏援疆万名教师支教计划,作出工作部署。

      问:援藏援疆万名教师支教计划的工作目标是什么?

      答:实施援藏援疆万名教师支教计划,旨在建立西藏、新疆(含新疆生产建设兵团,下同)与内地学校共享优质教育资源的常态化机制,缓解西藏、新疆受援地优秀教师不足的矛盾,辐射带动西藏、新疆受援学校提升教育教学水平,切实加强西藏、新疆教师队伍建设,提升西藏、新疆教育自给能力,全面提高西藏、新疆基础教育质量,为西藏、新疆经济发展、社会稳定和长治久安,培养爱党爱国的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

      《关于加快中西部教育发展的指导意见》提出的支教时间为1年,现为与各类人才援藏援疆计划相一致,确定支教时间为1.5年,实际援派教师相当于6000人。

      问:援藏援疆支教教师的主要工作任务是什么?

      答:按照“合理、可持续、可实现”的原则,每年从内地学校选派一批优秀教师(包含专任教师和教育管理人员)赴西藏、新疆支教。

      援藏援疆的专任教师主要承担学科教学和班级管理任务,组织教研活动,开展业务培训和教学指导,充分发挥骨干示范作用,与当地教师组成教学团队,带动受援学校整体提升学校教学水平和育人管理能力;援藏援疆的教育管理人员主要从事学校管理工作,推动受援学校全面提高教育教学和管理水平。受援学校组织教师、管理人员与支教教师结对跟学。

      受援地每年置换出一批教师在西藏、新疆范围内通过集中培训、专题研修、跟岗学习等多种方式,参与各项教育教学、教研和管理活动,撰写学习笔记、心得体会和培训总结,提高学科教学能力。

      问:选拔援藏援疆支教教师的要求是什么?

      答:选好人是源头、是基础、是前提,必须严格责任、严格程序、严格监督、严格把关。

      坚持选优配强。对口援藏援疆省市按照适地适校原则,精准选派支教教师,有效满足受援地急需紧缺的教师需求。原则上从教育教学管理水平较高的中小学校选派援藏援疆教师。援藏教师年龄一般在45周岁以下,身体健康,能适应高原工作环境。援疆教师年龄不限。各单位不得从分流或下岗对象中选派援藏援疆教师。

      坚持思想政治要求。选派援藏援疆的教师要求政治可靠、师德高尚、爱岗敬业、业务精良,坚决执行党的民族和宗教政策,维护祖国统一和民族团结;有较强的工作能力和责任感;作风扎实,不怕吃苦,甘于奉献,身体健康;学校管理人员除符合上述要求外,还应具有较强的组织领导能力和丰富的学校管理经验。

      采取多种选派形式。选派数量较多或选派有困难的省市,可以选派新任教师、退休教师,采取政府向市场购买服务的方式选派教师或出资支持受援地招聘教师。采取政府向市场购买服务方式选派教师的,要严格按照国家关于政府购买服务的有关规定,集中委托,组团派出,可直接面向社会开展选派,或向符合条件的社会机构购买服务,选派的教师应当符合《教师法》规定的学历,具备相应的教师资格,有一定的教育教学能力,师范专业毕业优先。

      以关键学科学段为主。原则上以对口援藏援疆省市学校为主体,以理科教师为主、兼顾其他学科;以中学教师为主、兼顾小学学段,10名至20名教师组成1个工作小组,鼓励组团支援1所学校。具体选派方案、学科需求、各学段选派教师人数,由西藏、新疆各地区、单位与对口援藏援疆省市衔接落实。

      问:对于援藏援疆教师的管理,各有关部门、学校应该怎么做?

      答:援藏援疆教师在藏在疆工作期间,由派出单位与西藏、新疆共同管理,以西藏、新疆各级党委(党组)管理为主。各受援地区、单位党委(党组)及其组织人事部门、教育部门、对口援藏省市前线指挥部、对口援疆省市前方指挥部负责本地区和本单位援藏援疆教师的日常管理服务工作。要多为援藏援疆教师办实事、做好事、解难事,让他们时刻感到组织上有依靠、情感上有关怀,真正安得下心、定得下神、放得开手脚,成为建设西藏、新疆的一支生力军。

      西藏、新疆各有关部门应把援藏援疆教师作为本地区、本单位人才队伍建设的重要组成部分,在政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心、管理上严格要求。各受援地区县级以上党委(党组)承担援藏援疆教师支教期间的安全保障责任,加强与援藏援疆教师和派出单位的沟通联系,及时通报有关情况。

      支教教师进藏进疆前,由派出省份统一组织针对性体检。支教学校范围为县城或中心乡镇建有周转宿舍的学校。受援地区、单位要在支教学校为支教教师配备必要的交通、生活设施。一般不安排援藏教师到海拔4000米以上的学校支教。

      问:对于援藏援疆教师,国家有哪些鼓励政策和优惠待遇?

      答:“捧着一颗心来,不带半根草去。”内地教师进藏进疆,要靠他们的奉献精神,也要提供必需的物质和精神支撑。在薪酬待遇、职称评审、考核评定等方面,要按照援藏援疆干部和人才政策同等对待。具体而言,要保障收入待遇、职称重点倾斜、考核正向激励。对此,《实施方案》作出了详细的规定。

      问:如何组织实施这项工作?最早何时选派老师到达受援学校?

      答:教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等部门结合职能分工,做好指导协调和跟踪督查工作,共同组织实施援藏援疆万名教师支教计划。对口援藏援疆省市和西藏、新疆结合职能分工负责组织实施,制定具体实施方案。

      首批选派的援藏援疆教师于2018年春季开学前到位。确有困难的省份,经援受双方协商一致,可于2018年秋季开学前到位。

     

     

    推进民族统计工作法制化规范化的重要举措

    ——解读国家民委制定印发的《民族统计工作管理办法》

      为科学、有效、规范地组织民族统计工作,保障民族统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,充分发挥统计在民族工作中的重要作用,国家民委近日正式印发《民族统计工作管理办法》。为使社会各界更好地了解民族统计工作及制定《民族统计工作管理办法》的意义和必要性,国家民委相关负责人对有关问题进行了解读。

      问:制定《民族统计工作管理办法》的背景是怎样的?

      答:民族统计一直是国家民委的一项重要职能工作,新中国成立时就有了民族统计工作,随着时间推移,机构不断完善,内容不断丰富。2008年,国务院办公厅出台了《国家民族事务委员会主要职责内设机构和人员编制规定》,明确要求国家民委参与拟定民族地区经济社会相关领域的发展规划,承担统计分析和综合评价监测体系的有关工作。为落实好国务院办公厅有关文件精神,国家民委于2008年出台了《国家民委机关各部门主要职责内设机构和人员编制规定》,明确规定国家民委承担指导、协调和管理全国民族统计,统计、发布基础统计信息,编辑《中国民族统计年鉴》等重要工作。

      国家民委于2000年印发《国家民委统计调查项目管理暂行规定》,2001年制定《关于进一步做好民族统计工作的意见》。为适应新时期民族统计工作需要,继续做好民族统计工作,国家民委制定了《民族统计工作管理办法》,这是实行依法统计、科学统计的必然步骤。

      问:制定《民族统计工作管理办法》的依据是什么?

      答:民族统计既是国家统计的一部分,也是部门统计工作的重要组成部分。2014年,国务院办公厅出台了《国务院办公厅转发国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知》,明确要求部门统计要健全规范统计标准、规范设立统计调查项目、科学组织统计调查、规范公布统计数据、夯实部门统计基础。

      此次制定的《民族统计工作管理办法》,是国家民委落实有关文件要求,按照《中华人民共和国统计法》及其实施细则等法律规定,结合民族统计工作实际制定的,也是完善部门统计工作的必然要求。

      问:为什么要制定《民族统计工作管理办法》,其他部门是否出台过类似的文件?

      答:2017年3月,国家统计局召开贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》部门座谈会时强调,要结合部门统计工作实际,贯彻落实中央领导同志重要讲话指示批示,深入落实国务院办公厅转发的国家统计局《关于加强和完善部门统计工作的意见》精神,切实提高部门统计数据质量和工作水平。

      尽管国家民委之前制定过《国家民委统计调查项目管理暂行规定》《关于进一步做好民族统计工作的意见》,但由于规范性文件的法律效力不高,对民族统计工作的推动作用还有待提升。此次以部门规章的形式制定《民族统计工作管理办法》,提升了法律效力,有利于深入贯彻落实中央关于深化统计管理体制改革的决策部署,有利于更加科学、有效、规范地组织民族统计工作,有利于进一步推进民族统计工作法制化、规范化建设。

      近年来,很多部门相继出台了与其部门工作相关的统计工作管理办法,例如,新闻出版广电总局、国家食品药品监督管理总局、民用航空局等。这些部门出台的统计工作管理办法有效地规范了部门统计工作,推动了部门统计工作的发展。由此可见,为了更好地履行部门工作职责,做好民族统计工作,保障民族统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,现在制定《民族统计工作管理办法》是非常必要的。

      问:请介绍一下民族统计工作及主要内容。

      答:民族统计既是国家统计又是部门统计,这也是民族统计的特点之一。国家民委作为国家部门统计工作的重要组成部门之一,新中国成立以来一直负责民族地区的统计工作,并通过民族统计全面反映我国民族经济工作以及少数民族和民族自治地方国民经济社会发展情况。民族统计也是政府统计的重要组成部分,承担着事关国计民生的重要统计调查任务,是民族工作决策的重要依据。在国家统计局每年出版的《中国统计年鉴》中,“城市、农村和区域发展”这部分的“民族自治地方行政区划和人口”“民族自治地方国民经济与社会发展主要指标”“少数民族分布的主要地区及人口”等基础统计信息就是由国家民委提供的。

      国家民委在国家统计局的大力支持下,依据《中华人民共和国统计法》及其实施细则,制定了《中国民族统计调查制度》,明确了民族统计的对象、范围、标准、指标解释等,并与有关部门开展统计业务合作,形成了由9个国家有关部门、31个省(区、市)及新疆生产建设兵团组成的民族统计工作网络。

      《中国民族统计调查制度》通过民族自治地方、陆地边境县、牧区半牧区县、民族乡镇等多个角度,对民族地区的经济发展数据进行了统计。从民族统计数据的类型上看,涵盖了人口、就业、农业、工业、建筑业、运输、贸易、旅游、教育、文化、卫生等多个种类。如果想了解某个自治州、自治县的上述经济指标,都可以通过民族统计查询到。在此基础上,国家民委和国家统计局每年共同编辑出版《中国民族统计年鉴》。

      问:请介绍一下《中国民族统计年鉴》的相关情况。

      答:《中国民族统计年鉴》由国家民委和国家统计局共同编辑出版,其中的数据可供党和国家以及各部门、各地区制定发展规划和民族政策时参考,社会各界也可以通过这些数据了解和研究我国少数民族和民族地区的经济发展情况。

      《中国民族统计年鉴》主要由民族自治地方、陆地边境县、牧区半牧区、民族乡镇等几个部分组成,较为全面地反映了我国民族地区经济发展情况。目前使用的民族统计指标体系包括七大类、1100多个指标,这些指标也是我国经济社会统计的重要组成部分。

      问:可以通过什么途径查阅到《中国民族统计年鉴》的相关内容?

      答:《中国民族统计年鉴》由中国统计出版社出版并面向全国发行,在各大图书馆、新华书店都能进行查阅。目前,我们正在进行电子版网络共享的建设工作,便于公众今后在网络上查询相关数据。

      问:请介绍一下《中国人口普查分民族人口资料》。

      答:新中国成立以来,我国每10年进行一次人口普查。国家民委与国务院人口普查办公室合作,在全国人口普查资料的基础上,分民族、地区整理出中国少数民族人口资料。以《中国2010年人口普查分民族人口资料》为例,它是国家民委同国务院人口普查办公室合作,在第六次全国人口普查资料的基础上,选取和整理了部分分民族、地区的人口数据形成的。相比于《中国2010年人口普查资料》,《中国2010年人口普查分民族人口资料》有关民族的统计数据更加细致,不仅反映了民族人口的基本概要和教育、就业、婚姻、生育、家庭、住房、迁移、年龄等各种信息,还反映了全国各市、县分民族、性别的人口分布情况,是分析和研究中国56个民族人口发展的重要参考资料。

     

    广西吹响民族地区和人口较少民族发展“集结号”

    黄刚(广西壮族自治区民宗委)

      日前,广西出台了《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实国家“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》(以下简称“《实施意见》”)。《实施意见》从全力打赢脱贫攻坚战、促进经济跨越发展、优先保障和改善民生、推进生态文明建设、推进全方位开放合作、促进人口较少民族加快发展、加快少数民族特色村镇保护发展、深入开展民族团结进步创建活动、创新民族事务治理体系等九个方面,对“十三五”期间广西民族地区和人口较少民族经济社会全面发展作了规划。

      《实施意见》提出的35项重要任务和9个差别化支撑政策,突出了几个方面的亮点。

      明确目标:确保到2020年与全国一道迈入全面小康社会

      为了补齐制约广西发展的突出短板,促进少数民族事业发展,《实施意见》提出了“十三五”时期的主要目标:确保到2020年与全国一道迈入全面小康社会,促进经济持续较快发展、社会事业稳步提升、民族团结更加巩固。

      《实施意见》指出,要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取超常规硬举措,健全扶贫工作机制,全力打赢脱贫攻坚战。重点扶持164个京族、毛南族、仫佬族聚居行政村及所辖人口相对集中的自然村屯发展,推动京族聚居区率先奔小康、毛南族和仫佬族聚居区如期脱贫摘帽。

      按照发展产业脱贫一批、转移就业扶持一批、易地搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、医疗救助解困一批、社保政策兜底一批、教育扶智帮助一批、边贸优惠扶助一批的要求,以贫困县为主战场,实施脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”,推进人口较少民族聚居区整村整族精准脱贫。

      利用广东对口帮扶广西、定点扶贫、劳务协作对接扶贫、“万企帮万村”扶贫平台,鼓励社会团体、民营企业、个人参与广西脱贫攻坚,解决区域性整体贫困。确保到2020年广西在现行标准下452万农村贫困人口全部脱贫,5000个贫困村有序摘帽,54个贫困县全部摘帽,与全国同步进入全面小康社会。

      抓好建设:加强基础设施建设,促进经济跨越发展

      《实施意见》确立了实现经济持续较快发展的目标。计划到2020年,实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。脱贫攻坚取得实效,基础设施更加完善,产业结构持续优化,城镇化水平大幅提升,对内对外开放水平显著提高,综合经济实力明显增强。生态保护进一步加强,人居环境更加优美,走出一条生产发展、生活富裕、生态优美的绿色发展之路。

      “十三五”时期,广西将加强基础设施建设,特别是加快重点基础设施建设、信息基础设施建设,加强综合交通基础设施建设、旅游交通设施建设、重点水利工程建设,为促进少数民族和民族聚居区经济社会发展奠定坚实的物质基础。

      《实施意见》明确,积极稳妥推进新型城镇化建设,有序推进农民工市民化;加强群众生产生活设施建设,合理规划城乡基础设施建设布局,推动市政公用设施城乡联网、共建共享、同质服务。

      积极创新:强化创新驱动,弘扬民族文化

      《实施意见》提出,要推动创新提质发展,实施高新技术产业开发区和农业技术园区创新能力提升计划,培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业群;支持产业技术创新,推动重点领域创新突破;积极开展科普服务,培养壮汉双语科普人才。

      为了增强发展内生动力,《实施意见》提出,培育壮大特色优势产业,加快发展民族特色产业;大力发展民族特色旅游业,促进民族特色旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设等融合发展;大力支持民族医药及关联产业发展;大力发展少数民族传统手工艺品产业;扶持民族贸易和民族特需商品生产发展。

      《实施意见》还确立了民族文化事业繁荣发展的工作目标,使少数民族优秀传统文化得到传承和弘扬,少数民族特色文化活动广泛开展,各民族共有精神家园建设成效显著。

      为此,《实施意见》要求,推进文化事业发展。加快公共文化服务发展,建成完备的自治区、市、县、乡、村五级公共文化服务设施网络;鼓励创作少数民族题材文化精品;积极推进少数民族非物质文化遗产保护传承工作、少数民族语言资源库建设、少数民族传统体育基地建设、少数民族古籍编纂工作;推进以民族文化为载体的新型城镇化建设,打造一批在广西具有影响力的特色村镇旅游品牌,命名和挂牌一批少数民族特色村镇、传统村落示范典型。

      利惠民生:促进社会事业发展,优先保障改善民生

      《实施意见》指出,要实现社会事业稳步提升。基本公共服务均等化水平显著提升,资源配置更加合理。城乡居民就业更加充分,劳动年龄人口受教育年限明显提高,社会保障实现全覆盖,基本医疗卫生服务人人享有,各族人民整体素质和社会文明程度全面提升。

      据此,《实施意见》要求重点做好以下几方面的工作:提高教育发展水平,办好各级各类教育,积极稳妥开展壮汉双语教育,建立完善教师队伍建设长效机制;大力促进就业创业,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,大力发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和少数民族特色技能型产业,支持发展中小微企业;完善社会保障制度,稳步实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖,逐步提高保障水平;健全公共卫生服务体系,完善基本社会服务机制,在养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等方面为各族群众提供保障;加强医疗卫生服务,健全公共卫生服务体系,加强卫生计生综合监督执法体系建设,加强医疗服务体系建设,加快民族医药事业发展。

      团结向前:提升管理服务能力,促进民族团结进步

      《实施意见》提出了民族团结更加巩固的工作目标,要让民族团结进步模范区建设持续深入推进,中华民族共同体意识深入人心,全社会“三个离不开”思想全面加强,各民族群众“五个认同”不断增强,民族理论政策创新发展,民族工作法规日臻完善,民族事务治理现代化水平显著提高,各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

      对此,《实施意见》作出了一些具体安排:一是深入开展民族团结进步创建活动,积极推进民族团结进步创建工作进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进宗教活动场所,建立并实施自治区、市、县、乡、村五级联创机制;二是提升民族团结进步宣传教育水平,引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想,不断增强“五个认同”,坚定“四个自信”,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,自觉主动地维护祖国统一、民族团结,反对民族分裂;三是加快民族事务服务管理能力建设,完善民族工作领导体制和工作机制。

         

    浙江省民宗委主任楼炳文谈《关于进一步加强少数民族文化工作的指导意见》:

    让民族文化绽放出更绚烂的光芒

    潘友明 丛蓉 

      近年来,浙江省景宁畲族自治县以打造“三月三”节庆为契机,推动少数民族文化的保护和传承。图为畲族传统婚嫁。王铮铮摄

      党的十九大报告指出:“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。”为了贯彻落实十九大精神,近日,浙江省民宗委出台了《关于进一步加强少数民族文化工作的指导意见》(以下简称《意见》)。为什么要出台《意见》?《意见》有哪些亮点?浙江省民宗委主任楼炳文就《意见》有关情况接受了本报记者采访。

      记者:日前,贵委出台了《关于进一步加强少数民族文化工作的指导意见》。《意见》是在怎样的背景下出台的?

      楼炳文:我国是由56个民族组成的大家庭,多个民族、多元文化是我国的一大特色,也是宝贵财富。浙江出台《意见》主要有3个背景:

      一是贯彻落实党的十九大精神的要求。十九大报告深刻阐明了新时代以什么样的立场和态度对待文化、用什么样的举措发展文化、朝着什么样的方向和目标推进文化建设等重大问题。浙江省民宗委深刻认识到加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园。

      二是贯彻落实浙江省第十四次党代会精神的要求。浙江省委提出了“六个浙江”的目标,其中一个目标就是“文化浙江”,要求在提升文化软实力上更进一步、更快一步,推动优秀传统文化的保护和传承,推动文化产业加快发展。

      三是浙江少数民族文化新时代发展的要求。浙江有全国唯一的畲族自治县——景宁畲族自治县,有世居少数民族人口近40万,有少数民族流动人口240万。近年来,浙江在少数民族古籍文献整理、少数民族传统体育运动、少数民族特色村寨建设、畲族“三月三”节庆以及少数民族服饰产业、婚庆产业、饮食产业等方面进行了积极的探索,取得了一定的成绩。

      记者:《意见》对推动少数民族文化事业发展作出了怎样的总体部署?提出了哪些具体任务?

      楼炳文:《意见》确立以“文化浙江”为总目标,围绕浙江少数民族和民族地区高水平全面建成小康社会、加快浙江少数民族文化繁荣兴盛的总体部署,提出了10项具体任务,即推动浙江省少数民族聚居地区公共文化基础设施不断健全完备;民族传统文化深入挖掘弘扬;少数民族特色村镇建设良性有序推动;民族节庆活动形成特色品牌;民族文艺精品不断涌现力作;民族体育活动蓬勃深入开展;民族文化产业积极推动发展;民族文化对外交流活动更加丰富多彩;城市民族文化工作逐步探索深化;景宁畲族自治县建成在全国具有一定影响力的畲族文化发展基地。

      记者:统计数据显示,文化产业已成为浙江省的支柱产业之一。《浙江省文化产业发展“十三五”规划》提出,到2020年浙江省文化产业预估总产出1.6万亿元。《意见》对“少数民族文化产业积极推动发展”作出了专门安排,同时对“深化少数民族文化产业发展的探索”提出了工作要求。请您介绍一下浙江省在发展少数民族文化产业方面的布局,它在《意见》中是如何体现的?

      楼炳文:《意见》提出,“高度重视民族文化产业的发展,积极发挥少数民族文化资源优势,推动文化经济的发展。”我们要着力在以下4个方面下功夫:

      一是积极抓好引导。加强对民族文化产业发展的指导,引导民族文化创意社团组织开展经常性研究,推动民族文化优势转化为民族经济优势。

      二是发展旅游经济。深化少数民族特色村寨的保护与发展,提升民族乡村美誉度和知名度,带动乡村民宿、农家乐的发展。目前,浙江省已有中国少数民族特色村寨21个,有500家左右的民宿,有力地推动了民族地区乡村旅游经济发展。

      三是整合文化品牌。以畲族“三月三”等节庆带动民族乡村旅游经济的繁荣,以民族服饰比赛、文化展演、民族饮食比赛等活动推动民族服装产业、婚庆产业和饮食产业等特色文化产业的发展,实现品牌推广和经济创收双丰收。

      四是搭建发展平台。以开展工艺设计比赛等形式,培养优秀设计人才,带动民族工艺品市场的开发。积极引导民族文化人才参与中国义乌文化产品交易博览会等文化展会,推动民族文化经济的发展。

      记者:少数民族流动人口服务管理工作是城市民族工作的重要内容。我们注意到,对于少数民族流动人口文化需求,《意见》提出从主要关注日常的服务管理,到重视加强文化建设。这是基于什么样的考虑?在工作中将如何体现?

      楼炳文:浙江省是全国输入少数民族人口最多的省份之一,加强和改进少数民族流动人口服务管理已成为浙江省民族工作的重要任务,城市已成为浙江开展民族团结进步创建活动的主要阵地。构建中华民族共有精神家园是中华民族的凝聚力和生命力的所在,也是新形势下做好城市民族工作的目标指向。

      近年来,浙江省城市民族工作在“三进”“四微”等实践创新基础上,探索开展了以促进各民族深度融合为目标的“五共”工程建设,即共建小康社会、共享发展成果、共建和谐家园、共融城市文明、共担社会责任,不断铸牢中华民族共同体意识。

      以社会主义核心价值观为引领,通过广泛深入持久的宣传教育,引导各族群众树立正确的祖国观、历史观、民族观。全省各地组织少数民族流动人口开展“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”征文比赛、网络访谈、民族工作成果展览、微信有奖竞答等活动,在少数民族流动人口聚居地区开展国家通用语言培训,打通语言沟通渠道,加深各族群众文化交融。

      推动浙江省各民族优秀文化创造性转化和创新性发展,促进各民族文化交流互鉴、融合发展。通过各地民族联谊组织、社区、企业等组建民族演出队、歌舞团,举办邻里节、美食节、文艺晚会等活动,挖掘和弘扬少数民族优秀文化。在中秋节、春节等传统节日组织少数民族流动人口开展民俗文化活动,学习和弘扬传统美德。举办“情暖西部”少数民族留守儿童爱心夏令营活动,提高少数民族流动人口的融入感、归属感。

      加强意识形态的引导和管理,大力宣传少数民族流动人口在浙江安居乐业、守望相助的事迹。通过典型示范引领,推动城市更好接纳少数民族群众、少数民族群众更好融入城市。

      记者:党的十九大提出,要铸牢中华民族共同体意识。对此,《意见》如何贯彻落实?有哪些抓手?

      楼炳文:浙江省出台的《意见》中,把铸牢中华民族共同体意识贯穿始终。为切实增强各族群众对中华文化的认同,《意见》提出4项抓手:

      加强对少数民族文化的研究。以保护和传承少数民族传统文化为焦点,以完善民族地区公共文化服务体系为重点,以推动少数民族文化创新为动力,以改革少数民族文化体制机制为保障,进一步增强各族群众对文化认同的认识。

      深化对少数民族文化产业发展的探索。大力弘扬丰富多彩的少数民族文化,创造更多更好地适应各族群众需求的文化产品,把少数民族文化转化为民族经济,推动民族地区同步小康。

      加大对少数民族文化人才的培养。加强对民族民间艺人、“非遗”传承人、少数民族传统文化体育优秀人才的培养和激励,真正为构建各民族精神家园提供人才支撑。

      注重对少数民族文化的宣传。运用现代网络加强对少数民族文化的宣传,真正让浙江的少数民族文化在新时代发出新光芒,为中华文化的繁荣兴盛作贡献。

      记者:如何确保《意见》提出的各项任务顺利完成?

      楼炳文:《意见》的贯彻落实由各级民族工作部门负主责,各民族乡村抓好具体落实。为保证各项任务落到实处,浙江省将从以下4个方面着手:

      加强规划引导。按照《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《浙江省文化产业发展“十三五”规划》等要求,结合浙江民族工作的实际,加强对少数民族文化发展的整体谋划,明确少数民族文化的长远目标,制订切合实际的具体计划,抓住具有特色的重点工作,切实推动浙江省少数民族文化事业加快发展。

      用好相关政策。围绕浙江省委关于“文化浙江”的工作要求,贯彻落实好《浙江省人民政府关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加快文化产业发展的若干意见》《浙江省人民政府办公厅关于进一步推动浙江文化产业加快发展的实施意见》等文件精神,充分运用好各种文化扶持政策,积极调动少数民族和民族地区发展文化事业的积极性。

      推动部门协同。加强民族工作部门与宣传、文化、新闻出版、旅游等部门的沟通联系,积极争取相关部门对少数民族文化工作的支持,整合各部门的资源和优势,共同推动少数民族文化的繁荣兴盛。创新少数民族文化工作的载体,积极与服装行业协会等社会组织加强协作,发挥社会组织的行业优势,推动少数民族文化的创新。

      落实要素保障。加大对民族文化事业经费的投入,浙江省少数民族发展资金对于重点文化活动予以重点倾斜。各市、县(市、区)在少数民族发展资金中,也要加强对少数民族文化事业的支持。积极争取各级政府在税收、财政、人才、土地等方面对少数民族文化的支持力度,对重大文化项目积极推荐列入各级政府重大产业项目库。

     

    青海省民宗委主任谈《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》—— 

    促进各民族语言相通、心灵相通

    梅才让 丛蓉

      少数民族语言文字是中华文化多样性的重要体现。为进一步推进少数民族语言文字工作,科学保护各民族优秀传统文化,近日,青海省民宗委印发《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》有哪些亮点和特色?对此,青海省民宗委主任开哇进行了解读。

      记者:《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》的出台,是基于怎样的考虑?

      开哇:科学编制《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》,是青海省民宗委深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,是贯彻落实习近平总书记关于促进各民族语言相通、加强干部群众双语学习有关重要指示精神的具体体现,也是落实青海省委省政府“努力实现从人口小省向民族团结大省”部署的现实需要。

      青海是一个多民族、多语种、多方言的省份,全省共有55个民族成分,总人口约593万,少数民族人口283万,占全省总人口的47.7%。全国10个藏族自治州中有6个在青海。5个世居少数民族中,藏族、蒙古族使用本民族语言文字,土族、撒拉族讲本民族语言,回族通用汉语。青海省各族群众既有学习使用国家通用语言文字的需求,也有学习传承本民族语言文字的愿望。

      青海省民宗委从“管理少数民族语言文字工作”的职能出发,编制了《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》,这也是青海省民族语文工作领域的首个专项规划,对于促进各民族语言相通、心灵相通,推进民族地区经济社会发展和长治久安,加强各民族交往交流交融,具有重要意义。

      记者:今年4月,国家民委印发“十三五”少数民族语言文字工作规划,《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》与前者是怎样的关系?

      开哇:《国家民委“十三五”少数民族语言文字工作规划》是“十三五”时期全国民族语文工作的指导性文件,是青海省出台规划、推动工作的依据和基础。青海省制定印发的《规划》是立足青海多民族聚居、多元文化荟萃的省情实际,推动国家民委部署在青海落地生根的具体举措,体现了中央精神和青海实际的有机统一。

      记者:《规划》提出了哪些目标和任务?

      开哇:《规划》的基本原则是坚持依法办事,大力推广和规范使用国家通用语言文字,保障各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由;坚持实事求是,积极稳妥开展少数民族语言文字工作;坚持鼓励各民族相互学习语言文字,促进民族关系和谐发展。

      《规划》的总体目标是到2020年,各民族使用和发展本民族语言文字的自由得到进一步保障,少数民族语言文字规范标准基本满足社会需求,信息化水平进一步提高,各民族语言文字科学保护得到加强。

      结合实际,《规划》的主要任务包括:大力推进少数民族语言文字工作法治化建设、加强少数民族语言文字基本情况调查与研究、大力加强双语人才队伍建设、推进少数民族语言文字规范化标准化信息化建设等7个方面,包含宣传贯彻党和国家关于少数民族语言文字的方针政策和法律法规、推动省市州加强少数民族语言文字工作法治化建设、配合开展语言文字使用现状调查项目工作、加强少数民族语言文字科研工作、少数民族语言文字翻译项目等11个重点项目。

      记者:《规划》在主要任务中特别提到了“推进少数民族语言文字规范化标准化信息化建设”。以“云藏”为代表,青海省在藏语文信息化建设方面取得了很大的成就。请您介绍一下在这方面积累的经验,以及未来发展的规划。

      开哇:党的十八大以来,在国家民委和国家语委的指导下,在青海省委省政府的领导下,青海省民宗委准确把握语言省情,以民族团结进步创建活动为抓手,努力推进民族语文规范化标准化和信息化工作,取得了一些成绩。

      加强汉藏翻译工具书建设和信息处理工作,夯实了藏语术语规范统一的基础性工作。少数民族文字网站建设不断推进,初步形成了新闻媒体、政府门户网站、部门和地方网站在内的网络体系,为各民族群众共享科技发展和现代文明成果提供了便利,有力地促进了民族地区的社会进步和可持续发展。

      推动藏语言文字信息化建设和藏文大型智能化集成云计算研发工作,开通上线集新闻、网页、图片、视频、音频、百科、文库、知道等8个板块为一体的全球首个藏文搜索引擎“云藏”,填补了这一领域的空白,为有效整合藏文信息资源、掌握网络舆论主导权、保证我国藏文网络信息安全提供了支撑。

      下一步,青海省民宗委将重点加强语言资源建设,推进语言文字信息技术研究与应用,打造精品工程。

      

     

    保基本、补短板,促进边境地区实现全面小康

    ——黑龙江省民委主任刘明谈《黑龙江省兴边富民行动规划(2016—2020年)》

    丁聪

      为推动黑龙江省边境地区经济社会快速发展、提高各族群众生活水平,日前,黑龙江省政府办公厅印发了《黑龙江省兴边富民行动规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。作为该省民族工作领域一个重要的专项《规划》,它有何亮点?黑龙江省民委主任刘明对此进行了解读。

      记者:今年6月,国务院办公厅印发《兴边富民行动“十三五”规划》,对推动我国边境地区经济社会快速发展、提高各族群众生产生活水平等作出了安排部署。《黑龙江省兴边富民行动规划(2016—2020年)》与《兴边富民行动“十三五”规划》是怎样的关系?

      刘明:《黑龙江省兴边富民行动规划(2016—2020年)》是结合黑龙江省民族地区实际,对《兴边富民行动“十三五”规划》的贯彻落实;是深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,对《兴边富民行动“十三五”规划》提出的六大任务和34项子工程的细化分解;是与《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及各部门专项规划相衔接,具有黑龙江特色、操作性很强的规划。

      《规划》旨在促进黑龙江省少数民族边境地区与全省同步实现全面小康,同时深入挖掘边境地区在现代农业、高品质食品加工业、“互联网+”、旅游、健康养老、对俄合作等方面的内生潜力,促进边境县(市、区)、乡、村多级联动,实现地区功能互补统筹,全面增强边境地区建设发展的内生动力和保障能力,形成边境地区夯实前沿、以边带面、从线到片的空间格局,为实现黑龙江全面振兴发展提供坚实基础。

      记者:黑龙江省边境情况如何?出台这一专项《规划》有何意义?

      刘明:黑龙江省陆地边境线长达2981公里,与俄罗斯5个州区接壤。《规划》实施范围包括穆棱市、东宁市、同江市、密山市、虎林市等18个陆地边境县(市、区)。

      边境地区是黑龙江省加快对外开发开放和改革创新的战略前沿,是展示国家实力和形象的缩影,是确保国土安全和生态安全的重要屏障。“十三五”时期,是黑龙江深化改革开放、优化发展环境、激发创新活力、实现全面振兴发展的关键时期,也是边境地区全面建成小康社会的决胜阶段。

      加快实施兴边富民行动,是推动全省边境地区经济社会快速发展、提高各族群众生活水平的有力举措,是维护民族团结、巩固边疆稳定的重要抓手。

      《规划》的出台,是深入贯彻落实中央民族工作会议精神和黑龙江省委民族工作会议精神,全面贯彻落实党中央、国务院和黑龙江省委、省政府关于进一步推进兴边富民行动战略部署的具体体现。

      记者:《规划》提出了哪些目标?黑龙江省边境地区的发展愿景是怎样的?

      刘明:《规划》提出,“十三五”时期要以保基本、补短板为重点,着力实施强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边工程,建设繁荣稳定和谐边境,巩固祖国边防,确保边境民族地区如期全面建成小康社会,为实现黑龙江全面振兴发展作出积极贡献。

      《规划》明确,到2020年,边境地区与全省同步全面建成小康社会。民生保障水平进一步提高,边境地区生产生活条件全面改善,少数民族群众收入明显提高;基础设施建设进一步加强,服务民生能力不断增强;发展壮大特色优势产业,切实提高群众增收致富能力;深度融入“一带一路”建设,沿边开发开放水平显著提高;生态环境保护取得明显成效,经济社会与生态环境实现持续协调发展;民族团结进步基础进一步夯实,边境地区民族团结、社会稳定局面得到巩固。

      记者:《规划》提出了“促进民族团结和边防稳固”的任务,这是基于怎样的考虑?作出了哪些具体安排?

      刘明:黑龙江省边境地区与俄罗斯接壤,赫哲族、鄂伦春族、俄罗斯族等5个少数民族与俄罗斯同一民族毗邻而居。从政治意义上讲,实施兴边富民行动,对于加强民族团结、巩固祖国边防、维护国家统一、增进中外睦邻友好,具有特殊重要意义。

      《规划》紧扣全面建成小康社会进入决胜阶段和打赢脱贫攻坚战进入冲刺阶段的时代背景,从战略和全局高度,着眼捍卫国家主权和领土完整,建设繁荣稳定和谐边境,确保边境地区与全国同步全面建成小康社会。为了促进民族团结和边防稳固,《规划》提出以下具体措施:

      加强边境地区基层治理能力建设。贯彻落实全面从严治党要求,着力强化党的政治、思想、制度和作风引领,全面增强基层党组织战斗力,全面提升基层政权建设水平,推进基层治理体系和治理能力现代化。

      不断巩固发展民族团结进步事业。促进各民族交往交流交融,以“增进民族团结、共建和谐边疆”为目标,全面深入持久开展民族团结进步创建活动,大力促进民族团结进步示范单位和民族团结进步教育基地建设,培养树立各级各类典型。

      通力建设和谐边疆。完善边境治理协调机制,制定边境地区突发事件应急预案,规范信息报告制度,加强跨部门、跨区域应急联动,提升联合处置能力。

      全力维护边境地区社会稳定。全力做好维稳反恐、维护公共安全、舆情引导工作,严打严防敌对势力和敌对分子捣乱破坏活动和各类暴恐犯罪活动,严打高压各类严重刑事犯罪、经济犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪活动。

      记者:《规划》有哪些亮点与特色?

      刘明:《规划》具有很强的前瞻性、针对性和科学性,主题鲜明,亮点也非常突出,既符合中央民族工作会议精神,又高度契合黑龙江省少数民族和民族地区发展的需要,突出了黑龙江的特色,是指导“十三五”时期黑龙江省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动指南。

      《规划》着重突出边境贫困民族地区脱贫和人口较少民族率先全面建成小康社会这两个重点,发挥政治优势和制度优势,以增加边境地区少数民族贫困群众收入为核心任务,确保边境民族地区和少数民族贫困人口实现“两不愁、三保障”,与全省一道坚决打赢脱贫攻坚战。

      《规划》在创业、金融、人才、社会保障等多个方面提出一系列优惠政策措施。比如,支持边民稳边安边,探索建立边民补助机制;降低边民创业创新门槛,对边民自主创业实行“零成本”注册,符合条件的边民可按规定申请10万元以下的创业担保贷款;对边境地区符合《黑龙江省优先发展产业目录》和《黑龙江省农、林、牧、渔初加工目录》且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行;利用黑龙江民族职业学院和各级各类培训基地、职业培训机构,大力开展“月嫂培训班”等实用技能培训,加快农村实用人才培养进程,加速培育适应现代农业发展需要的“土专家”“田秀才”和“致富带头人”等。

      记者:为使《规划》更好地贯彻实施,都有哪些保障措施?

      刘明:《规划》提出了国家支持、省负总责、市级配合、县级落实的工作要求,努力形成党委、政府统一领导,民族工作部门综合协调,有关部门各司其职、密切配合,社会各方面通力协作的工作格局,确保如期完成《规划》确立的发展目标、主要任务和重点工程。

     

      

     

    以《规划》为抓手 开创民族工作新局面

    ——湖北省民宗委主任马萍谈《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》

    罗一萌 江华富

      日前,湖北省政府办公厅印发了《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),明确提出未来5年加强民族工作、推动少数民族和民族地区加快发展的指导思想、总体要求、主要任务和政策措施。

      《规划》有哪些亮点和特色?将为湖北省少数民族和民族地区的发展带来哪些利好?对此,湖北省民宗委主任马萍进行了解读。

      记者:请问《规划》是在怎样的背景下出台的?

      马萍:湖北是一个多民族聚居的省份,56个民族俱全,少数民族常住人口247万,占全省总人口的4.5%,另有30多万名少数民族流动人员。全省有1个自治州、2个自治县、12个民族乡(镇)、37个民族村(街),民族自治地方面积约占全省总面积的1/6,民族自治地方总人口440万、占全省总人口的7.34%。

      “十二五”以来,湖北省少数民族事业快速发展,取得了显著成就。但由于历史、自然条件等原因,当前,湖北少数民族和民族地区发展仍然面临一些突出问题和特殊困难。民族地区10个县(市)中,有9个是国家级贫困县(市),贫困程度深,致贫原因多,改善和保障民生任务艰巨。民族地区仍然是全省全面建成小康社会的短板、重点和难点。

      全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队。《规划》的出台,是深入贯彻中央民族工作会议精神、湖北省委民族工作会议精神的重要举措,是全面落实《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要载体,对于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进少数民族和民族地区加快发展,进一步开创民族工作新局面,确保2020年少数民族和民族地区与全省同步全面建成小康社会,意义重大,影响深远。

      记者:作为专项规划,这部《规划》具有哪些特点?

      马萍:这部《规划》具有很强的前瞻性、针对性和科学性,亮点也非常突出,主要有以下4个特点:

      一是紧扣中央民族工作会议精神及湖北省委民族工作会议精神。《规划》的编制,坚持把中央民族工作会议精神及湖北省委民族工作会议精神这根红线贯穿始终,将其作为根本遵循。

      二是具有前瞻性和指导性。《规划》以《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导,全面分析“十三五”时期湖北省民族工作面临的形势,结合少数民族和民族地区的实际,紧扣2020年民族地区与全省同步全面建成小康社会的总体奋斗目标,针对“十三五”时期少数民族和民族地区发展面临的主要困难和机遇挑战,提出了总体要求、重点任务、重大举措。

      三是注重针对性和可操作性。《规划》充分吸纳《规划》编制组赴民族地区调研成果和28个省直单位的意见,使得《规划》实施更有针对性和可操作性。

      四是民族特色突出。《规划》把加强民族团结放在更加突出的位置,涉及民族事务方面的内容有三大任务、两项工程项目,这是《规划》与湖北省政府其他专项规划侧重点不同的地方,也是《规划》的特色和亮点所在。

      记者:《规划》的出台,为湖北省少数民族和民族地区的发展带来哪些利好?

      马萍:《规划》制定了十项任务、九大工程、七条举措,这些将为湖北省少数民族和民族地区带来巨大的发展利好。例如,在第六条任务中,《规划》提出推进民族教育和民族传统体育发展,明确了组团参加第十届全国少数民族传统体育运动会、组织举办湖北省第十五届运动会群众体育类少数民族体育比赛、积极筹办湖北省第九届少数民族传统体育运动会等具体任务。

      该项任务采用专栏的形式,提出实施“民族教育提振工程”。该工程又细分为以下几大工程:

      义务教育寄宿制学校建设工程。围绕改善民族地区乡镇或村小学、城市散居少数民族学校学生的学习生活条件,对学生宿舍、食堂、活动场地等设施进行维修改造或新建,进一步推动实施农村中小学生营养改善计划。

      普通高中质量建设工程。继续实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设专项工程,进一步改善学校基础设施,提高学校办学能力和水平,重点加强教学辅助用房、学生生活用房等基础设施建设。

      民族职业教育示范工程。重点打造一批具有民族特色、区域特色的高职、中职示范院校,扶持一批符合民族特色优势产业和经济社会发展需要的应用型学科专业,建设一批符合少数民族学生特点的教学实训基地,培养一批高素质劳动者和技能型人才。

      少数民族预科教育培训基地工程。利用湖北省区位和人才优势,建立湖北省少数民族预科教育基地,对湖北省各高校招收的少数民族预科生和少数民族骨干计划研究生进行集中培训,提高湖北省少数民族教育整体水平。

      记者:《规划》提出,要完善综合交通网。“十三五”时期,湖北会建设哪些铁路和公路工程?哪些地方会受益?

      马萍:在加强基础设施建设方面,《规划》明确,以构建覆盖城乡的立体交通网络为目标,加快高速公路、铁路、航空、水运等重点项目建设。开工建设郑万铁路项目,开展安恩衡铁路项目规划研究工作。开工建设宜昌-五峰-鹤峰-宣恩-来凤-咸丰-利川高速公路。推进“四好农村路”和公路生命安全防护“455”工程建设,抓好国家4A级旅游景区通达二级公路建设。巩固和保持“村村通客车”成果,不断提升农村客运服务质量。

      一系列重点项目建设,将使湖北省民族地区交通条件进一步改善。

      记者:《规划》对推进民族文化传承发展、民族教育、生态文明建设提出了相关目标,有什么举措保障这些目标的实现?

      马萍:为了保护、传承、创新发展少数民族文化,《规划》强调要着力抓好3个方面的工作,即推动民族文化创新与传承、推动民族文化与生态旅游深度融合、加强少数民族文化遗产保护与合理利用。

      在民族教育方面,《规划》强调要支持民族地区优先发展教育事业,加大对民族地区教育发展的投入力度,加大民族地区中小学寄宿制学校建设和薄弱学校改造支持力度,推进义务教育均衡发展。大力发展学前教育、职业教育和高中阶段教育。支持普通高等教育的建设和发展,推进高校民族预科教育基地的建设。建立完善义务教育助学金制度,扶持家庭经济困难的少数民族高中生、大学生完成学业。

      在生态文明建设方面,《规划》要求全面推进生态功能区建设;划定并严守生态保护红线;推进资源节约循环高效利用;进一步推进环境综合治理;加强防灾减灾体系建设。

      总之,《规划》是“十三五”时期指导湖北省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领。为确保更好地贯彻实施,《规划》从加强组织领导、明确责任分工、强化监督检查等3个方面,确保目标任务落到实处。湖北省民宗委将会同有关部门,把《规划》确定的目标任务、政策措施纳入各地各部门的规划、计划中,确保少数民族和民族地区与全省同步全面建成小康。

    规划引领,推动特色村镇建设提档升级

    ——广东省民宗委党组副书记、巡视员李秀英谈《广东省少数民族特色村镇保护与发展规划》

    特约撰稿 方莉

      广东是一个多民族聚居的省份,瑶、壮、回、满、畲族等5个世居少数民族人口60余万。这些少数民族聚族而居,形成了一批各有特色的少数民族村寨。这些村寨既是活态的民族文化博物馆,也是广东建设文化强省的宝贵资源。据统计,广东民族地区共有少数民族特色村寨118个。

      近日,经广东省政府同意,广东省民族宗教委联合省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省旅游局等部门正式印发《广东省少数民族特色村镇保护与发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,明确提出了“十三五”时期广东省支持少数民族和民族地区发展、加强少数民族特色村镇保护与发展工作的总体要求、主要目标和重点任务,是指导“十三五”时期广东省少数民族特色村镇发展的行动指南。

      《规划》是广东省首部少数民族特色村镇工作专项规划,它有何亮点和重要意义?对此,广东省民宗委党组副书记、巡视员李秀英进行了解读。

      问:广东省有1.08亿常住人口,其中世居少数民族人口有60多万;全省有近两万个行政村,其中少数民族特色村寨有118个。广东省为什么要专门制定少数民族特色村镇保护与发展规划?

      李秀英:多姿多彩的少数民族特色村寨,既是民族地区群众赖以栖息的生活家园,也是实现民族地区经济发展、促进民族团结的重要依托。广东省委、省政府高度重视民族地区发展和少数民族特色村寨工作,中央民族工作会议和广东省民族工作会议后,广东省专门出台了《关于扶持民族地区加快发展的意见》,不仅从加强基础设施建设、加大财政支持力度等方面加大对民族地区的扶持力度,还明确提出将少数民族特色村镇保护与发展列为广东省专项工作并制定规划予以推进。

      按照广东省委、省政府的要求,2015年7月,《规划》编制工作正式启动,由广东省民宗委牵头,省发改委、省住建厅、省旅游局等部门和省民族宗教研究院、华南理工大学参加编制。编制组成员深入民族地区开展调查研究,获取第一手资料,先后完成了《广东省民族自治地方全面建成小康社会监测结果分析报告》《广东省少数民族特色村镇调研报告》等课题。形成草案后,编制组充分听取和广泛征求各地各部门、民族工作者及社会各界的意见建议,开展专家咨询论证,数易其稿,最终形成《规划》。《规划》特别注重与国家、广东省“十三五”规划纲要和各部门专项规划的衔接,力求做到构架结构布局合理、发展思路遵循规律、主要任务明确、重点突出。

      问:《规划》提出了哪些主要目标和任务?

      李秀英:一个规划的落实需要有一套科学的指标体系。《规划》深入贯彻五大发展理念,坚持以中央民族工作会议以及《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》精神为指导,根据广东少数民族特色村镇发展的基础、现状和特点,提出了“十三五”期间广东省重点打造5个少数民族特色小镇和12个特色村寨,推动建设28个特色村寨。为确保确立的目标任务落到实处,《规划》提出了改善人居环境、保护特色民居、传承民族文化、发展特色产业和民族团结进步创建等五大主要任务。采用专栏形式,设置了9项重点工程和15项具体指标。

      为避免各地同质化建设,《规划》还针对全省3个自治县、7个民族乡和上百个少数民族聚居村设计了地区发展指引,在市场定位、产业转型升级、文化建设等方面进行合理布局,指导各地将民族特色浓郁的小镇串联起来,形成廊带文化来整体打造,并辐射带动周边特色村寨发展。

      问:《规划》的贯彻实施有哪些抓手?

      李秀英:《规划》是指导“十三五”时期广东省少数民族特色村镇发展的行动指南,也是做好“十三五”时期广东省民族工作的重要抓手之一。为确保《规划》更好地贯彻实施,《规划》提出了加强组织协调、科学实施管理、加强资金支持、注重群众参与、强化监督检查等5个方面的保障措施。今后我们还要进一步加大《规划》的学习宣传力度,每年召开一次全省少数民族特色村镇工作现场会,切实抓好贯彻实施,确保各项目标任务落到实处。

      问:广东开展少数民族特色村镇保护工作以来,总结出哪些行之有效的经验?

      李秀英:少数民族特色村寨保护与发展建设是一项涉及面广、资金投入较大的系统工程。少数民族特色村寨保护与发展试点工作开展以来,初步形成了“政府主导、部门联动、社会参与、群众受益”的局面。2009年以来,广东省民宗委共投入2.15亿元引导资金,整合带动其他部门及社会资金3亿多元,支持全省40个少数民族特色村寨建设,有效地改善了少数民族聚居村基础设施和群众生产生活条件,取得了良好的示范带动效应。其中,有25个村寨被国家民委列入中国少数民族特色村寨保护与发展目录,17个村寨被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”并挂牌。

      总体而言,广东省在保护和发展少数民族特色村镇过程中,总结出4条行之有效的经验。

      一是注重特色民居保护改造,优化村寨人居环境。坚持分类施策,按照保护型、风貌改造型、移民搬迁新建型等类别予以差异性规划和分类指导。把少数民族特色村寨建设与美丽乡村建设、民族地区农村危房改造、中国传统村落保护等工作结合起来,推动特色民居改造、水电路网建设、改水改厕等,大力改善少数民族群众生产生活条件。

      二是注重特色产业开发,促进民族地区经济发展。针对试点村寨不同的自然条件和优势资源,广东省民宗委指导各地结合实际,大力培育特色产业,初步形成以民族文化旅游为龙头,带动茶叶、林农业、民族手工艺品等特色产业发展的良好局面。

      三是注重保护传承发展少数民族优秀传统文化。近年来,广东省民宗委在充分挖掘少数民族特色村寨优秀传统文化上下功夫,不断丰富少数民族歌舞文化、饮食文化、服饰文化、节日文化的内涵,收到了很好的效果。目前,少数民族特色村寨大多建设了民族文化活动广场、民俗文化陈列室、民族标志性建筑等公共文化活动场所。每个少数民族特色村寨都有本民族的文化传承人,有业余文艺队伍及活动场所,有固定的民族传统节日及民俗活动表演等,民族优秀传统文化得到了较好的保护、传承和发展。

      四是注重人才培养,提升少数民族特色村寨管理水平。广东省民宗委坚持每年举办少数民族特色村寨培训班,组织各级民族工作干部和乡镇领导进行培训,到云南、贵州等省份学习考察少数民族特色村寨、美丽乡村和旅游观光农业等项目建设,进一步开拓视野、创新理念。

     

     

    全面建成小康社会,一个民族都不能落下 

    ——吉林省民委主任朴松烈解读《吉林省少数民族和民族地区发展“十三五”规划》

     

    吉 民

      吉林省是一个多民族省份,56个民族在这里和谐共生,少数民族人口约占全省总人口的8%。全省有4个民族自治地方,即延边朝鲜族自治州和前郭尔罗斯蒙古族自治县、长白朝鲜族自治县、伊通满族自治县,还有33个民族乡(镇)。吉林省又是一个边疆省份,有10个陆地边境县(市、区),边境地区少数民族人口超过吉林省边境地区总人口的1/5。

      为确保少数民族和民族地区与全省同步全面实现小康,日前,吉林省政府办公厅印发《吉林省少数民族和民族地区发展“十三五”规划》),对“十三五”时期吉林省民族工作作出了全面部署,明确提出了“十三五”时期促进吉林省少数民族和民族地区加快发展的指导思想、发展目标、主要任务等,是“十三五”时期指导吉林省民族工作的纲领性文件。

      该《规划》具有哪些特点和重要意义?为下一步工作的开展提供了哪些抓手?对此,吉林省民委主任朴松烈对《规划》作了解读。

      问:《吉林省少数民族和民族地区发展“十三五”规划》是在怎样的背景下出台的?

      朴松烈:科学编制和实施《吉林省少数民族和民族地区发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央民族工作会议精神的重要举措,是全面落实《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》和《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要载体,对于吉林省贯彻落实党和国家民族政策,促进少数民族和民族地区经济社会发展,进一步开创民族工作新局面,确保到2020年少数民族和民族地区与全省同步全面实现小康,具有十分重要的意义。

      吉林省政府高度重视《规划》的编制工作,把《规划》列为全省重点专项规划之一。为编制好《规划》,吉林省民委成立了《规划》编制工作领导小组和编制工作组;围绕《规划》涉及的基础设施建设、精准扶贫、特色产业发展、少数民族特色村镇保护与发展、人口较少民族发展等重大课题,多次赴民族地区开展调查研究,认真听取各方意见建议;形成初稿后,又多次征求各市(州)及民族自治地方政府、省民委委员单位、中省直有关部门和基层民族工作部门的意见建议。同时,《规划》充分吸收了吉林省各自治州、自治县第十三个五年规划成果,注重与省直各部门相关发展规划相衔接,力求做到构架科学、主体明确、重点突出。

      问:为确保少数民族和民族地区与全省同步全面实现小康,《规划》提出了哪些主要目标和任务?

      朴松烈:《规划》明确指出,“十三五”时期吉林省民族工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央民族工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,适应和引领经济发展新常态,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入实施吉林省委、省政府发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”战略,紧紧围绕民族地区同步全面建成小康社会、一个民族不能落下总目标,以激发市场活力、释放民族地区内生潜力、强化政策动力为途径,进一步发挥区位优势、资源优势和人文优势,全面推进吉林省少数民族和民族地区创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

      《规划》提出,“十三五”时期吉林省少数民族和民族地区发展的主要目标是少数民族和民族地区综合经济实力显著增强,民生进一步改善,民族教育稳步推进,民族文化繁荣发展,生态环境明显改善,民族团结进步创建活动不断深入,民族事务治理能力显著增强。

      《规划》从经济发展、社会发展、基础设施、资源环境等4个方面提出了16项定量指标,力促《规划》贯彻落实得更加精准和扎实。为确保《规划》确定的主要目标实现,《规划》提出打好民族地区脱贫攻坚战、加速推动少数民族和民族地区经济发展、优先保障和改善民生、推进生态文明建设、推进全方位开放合作、促进人口较少民族加快发展、加快少数民族特色村镇保护发展、深入开展民族团结进步创建活动、创新民族事务治理体系等九大类主要任务;提出基础设施建设、特色产业提升、民族教育发展、民族医药发展、民族文化建设、少数民族文化遗产保护传承、民生保障、生态建设等8个专栏23项重点工程;提出涉及人口较少民族文化、特色村镇保护与发展、民族团结进步创建、民族事务治理等6个专栏14个重点项目。

      总之,《规划》明确了“十三五”期间吉林省支持、促进少数民族和民族地区发展的具体路径和建设重点,为吉林省民族工作指明了方向。

      问:为使《规划》更好地贯彻实施,都有哪些保障措施?

      朴松烈:《规划》思路新、定位准,提出的目标任务具体明确、切实可行,具有很强的战略性、前瞻性和可操作性,既符合中央民族工作会议精神,又高度契合吉林省少数民族和民族地区发展的需要,突出了吉林特色,是指导“十三五”时期吉林省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动指南。

      为确保《规划》更好地贯彻实施,《规划》从财政、投资、金融、土地、产业、生态、人才等方面提出了一系列支持吉林省少数民族和民族地区发展的政策措施,提出了完善工作机制、强化目标责任、加强监督检查等工作要求。

      《规划》已经出台,接下来的工作重在落实,全省各级政府及有关部门要把推进《规划》实施,作为推动少数民族和民族地区全面建成小康社会的大事来抓,把《规划》确定的目标任务纳入到各地各部门的规划、计划中,分解细化目标,落实相关任务措施,确保各项目标任务如期完成。

     

    湖南2000个少数民族特色村镇有了保护措施

    ——湖南省民宗委主任徐克勤解读《湖南省少数民族特色村镇保护与发展“十三五”规划》

     

    刘容 张立

    湖南省怀化市新晃县贡溪镇少数民族特色村镇——天井寨村,侗家阿妹们举起了拦门酒。 陈彦兵摄

      日前,湖南省民宗委印发《湖南省少数民族特色村镇保护与发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),明确提出了“十三五”时期湖南省少数民族特色村镇工作的指导思想、基本原则、主要目标和任务、保障措施等。该《规划》是湖南首部少数民族特色村镇工作专项规划,它具有哪些特点和重要意义?为下一步工作的开展提供了哪些抓手?对此,湖南省民宗委党组书记、主任徐克勤作了解读。

      问:《规划》是在怎样的背景下出台的?编制过程是怎样的?

      徐克勤:中央民族工作会议、湖南省委民族工作会议对少数民族特色村镇工作作了专门部署,编制和实施湖南首部少数民族特色村镇工作专项规划,是深入贯彻中央民族工作会议、湖南省委民族工作会议精神的重要举措,也是全面落实《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《湖南省“十三五”少数民族事业发展规划》的重要举措。《规划》的编制和实施,对于湖南省贯彻党和国家民族政策方针,促进少数民族和民族地区经济社会发展、如期全面建成小康社会、保护传承民族优秀传统文化、巩固和加强民族团结进步,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

      《规划》编制工作于2015年7月启动,由湖南省民宗委牵头,湖南省民族工作领导小组成员单位、湖南省民宗委委员单位、湖南省民族地区相关市州人民政府等参加编制。为了做好相关工作,省政府成立了以湖南省民宗委主要负责人为组长的规划工作领导小组,组建了规划编制工作办公室,制定了《规划》编制工作方案,建立了省、市(州)、县(市、区)三级少数民族特色村镇项目库,纳入各级项目库的特色村镇分别达500多个、800多个、1000多个。工作组成员深入湖南省民族地区和兄弟省区开展专题调研,先后完成了《关于湖南省民族地区全面建成小康社会的调研报告》《湖南省少数民族特色村镇调研报告》等课题,对湖南省发展少数民族特色村镇进行了可行性论证。《规划》的编制充分征求湖南省直各单位和民族地区的意见建议,还组织召开了专家评审会,凝聚各方智慧和力量。

      问:在建设少数民族特色村镇方面,近年来湖南都取得了哪些经验?

      徐克勤:在《规划》编制过程中,我们对湖南省近年来开展少数民族特色村镇工作情况进行了一次系统性的梳理回顾。“十二五”以来,湖南省高度重视少数民族特色村镇工作,整合各类资金40多亿元,重点扶持建设了200多个少数民族特色村镇。其中,58个被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”,32个被评为“湖南最美少数民族特色村镇”。“寨子美了,群众富了,小康近了”,已成为湖南各民族群众的普遍共识。

      近年来,湖南省走出了一条“五抓五促”的少数民族特色村镇建设之路。

      一是抓特色民居保护,促进民生改善。注重顶层设计,做好民居建设规划,投入资金81.5亿元,保护、改造和新建民居12.2万栋。

      二是抓特色产业开发,促进民族经济发展。着力培育民族文化旅游产业,民族地区24个县(市、区)中有22个是旅游资源开发重点县,29个少数民族特色镇被纳入特色旅游小镇建设计划。2016年,湖南省各少数民族特色村镇共接待游客3800万人次,实现旅游综合收入52亿元。同时,走“旅游+”和“互联网+”的发展路子,带动种养业、加工业和服务业升级发展。

      三是抓特色文化传承,促进共有精神家园建设。扶持41个民族民间艺术团体发展,33个少数民族特色村镇建有展演中心,359个少数民族特色村镇拥有独具特色的民族文化表演节目。全省众多少数民族特色村镇中,有3个被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范单位、两个被国家民委命名为全国民族团结进步教育基地。

      四是抓特殊政策驱动,促进可持续发展。2009年以来,湖南省下发多个涉及少数民族特色村镇的文件,走出了一条政府引导、市场运作、农民主体、社会支持、整合资源、文旅融合的发展之路。

      问:对于湖南省少数民族特色村镇发展,《规划》提出了哪些主要目标和任务?

      徐克勤:《规划》坚持以中央民族工作会议、湖南省委民族工作会议精神为指导,根据湖南省实际情况,明确指出“十三五”期间,对全省2000多个具有开发价值的少数民族特色村镇开展基础性保护工作,重点保护和改造200个以上少数民族特色村镇。结合湖南省少数民族和民族地区全面建成小康社会的工作目标任务,从经济发展、人民生活、民族文化、民生事业、民族团结等5个方面提出了34项具体指标。

      为确保《规划》确立的主要目标落到实处,《规划》提出了改善少数民族群众的生产生活条件、保护传承发展少数民族传统文化、培育壮大民族特色产业、发展少数民族特色村镇民生事业、促进各民族团结和谐等5大类主要任务,明确实施7个专栏22项重点工程,为湖南省“十三五”时期少数民族特色村镇工作指明了方向。

      问:如何确保《规划》贯彻实施?

      徐克勤:从总体上来看,《规划》立意高、理念新、定位准、内容实、特色浓,既充分彰显了中央民族工作会议精神、湖南省委民族工作会议精神,又高度契合了湖南少数民族特色村镇发展的基础、现状、特点和脉络,是指导“十三五”时期湖南省少数民族特色村镇发展的行动指南,也是做好“十三五”时期湖南省民族工作的重要抓手之一。

      为确保更好地贯彻实施,《规划》提出了加强组织协调、加大投入力度、科学实施管理、加强宣传推介、强化监督检查等5个方面的保障措施,进一步完善了湖南省少数民族特色村镇工作长效机制。湖南省各级各有关部门要坚持把推进《规划》实施,作为贯彻落实中央、湖南省委民族工作会议精神,推动少数民族和民族地区全面建成小康社会的大事来抓,把《规划》确定的目标任务、政策措施作为经济社会发展重要内容,逐项分解细化,明确责任分工,制定时间表、路线图、责任状,确保如期完成规划任务。

      在湖南省委、省政府的坚强领导和社会各界的大力支持下,只要湖南省少数民族和民族地区广大干部群众心往一处想,劲往一处使,撸起袖子加油干,《规划》提出的主要目标任务,描绘的美好蓝图一定能够实现,湖南的少数民族特色村镇发展必将迎来明媚的春天。

    宁德“首法”出炉 亮剑文化保护

     

    郑舒

     

     在宁德市蕉城区金涵乡,游客们正在参观中华畲族宫,了解畲族传统文化。 陈翊群摄

      福建省宁德市是我国最大的畲族聚居地区,现有畲族人口18.9万,约占全国畲族人口的1/4。2017年5月25日,《宁德市畲族文化保护条例》(以下简称《条例》)经福建省十二届人大常委会第二十九次会议审查批准,于今年7月1日起正式施行。这是宁德市获得地方立法权后制定的首部实体法,旨在从立法层面加强畲族文化的保护传承和发展,推进宁德市畲族文化保护工作的规范化、法制化和科学化,进一步促进民族团结进步,促进经济社会协调发展。

      数易其稿,精益求精

      在长期的历史活动过程中,生活在宁德市的畲族人民创造了灿烂的畲族文化。然而,随着社会交流的不断扩大、各种文化和生活方式的交融,畲族文化不断流失。抢救、保护、传承和发展优秀的畲族文化,迫在眉睫。

      对此,宁德市人大常委会决定,将畲族文化保护作为首部实体法立法。2016年4月,市人大常委会成立《条例》立法工作领导小组及起草小组。按照科学立法、民主立法的要求,在深入调研的基础上,同年5月,市人大常委会起草小组经过研究讨论,充分听取和广泛征求社会各界的意见和建议,形成初稿,其后数易其稿,最终形成《条例(草案)》。

      如果说《条例》的起草、征求意见、修改等是“幕后”工作,那么提交宁德市人大常委会会议审议就是让《条例》走上了“台前”。2016年8月,市三届人大常委会第三十五次会议对《条例(草案)》进行了第一次审议;同年10月,市三届人大常委会第三十七次会议对《条例(草案)》进行了二审;随后,《条例(草案)》经过进一步调研论证修改,并通过市委常委会研究审定,于2017年3月由市四届人大常委会第二次会议由审议表决通过。市人大常委会于2017年3月将《条例》提请福建省人大常委会审查批准,2017年5月25日,福建省十二届人大常委会第二十九次会议决定批准了该《条例》。

      《条例》的通过,历时一年多,宁德市委高度重视,有关领导多次提出富有针对性的具体指导意见。市人大常委会分管领导多次带队深入部分县(市、区)的畲族聚居区、民族中小学等地开展调研,多方征求、听取畲族群众、专家对《条例》制定的意见建议,努力提高《条例》的立法质量和水平。

      “一直以来,宁德各级人大代表有关畲族文化保护的议案、建议比较多且集中,社会各界尤其是畲族群众对这一问题的反映比较强烈。市人大常委会把《条例》列为宁德市有地方立法权以来制定的首部地方性法规,这是市人大常委会顺应畲族群众的期盼、回应民众诉求的积极举措,是我们畲族同胞的一大喜事,我们十分高兴、非常激动!”福建省人大代表、福安畲族代表之家负责人钟奶祥说。

      明确责任,聚焦畲族文化保护

      针对畲族的许多传统习俗和礼仪逐渐消亡、大量畲族文化的代表性实物和资料难以得到妥善保护、畲族传统技艺后继乏人等问题,《条例》对政府及相关部门在畲族文化保护工作中的职责、畲族文化保护工作财政保障机制、畲族文化的具体保护措施和方式等方面都作了规定,这些都成为《条例》的亮点。

      《条例》共4章28条,包括总则、保护措施、法律责任、附则。其中,明确了政府保护和发展畲族文化的责任,有利于推动宁德市畲族文化保护和发展工作更快更好地开展;建立了畲族文化保护和发展工作财政保障机制,有利于推动畲族文化保护和发展工作的落实;建立了畲族“非遗”传承人考核评估机制,有利于在保障传承人权利的同时,督促其严格履行传承义务。

      针对畲族非物质文化遗产门类广泛、内容丰富、形态差异较大、存续状况和传承情况各有不同等特点,《条例》确立了对畲族非物质文化遗产实行分类保护的原则。同时,明确了民族中小学校配备专职教师负责传承畲语、畲歌,从立法层面明确发挥学校的作用,推动畲族语言的教育和传承。此外,还规定加强阵地建设,传承畲族文化,促使各级政府加大畲族文化专题公共设施建设力度,营造畲族文化保护、传承和发展工作的良好氛围。

      宁德市人大常委会立法咨询专家、宁德师范学院副教授陈开梓说:“《条例》在畲族文化项目名录制度及非物质文化遗产保护方面,具有鲜明的地方特色,有利于畲族传统文化的全方位保护。同时,《条例》规定的畲族代表性项目记忆性保护、生产性保护及区域性整体保护等措施,极具针对性、可操作性,对畲族文化的传承与保护意义重大。”

      抓好贯彻实施,确保各项规定落到实处

      近年来,宁德市针对畲族文化保护制定了许多制度,做了大量工作,取得了较为显著的成效。

      “近年来,宁德市逐步健全畲族文化保护工作的组织机构,大力抢救保护畲族优秀传统文化,精心打造畲族歌舞品牌,积极组织开展各种畲族文化活动,不断推进畲族文化生态整体保护,这些都有利于抢救、保护、传承和弘扬优秀的畲族文化。”宁德市人大常委会立法咨询专家、宁德市博物馆馆长钟亮说。

      在“非遗”保护工作中,宁德市将畲族非物质文化遗产从单个的、分散的项目保护,提升到与其依存的文化生态环境结合起来进行整体性保护。目前,宁德市有15个畲族村落被评为省级畲族文化生态保护实验区示范点。随着畲族文化生态保护力度不断加大,群众保护意识不断提升,蕉城区上金贝村、猴盾村,福安市溪塔村、虎头村,霞浦县半月里村等已成为宁德特色文化乡村休闲游的热门景点。

      宁德市还着力打造畲族歌舞、畲族文化活动和畲族文化产业等畲族文化品牌。《凤冠银光》《山哈魂》等一批畲族歌舞获得各类奖项,“二月二”“三月三”“四月八”“七月七”歌会歌节等少数民族传统民俗节庆活动进一步打响,“畲族银饰”“闽东畲族乌饭制作技艺”“畲族服饰制作技艺”等生产性“非遗”项目开发力度加大……这些举措助推了宁德畲族文化成果的品牌化、精品化。

      日前,《条例》正式实施,它将从立法层面开启畲族文化保护发展新篇章。对此,福建省人大常委会基层立法联系点负责人、福鼎市桐城街道富民社区负责人郭翼畅说:“《条例》出台后,宁德市的畲族文化保护工作将有法可依,有章可循。今后,要加大《条例》的学习宣传力度,切实抓好贯彻实施,确保各项规定落到实处。”

    以专项规划引领湖南民族地区发展 

    ——湖南省民宗委党组书记、主任徐克勤解读湖南首个少数民族事业发展规划

    湘民宗

      湖南是多民族省份,少数民族人口达700多万,占全省总人口的10%以上,居全国第6位;全国55个少数民族在湖南省都有分布,各民族呈大杂居、小聚居分布。加快少数民族和民族地区发展,不仅关系到湖南区域发展战略的实施,关系到全面建成小康社会奋斗目标的实现,还关系到民族团结和社会稳定。

      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,然而,在湖南省的一些民族地区,还存在基础设施薄弱、区域发展不平衡、贫困面大等问题。为了重点解决好这些问题,前不久,经湖南省人民政府同意,湖南省民宗委印发了《湖南省“十三五”少数民族事业发展规划》(以下简称《规划》)。这是湖南省民族工作领域首个专项规划,开启了湖南省民族工作的新征程。

      在这份沉甸甸的规划里,湖南立下目标:2020年前,确保民族地区实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年,少数民族和民族地区与全省同步全面建成小康社会。

      在《规划》的指引下,湖南省少数民族事业将如何发展?民族工作将主要从哪些方面展开?对此,湖南省民宗委党组书记、主任徐克勤进行了解读。

      开启湖南以专项规划引领民族地区发展的先河

      问:《湖南省“十三五”少数民族事业发展规划》是在怎样的背景下出台的?

      徐克勤:“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在这样的历史时期,湖南首次启动了民族事业专项规划的编制工作。《规划》编制工作由省民宗委牵头,省民族工作领导小组成员单位、省民委委员单位、民族地区相关市州政府等参加。

      《规划》是新中国成立以来湖南省编制的第一个少数民族事业发展规划,开启了湖南省以专项规划引领民族地区经济社会发展的先河。《规划》的编制受到湖南省委、省政府高度重视,省民族工作领导小组专题听取了《规划》编制工作汇报,省委、省政府领导多次就《规划》编制作出指示、提出要求,有力地推动了《规划》编制工作顺利开展。

      着力完成十二大任务、64项重点建设工程

      问:《规划》主要包括哪些内容?

      徐克勤:《规划》全面分析了“十三五”时期湖南省民族工作面临的形势,提出了当前及今后几年湖南省少数民族和民族地区发展的十二大任务:加强民族地区基础设施建设,推进民族地区经济快速发展,推进民族地区社会事业发展,推进民族地区新型城镇化进程,加大贫困民族地区精准扶贫力度,加大散居少数民族工作力度,大力促进民族关系和谐融洽,推进民族地区对外开放,加强少数民族干部人才队伍建设,加强民族理论政策体系建设,加强民族法制体系建设,提高依法管理民族事务的能力。

      为了更好地实现《规划》目标任务,《规划》提出了民族地区重大基础设施建设、新型城镇化、生态环境保护、民族特色旅游、民族教育扶持、民族文化品牌保护、脱贫攻坚、民生保障改善、少数民族干部人才培养、民族团结进步、民族政策法规等12个大类、64项重点建设工程,明确了“十三五”时期湖南省支持少数民族和民族地区发展的建设重点。

      一个规划实施效果如何,政策支撑是关键。《规划》提出了包括财税政策、投资政策、金融政策、土地政策、产业政策、生态补偿政策、对口支援政策等7个方面的政策措施。这些政策既在顶层设计上充分考虑了湖南省民族地区的实际,又在脱贫攻坚、推动区域发展、改善民生方面明确了政府职责,充分体现了“十三五”时期湖南省支持少数民族和民族地区发展的政策取向。

      重点突出,设立7个细分目标

      问:《规划》涉及少数民族和民族地区发展的方方面面,对于目标任务是否作了进一步分解?

      徐克勤:大力发展少数民族事业,是推动湖南民族地区加快发展、打赢脱贫攻坚战、实现同步全面建成小康社会、促进民族团结和维护社会稳定的重要保障。为此,《规划》从经济、生活水平、社会事业、文化、生态环境、民族团结、民族事务等方面提出了7个细分目标。

      一是经济持续健康发展。民族地区人均地区生产总值、人均财政收入增幅高于全省平均水平。2020年前,实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。基础设施进一步完善,三次产业结构更加合理,特色优势产业体系初步形成。

      二是生活水平不断提高。加快推进民族地区城镇化,城镇化率达到45%以上。民族地区农村面貌逐步改善,城乡差距明显缩小。城乡人均可支配收入增幅高于全省平均水平,群众生活水平大幅提升。脱贫攻坚成效显著,民族地区贫困人口全部脱贫,确保到2020年所有少数民族和民族地区贫困人口与全省一道迈入全面小康社会。

      三是社会事业全面进步。教育、科技、医疗卫生、就业和社会保障等基本公共服务资源配置更加合理,公共服务水平显著提高。到2020年,基本实现义务教育均衡发展,实现人人享有基本医疗卫生服务,城乡居民就业更加充分,社会保障实现全覆盖。

      四是少数民族文化繁荣发展。民族地区公共文化服务体系进一步完善,少数民族优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬,少数民族非物质文化遗产得到有效保护和开发,少数民族特色村镇建设稳步推进,民族文艺体育活动蓬勃开展。

      五是生态环境明显改善。城乡人居环境更加优美,民族地区单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低,主要污染物排放总量控制符合国家要求,环境质量保持稳定,森林覆盖率明显提高。

      六是民族团结更加巩固。民族团结进步宣传教育和创建活动不断深入,维护民族团结和社会稳定的思想基础、群众基础更加坚实,来湘少数民族人员服务管理工作更加规范,民族关系更加和谐。

      七是民族事务治理能力显著增强。民族事务服务体系更加完善,少数民族群众的合法权益得到切实保障,少数民族干部人才队伍建设进一步加强,民族事务管理和服务水平显著提升。

      明确责任分工,确保目标如期实现

      问:《规划》的贯彻实施有哪些保障?

      徐克勤:从总体上来看,《规划》理念新、质量高、内容实、有特色,具有前瞻性、科学性和可操作性,是“十三五”时期指导湖南省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领。

      为确保《规划》更好地贯彻实施,《规划》从加强组织领导、明确责任分工、加强督促评估、确保“十三五”规划目标任务落到实处等方面,提出了建立保障《规划》实施长效机制,把实施《规划》作为评价领导班子和领导干部政绩的重要内容、纳入绩效评估和全面建成小康社会评价体系,加强《规划》实施情况监督检查,建立《规划》实施评价监测体系,组织开展《规划》实施情况评估等具体要求。

      《规划》提出的主要目标,经过努力是可以如期实现的。蓝图已经绘就,任务已经明确。接下来,省直各部门特别是民族地区各级党委政府及其部门要把《规划》实施作为事关全局的大事来抓,把《规划》确定的目标任务、政策措施纳入各地各部门的规划和计划中,纳入具体工作中,分解目标任务,明确责任分工,制定时间表、路线图、责任状,确保完成《规划》任务。

    一份任务明确、重点突出的路线图 

    ——解读《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》

    蓝祥平

      日前,江西省政府办公厅印发《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。该《规划》设5个部分、八大任务、6个重点工程,提出了未来5年少数民族事业发展的指导思想、发展目标、主要任务等,描绘了发展的新蓝图。

      该《规划》是江西省第一部涵盖民族地区经济社会发展、城市民族工作和少数民族流动人口服务管理工作的综合性中长期规划,也是继《江西省民族地区经济社会发展“十五”规划》以来,第四个以促进民族地区加快发展为主要目标的全省性规划。该《规划》的印发实施对江西少数民族事业发展有何重要意义?有哪些新的亮点?对此,江西省民宗局副局长王希贤作了解读。

      问:《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》是在怎样的背景下出台的?包括哪些内容?

      王希贤:《规划》的出台,是江西深入贯彻中央民族工作会议精神和江西省民族工作会议精神的重要举措,是全面落实《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》的重要载体,是贯彻落实习近平总书记“到2020年全面建成小康社会,任何一个地区、任何一个民族都不能落下”思想的重要体现,对于进一步开创民族工作新局面,统筹推进江西省民族地区经济社会事业、城市民族工作和少数民族流动人口服务管理工作健康发展,确保2020年少数民族和民族地区与全省人民同步打赢脱贫攻坚战、实现全面小康,巩固和发展全省各民族大团结,意义重大,影响深远。

      《规划》强调,江西省少数民族事业发展事关决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西大局,提出了加快民族地区基础设施建设改造升级、促进民族地区产业提质增效结构优化、提升民族地区社会基本公共服务水平、推进民族地区新农村和小城镇建设、做好城市民族工作、开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动、重视少数民族人才队伍建设、加强民族事务法治化建设等8个方面的主要任务,明确了“十三五”时期支持、促进全省少数民族事业发展的具体路径和政策导向。

      问:这部《规划》的编制过程是怎样的?

      王希贤:编制民族工作中长期专项规划,涉及民族工作长远和全局,江西省委、省政府高度重视。2014年,江西省政府把“十三五”民族工作专项规划列为全省27个重点专项规划之一。2015年3月,省委召开的全省民族工作会议,对编制江西省少数民族事业发展中长期规划提出了明确要求。

      为编制好《规划》,江西省民宗局、江西省发改委成立了编制工作领导小组和起草小组,抽调专门力量负责编制工作;多次赴基层民族乡村开展调查研究,认真听取意见建议;形成草案后,又多次征求省民族工作领导小组各成员单位、基层民族工作部门和民族乡村的意见建议。

      《规划》注意与其他相关规划内容的衔接,力求做到构架科学、主题明确、重点突出。《规划》的编制过程,是深入研究、凝聚共识、汇集力量的过程。

      问:这部《规划》具有哪些亮点与特色?

      王希贤:这部《规划》具有很强的前瞻性、针对性和科学性,亮点也非常突出。

      《规划》提出了少数民族和民族地区实现与全省同步发展需要遵循的新理念、新原则,针对性强。首先,明确了少数民族事业发展的正确道路。要求深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略,坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路。其次,提出了少数民族事业发展的方法理念和着力点。要求牢固树立并落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进全省各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。第三,提出了物质文明建设和精神文明建设两手抓、优先倾斜和激发内生动力并重的新原则,解决了少数民族事业发展的抓手问题和力量来源问题。

      《规划》紧扣同步全面小康目标,重点突出。发展目标设定上,围绕实现全面建成小康社会和建设富裕美丽幸福江西的总体目标,提出在民族地区生态环境、生产业态、生活条件、民族文化、城市民族工作、民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动、民族事务治理体系等方面取得进展和突破。八大任务明确了各自的重点所在,合理设置指导性指标和约束性指标。《规划》既紧扣“十三五”时期全省的中心工作,又突出民族工作职能作用,着力统筹民族地区同步小康、城市民族工作、少数民族流动人口服务管理工作共同推进,涵盖范围更广,更加适应少数民族事业发展规律,更加符合民族工作功能定位。

      《规划》把民族地区实现精准脱贫作为第一号工程,主题鲜明。赣南等原中央苏区和特困片区58个县区是全省脱贫攻坚的主战场。江西8个民族乡、82个民族村、400多个少数民族村民小组,绝大部分都分布在这58个县区境内。从一定意义上来说,民族地区是江西省脱贫攻坚的主战场,是全省民族工作的重中之重。

      《规划》提出,实施民族地区精准扶贫工程,选择37个民族村组作为精准扶贫示范点,连续5年每年投入少数民族发展资金20万元,同时叠加安排省直单位对口支援,希望通过全省层面开展的精准扶贫攻坚和民族村组精准扶贫示范点的重点突破,点面结合,全面推进民族地区精准脱贫工作。

      《规划》充分体现了习近平总书记关于“全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队”“确保如期啃下少数民族脱贫这块‘硬骨头’,确保各族群众如期实现全面小康”的重要指示精神,以及江西省委、省政府“决战五年,打赢脱贫攻坚战”的战略部署要求。

      问:有哪些机制保障《规划》的实施?

      王希贤:《规划》实施的组织机制完善,保障有力。《规划》强调,要加大政策支持力度、完善工作机制、健全实施机制,形成全社会、全方位、全力度支持少数民族事业发展的政策格局、资金格局和人力资源格局,全面推动《规划》有效实施、有力推进。

      《规划》明确,充分发挥省民族工作领导小组在组织领导、宣传动员、协调调度、整体推进等方面的积极作用,拓展对口支援民族乡村空间,汇聚支持少数民族事业发展的新力量和新动能。为了加强和改进新形势下对民族工作的领导,2015年,江西省委决定将省少数民族地区建设工作领导小组更名为省民族工作领导小组,由省委分管领导担任领导小组组长,省政府分管副省长担任副组长,增加了省委有关部门为成员单位。省民族工作领导小组的成立,强化了省委的统一领导,进一步推动了江西民族工作社会化的深入运行。

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    (编辑:闫若之

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    政策解读:差别化政策助力少数民族和民族地区发展[ 来源:中国民族宗教网 | 发布日期:2017-03-08 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]

     

     

       

     

    让飞地园区建设为民族地区插上腾飞的翅膀

    ——四川省民宗委副主任甘映平

    谈《关于进一步加快飞地园区建设发展助推藏区彝区脱贫攻坚的意见》

    □ 李学华

      

    甘孜—眉山工业园区一角。万晓红摄

      飞地经济,是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。国家“十三五”规划纲要提出,通过发展飞地经济、共建园区等合作平台,建立互利共赢、共同发展的互助机制。

      2017年四川省政府工作报告指出,四川未来要抓好贫困地区飞地园区建设。不久前,四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于进一步加快飞地园区建设发展助推藏区彝区脱贫攻坚的意见》(以下简称《意见》)。如何发挥飞地经济优势,助推藏区彝区脱贫攻坚?四川省民宗委副主任甘映平围绕《意见》的精神与内容,进行了解读。

      问:飞地园区建设对于四川省藏区彝区脱贫攻坚有怎样的意义?

      甘映平:四川是全国6个重点扶贫省份之一,尤其是省内的藏区彝区,脱贫攻坚具有特殊性和艰巨性。随着全面小康进程不断推进,四川省委、省政府把扶贫工作摆在更加突出的位置,高原藏区、大小凉山彝区成为脱贫攻坚的主战场。

      发展飞地园区,是推动民族地区经济社会持续健康发展的重要载体和工作创新。四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发《意见》,重点就是引导藏区彝区在成都平原经济区、市(州)内条件适宜地区共建飞地园区,促进省内相对发达地区与民族地区融合发展,积极打造开放包容、互利共赢的合作平台,充分发挥省内各地资源禀赋和区位优势,努力增强民族地区经济发展内生动力。

      《意见》的出台,为进一步加快民族地区脱贫攻坚的步伐,着力优化民族地区的产业结构和发展模式,推动民族地区走出一条产业特色鲜明、生态环境良好、各族群众共富和谐的发展之路,提供了有力的政策支撑。

      问:飞地经济是区域经济合作的一种模式,也是一种可以复制、推广的脱贫致富模式。四川现有飞地园区建设情况如何?

      甘映平:2008年以来,为加快民族地区经济社会发展,四川省相继在成都、眉山、德阳规划建设了成都—阿坝工业园区、甘孜—眉山工业园区、成都—甘孜工业园区、德阳—阿坝产业园区。这4个藏区飞地产业园区,规划总面积78.5平方公里。目前,成都—阿坝工业园区、甘孜—眉山工业园区均建成投产,德阳—阿坝产业园区已全面开工建设,部分企业已入驻;成都—甘孜工业园区已完成征地,招商引资工作开展顺利。预计到2022年,全省4个藏区飞地产业园区年度总产值将达到1000亿元,带动4万人就业。

      当前,四川飞地园区在快速建设和发展的同时,还存在着管理体制有待改善、运行机制有待调整、经济效益尚未达到预期、带动民族地区群众创业就业等社会效益尚不突出等问题。《意见》的实施,将有助于这类问题得到圆满解决。

      问:《意见》提出,建设成都—凉山飞地园区。这种安排是基于怎样的考虑?

      甘映平:凉山彝族自治州地处著名的攀西裂谷成矿带,是中国乃至世界罕见的“聚宝盆”。这里矿产资源富集,综合利用价值高,已探明矿种84种,其中有相当储量的60种。同时,凉山州还是四川省三大牧区、三大林区之一,农林资源极为丰富。但是,凉山州经济发展的历史起点较低,大凉山彝区、木里藏区的11个县均为国家扶贫开发工作重点县。

      为切实做到扶真贫、真扶贫、真见效,《意见》提出建设成都—凉山飞地园区,以期发挥成都作为四川省中心城市在区位、技术、管理、资金、人才等方面的优势,与凉山州构筑良性互动、共同繁荣的区域发展格局,实现优势互补、资源共享。

      问:《意见》还提出,加快推进佛山—凉山农业产业园区建设。这意味着飞地园区的范围由四川省内扩展到了沿海发达省份。这样的变化是怎样产生的?想达到怎样的效果?

      甘映平:推进佛山—凉山农业产业园区建设,是广东省佛山市对口帮扶凉山州的具体措施,旨在以同步全面建成小康社会为目标,集佛山、凉山两地之力,发挥各自优势,创新体制机制、优化发展环境、提升载体能力、承接产业转移、聚集产业发展、提升产业层次,积极深化产业扶贫开发合作,打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。

      建设成都—凉山飞地产业园区、佛山—凉山农业产业园区,是全面落实中央和四川省委、省政府脱贫攻坚的决策部署、助推藏区彝区脱贫攻坚、确保与全国全省同步全面建成小康社会的重大举措。我们正在与成都市、佛山市对接商谈,争取充分发挥合作双方比较优势,促进土地、电力、劳动力、技术、管理等方面的优势互补和优化配置,建立合理的成本分担、基础共建、产业共育、利益共享机制,促进合作双方良性互动、互利共赢。

      问:《意见》部署了哪些重点任务?

      甘映平:《意见》明确了6项重点任务,即完善园区基础设施、加强公共平台建设、培育壮大特色产业、激发创新创造活力、增强就业带动能力、健全园区合作机制。

      比如,在培育壮大特色产业方面,已建设的4个园区将按照现有布局和发展规划、产业发展指导目录,重点发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、民族工艺美术文化等产业;新建飞地园区将紧密结合藏区彝区资源禀赋,在满足飞入地相关规划和环境准入要求的前提下,大力发展特色产业,提高资源综合利用效率,提升企业发展质量,努力延伸产业链。

      在激发创新创造活力方面,将着力提高飞地园区自主创新能力,完善创新投入机制,引导支持创新要素向飞地园区集聚。

      在增强就业带动能力方面,将积极发展吸纳就业能力强的产业和企业,创造更多就业机会。《意见》要求,飞地园区企业要面向藏区彝区开展定向招工,现有飞地园区每年要拿出一定收益,用于支持飞出地建档立卡贫困人口开展就业、技能培训等。

      问:对于《意见》的实施,有哪些保障措施?

      甘映平:为了保障《意见》贯彻落实,我们将做到“五个强化”。一是强化组织领导,建立四川省藏区彝区飞地园区建设发展联席会议制度,定期召开联席会议,加强对藏区彝区飞地园区建设发展的统筹协调,研究解决工作推进过程中的重大问题;二是强化责任落实,省直有关部门与市(州)、县(市、区)要形成工作合力,促进飞地园区持续健康有序发展;三是强化简政放权,合作双方要按照权力责任一致、职责能力匹配和应放尽放、能放皆放的原则,以授权、委托或交办等形式,依法有序向飞地园区授予相关权力;四是强化人才支撑,完善人才引进、培养和激励机制,大力集聚高层次创新型人才;五是强化督查考核。

      

     

    推动少数民族古籍保护工作迈上新台阶

    ——全国少数民族古籍整理研究室主任李晓东

    谈《全国少数民族古籍保护工作“十三五”规划》

    □ 闵古

      

      近日,《云南丽江纳西族一百五十卷东巴经手抄本》《纳西东巴古籍译注全集》入藏中国国家博物馆,这将对纳西东巴文化的保护起到积极作用。图为一位东巴在收藏仪式上。 金良快摄

      少数民族古籍是中华文化的重要组成部分,做好少数民族古籍保护工作,是民族工作的重大任务。为推动少数民族古籍保护工作迈上新台阶,日前,国家民委印发《全国少数民族古籍保护工作“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

      这是全国少数民族古籍保护工作的第一个五年规划,对“十三五”时期全国少数民族古籍保护工作作出了全面部署。为了让大家更加了解《规划》的内容和意义,全国少数民族古籍整理研究室主任李晓东就相关问题进行了解读。

      问:我国有大量少数民族古籍,它们有怎样的价值?做好少数民族古籍保护工作有哪些意义?

      李晓东:我国是一个统一的多民族国家,拥有56个民族。各民族在漫长的历史发展进程中都创造并积累了丰富多彩的历史文化,留下了卷帙浩繁的文献典籍和口碑古籍,少数民族古籍是其中独具特色的部分。

      这些古籍资料,从不同角度记录了中华各民族的社会进程、历史走向和文化内涵,从不同侧面反映了各族祖先的智慧、文明成果和气质风貌,是中华文化的重要组成部分,是文化传承的独特载体,是我国多元一体历史格局的真实映射。做好少数民族古籍保护工作,对于弘扬中华民族优秀文化、增进各民族文化认同、提高中华文化软实力、维护民族团结和国家统一,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

      问:《全国少数民族古籍保护工作“十三五”规划》是全国少数民族古籍保护工作的第一个五年规划。为什么要专门出台这样一个规划?

      李晓东:党中央、国务院历来高度重视我国少数民族古籍保护工作。2014年召开的中央民族工作会议上,习近平总书记就强调要加强各民族文化的保护、传承和创新。2016年12月,国务院印发《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》,将“少数民族古籍抢救保护工程”作为一个重点项目列入其中。2017年1月,中办、国办印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,将中华古籍保护工作纳入其中作出部署。2017年10月,习近平总书记在党的十九大报告中,将坚定文化自信和铸牢中华民族共同体意识,上升到前所未有的战略高度,作出了一系列重要工作部署,这是引领全国少数民族古籍事业发展的行动指南。

      为贯彻落实中央有关决策部署和相关规划,国家民委积极履行国务院赋予的相关职能,承担组织、协调、联络、指导民族地区抢救、搜集、整理、出版少数民族古籍工作,起草少数民族古籍工作的有关政策和法规草案。从2015年起,全国少数民族古籍整理研究室着手《规划》的编制工作,经过深入调查研究,起草《规划》文本,广泛征求意见,进行专家论证和合法性审查,形成了《全国少数民族古籍保护工作“十三五”规划》,在此基础上,经国家民委委务会审议通过后正式印发。

      问:《规划》提出了哪些目标?

      李晓东:《规划》强调,以党的十九大精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,着力解决制约少数民族古籍保护事业发展的突出短板和薄弱环节。以保护抢救为工作重心,确定了“依法保护、科学保护,统筹兼顾、突出重点,服务大局、合理利用”的基本原则。

      为充分发挥少数民族古籍保护工作在弘扬少数民族优秀传统文化、服务少数民族和民族地区发展、促进民族团结等方面的重要作用,《规划》提出了以下8个方面的发展目标:到2020年,全国少数民族古籍资源和保存状况基本摸清,少数民族珍贵古籍保护状况明显改善,基本完成《中国少数民族古籍总目提要》等一批有重大影响的书籍出版工作,珍贵少数民族古籍数字化建设取得显著成果,少数民族古籍研究实现新发展,少数民族古籍保护专业人才培养和队伍建设取得新成效,管理体制、制度建设和标准规范有较大进展,少数民族古籍保护成果转化利用能力逐步提升。

      问:《规划》的主要任务和重点项目是什么?

      李晓东:《规划》提出了“十三五”时期全国少数民族古籍保护工作的七大任务:一是推进少数民族古籍保护基础性工作,二是加大少数民族古籍保护力度,三是加强少数民族古籍整理出版和数字化建设,四是推动少数民族古籍资源研究开发利用,五是加大少数民族古籍的宣传力度,六是加快少数民族古籍保护制度化和规范化建设,七是加强少数民族古籍保护人才队伍建设、传承人保护抢救和专业发展工作。

      为更好地完成《规划》目标任务,《规划》提出了《中国少数民族古籍总目提要》编纂出版项目、人口较少民族和边远地区少数民族古籍保护项目、“国家民委少数民族古籍保护与资料信息中心”建设项目、“国家民委少数民族古籍文献人才培养与科学研究基地”建设项目、“国家民委少数民族古籍收藏与修复中心”建设项目、“民族遗珍 书香中国——中国少数民族古籍珍品暨保护成果展”全国巡展工作项目、“中国少数民族古籍金石图录”项目等7个重点项目。

      问:古籍保护,藏不妨用。古籍的保护与利用是相伴相生的。《规划》对推动少数民族古籍资源研究开发利用作出了哪些具体安排?

      李晓东:党的十九大报告提出,坚持创造性转化、创新性发展,不断铸就中华文化新辉煌。习近平总书记指示,系统梳理传统文化资源,让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。对于这方面的工作,《规划》作出了部署。

      具体而言,就是坚持少数民族古籍创造性转化和创新性发展,系统谋划少数民族古籍保护成果的转化应用,加强少数民族古籍研究阐释工作。围绕坚定文化自信、铸牢中华民族共同体意识等重大研究选题,深入挖掘和系统阐发少数民族古籍的文化内涵和时代价值,推出一批巩固中华文明探源成果、正确反映中华民族文明史的研究成果,并将研究成果纳入中华优秀传统文化传承发展工程,纳入民族团结进步创建工作。

      推动少数民族优秀古籍更好地融入少数民族和民族地区发展。将少数民族古籍保护与扶持人口较少民族发展、少数民族特色村镇建设等民族工作重点任务相结合,与文化产业、休闲旅游等体验式消费新模式和绿色发展新理念相结合。深入挖掘少数民族古籍历史文化价值,提炼精选一批凸显中华文化特色的经典性元素和标志性符号,开发一批弘扬中华民族优秀传统文化、满足人民对美好生活向往的少数民族古籍类文化创意产品,合理应用于少数民族和民族地区的发展,推动少数民族古籍资源转化创新成为民族地区产业融合发展和结构创新、链条创新、形态创新的具体实践。

      问:如何保障《规划》明确的重点工作落到实处?

      李晓东:全国少数民族古籍整理研究室是具体履行国务院赋予的组织、协调、联络、指导全国少数民族古籍工作职能的部门。为保障《规划》提出的重点任务和重点项目落到实处,我们将做好以下3项工作:一是通过传统媒体及各类新媒体开展宣传和报道;二是督促各地根据《规划》制定实施方案,同时建立监督检查机制,强化各级民族工作部门的主体责任,将各项任务和项目落细落实;三是对民族工作部门的少数民族古籍工作者进行集中培训。

      

     

    打造建设美好新海南的少数民族干部队伍

    ——海南省民宗委主任吉明江谈《2017—2021年培养选拔少数民族干部工作规划》

    □ 本报记者 丛蓉

      今年,是海南建省办经济特区30周年。30年来,海南经济社会发展书写了辉煌篇章,民族团结进步事业不断开创新局面。为进一步加强少数民族干部队伍建设,海南省出台了《2017—2021年培养选拔少数民族干部工作规划》(以下简称《规划》)。

      海南省为什么如此看重少数民族干部培养选拔工作?在培养选拔少数民族干部方面总结了哪些经验、面临哪些问题?《规划》对培养选拔少数民族干部工作设立了怎样的目标?对此,海南省民宗委主任吉明江作了解读。

      记者:海南,因改革而生,因开放而立,因旅游而闻名。很多人都欣赏过海南旖旎的自然风光,但却对当地的民族情况不甚了解,请您简单介绍一下这方面的概况。

      吉明江:海南省是一个多民族聚居的特区省份,有48个少数民族成分,少数民族人口有166.3万,占全省总人口的18.1%。

      全省19个市县中,有琼中、保亭、陵水、白沙、昌江、乐东6个民族自治县,三亚、五指山、东方3个享受民族地区政策待遇的市,还有10个享受民族乡政策待遇的镇(以下简称民族聚居镇)。

      30年来,特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在海南省委、省政府的正确领导下,民族地区经济实力不断提升,基础设施日新月异,人民生活明显改善,民族团结更为紧密,生态环境得到精心呵护。6个自治县2016年国民生产总值、地方财政收入分别是1987年的45倍、103倍。

      记者:海南省在培养选拔少数民族干部方面,总结了哪些经验,面临哪些问题?

      吉明江:开展教育培训、大力培养少数民族干部,是我们党始终坚持的一项重要方针和优良传统。近年来,海南省十分重视少数民族干部的培养选拔和使用工作,积极落实中央、海南省委有关少数民族干部选配方面的政策,采取切实可行的措施,加大工作力度,加强少数民族干部队伍建设,广大少数民族干部在推动经济和社会发展中发挥了积极作用。

      从讲政治的高度出发,增强了培养选拔少数民族干部的责任意识。海南省各级党委领导班子把党的民族工作的方针、政策纳入干部学习的基本规划之中,列为班子中心组学习的重要内容,始终对培养选拔少数民族干部工作高度重视,加强对培养选拔少数民族干部工作的领导。

      强化教育培训和实践锻炼,促进少数民族干部健康成长。海南省在每年的培训主体班次中,明确少数民族干部在学员中要占一定的比例,坚持把少数民族干部的教育培训工作纳入干部教育培训总体规划。根据少数民族干部不同情况,推行预任式培养、外挂式培养、交流式培养、跟班式培养,积极创造条件,多渠道搭建少数民族干部锻炼成长的平台,促进其成长成才。

      管培并重,加强少数民族后备干部队伍建设。海南省各有关市县党委把少数民族后备干部工作纳入当地后备干部工作的总体规划。按照总量平衡、备用结合的原则,建立起一支数量充足、素质优良、结构合理的后备干部队伍。

      政策倾斜,加大培养选拔工作力度。海南省坚持把少数民族干部的培养、选拔、管理纳入全省干部工作体系,采取适当倾斜政策对少数民族干部进行培养选拔,坚持做到发现一个、培养一个,成熟一个、提拔一个,切实把少数民族好干部充实到领导岗位上来。

      目前,海南省少数民族干部队伍建设仍然面临着一些问题。比如,少数民族干部数量与少数民族人口比例不相适应,黎族、苗族等世居少数民族干部数量还偏少;少数民族后备干部储备不足,年龄偏大;从民族结构、层次结构、职务结构等方面来看,少数民族干部队伍结构还不够合理;教育培训工作与形势发展不相适应,少数民族干部的文化知识水平偏低。

      为进一步加强和改进海南省培养选拔少数民族干部工作,海南省专门出台了《2017—2021年培养选拔少数民族干部工作规划》。

      记者:《规划》对培养选拔少数民族干部工作设立了怎样的目标?提出了哪些具体任务?

      吉明江:《规划》明确,经过5年的努力,海南省培养选拔少数民族干部要实现以下几个方面目标:

      一是少数民族干部总量稳步增长。每年新招录(聘)的少数民族公务员和企事业单位工作人员应占一定比例。

      二是少数民族干部整体素质能力进一步提升。采取多种教育培训方式,将各个层次的少数民族干部普遍轮训一遍;每年分别举办一期省管少数民族干部和省管少数民族后备干部培训班。选派参加挂职锻炼、基层服务和交流任职的少数民族干部比例不断提高。鼓励和支持少数民族干部深造学习,促使其学历教育整体水平明显提升。

      三是各级地方领导班子中少数民族干部的配备更趋合理。昌江、乐东、陵水、白沙、保亭、琼中等民族自治县和五指山市、东方市领导班子(含法检班子,下同)中,少数民族干部的配备比例原则上不低于40%;享受民族自治地方政策的三亚市领导班子中,少数民族干部的配备比例原则上不低于30%;享受民族乡政策待遇的民族聚居镇领导班子中,少数民族干部的配备比例原则上不低于40%。

      四是各级国家机关少数民族干部的配备力度明显加大。海南省各级国家机关中,与少数民族生产生活密切相关的部门和少数民族职工较多的企事业单位领导班子,应配备少数民族干部;省级党政工作部门领导班子配备本地世居少数民族干部的比例一般应当达到25%以上;6个民族自治县和五指山市、东方市、三亚市各级国家机关在配备领导干部时,应当划定一定的比例统筹选拔任用少数民族干部;各级党代会少数民族党员代表所占比例,一般不少于本地区少数民族党员占党员总数的比例;各级人大代表、政协委员,人大常委会委员、政协常务委员中的少数民族干部应占有一定比例。

      五是少数民族后备干部队伍不断充实。各级组织人事部门在确定后备干部人选时,少数民族干部应占有一定的比例。

      记者:走进新时代,《规划》对少数民族干部教育培训工作有哪些新要求?

      吉明江:在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引领下,结合少数民族干部队伍建设需要,《规划》明确,按照“缺什么、补什么,需要什么、学习什么”的原则,充分利用党校、行政学院等优质培训资源,采取组织调训、干部选学等方式,建立健全全员培训机制,分层分类制定少数民族干部培训计划。

      思想政治素质提升计划。采取集中授课、赴省外学习考察、到党性教育基地进行现场教学等方式,组织举办不同层级的少数民族干部专题培训班,引导少数民族干部始终坚定理想信念;积极强化勤政廉政、道德品行、作风养成教育,引导其牢固树立正确的权力观、事业观、政绩观、进步观,为加快建设美好新海南而不懈奋斗。

      岗位业务能力提升计划。围绕实施“十三五”发展规划、加快民族地区发展、建设美好新海南设置专题培训内容,采取集中授课、赴经济发达地方和扶贫工作一线学习考察与调研相结合等方式,及时对少数民族干部进行现代服务业、城市规划管理、依法行政等方面知识的培训,引导其切实发挥在维护民族团结和社会稳定、推动经济社会发展中的积极作用。

      学历教育提升计划。着眼于提升少数民族干部的整体受教育水平,采取与知名高校合作办学等方式,支持少数民族干部继续教育深造。坚持从学生抓起,采取创办民族班、定向招生、定向分配、委托培养、推荐保送等优惠政策,大力抓好少数民族干部人才的教育培养,努力建设高素质的少数民族干部队伍。

      记者:党的十九大之后,新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作的序幕已经拉开。海南省在民族干部培养选拔方面有哪些创新?

      吉明江:在这方面,《规划》明确,实施少数民族干部选拔配备计划,及时把更多优秀的少数民族干部选拔到相应领导岗位。

      具体来说,实施重点岗位选配计划,大胆安排优秀少数民族干部到各级正职岗位工作;实施定向竞争性选拔计划,为少数民族干部的成长开辟快车道;实施基层遴选计划,不断健全从基层一线培养选拔少数民族干部的工作机制。

      记者:如何完成《规划》提出的各项任务?

      吉明江:为确保《规划》顺利完成,在海南省委的领导下,由省委组织部牵头统筹组织实施,省委统战部、省民族宗教事务委员会等省直相关部门各司其职、发挥优势,积极协助做好相关工作。

      适时召开部署会或推进会,开展分析研判,进行任务分解,跟踪任务落实情况。每年组织一次监督检查,了解规划落实和工作进展情况,努力形成常态化培养选拔工作机制。各市县、省直各单位应将培养选拔少数民族干部作为战略任务来抓,根据本规划精神,结合实际,制定配套实施办法或具体工作方案,提出个性化的培养选拔措施,积极做好本地、本单位少数民族干部培养选拔工作。要切实加大经费投入力度,认真落实好所需工作经费,确保各项工作有效开展。

      

    四川民族事业发展的强有力抓手

    ——四川省民宗委主任姚斌谈《关于贯彻落实“十三五”

    促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》

    □ 王浩

      四川省是全国第二大藏族聚居区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。在全面建成小康社会的决胜阶段,加快少数民族和民族地区发展被摆到了更加突出的战略位置。为了加快推进四川民族地区和人口较少民族经济社会全面发展,前不久,四川省人民政府印发了《关于贯彻落实“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

      在《实施意见》的指引下,四川省少数民族事业将如何发展?民族工作将主要从哪些方面展开?对此,四川省民宗委党组书记、主任姚斌进行了解读。

      问:《实施意见》出台的背景是怎样的?

      姚斌:四川是一个多民族省份,56个民族成分齐全。四川又是一个民族人口大省,有少数民族户籍人口490.8万,占全省总人口的6.1%。民族地区面积占全省总面积的62.9%。加快少数民族和民族地区发展,事关全面建成小康社会奋斗目标的实现,事关四川省区域发展战略的实施,事关民族团结和社会稳定。

      然而,在四川省的大部分民族地区,还存在基础设施建设滞后、公共服务薄弱、贫困人口基数大等问题。为了重点解决好这些问题,推进民族地区绿色生态发展,确保到2020年四川省民族地区与全省同步全面建成小康社会,四川省人民政府出台了《关于贯彻落实“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》。《实施意见》从坚决打赢脱贫攻坚战、加快基础设施建设、积极发展优势产业、促进基本公共服务均等化、加快少数民族特色村镇建设、推进民族文化繁荣发展、加强民族地区生态保护、促进民族团结进步事业发展、加快提升民族事务管理水平等9个方面对相关工作作出了全面部署。

      问:党的十九大提出,坚决打赢脱贫攻坚战,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。《实施意见》对此有哪些部署?

      姚斌:2017年,四川省将民族地区45个县确定为深度贫困县。这45个贫困县,是四川省的贫中之贫、困中之困、坚中之坚。为加大民族地区脱贫攻坚工作的力度,四川省委、省政府专门出台了《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》。

      我们在制定《实施意见》时遵循四川省委、省政府的指导精神,在脱贫攻坚工作方面按照“分步实施、同步达标,聚焦难题、重点倾斜,统筹整合、集中攻坚,精准施策、分类指导”的原则,重点对住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施、生态扶贫等7个大的方面进行了部署安排。争取到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平;对照标准稳定实现45个深度贫困县全部摘帽、3993个贫困村全部退出、73.9万贫困人口全部脱贫,努力实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

      问:《实施意见》在“积极发展优势产业”这部分提到,着力推动民贸民品发展。四川省民贸民品发展情况如何?

      姚斌:近年来,在财政部、国家民委的大力支持和指导帮助下,结合实际,四川省认真落实国家民贸民品优惠政策,以服务少数民族群众生产生活特殊需要为宗旨,以降低民贸民品企业融资成本、促进民族企业发展壮大为着力点,积极促进民族贸易和少数民族特需品生产,满足和丰富了少数民族群众生产生活的特殊需要,确保少数民族特需商品的生产供应工作,民族地区经济发展有了新面貌。2015年,全省共有24家少数民族特需商品生产企业享受到生产贷款贴息,实际贴息1241万元。2016年,全省共有25家少数民族特需商品生产企业享受到生产贷款贴息590万元。2017年,预计全省少数民族特需商品生产贷款贴息额度为1300万元。

      民贸民品生产贷款贴息政策的贯彻实施,有力地推动了民族地区民贸民品定点生产企业的发展,并取得了积极成效。“十三五”期间,我们将大力推动民贸民品发展,重点在3个方面使力用劲:一是全力扶持壮大一批民族企业的实力,增强发展后劲;二是全力保障少数民族生产生活必需品的供给,丰富必需品的种类;三是全力带动少数民族群众就业,帮助民贸民品企业用好、用足、用透国家的优惠政策。

      “十三五”期间,在之前纳入“千家培育百家壮大”工程名录企业的基础上,我们将培育扶持10至20家民贸民品企业进入“千家培育百家壮大”工程目录,进一步壮大民贸民品企业的实力,提升保障少数民族群众生产生活特需商品的能力。

      问:实施乡村振兴战略,是新时代解决我国“三农”问题的重大战略举措。《实施意见》对加快少数民族特色村镇建设提出了具体要求,在实施过程中,将如何实现少数民族特色村镇建设与乡村振兴战略有机结合?

      姚斌:党的十九大提出了乡村振兴战略,这对提升少数民族特色村镇建设有着极大的推动和引领作用。《实施意见》专门对少数民族特色村镇建设进行了详细的安排部署。

      一是借力中心城镇建设,辐射带动乡村发展。“十三五”期间,每年计划支持2到3个少数民族特色小镇、10到20个少数民族特色村寨建设,在资金上给予扶持、政策上给予倾斜。加强民族地区中心城镇基础设施建设,完善和提升中心城镇的服务功能,培育发展一批山地城镇、生态城镇、旅游城镇等特色城镇,吸引人口向中心城镇聚集、企业进驻,提升中心城镇的社会经济发展水平。

      二是借助少数民族特色村镇建设,带动民族地区乡村经济发展。通过少数民族特色村镇建设,完善水、路、气、网等基础设施,为经济发展创造良好的外部环境。依靠少数民族特色村镇建设,带动民族地区旅游产业发展,带动少数民族群众就业创业、增加收入。

      三是依靠少数民族特色村镇建设,保护少数民族文化。在实施少数民族特色村镇规划和建设时,对有历史传承、民族特色的建筑进行保护和科学改造,规划和新建的民居注重体现民族特色,并适应现代生活需要。对有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的特色村镇,加强保护,积极申报挂牌成为“中国少数民族特色村寨”。

      问:提高依法管理民族事务能力,是民族工作的一项重要内容。《实施意见》在加快提升民族事务管理水平方面,有怎样的安排?

      姚斌:我们主要有以下几个方面的安排:

      强化立法工作。加快民族自治地方配套立法工作,健全和完善符合省情的民族法制体系,陆续出台民族事务管理、少数民族语言文字保护、少数民族文化遗产保护等方面的地方性法规和规章。在遵守我国法律的原则下,充分尊重少数民族群众的习惯习俗,鼓励依法建立和完善具有民族特色的村规民约。

      加强对少数民族群众权益的保障。通过开展“七五”普法活动,帮助少数民族群众提高用法律维护和保障自身权益的意识和能力。加强执法监督,坚决杜绝损害少数民族群众合法权益的事件发生。同时,进一步推进少数民族流动人口服务管理和散居民族工作,着力改善散居地区基础设施和少数民族群众生产生活条件。

      加强少数民族人才队伍的建设。加强少数民族和民族地区干部培养选拔工作,完善少数民族干部选拔制度。推进干部支援民族地区工作,实施千名干部人才援藏活动,做好省直机关、经济发达地区与民族地区干部双向交流工作。

      问:凉山州前不久被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”,计划怎样巩固创建成果,发挥示范效应?

      姚斌:《实施意见》从加强民族政策宣传教育、健全维护民族团结工作机制、深入开展民族团结进步创建和模范表彰活动等方面,对促进民族团结进步事业作出了安排。

      为了巩固好凉山州创建成果并发挥示范效应,我们将努力保持创建工作的延续性、规范性和常态化,进一步提高创建的社会化水平,使创建工作更加突出体现凉山特色。抓住决胜全面建成小康社会这个关键,进一步将创建工作与脱贫攻坚和改善民生紧密联系,渗透到日常工作中,决不让一个民族、一个地区掉队。

      我们将按照中央的要求,着力推进创建工作常态长效、常抓常新,深入总结创建工作成功经验,更加注重试点和典型经验的总结推广,继续把民族团结进步创建作为凉山州强基固本的一项“基础工程”、争取民心的一项“人心工程”、改善民生福祉的一项“德政工程”、统筹改革发展稳定大局的一项“系统工程”、民族工作的一项“品牌工程”。真正做到时时见团结,处处显团结,事事看团结。

       

    捧着一颗心来 不带半根草去

    ——教育部教师工作司负责人解读《援藏援疆万名教师支教计划实施方案》

    □ 焦宣

    藏族学生向来自浙江的支教老师表达祝福。 王丽炜摄

      日前,教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发《教育部等四部门关于印发<援藏援疆万名教师支教计划实施方案>的通知》,实施万名教师支教计划。在对口支援机制下,组织内地优秀教师到西藏、新疆支教,带动和培训当地教师,帮助西藏、新疆整体提升教育发展水平,为打赢脱贫攻坚战、实现西藏和新疆长治久安提供坚强保障。2018年,首批将向西藏、新疆、新疆生产建设兵团共援派教师4000人。为了便于社会各界更好地理解援藏援疆万名教师支教计划,教育部教师工作司负责人就有关情况进行了解读。

      问:《援藏援疆万名教师支教计划实施方案》(以下简称《实施方案》)出台的背景是怎样的?

      答:《实施方案》的出台,一是落实十九大精神的重要举措。国运兴衰,系于教育,根本在教师。我们要加快教育现代化、建设教育强国,前提是大力加强教师队伍建设,特别是加强乡村和民族地区教师队伍建设,优化乡村和民族地区教师资源配置,力争使乡村和民族地区与全国同步基本实现教育现代化。

      二是打赢脱贫攻坚战的有力支撑。阻止贫困现象代际传递,根本靠教育,关键靠教师。让乡村和民族地区的孩子接受良好教育,是减贫脱困的治本之策。实施援藏援疆万名教师支教计划,培养造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村和民族地区的教师队伍,对于帮助贫困家庭拔掉穷根、打赢脱贫攻坚战具有重要意义。

      三是实现边疆长治久安的迫切需要。培养造就一批好老师,把教育搞上去,进一步增强文化认同,建设各民族共有精神家园,铸牢中华民族共同体意识,是实现西藏、新疆长治久安的根本之举。要以更大的努力加强西藏、新疆教师队伍建设,努力把西藏、新疆的每个孩子都培养成社会主义合格建设者和可靠接班人、维护边疆稳定和推进民族团结的坚强柱石。

      四是贯彻实施国家战略的实际行动。党中央、国务院高度重视乡村和民族地区教师队伍建设工作。2016年,国务院办公厅印发《关于加快中西部教育发展的指导意见》,提出实施援藏援疆万名教师支教计划。万名教师支教计划既是落实中央领导同志重要指示精神的实际行动,也是加强西藏、新疆等地区教师队伍建设的创新之举,又是一项惠及西藏、新疆各族干部群众的重大民心工程、民生工程。

      问:《实施方案》是怎样研究制定的?

      答:为了制定《实施方案》,我们做了大量全面而细致的工作。一方面,广泛深入摸底,多次与西藏、新疆和新疆生产建设兵团教育部门沟通了解情况,对受援地需求进行汇总统计;另一方面,对接援助省市,充分考虑对口支援省份的实际情况,结合实际下达选派任务。同时,广泛征求对口支援省份发改、教育部门及前方指挥部意见,多次与国家相关部委沟通,对方案进一步修改完善。

      此外,我们积极争取中组部等部门支持,形成工作合力。在新疆召开全国乡村教师队伍建设暨万名教师支教工作会议,启动援藏援疆万名教师支教计划,作出工作部署。

      问:援藏援疆万名教师支教计划的工作目标是什么?

      答:实施援藏援疆万名教师支教计划,旨在建立西藏、新疆(含新疆生产建设兵团,下同)与内地学校共享优质教育资源的常态化机制,缓解西藏、新疆受援地优秀教师不足的矛盾,辐射带动西藏、新疆受援学校提升教育教学水平,切实加强西藏、新疆教师队伍建设,提升西藏、新疆教育自给能力,全面提高西藏、新疆基础教育质量,为西藏、新疆经济发展、社会稳定和长治久安,培养爱党爱国的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

      《关于加快中西部教育发展的指导意见》提出的支教时间为1年,现为与各类人才援藏援疆计划相一致,确定支教时间为1.5年,实际援派教师相当于6000人。

      问:援藏援疆支教教师的主要工作任务是什么?

      答:按照“合理、可持续、可实现”的原则,每年从内地学校选派一批优秀教师(包含专任教师和教育管理人员)赴西藏、新疆支教。

      援藏援疆的专任教师主要承担学科教学和班级管理任务,组织教研活动,开展业务培训和教学指导,充分发挥骨干示范作用,与当地教师组成教学团队,带动受援学校整体提升学校教学水平和育人管理能力;援藏援疆的教育管理人员主要从事学校管理工作,推动受援学校全面提高教育教学和管理水平。受援学校组织教师、管理人员与支教教师结对跟学。

      受援地每年置换出一批教师在西藏、新疆范围内通过集中培训、专题研修、跟岗学习等多种方式,参与各项教育教学、教研和管理活动,撰写学习笔记、心得体会和培训总结,提高学科教学能力。

      问:选拔援藏援疆支教教师的要求是什么?

      答:选好人是源头、是基础、是前提,必须严格责任、严格程序、严格监督、严格把关。

      坚持选优配强。对口援藏援疆省市按照适地适校原则,精准选派支教教师,有效满足受援地急需紧缺的教师需求。原则上从教育教学管理水平较高的中小学校选派援藏援疆教师。援藏教师年龄一般在45周岁以下,身体健康,能适应高原工作环境。援疆教师年龄不限。各单位不得从分流或下岗对象中选派援藏援疆教师。

      坚持思想政治要求。选派援藏援疆的教师要求政治可靠、师德高尚、爱岗敬业、业务精良,坚决执行党的民族和宗教政策,维护祖国统一和民族团结;有较强的工作能力和责任感;作风扎实,不怕吃苦,甘于奉献,身体健康;学校管理人员除符合上述要求外,还应具有较强的组织领导能力和丰富的学校管理经验。

      采取多种选派形式。选派数量较多或选派有困难的省市,可以选派新任教师、退休教师,采取政府向市场购买服务的方式选派教师或出资支持受援地招聘教师。采取政府向市场购买服务方式选派教师的,要严格按照国家关于政府购买服务的有关规定,集中委托,组团派出,可直接面向社会开展选派,或向符合条件的社会机构购买服务,选派的教师应当符合《教师法》规定的学历,具备相应的教师资格,有一定的教育教学能力,师范专业毕业优先。

      以关键学科学段为主。原则上以对口援藏援疆省市学校为主体,以理科教师为主、兼顾其他学科;以中学教师为主、兼顾小学学段,10名至20名教师组成1个工作小组,鼓励组团支援1所学校。具体选派方案、学科需求、各学段选派教师人数,由西藏、新疆各地区、单位与对口援藏援疆省市衔接落实。

      问:对于援藏援疆教师的管理,各有关部门、学校应该怎么做?

      答:援藏援疆教师在藏在疆工作期间,由派出单位与西藏、新疆共同管理,以西藏、新疆各级党委(党组)管理为主。各受援地区、单位党委(党组)及其组织人事部门、教育部门、对口援藏省市前线指挥部、对口援疆省市前方指挥部负责本地区和本单位援藏援疆教师的日常管理服务工作。要多为援藏援疆教师办实事、做好事、解难事,让他们时刻感到组织上有依靠、情感上有关怀,真正安得下心、定得下神、放得开手脚,成为建设西藏、新疆的一支生力军。

      西藏、新疆各有关部门应把援藏援疆教师作为本地区、本单位人才队伍建设的重要组成部分,在政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心、管理上严格要求。各受援地区县级以上党委(党组)承担援藏援疆教师支教期间的安全保障责任,加强与援藏援疆教师和派出单位的沟通联系,及时通报有关情况。

      支教教师进藏进疆前,由派出省份统一组织针对性体检。支教学校范围为县城或中心乡镇建有周转宿舍的学校。受援地区、单位要在支教学校为支教教师配备必要的交通、生活设施。一般不安排援藏教师到海拔4000米以上的学校支教。

      问:对于援藏援疆教师,国家有哪些鼓励政策和优惠待遇?

      答:“捧着一颗心来,不带半根草去。”内地教师进藏进疆,要靠他们的奉献精神,也要提供必需的物质和精神支撑。在薪酬待遇、职称评审、考核评定等方面,要按照援藏援疆干部和人才政策同等对待。具体而言,要保障收入待遇、职称重点倾斜、考核正向激励。对此,《实施方案》作出了详细的规定。

      问:如何组织实施这项工作?最早何时选派老师到达受援学校?

      答:教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等部门结合职能分工,做好指导协调和跟踪督查工作,共同组织实施援藏援疆万名教师支教计划。对口援藏援疆省市和西藏、新疆结合职能分工负责组织实施,制定具体实施方案。

      首批选派的援藏援疆教师于2018年春季开学前到位。确有困难的省份,经援受双方协商一致,可于2018年秋季开学前到位。

     

     

    推进民族统计工作法制化规范化的重要举措

    ——解读国家民委制定印发的《民族统计工作管理办法》

      为科学、有效、规范地组织民族统计工作,保障民族统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,充分发挥统计在民族工作中的重要作用,国家民委近日正式印发《民族统计工作管理办法》。为使社会各界更好地了解民族统计工作及制定《民族统计工作管理办法》的意义和必要性,国家民委相关负责人对有关问题进行了解读。

      问:制定《民族统计工作管理办法》的背景是怎样的?

      答:民族统计一直是国家民委的一项重要职能工作,新中国成立时就有了民族统计工作,随着时间推移,机构不断完善,内容不断丰富。2008年,国务院办公厅出台了《国家民族事务委员会主要职责内设机构和人员编制规定》,明确要求国家民委参与拟定民族地区经济社会相关领域的发展规划,承担统计分析和综合评价监测体系的有关工作。为落实好国务院办公厅有关文件精神,国家民委于2008年出台了《国家民委机关各部门主要职责内设机构和人员编制规定》,明确规定国家民委承担指导、协调和管理全国民族统计,统计、发布基础统计信息,编辑《中国民族统计年鉴》等重要工作。

      国家民委于2000年印发《国家民委统计调查项目管理暂行规定》,2001年制定《关于进一步做好民族统计工作的意见》。为适应新时期民族统计工作需要,继续做好民族统计工作,国家民委制定了《民族统计工作管理办法》,这是实行依法统计、科学统计的必然步骤。

      问:制定《民族统计工作管理办法》的依据是什么?

      答:民族统计既是国家统计的一部分,也是部门统计工作的重要组成部分。2014年,国务院办公厅出台了《国务院办公厅转发国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知》,明确要求部门统计要健全规范统计标准、规范设立统计调查项目、科学组织统计调查、规范公布统计数据、夯实部门统计基础。

      此次制定的《民族统计工作管理办法》,是国家民委落实有关文件要求,按照《中华人民共和国统计法》及其实施细则等法律规定,结合民族统计工作实际制定的,也是完善部门统计工作的必然要求。

      问:为什么要制定《民族统计工作管理办法》,其他部门是否出台过类似的文件?

      答:2017年3月,国家统计局召开贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》部门座谈会时强调,要结合部门统计工作实际,贯彻落实中央领导同志重要讲话指示批示,深入落实国务院办公厅转发的国家统计局《关于加强和完善部门统计工作的意见》精神,切实提高部门统计数据质量和工作水平。

      尽管国家民委之前制定过《国家民委统计调查项目管理暂行规定》《关于进一步做好民族统计工作的意见》,但由于规范性文件的法律效力不高,对民族统计工作的推动作用还有待提升。此次以部门规章的形式制定《民族统计工作管理办法》,提升了法律效力,有利于深入贯彻落实中央关于深化统计管理体制改革的决策部署,有利于更加科学、有效、规范地组织民族统计工作,有利于进一步推进民族统计工作法制化、规范化建设。

      近年来,很多部门相继出台了与其部门工作相关的统计工作管理办法,例如,新闻出版广电总局、国家食品药品监督管理总局、民用航空局等。这些部门出台的统计工作管理办法有效地规范了部门统计工作,推动了部门统计工作的发展。由此可见,为了更好地履行部门工作职责,做好民族统计工作,保障民族统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,现在制定《民族统计工作管理办法》是非常必要的。

      问:请介绍一下民族统计工作及主要内容。

      答:民族统计既是国家统计又是部门统计,这也是民族统计的特点之一。国家民委作为国家部门统计工作的重要组成部门之一,新中国成立以来一直负责民族地区的统计工作,并通过民族统计全面反映我国民族经济工作以及少数民族和民族自治地方国民经济社会发展情况。民族统计也是政府统计的重要组成部分,承担着事关国计民生的重要统计调查任务,是民族工作决策的重要依据。在国家统计局每年出版的《中国统计年鉴》中,“城市、农村和区域发展”这部分的“民族自治地方行政区划和人口”“民族自治地方国民经济与社会发展主要指标”“少数民族分布的主要地区及人口”等基础统计信息就是由国家民委提供的。

      国家民委在国家统计局的大力支持下,依据《中华人民共和国统计法》及其实施细则,制定了《中国民族统计调查制度》,明确了民族统计的对象、范围、标准、指标解释等,并与有关部门开展统计业务合作,形成了由9个国家有关部门、31个省(区、市)及新疆生产建设兵团组成的民族统计工作网络。

      《中国民族统计调查制度》通过民族自治地方、陆地边境县、牧区半牧区县、民族乡镇等多个角度,对民族地区的经济发展数据进行了统计。从民族统计数据的类型上看,涵盖了人口、就业、农业、工业、建筑业、运输、贸易、旅游、教育、文化、卫生等多个种类。如果想了解某个自治州、自治县的上述经济指标,都可以通过民族统计查询到。在此基础上,国家民委和国家统计局每年共同编辑出版《中国民族统计年鉴》。

      问:请介绍一下《中国民族统计年鉴》的相关情况。

      答:《中国民族统计年鉴》由国家民委和国家统计局共同编辑出版,其中的数据可供党和国家以及各部门、各地区制定发展规划和民族政策时参考,社会各界也可以通过这些数据了解和研究我国少数民族和民族地区的经济发展情况。

      《中国民族统计年鉴》主要由民族自治地方、陆地边境县、牧区半牧区、民族乡镇等几个部分组成,较为全面地反映了我国民族地区经济发展情况。目前使用的民族统计指标体系包括七大类、1100多个指标,这些指标也是我国经济社会统计的重要组成部分。

      问:可以通过什么途径查阅到《中国民族统计年鉴》的相关内容?

      答:《中国民族统计年鉴》由中国统计出版社出版并面向全国发行,在各大图书馆、新华书店都能进行查阅。目前,我们正在进行电子版网络共享的建设工作,便于公众今后在网络上查询相关数据。

      问:请介绍一下《中国人口普查分民族人口资料》。

      答:新中国成立以来,我国每10年进行一次人口普查。国家民委与国务院人口普查办公室合作,在全国人口普查资料的基础上,分民族、地区整理出中国少数民族人口资料。以《中国2010年人口普查分民族人口资料》为例,它是国家民委同国务院人口普查办公室合作,在第六次全国人口普查资料的基础上,选取和整理了部分分民族、地区的人口数据形成的。相比于《中国2010年人口普查资料》,《中国2010年人口普查分民族人口资料》有关民族的统计数据更加细致,不仅反映了民族人口的基本概要和教育、就业、婚姻、生育、家庭、住房、迁移、年龄等各种信息,还反映了全国各市、县分民族、性别的人口分布情况,是分析和研究中国56个民族人口发展的重要参考资料。

     

    广西吹响民族地区和人口较少民族发展“集结号”

    黄刚(广西壮族自治区民宗委)

      日前,广西出台了《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实国家“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》(以下简称“《实施意见》”)。《实施意见》从全力打赢脱贫攻坚战、促进经济跨越发展、优先保障和改善民生、推进生态文明建设、推进全方位开放合作、促进人口较少民族加快发展、加快少数民族特色村镇保护发展、深入开展民族团结进步创建活动、创新民族事务治理体系等九个方面,对“十三五”期间广西民族地区和人口较少民族经济社会全面发展作了规划。

      《实施意见》提出的35项重要任务和9个差别化支撑政策,突出了几个方面的亮点。

      明确目标:确保到2020年与全国一道迈入全面小康社会

      为了补齐制约广西发展的突出短板,促进少数民族事业发展,《实施意见》提出了“十三五”时期的主要目标:确保到2020年与全国一道迈入全面小康社会,促进经济持续较快发展、社会事业稳步提升、民族团结更加巩固。

      《实施意见》指出,要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取超常规硬举措,健全扶贫工作机制,全力打赢脱贫攻坚战。重点扶持164个京族、毛南族、仫佬族聚居行政村及所辖人口相对集中的自然村屯发展,推动京族聚居区率先奔小康、毛南族和仫佬族聚居区如期脱贫摘帽。

      按照发展产业脱贫一批、转移就业扶持一批、易地搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、医疗救助解困一批、社保政策兜底一批、教育扶智帮助一批、边贸优惠扶助一批的要求,以贫困县为主战场,实施脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”,推进人口较少民族聚居区整村整族精准脱贫。

      利用广东对口帮扶广西、定点扶贫、劳务协作对接扶贫、“万企帮万村”扶贫平台,鼓励社会团体、民营企业、个人参与广西脱贫攻坚,解决区域性整体贫困。确保到2020年广西在现行标准下452万农村贫困人口全部脱贫,5000个贫困村有序摘帽,54个贫困县全部摘帽,与全国同步进入全面小康社会。

      抓好建设:加强基础设施建设,促进经济跨越发展

      《实施意见》确立了实现经济持续较快发展的目标。计划到2020年,实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。脱贫攻坚取得实效,基础设施更加完善,产业结构持续优化,城镇化水平大幅提升,对内对外开放水平显著提高,综合经济实力明显增强。生态保护进一步加强,人居环境更加优美,走出一条生产发展、生活富裕、生态优美的绿色发展之路。

      “十三五”时期,广西将加强基础设施建设,特别是加快重点基础设施建设、信息基础设施建设,加强综合交通基础设施建设、旅游交通设施建设、重点水利工程建设,为促进少数民族和民族聚居区经济社会发展奠定坚实的物质基础。

      《实施意见》明确,积极稳妥推进新型城镇化建设,有序推进农民工市民化;加强群众生产生活设施建设,合理规划城乡基础设施建设布局,推动市政公用设施城乡联网、共建共享、同质服务。

      积极创新:强化创新驱动,弘扬民族文化

      《实施意见》提出,要推动创新提质发展,实施高新技术产业开发区和农业技术园区创新能力提升计划,培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业群;支持产业技术创新,推动重点领域创新突破;积极开展科普服务,培养壮汉双语科普人才。

      为了增强发展内生动力,《实施意见》提出,培育壮大特色优势产业,加快发展民族特色产业;大力发展民族特色旅游业,促进民族特色旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设等融合发展;大力支持民族医药及关联产业发展;大力发展少数民族传统手工艺品产业;扶持民族贸易和民族特需商品生产发展。

      《实施意见》还确立了民族文化事业繁荣发展的工作目标,使少数民族优秀传统文化得到传承和弘扬,少数民族特色文化活动广泛开展,各民族共有精神家园建设成效显著。

      为此,《实施意见》要求,推进文化事业发展。加快公共文化服务发展,建成完备的自治区、市、县、乡、村五级公共文化服务设施网络;鼓励创作少数民族题材文化精品;积极推进少数民族非物质文化遗产保护传承工作、少数民族语言资源库建设、少数民族传统体育基地建设、少数民族古籍编纂工作;推进以民族文化为载体的新型城镇化建设,打造一批在广西具有影响力的特色村镇旅游品牌,命名和挂牌一批少数民族特色村镇、传统村落示范典型。

      利惠民生:促进社会事业发展,优先保障改善民生

      《实施意见》指出,要实现社会事业稳步提升。基本公共服务均等化水平显著提升,资源配置更加合理。城乡居民就业更加充分,劳动年龄人口受教育年限明显提高,社会保障实现全覆盖,基本医疗卫生服务人人享有,各族人民整体素质和社会文明程度全面提升。

      据此,《实施意见》要求重点做好以下几方面的工作:提高教育发展水平,办好各级各类教育,积极稳妥开展壮汉双语教育,建立完善教师队伍建设长效机制;大力促进就业创业,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,大力发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和少数民族特色技能型产业,支持发展中小微企业;完善社会保障制度,稳步实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖,逐步提高保障水平;健全公共卫生服务体系,完善基本社会服务机制,在养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等方面为各族群众提供保障;加强医疗卫生服务,健全公共卫生服务体系,加强卫生计生综合监督执法体系建设,加强医疗服务体系建设,加快民族医药事业发展。

      团结向前:提升管理服务能力,促进民族团结进步

      《实施意见》提出了民族团结更加巩固的工作目标,要让民族团结进步模范区建设持续深入推进,中华民族共同体意识深入人心,全社会“三个离不开”思想全面加强,各民族群众“五个认同”不断增强,民族理论政策创新发展,民族工作法规日臻完善,民族事务治理现代化水平显著提高,各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

      对此,《实施意见》作出了一些具体安排:一是深入开展民族团结进步创建活动,积极推进民族团结进步创建工作进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进宗教活动场所,建立并实施自治区、市、县、乡、村五级联创机制;二是提升民族团结进步宣传教育水平,引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想,不断增强“五个认同”,坚定“四个自信”,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,自觉主动地维护祖国统一、民族团结,反对民族分裂;三是加快民族事务服务管理能力建设,完善民族工作领导体制和工作机制。

         

    浙江省民宗委主任楼炳文谈《关于进一步加强少数民族文化工作的指导意见》:

    让民族文化绽放出更绚烂的光芒

    潘友明 丛蓉 

      近年来,浙江省景宁畲族自治县以打造“三月三”节庆为契机,推动少数民族文化的保护和传承。图为畲族传统婚嫁。王铮铮摄

      党的十九大报告指出:“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。”为了贯彻落实十九大精神,近日,浙江省民宗委出台了《关于进一步加强少数民族文化工作的指导意见》(以下简称《意见》)。为什么要出台《意见》?《意见》有哪些亮点?浙江省民宗委主任楼炳文就《意见》有关情况接受了本报记者采访。

      记者:日前,贵委出台了《关于进一步加强少数民族文化工作的指导意见》。《意见》是在怎样的背景下出台的?

      楼炳文:我国是由56个民族组成的大家庭,多个民族、多元文化是我国的一大特色,也是宝贵财富。浙江出台《意见》主要有3个背景:

      一是贯彻落实党的十九大精神的要求。十九大报告深刻阐明了新时代以什么样的立场和态度对待文化、用什么样的举措发展文化、朝着什么样的方向和目标推进文化建设等重大问题。浙江省民宗委深刻认识到加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园。

      二是贯彻落实浙江省第十四次党代会精神的要求。浙江省委提出了“六个浙江”的目标,其中一个目标就是“文化浙江”,要求在提升文化软实力上更进一步、更快一步,推动优秀传统文化的保护和传承,推动文化产业加快发展。

      三是浙江少数民族文化新时代发展的要求。浙江有全国唯一的畲族自治县——景宁畲族自治县,有世居少数民族人口近40万,有少数民族流动人口240万。近年来,浙江在少数民族古籍文献整理、少数民族传统体育运动、少数民族特色村寨建设、畲族“三月三”节庆以及少数民族服饰产业、婚庆产业、饮食产业等方面进行了积极的探索,取得了一定的成绩。

      记者:《意见》对推动少数民族文化事业发展作出了怎样的总体部署?提出了哪些具体任务?

      楼炳文:《意见》确立以“文化浙江”为总目标,围绕浙江少数民族和民族地区高水平全面建成小康社会、加快浙江少数民族文化繁荣兴盛的总体部署,提出了10项具体任务,即推动浙江省少数民族聚居地区公共文化基础设施不断健全完备;民族传统文化深入挖掘弘扬;少数民族特色村镇建设良性有序推动;民族节庆活动形成特色品牌;民族文艺精品不断涌现力作;民族体育活动蓬勃深入开展;民族文化产业积极推动发展;民族文化对外交流活动更加丰富多彩;城市民族文化工作逐步探索深化;景宁畲族自治县建成在全国具有一定影响力的畲族文化发展基地。

      记者:统计数据显示,文化产业已成为浙江省的支柱产业之一。《浙江省文化产业发展“十三五”规划》提出,到2020年浙江省文化产业预估总产出1.6万亿元。《意见》对“少数民族文化产业积极推动发展”作出了专门安排,同时对“深化少数民族文化产业发展的探索”提出了工作要求。请您介绍一下浙江省在发展少数民族文化产业方面的布局,它在《意见》中是如何体现的?

      楼炳文:《意见》提出,“高度重视民族文化产业的发展,积极发挥少数民族文化资源优势,推动文化经济的发展。”我们要着力在以下4个方面下功夫:

      一是积极抓好引导。加强对民族文化产业发展的指导,引导民族文化创意社团组织开展经常性研究,推动民族文化优势转化为民族经济优势。

      二是发展旅游经济。深化少数民族特色村寨的保护与发展,提升民族乡村美誉度和知名度,带动乡村民宿、农家乐的发展。目前,浙江省已有中国少数民族特色村寨21个,有500家左右的民宿,有力地推动了民族地区乡村旅游经济发展。

      三是整合文化品牌。以畲族“三月三”等节庆带动民族乡村旅游经济的繁荣,以民族服饰比赛、文化展演、民族饮食比赛等活动推动民族服装产业、婚庆产业和饮食产业等特色文化产业的发展,实现品牌推广和经济创收双丰收。

      四是搭建发展平台。以开展工艺设计比赛等形式,培养优秀设计人才,带动民族工艺品市场的开发。积极引导民族文化人才参与中国义乌文化产品交易博览会等文化展会,推动民族文化经济的发展。

      记者:少数民族流动人口服务管理工作是城市民族工作的重要内容。我们注意到,对于少数民族流动人口文化需求,《意见》提出从主要关注日常的服务管理,到重视加强文化建设。这是基于什么样的考虑?在工作中将如何体现?

      楼炳文:浙江省是全国输入少数民族人口最多的省份之一,加强和改进少数民族流动人口服务管理已成为浙江省民族工作的重要任务,城市已成为浙江开展民族团结进步创建活动的主要阵地。构建中华民族共有精神家园是中华民族的凝聚力和生命力的所在,也是新形势下做好城市民族工作的目标指向。

      近年来,浙江省城市民族工作在“三进”“四微”等实践创新基础上,探索开展了以促进各民族深度融合为目标的“五共”工程建设,即共建小康社会、共享发展成果、共建和谐家园、共融城市文明、共担社会责任,不断铸牢中华民族共同体意识。

      以社会主义核心价值观为引领,通过广泛深入持久的宣传教育,引导各族群众树立正确的祖国观、历史观、民族观。全省各地组织少数民族流动人口开展“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”征文比赛、网络访谈、民族工作成果展览、微信有奖竞答等活动,在少数民族流动人口聚居地区开展国家通用语言培训,打通语言沟通渠道,加深各族群众文化交融。

      推动浙江省各民族优秀文化创造性转化和创新性发展,促进各民族文化交流互鉴、融合发展。通过各地民族联谊组织、社区、企业等组建民族演出队、歌舞团,举办邻里节、美食节、文艺晚会等活动,挖掘和弘扬少数民族优秀文化。在中秋节、春节等传统节日组织少数民族流动人口开展民俗文化活动,学习和弘扬传统美德。举办“情暖西部”少数民族留守儿童爱心夏令营活动,提高少数民族流动人口的融入感、归属感。

      加强意识形态的引导和管理,大力宣传少数民族流动人口在浙江安居乐业、守望相助的事迹。通过典型示范引领,推动城市更好接纳少数民族群众、少数民族群众更好融入城市。

      记者:党的十九大提出,要铸牢中华民族共同体意识。对此,《意见》如何贯彻落实?有哪些抓手?

      楼炳文:浙江省出台的《意见》中,把铸牢中华民族共同体意识贯穿始终。为切实增强各族群众对中华文化的认同,《意见》提出4项抓手:

      加强对少数民族文化的研究。以保护和传承少数民族传统文化为焦点,以完善民族地区公共文化服务体系为重点,以推动少数民族文化创新为动力,以改革少数民族文化体制机制为保障,进一步增强各族群众对文化认同的认识。

      深化对少数民族文化产业发展的探索。大力弘扬丰富多彩的少数民族文化,创造更多更好地适应各族群众需求的文化产品,把少数民族文化转化为民族经济,推动民族地区同步小康。

      加大对少数民族文化人才的培养。加强对民族民间艺人、“非遗”传承人、少数民族传统文化体育优秀人才的培养和激励,真正为构建各民族精神家园提供人才支撑。

      注重对少数民族文化的宣传。运用现代网络加强对少数民族文化的宣传,真正让浙江的少数民族文化在新时代发出新光芒,为中华文化的繁荣兴盛作贡献。

      记者:如何确保《意见》提出的各项任务顺利完成?

      楼炳文:《意见》的贯彻落实由各级民族工作部门负主责,各民族乡村抓好具体落实。为保证各项任务落到实处,浙江省将从以下4个方面着手:

      加强规划引导。按照《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《浙江省文化产业发展“十三五”规划》等要求,结合浙江民族工作的实际,加强对少数民族文化发展的整体谋划,明确少数民族文化的长远目标,制订切合实际的具体计划,抓住具有特色的重点工作,切实推动浙江省少数民族文化事业加快发展。

      用好相关政策。围绕浙江省委关于“文化浙江”的工作要求,贯彻落实好《浙江省人民政府关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加快文化产业发展的若干意见》《浙江省人民政府办公厅关于进一步推动浙江文化产业加快发展的实施意见》等文件精神,充分运用好各种文化扶持政策,积极调动少数民族和民族地区发展文化事业的积极性。

      推动部门协同。加强民族工作部门与宣传、文化、新闻出版、旅游等部门的沟通联系,积极争取相关部门对少数民族文化工作的支持,整合各部门的资源和优势,共同推动少数民族文化的繁荣兴盛。创新少数民族文化工作的载体,积极与服装行业协会等社会组织加强协作,发挥社会组织的行业优势,推动少数民族文化的创新。

      落实要素保障。加大对民族文化事业经费的投入,浙江省少数民族发展资金对于重点文化活动予以重点倾斜。各市、县(市、区)在少数民族发展资金中,也要加强对少数民族文化事业的支持。积极争取各级政府在税收、财政、人才、土地等方面对少数民族文化的支持力度,对重大文化项目积极推荐列入各级政府重大产业项目库。

     

    青海省民宗委主任谈《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》—— 

    促进各民族语言相通、心灵相通

    梅才让 丛蓉

      少数民族语言文字是中华文化多样性的重要体现。为进一步推进少数民族语言文字工作,科学保护各民族优秀传统文化,近日,青海省民宗委印发《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》有哪些亮点和特色?对此,青海省民宗委主任开哇进行了解读。

      记者:《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》的出台,是基于怎样的考虑?

      开哇:科学编制《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》,是青海省民宗委深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,是贯彻落实习近平总书记关于促进各民族语言相通、加强干部群众双语学习有关重要指示精神的具体体现,也是落实青海省委省政府“努力实现从人口小省向民族团结大省”部署的现实需要。

      青海是一个多民族、多语种、多方言的省份,全省共有55个民族成分,总人口约593万,少数民族人口283万,占全省总人口的47.7%。全国10个藏族自治州中有6个在青海。5个世居少数民族中,藏族、蒙古族使用本民族语言文字,土族、撒拉族讲本民族语言,回族通用汉语。青海省各族群众既有学习使用国家通用语言文字的需求,也有学习传承本民族语言文字的愿望。

      青海省民宗委从“管理少数民族语言文字工作”的职能出发,编制了《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》,这也是青海省民族语文工作领域的首个专项规划,对于促进各民族语言相通、心灵相通,推进民族地区经济社会发展和长治久安,加强各民族交往交流交融,具有重要意义。

      记者:今年4月,国家民委印发“十三五”少数民族语言文字工作规划,《青海省少数民族语言文字工作“十三五”规划》与前者是怎样的关系?

      开哇:《国家民委“十三五”少数民族语言文字工作规划》是“十三五”时期全国民族语文工作的指导性文件,是青海省出台规划、推动工作的依据和基础。青海省制定印发的《规划》是立足青海多民族聚居、多元文化荟萃的省情实际,推动国家民委部署在青海落地生根的具体举措,体现了中央精神和青海实际的有机统一。

      记者:《规划》提出了哪些目标和任务?

      开哇:《规划》的基本原则是坚持依法办事,大力推广和规范使用国家通用语言文字,保障各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由;坚持实事求是,积极稳妥开展少数民族语言文字工作;坚持鼓励各民族相互学习语言文字,促进民族关系和谐发展。

      《规划》的总体目标是到2020年,各民族使用和发展本民族语言文字的自由得到进一步保障,少数民族语言文字规范标准基本满足社会需求,信息化水平进一步提高,各民族语言文字科学保护得到加强。

      结合实际,《规划》的主要任务包括:大力推进少数民族语言文字工作法治化建设、加强少数民族语言文字基本情况调查与研究、大力加强双语人才队伍建设、推进少数民族语言文字规范化标准化信息化建设等7个方面,包含宣传贯彻党和国家关于少数民族语言文字的方针政策和法律法规、推动省市州加强少数民族语言文字工作法治化建设、配合开展语言文字使用现状调查项目工作、加强少数民族语言文字科研工作、少数民族语言文字翻译项目等11个重点项目。

      记者:《规划》在主要任务中特别提到了“推进少数民族语言文字规范化标准化信息化建设”。以“云藏”为代表,青海省在藏语文信息化建设方面取得了很大的成就。请您介绍一下在这方面积累的经验,以及未来发展的规划。

      开哇:党的十八大以来,在国家民委和国家语委的指导下,在青海省委省政府的领导下,青海省民宗委准确把握语言省情,以民族团结进步创建活动为抓手,努力推进民族语文规范化标准化和信息化工作,取得了一些成绩。

      加强汉藏翻译工具书建设和信息处理工作,夯实了藏语术语规范统一的基础性工作。少数民族文字网站建设不断推进,初步形成了新闻媒体、政府门户网站、部门和地方网站在内的网络体系,为各民族群众共享科技发展和现代文明成果提供了便利,有力地促进了民族地区的社会进步和可持续发展。

      推动藏语言文字信息化建设和藏文大型智能化集成云计算研发工作,开通上线集新闻、网页、图片、视频、音频、百科、文库、知道等8个板块为一体的全球首个藏文搜索引擎“云藏”,填补了这一领域的空白,为有效整合藏文信息资源、掌握网络舆论主导权、保证我国藏文网络信息安全提供了支撑。

      下一步,青海省民宗委将重点加强语言资源建设,推进语言文字信息技术研究与应用,打造精品工程。

      

     

    保基本、补短板,促进边境地区实现全面小康

    ——黑龙江省民委主任刘明谈《黑龙江省兴边富民行动规划(2016—2020年)》

    丁聪

      为推动黑龙江省边境地区经济社会快速发展、提高各族群众生活水平,日前,黑龙江省政府办公厅印发了《黑龙江省兴边富民行动规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。作为该省民族工作领域一个重要的专项《规划》,它有何亮点?黑龙江省民委主任刘明对此进行了解读。

      记者:今年6月,国务院办公厅印发《兴边富民行动“十三五”规划》,对推动我国边境地区经济社会快速发展、提高各族群众生产生活水平等作出了安排部署。《黑龙江省兴边富民行动规划(2016—2020年)》与《兴边富民行动“十三五”规划》是怎样的关系?

      刘明:《黑龙江省兴边富民行动规划(2016—2020年)》是结合黑龙江省民族地区实际,对《兴边富民行动“十三五”规划》的贯彻落实;是深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,对《兴边富民行动“十三五”规划》提出的六大任务和34项子工程的细化分解;是与《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及各部门专项规划相衔接,具有黑龙江特色、操作性很强的规划。

      《规划》旨在促进黑龙江省少数民族边境地区与全省同步实现全面小康,同时深入挖掘边境地区在现代农业、高品质食品加工业、“互联网+”、旅游、健康养老、对俄合作等方面的内生潜力,促进边境县(市、区)、乡、村多级联动,实现地区功能互补统筹,全面增强边境地区建设发展的内生动力和保障能力,形成边境地区夯实前沿、以边带面、从线到片的空间格局,为实现黑龙江全面振兴发展提供坚实基础。

      记者:黑龙江省边境情况如何?出台这一专项《规划》有何意义?

      刘明:黑龙江省陆地边境线长达2981公里,与俄罗斯5个州区接壤。《规划》实施范围包括穆棱市、东宁市、同江市、密山市、虎林市等18个陆地边境县(市、区)。

      边境地区是黑龙江省加快对外开发开放和改革创新的战略前沿,是展示国家实力和形象的缩影,是确保国土安全和生态安全的重要屏障。“十三五”时期,是黑龙江深化改革开放、优化发展环境、激发创新活力、实现全面振兴发展的关键时期,也是边境地区全面建成小康社会的决胜阶段。

      加快实施兴边富民行动,是推动全省边境地区经济社会快速发展、提高各族群众生活水平的有力举措,是维护民族团结、巩固边疆稳定的重要抓手。

      《规划》的出台,是深入贯彻落实中央民族工作会议精神和黑龙江省委民族工作会议精神,全面贯彻落实党中央、国务院和黑龙江省委、省政府关于进一步推进兴边富民行动战略部署的具体体现。

      记者:《规划》提出了哪些目标?黑龙江省边境地区的发展愿景是怎样的?

      刘明:《规划》提出,“十三五”时期要以保基本、补短板为重点,着力实施强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边工程,建设繁荣稳定和谐边境,巩固祖国边防,确保边境民族地区如期全面建成小康社会,为实现黑龙江全面振兴发展作出积极贡献。

      《规划》明确,到2020年,边境地区与全省同步全面建成小康社会。民生保障水平进一步提高,边境地区生产生活条件全面改善,少数民族群众收入明显提高;基础设施建设进一步加强,服务民生能力不断增强;发展壮大特色优势产业,切实提高群众增收致富能力;深度融入“一带一路”建设,沿边开发开放水平显著提高;生态环境保护取得明显成效,经济社会与生态环境实现持续协调发展;民族团结进步基础进一步夯实,边境地区民族团结、社会稳定局面得到巩固。

      记者:《规划》提出了“促进民族团结和边防稳固”的任务,这是基于怎样的考虑?作出了哪些具体安排?

      刘明:黑龙江省边境地区与俄罗斯接壤,赫哲族、鄂伦春族、俄罗斯族等5个少数民族与俄罗斯同一民族毗邻而居。从政治意义上讲,实施兴边富民行动,对于加强民族团结、巩固祖国边防、维护国家统一、增进中外睦邻友好,具有特殊重要意义。

      《规划》紧扣全面建成小康社会进入决胜阶段和打赢脱贫攻坚战进入冲刺阶段的时代背景,从战略和全局高度,着眼捍卫国家主权和领土完整,建设繁荣稳定和谐边境,确保边境地区与全国同步全面建成小康社会。为了促进民族团结和边防稳固,《规划》提出以下具体措施:

      加强边境地区基层治理能力建设。贯彻落实全面从严治党要求,着力强化党的政治、思想、制度和作风引领,全面增强基层党组织战斗力,全面提升基层政权建设水平,推进基层治理体系和治理能力现代化。

      不断巩固发展民族团结进步事业。促进各民族交往交流交融,以“增进民族团结、共建和谐边疆”为目标,全面深入持久开展民族团结进步创建活动,大力促进民族团结进步示范单位和民族团结进步教育基地建设,培养树立各级各类典型。

      通力建设和谐边疆。完善边境治理协调机制,制定边境地区突发事件应急预案,规范信息报告制度,加强跨部门、跨区域应急联动,提升联合处置能力。

      全力维护边境地区社会稳定。全力做好维稳反恐、维护公共安全、舆情引导工作,严打严防敌对势力和敌对分子捣乱破坏活动和各类暴恐犯罪活动,严打高压各类严重刑事犯罪、经济犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪活动。

      记者:《规划》有哪些亮点与特色?

      刘明:《规划》具有很强的前瞻性、针对性和科学性,主题鲜明,亮点也非常突出,既符合中央民族工作会议精神,又高度契合黑龙江省少数民族和民族地区发展的需要,突出了黑龙江的特色,是指导“十三五”时期黑龙江省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动指南。

      《规划》着重突出边境贫困民族地区脱贫和人口较少民族率先全面建成小康社会这两个重点,发挥政治优势和制度优势,以增加边境地区少数民族贫困群众收入为核心任务,确保边境民族地区和少数民族贫困人口实现“两不愁、三保障”,与全省一道坚决打赢脱贫攻坚战。

      《规划》在创业、金融、人才、社会保障等多个方面提出一系列优惠政策措施。比如,支持边民稳边安边,探索建立边民补助机制;降低边民创业创新门槛,对边民自主创业实行“零成本”注册,符合条件的边民可按规定申请10万元以下的创业担保贷款;对边境地区符合《黑龙江省优先发展产业目录》和《黑龙江省农、林、牧、渔初加工目录》且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行;利用黑龙江民族职业学院和各级各类培训基地、职业培训机构,大力开展“月嫂培训班”等实用技能培训,加快农村实用人才培养进程,加速培育适应现代农业发展需要的“土专家”“田秀才”和“致富带头人”等。

      记者:为使《规划》更好地贯彻实施,都有哪些保障措施?

      刘明:《规划》提出了国家支持、省负总责、市级配合、县级落实的工作要求,努力形成党委、政府统一领导,民族工作部门综合协调,有关部门各司其职、密切配合,社会各方面通力协作的工作格局,确保如期完成《规划》确立的发展目标、主要任务和重点工程。

     

      

     

    以《规划》为抓手 开创民族工作新局面

    ——湖北省民宗委主任马萍谈《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》

    罗一萌 江华富

      日前,湖北省政府办公厅印发了《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),明确提出未来5年加强民族工作、推动少数民族和民族地区加快发展的指导思想、总体要求、主要任务和政策措施。

      《规划》有哪些亮点和特色?将为湖北省少数民族和民族地区的发展带来哪些利好?对此,湖北省民宗委主任马萍进行了解读。

      记者:请问《规划》是在怎样的背景下出台的?

      马萍:湖北是一个多民族聚居的省份,56个民族俱全,少数民族常住人口247万,占全省总人口的4.5%,另有30多万名少数民族流动人员。全省有1个自治州、2个自治县、12个民族乡(镇)、37个民族村(街),民族自治地方面积约占全省总面积的1/6,民族自治地方总人口440万、占全省总人口的7.34%。

      “十二五”以来,湖北省少数民族事业快速发展,取得了显著成就。但由于历史、自然条件等原因,当前,湖北少数民族和民族地区发展仍然面临一些突出问题和特殊困难。民族地区10个县(市)中,有9个是国家级贫困县(市),贫困程度深,致贫原因多,改善和保障民生任务艰巨。民族地区仍然是全省全面建成小康社会的短板、重点和难点。

      全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队。《规划》的出台,是深入贯彻中央民族工作会议精神、湖北省委民族工作会议精神的重要举措,是全面落实《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要载体,对于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进少数民族和民族地区加快发展,进一步开创民族工作新局面,确保2020年少数民族和民族地区与全省同步全面建成小康社会,意义重大,影响深远。

      记者:作为专项规划,这部《规划》具有哪些特点?

      马萍:这部《规划》具有很强的前瞻性、针对性和科学性,亮点也非常突出,主要有以下4个特点:

      一是紧扣中央民族工作会议精神及湖北省委民族工作会议精神。《规划》的编制,坚持把中央民族工作会议精神及湖北省委民族工作会议精神这根红线贯穿始终,将其作为根本遵循。

      二是具有前瞻性和指导性。《规划》以《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导,全面分析“十三五”时期湖北省民族工作面临的形势,结合少数民族和民族地区的实际,紧扣2020年民族地区与全省同步全面建成小康社会的总体奋斗目标,针对“十三五”时期少数民族和民族地区发展面临的主要困难和机遇挑战,提出了总体要求、重点任务、重大举措。

      三是注重针对性和可操作性。《规划》充分吸纳《规划》编制组赴民族地区调研成果和28个省直单位的意见,使得《规划》实施更有针对性和可操作性。

      四是民族特色突出。《规划》把加强民族团结放在更加突出的位置,涉及民族事务方面的内容有三大任务、两项工程项目,这是《规划》与湖北省政府其他专项规划侧重点不同的地方,也是《规划》的特色和亮点所在。

      记者:《规划》的出台,为湖北省少数民族和民族地区的发展带来哪些利好?

      马萍:《规划》制定了十项任务、九大工程、七条举措,这些将为湖北省少数民族和民族地区带来巨大的发展利好。例如,在第六条任务中,《规划》提出推进民族教育和民族传统体育发展,明确了组团参加第十届全国少数民族传统体育运动会、组织举办湖北省第十五届运动会群众体育类少数民族体育比赛、积极筹办湖北省第九届少数民族传统体育运动会等具体任务。

      该项任务采用专栏的形式,提出实施“民族教育提振工程”。该工程又细分为以下几大工程:

      义务教育寄宿制学校建设工程。围绕改善民族地区乡镇或村小学、城市散居少数民族学校学生的学习生活条件,对学生宿舍、食堂、活动场地等设施进行维修改造或新建,进一步推动实施农村中小学生营养改善计划。

      普通高中质量建设工程。继续实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设专项工程,进一步改善学校基础设施,提高学校办学能力和水平,重点加强教学辅助用房、学生生活用房等基础设施建设。

      民族职业教育示范工程。重点打造一批具有民族特色、区域特色的高职、中职示范院校,扶持一批符合民族特色优势产业和经济社会发展需要的应用型学科专业,建设一批符合少数民族学生特点的教学实训基地,培养一批高素质劳动者和技能型人才。

      少数民族预科教育培训基地工程。利用湖北省区位和人才优势,建立湖北省少数民族预科教育基地,对湖北省各高校招收的少数民族预科生和少数民族骨干计划研究生进行集中培训,提高湖北省少数民族教育整体水平。

      记者:《规划》提出,要完善综合交通网。“十三五”时期,湖北会建设哪些铁路和公路工程?哪些地方会受益?

      马萍:在加强基础设施建设方面,《规划》明确,以构建覆盖城乡的立体交通网络为目标,加快高速公路、铁路、航空、水运等重点项目建设。开工建设郑万铁路项目,开展安恩衡铁路项目规划研究工作。开工建设宜昌-五峰-鹤峰-宣恩-来凤-咸丰-利川高速公路。推进“四好农村路”和公路生命安全防护“455”工程建设,抓好国家4A级旅游景区通达二级公路建设。巩固和保持“村村通客车”成果,不断提升农村客运服务质量。

      一系列重点项目建设,将使湖北省民族地区交通条件进一步改善。

      记者:《规划》对推进民族文化传承发展、民族教育、生态文明建设提出了相关目标,有什么举措保障这些目标的实现?

      马萍:为了保护、传承、创新发展少数民族文化,《规划》强调要着力抓好3个方面的工作,即推动民族文化创新与传承、推动民族文化与生态旅游深度融合、加强少数民族文化遗产保护与合理利用。

      在民族教育方面,《规划》强调要支持民族地区优先发展教育事业,加大对民族地区教育发展的投入力度,加大民族地区中小学寄宿制学校建设和薄弱学校改造支持力度,推进义务教育均衡发展。大力发展学前教育、职业教育和高中阶段教育。支持普通高等教育的建设和发展,推进高校民族预科教育基地的建设。建立完善义务教育助学金制度,扶持家庭经济困难的少数民族高中生、大学生完成学业。

      在生态文明建设方面,《规划》要求全面推进生态功能区建设;划定并严守生态保护红线;推进资源节约循环高效利用;进一步推进环境综合治理;加强防灾减灾体系建设。

      总之,《规划》是“十三五”时期指导湖北省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领。为确保更好地贯彻实施,《规划》从加强组织领导、明确责任分工、强化监督检查等3个方面,确保目标任务落到实处。湖北省民宗委将会同有关部门,把《规划》确定的目标任务、政策措施纳入各地各部门的规划、计划中,确保少数民族和民族地区与全省同步全面建成小康。

    规划引领,推动特色村镇建设提档升级

    ——广东省民宗委党组副书记、巡视员李秀英谈《广东省少数民族特色村镇保护与发展规划》

    特约撰稿 方莉

      广东是一个多民族聚居的省份,瑶、壮、回、满、畲族等5个世居少数民族人口60余万。这些少数民族聚族而居,形成了一批各有特色的少数民族村寨。这些村寨既是活态的民族文化博物馆,也是广东建设文化强省的宝贵资源。据统计,广东民族地区共有少数民族特色村寨118个。

      近日,经广东省政府同意,广东省民族宗教委联合省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省旅游局等部门正式印发《广东省少数民族特色村镇保护与发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,明确提出了“十三五”时期广东省支持少数民族和民族地区发展、加强少数民族特色村镇保护与发展工作的总体要求、主要目标和重点任务,是指导“十三五”时期广东省少数民族特色村镇发展的行动指南。

      《规划》是广东省首部少数民族特色村镇工作专项规划,它有何亮点和重要意义?对此,广东省民宗委党组副书记、巡视员李秀英进行了解读。

      问:广东省有1.08亿常住人口,其中世居少数民族人口有60多万;全省有近两万个行政村,其中少数民族特色村寨有118个。广东省为什么要专门制定少数民族特色村镇保护与发展规划?

      李秀英:多姿多彩的少数民族特色村寨,既是民族地区群众赖以栖息的生活家园,也是实现民族地区经济发展、促进民族团结的重要依托。广东省委、省政府高度重视民族地区发展和少数民族特色村寨工作,中央民族工作会议和广东省民族工作会议后,广东省专门出台了《关于扶持民族地区加快发展的意见》,不仅从加强基础设施建设、加大财政支持力度等方面加大对民族地区的扶持力度,还明确提出将少数民族特色村镇保护与发展列为广东省专项工作并制定规划予以推进。

      按照广东省委、省政府的要求,2015年7月,《规划》编制工作正式启动,由广东省民宗委牵头,省发改委、省住建厅、省旅游局等部门和省民族宗教研究院、华南理工大学参加编制。编制组成员深入民族地区开展调查研究,获取第一手资料,先后完成了《广东省民族自治地方全面建成小康社会监测结果分析报告》《广东省少数民族特色村镇调研报告》等课题。形成草案后,编制组充分听取和广泛征求各地各部门、民族工作者及社会各界的意见建议,开展专家咨询论证,数易其稿,最终形成《规划》。《规划》特别注重与国家、广东省“十三五”规划纲要和各部门专项规划的衔接,力求做到构架结构布局合理、发展思路遵循规律、主要任务明确、重点突出。

      问:《规划》提出了哪些主要目标和任务?

      李秀英:一个规划的落实需要有一套科学的指标体系。《规划》深入贯彻五大发展理念,坚持以中央民族工作会议以及《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》精神为指导,根据广东少数民族特色村镇发展的基础、现状和特点,提出了“十三五”期间广东省重点打造5个少数民族特色小镇和12个特色村寨,推动建设28个特色村寨。为确保确立的目标任务落到实处,《规划》提出了改善人居环境、保护特色民居、传承民族文化、发展特色产业和民族团结进步创建等五大主要任务。采用专栏形式,设置了9项重点工程和15项具体指标。

      为避免各地同质化建设,《规划》还针对全省3个自治县、7个民族乡和上百个少数民族聚居村设计了地区发展指引,在市场定位、产业转型升级、文化建设等方面进行合理布局,指导各地将民族特色浓郁的小镇串联起来,形成廊带文化来整体打造,并辐射带动周边特色村寨发展。

      问:《规划》的贯彻实施有哪些抓手?

      李秀英:《规划》是指导“十三五”时期广东省少数民族特色村镇发展的行动指南,也是做好“十三五”时期广东省民族工作的重要抓手之一。为确保《规划》更好地贯彻实施,《规划》提出了加强组织协调、科学实施管理、加强资金支持、注重群众参与、强化监督检查等5个方面的保障措施。今后我们还要进一步加大《规划》的学习宣传力度,每年召开一次全省少数民族特色村镇工作现场会,切实抓好贯彻实施,确保各项目标任务落到实处。

      问:广东开展少数民族特色村镇保护工作以来,总结出哪些行之有效的经验?

      李秀英:少数民族特色村寨保护与发展建设是一项涉及面广、资金投入较大的系统工程。少数民族特色村寨保护与发展试点工作开展以来,初步形成了“政府主导、部门联动、社会参与、群众受益”的局面。2009年以来,广东省民宗委共投入2.15亿元引导资金,整合带动其他部门及社会资金3亿多元,支持全省40个少数民族特色村寨建设,有效地改善了少数民族聚居村基础设施和群众生产生活条件,取得了良好的示范带动效应。其中,有25个村寨被国家民委列入中国少数民族特色村寨保护与发展目录,17个村寨被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”并挂牌。

      总体而言,广东省在保护和发展少数民族特色村镇过程中,总结出4条行之有效的经验。

      一是注重特色民居保护改造,优化村寨人居环境。坚持分类施策,按照保护型、风貌改造型、移民搬迁新建型等类别予以差异性规划和分类指导。把少数民族特色村寨建设与美丽乡村建设、民族地区农村危房改造、中国传统村落保护等工作结合起来,推动特色民居改造、水电路网建设、改水改厕等,大力改善少数民族群众生产生活条件。

      二是注重特色产业开发,促进民族地区经济发展。针对试点村寨不同的自然条件和优势资源,广东省民宗委指导各地结合实际,大力培育特色产业,初步形成以民族文化旅游为龙头,带动茶叶、林农业、民族手工艺品等特色产业发展的良好局面。

      三是注重保护传承发展少数民族优秀传统文化。近年来,广东省民宗委在充分挖掘少数民族特色村寨优秀传统文化上下功夫,不断丰富少数民族歌舞文化、饮食文化、服饰文化、节日文化的内涵,收到了很好的效果。目前,少数民族特色村寨大多建设了民族文化活动广场、民俗文化陈列室、民族标志性建筑等公共文化活动场所。每个少数民族特色村寨都有本民族的文化传承人,有业余文艺队伍及活动场所,有固定的民族传统节日及民俗活动表演等,民族优秀传统文化得到了较好的保护、传承和发展。

      四是注重人才培养,提升少数民族特色村寨管理水平。广东省民宗委坚持每年举办少数民族特色村寨培训班,组织各级民族工作干部和乡镇领导进行培训,到云南、贵州等省份学习考察少数民族特色村寨、美丽乡村和旅游观光农业等项目建设,进一步开拓视野、创新理念。

     

     

    全面建成小康社会,一个民族都不能落下 

    ——吉林省民委主任朴松烈解读《吉林省少数民族和民族地区发展“十三五”规划》

     

    吉 民

      吉林省是一个多民族省份,56个民族在这里和谐共生,少数民族人口约占全省总人口的8%。全省有4个民族自治地方,即延边朝鲜族自治州和前郭尔罗斯蒙古族自治县、长白朝鲜族自治县、伊通满族自治县,还有33个民族乡(镇)。吉林省又是一个边疆省份,有10个陆地边境县(市、区),边境地区少数民族人口超过吉林省边境地区总人口的1/5。

      为确保少数民族和民族地区与全省同步全面实现小康,日前,吉林省政府办公厅印发《吉林省少数民族和民族地区发展“十三五”规划》),对“十三五”时期吉林省民族工作作出了全面部署,明确提出了“十三五”时期促进吉林省少数民族和民族地区加快发展的指导思想、发展目标、主要任务等,是“十三五”时期指导吉林省民族工作的纲领性文件。

      该《规划》具有哪些特点和重要意义?为下一步工作的开展提供了哪些抓手?对此,吉林省民委主任朴松烈对《规划》作了解读。

      问:《吉林省少数民族和民族地区发展“十三五”规划》是在怎样的背景下出台的?

      朴松烈:科学编制和实施《吉林省少数民族和民族地区发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央民族工作会议精神的重要举措,是全面落实《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》和《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要载体,对于吉林省贯彻落实党和国家民族政策,促进少数民族和民族地区经济社会发展,进一步开创民族工作新局面,确保到2020年少数民族和民族地区与全省同步全面实现小康,具有十分重要的意义。

      吉林省政府高度重视《规划》的编制工作,把《规划》列为全省重点专项规划之一。为编制好《规划》,吉林省民委成立了《规划》编制工作领导小组和编制工作组;围绕《规划》涉及的基础设施建设、精准扶贫、特色产业发展、少数民族特色村镇保护与发展、人口较少民族发展等重大课题,多次赴民族地区开展调查研究,认真听取各方意见建议;形成初稿后,又多次征求各市(州)及民族自治地方政府、省民委委员单位、中省直有关部门和基层民族工作部门的意见建议。同时,《规划》充分吸收了吉林省各自治州、自治县第十三个五年规划成果,注重与省直各部门相关发展规划相衔接,力求做到构架科学、主体明确、重点突出。

      问:为确保少数民族和民族地区与全省同步全面实现小康,《规划》提出了哪些主要目标和任务?

      朴松烈:《规划》明确指出,“十三五”时期吉林省民族工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央民族工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,适应和引领经济发展新常态,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入实施吉林省委、省政府发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”战略,紧紧围绕民族地区同步全面建成小康社会、一个民族不能落下总目标,以激发市场活力、释放民族地区内生潜力、强化政策动力为途径,进一步发挥区位优势、资源优势和人文优势,全面推进吉林省少数民族和民族地区创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

      《规划》提出,“十三五”时期吉林省少数民族和民族地区发展的主要目标是少数民族和民族地区综合经济实力显著增强,民生进一步改善,民族教育稳步推进,民族文化繁荣发展,生态环境明显改善,民族团结进步创建活动不断深入,民族事务治理能力显著增强。

      《规划》从经济发展、社会发展、基础设施、资源环境等4个方面提出了16项定量指标,力促《规划》贯彻落实得更加精准和扎实。为确保《规划》确定的主要目标实现,《规划》提出打好民族地区脱贫攻坚战、加速推动少数民族和民族地区经济发展、优先保障和改善民生、推进生态文明建设、推进全方位开放合作、促进人口较少民族加快发展、加快少数民族特色村镇保护发展、深入开展民族团结进步创建活动、创新民族事务治理体系等九大类主要任务;提出基础设施建设、特色产业提升、民族教育发展、民族医药发展、民族文化建设、少数民族文化遗产保护传承、民生保障、生态建设等8个专栏23项重点工程;提出涉及人口较少民族文化、特色村镇保护与发展、民族团结进步创建、民族事务治理等6个专栏14个重点项目。

      总之,《规划》明确了“十三五”期间吉林省支持、促进少数民族和民族地区发展的具体路径和建设重点,为吉林省民族工作指明了方向。

      问:为使《规划》更好地贯彻实施,都有哪些保障措施?

      朴松烈:《规划》思路新、定位准,提出的目标任务具体明确、切实可行,具有很强的战略性、前瞻性和可操作性,既符合中央民族工作会议精神,又高度契合吉林省少数民族和民族地区发展的需要,突出了吉林特色,是指导“十三五”时期吉林省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动指南。

      为确保《规划》更好地贯彻实施,《规划》从财政、投资、金融、土地、产业、生态、人才等方面提出了一系列支持吉林省少数民族和民族地区发展的政策措施,提出了完善工作机制、强化目标责任、加强监督检查等工作要求。

      《规划》已经出台,接下来的工作重在落实,全省各级政府及有关部门要把推进《规划》实施,作为推动少数民族和民族地区全面建成小康社会的大事来抓,把《规划》确定的目标任务纳入到各地各部门的规划、计划中,分解细化目标,落实相关任务措施,确保各项目标任务如期完成。

     

    湖南2000个少数民族特色村镇有了保护措施

    ——湖南省民宗委主任徐克勤解读《湖南省少数民族特色村镇保护与发展“十三五”规划》

     

    刘容 张立

    湖南省怀化市新晃县贡溪镇少数民族特色村镇——天井寨村,侗家阿妹们举起了拦门酒。 陈彦兵摄

      日前,湖南省民宗委印发《湖南省少数民族特色村镇保护与发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),明确提出了“十三五”时期湖南省少数民族特色村镇工作的指导思想、基本原则、主要目标和任务、保障措施等。该《规划》是湖南首部少数民族特色村镇工作专项规划,它具有哪些特点和重要意义?为下一步工作的开展提供了哪些抓手?对此,湖南省民宗委党组书记、主任徐克勤作了解读。

      问:《规划》是在怎样的背景下出台的?编制过程是怎样的?

      徐克勤:中央民族工作会议、湖南省委民族工作会议对少数民族特色村镇工作作了专门部署,编制和实施湖南首部少数民族特色村镇工作专项规划,是深入贯彻中央民族工作会议、湖南省委民族工作会议精神的重要举措,也是全面落实《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《湖南省“十三五”少数民族事业发展规划》的重要举措。《规划》的编制和实施,对于湖南省贯彻党和国家民族政策方针,促进少数民族和民族地区经济社会发展、如期全面建成小康社会、保护传承民族优秀传统文化、巩固和加强民族团结进步,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

      《规划》编制工作于2015年7月启动,由湖南省民宗委牵头,湖南省民族工作领导小组成员单位、湖南省民宗委委员单位、湖南省民族地区相关市州人民政府等参加编制。为了做好相关工作,省政府成立了以湖南省民宗委主要负责人为组长的规划工作领导小组,组建了规划编制工作办公室,制定了《规划》编制工作方案,建立了省、市(州)、县(市、区)三级少数民族特色村镇项目库,纳入各级项目库的特色村镇分别达500多个、800多个、1000多个。工作组成员深入湖南省民族地区和兄弟省区开展专题调研,先后完成了《关于湖南省民族地区全面建成小康社会的调研报告》《湖南省少数民族特色村镇调研报告》等课题,对湖南省发展少数民族特色村镇进行了可行性论证。《规划》的编制充分征求湖南省直各单位和民族地区的意见建议,还组织召开了专家评审会,凝聚各方智慧和力量。

      问:在建设少数民族特色村镇方面,近年来湖南都取得了哪些经验?

      徐克勤:在《规划》编制过程中,我们对湖南省近年来开展少数民族特色村镇工作情况进行了一次系统性的梳理回顾。“十二五”以来,湖南省高度重视少数民族特色村镇工作,整合各类资金40多亿元,重点扶持建设了200多个少数民族特色村镇。其中,58个被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”,32个被评为“湖南最美少数民族特色村镇”。“寨子美了,群众富了,小康近了”,已成为湖南各民族群众的普遍共识。

      近年来,湖南省走出了一条“五抓五促”的少数民族特色村镇建设之路。

      一是抓特色民居保护,促进民生改善。注重顶层设计,做好民居建设规划,投入资金81.5亿元,保护、改造和新建民居12.2万栋。

      二是抓特色产业开发,促进民族经济发展。着力培育民族文化旅游产业,民族地区24个县(市、区)中有22个是旅游资源开发重点县,29个少数民族特色镇被纳入特色旅游小镇建设计划。2016年,湖南省各少数民族特色村镇共接待游客3800万人次,实现旅游综合收入52亿元。同时,走“旅游+”和“互联网+”的发展路子,带动种养业、加工业和服务业升级发展。

      三是抓特色文化传承,促进共有精神家园建设。扶持41个民族民间艺术团体发展,33个少数民族特色村镇建有展演中心,359个少数民族特色村镇拥有独具特色的民族文化表演节目。全省众多少数民族特色村镇中,有3个被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范单位、两个被国家民委命名为全国民族团结进步教育基地。

      四是抓特殊政策驱动,促进可持续发展。2009年以来,湖南省下发多个涉及少数民族特色村镇的文件,走出了一条政府引导、市场运作、农民主体、社会支持、整合资源、文旅融合的发展之路。

      问:对于湖南省少数民族特色村镇发展,《规划》提出了哪些主要目标和任务?

      徐克勤:《规划》坚持以中央民族工作会议、湖南省委民族工作会议精神为指导,根据湖南省实际情况,明确指出“十三五”期间,对全省2000多个具有开发价值的少数民族特色村镇开展基础性保护工作,重点保护和改造200个以上少数民族特色村镇。结合湖南省少数民族和民族地区全面建成小康社会的工作目标任务,从经济发展、人民生活、民族文化、民生事业、民族团结等5个方面提出了34项具体指标。

      为确保《规划》确立的主要目标落到实处,《规划》提出了改善少数民族群众的生产生活条件、保护传承发展少数民族传统文化、培育壮大民族特色产业、发展少数民族特色村镇民生事业、促进各民族团结和谐等5大类主要任务,明确实施7个专栏22项重点工程,为湖南省“十三五”时期少数民族特色村镇工作指明了方向。

      问:如何确保《规划》贯彻实施?

      徐克勤:从总体上来看,《规划》立意高、理念新、定位准、内容实、特色浓,既充分彰显了中央民族工作会议精神、湖南省委民族工作会议精神,又高度契合了湖南少数民族特色村镇发展的基础、现状、特点和脉络,是指导“十三五”时期湖南省少数民族特色村镇发展的行动指南,也是做好“十三五”时期湖南省民族工作的重要抓手之一。

      为确保更好地贯彻实施,《规划》提出了加强组织协调、加大投入力度、科学实施管理、加强宣传推介、强化监督检查等5个方面的保障措施,进一步完善了湖南省少数民族特色村镇工作长效机制。湖南省各级各有关部门要坚持把推进《规划》实施,作为贯彻落实中央、湖南省委民族工作会议精神,推动少数民族和民族地区全面建成小康社会的大事来抓,把《规划》确定的目标任务、政策措施作为经济社会发展重要内容,逐项分解细化,明确责任分工,制定时间表、路线图、责任状,确保如期完成规划任务。

      在湖南省委、省政府的坚强领导和社会各界的大力支持下,只要湖南省少数民族和民族地区广大干部群众心往一处想,劲往一处使,撸起袖子加油干,《规划》提出的主要目标任务,描绘的美好蓝图一定能够实现,湖南的少数民族特色村镇发展必将迎来明媚的春天。

    宁德“首法”出炉 亮剑文化保护

     

    郑舒

     

     在宁德市蕉城区金涵乡,游客们正在参观中华畲族宫,了解畲族传统文化。 陈翊群摄

      福建省宁德市是我国最大的畲族聚居地区,现有畲族人口18.9万,约占全国畲族人口的1/4。2017年5月25日,《宁德市畲族文化保护条例》(以下简称《条例》)经福建省十二届人大常委会第二十九次会议审查批准,于今年7月1日起正式施行。这是宁德市获得地方立法权后制定的首部实体法,旨在从立法层面加强畲族文化的保护传承和发展,推进宁德市畲族文化保护工作的规范化、法制化和科学化,进一步促进民族团结进步,促进经济社会协调发展。

      数易其稿,精益求精

      在长期的历史活动过程中,生活在宁德市的畲族人民创造了灿烂的畲族文化。然而,随着社会交流的不断扩大、各种文化和生活方式的交融,畲族文化不断流失。抢救、保护、传承和发展优秀的畲族文化,迫在眉睫。

      对此,宁德市人大常委会决定,将畲族文化保护作为首部实体法立法。2016年4月,市人大常委会成立《条例》立法工作领导小组及起草小组。按照科学立法、民主立法的要求,在深入调研的基础上,同年5月,市人大常委会起草小组经过研究讨论,充分听取和广泛征求社会各界的意见和建议,形成初稿,其后数易其稿,最终形成《条例(草案)》。

      如果说《条例》的起草、征求意见、修改等是“幕后”工作,那么提交宁德市人大常委会会议审议就是让《条例》走上了“台前”。2016年8月,市三届人大常委会第三十五次会议对《条例(草案)》进行了第一次审议;同年10月,市三届人大常委会第三十七次会议对《条例(草案)》进行了二审;随后,《条例(草案)》经过进一步调研论证修改,并通过市委常委会研究审定,于2017年3月由市四届人大常委会第二次会议由审议表决通过。市人大常委会于2017年3月将《条例》提请福建省人大常委会审查批准,2017年5月25日,福建省十二届人大常委会第二十九次会议决定批准了该《条例》。

      《条例》的通过,历时一年多,宁德市委高度重视,有关领导多次提出富有针对性的具体指导意见。市人大常委会分管领导多次带队深入部分县(市、区)的畲族聚居区、民族中小学等地开展调研,多方征求、听取畲族群众、专家对《条例》制定的意见建议,努力提高《条例》的立法质量和水平。

      “一直以来,宁德各级人大代表有关畲族文化保护的议案、建议比较多且集中,社会各界尤其是畲族群众对这一问题的反映比较强烈。市人大常委会把《条例》列为宁德市有地方立法权以来制定的首部地方性法规,这是市人大常委会顺应畲族群众的期盼、回应民众诉求的积极举措,是我们畲族同胞的一大喜事,我们十分高兴、非常激动!”福建省人大代表、福安畲族代表之家负责人钟奶祥说。

      明确责任,聚焦畲族文化保护

      针对畲族的许多传统习俗和礼仪逐渐消亡、大量畲族文化的代表性实物和资料难以得到妥善保护、畲族传统技艺后继乏人等问题,《条例》对政府及相关部门在畲族文化保护工作中的职责、畲族文化保护工作财政保障机制、畲族文化的具体保护措施和方式等方面都作了规定,这些都成为《条例》的亮点。

      《条例》共4章28条,包括总则、保护措施、法律责任、附则。其中,明确了政府保护和发展畲族文化的责任,有利于推动宁德市畲族文化保护和发展工作更快更好地开展;建立了畲族文化保护和发展工作财政保障机制,有利于推动畲族文化保护和发展工作的落实;建立了畲族“非遗”传承人考核评估机制,有利于在保障传承人权利的同时,督促其严格履行传承义务。

      针对畲族非物质文化遗产门类广泛、内容丰富、形态差异较大、存续状况和传承情况各有不同等特点,《条例》确立了对畲族非物质文化遗产实行分类保护的原则。同时,明确了民族中小学校配备专职教师负责传承畲语、畲歌,从立法层面明确发挥学校的作用,推动畲族语言的教育和传承。此外,还规定加强阵地建设,传承畲族文化,促使各级政府加大畲族文化专题公共设施建设力度,营造畲族文化保护、传承和发展工作的良好氛围。

      宁德市人大常委会立法咨询专家、宁德师范学院副教授陈开梓说:“《条例》在畲族文化项目名录制度及非物质文化遗产保护方面,具有鲜明的地方特色,有利于畲族传统文化的全方位保护。同时,《条例》规定的畲族代表性项目记忆性保护、生产性保护及区域性整体保护等措施,极具针对性、可操作性,对畲族文化的传承与保护意义重大。”

      抓好贯彻实施,确保各项规定落到实处

      近年来,宁德市针对畲族文化保护制定了许多制度,做了大量工作,取得了较为显著的成效。

      “近年来,宁德市逐步健全畲族文化保护工作的组织机构,大力抢救保护畲族优秀传统文化,精心打造畲族歌舞品牌,积极组织开展各种畲族文化活动,不断推进畲族文化生态整体保护,这些都有利于抢救、保护、传承和弘扬优秀的畲族文化。”宁德市人大常委会立法咨询专家、宁德市博物馆馆长钟亮说。

      在“非遗”保护工作中,宁德市将畲族非物质文化遗产从单个的、分散的项目保护,提升到与其依存的文化生态环境结合起来进行整体性保护。目前,宁德市有15个畲族村落被评为省级畲族文化生态保护实验区示范点。随着畲族文化生态保护力度不断加大,群众保护意识不断提升,蕉城区上金贝村、猴盾村,福安市溪塔村、虎头村,霞浦县半月里村等已成为宁德特色文化乡村休闲游的热门景点。

      宁德市还着力打造畲族歌舞、畲族文化活动和畲族文化产业等畲族文化品牌。《凤冠银光》《山哈魂》等一批畲族歌舞获得各类奖项,“二月二”“三月三”“四月八”“七月七”歌会歌节等少数民族传统民俗节庆活动进一步打响,“畲族银饰”“闽东畲族乌饭制作技艺”“畲族服饰制作技艺”等生产性“非遗”项目开发力度加大……这些举措助推了宁德畲族文化成果的品牌化、精品化。

      日前,《条例》正式实施,它将从立法层面开启畲族文化保护发展新篇章。对此,福建省人大常委会基层立法联系点负责人、福鼎市桐城街道富民社区负责人郭翼畅说:“《条例》出台后,宁德市的畲族文化保护工作将有法可依,有章可循。今后,要加大《条例》的学习宣传力度,切实抓好贯彻实施,确保各项规定落到实处。”

    以专项规划引领湖南民族地区发展 

    ——湖南省民宗委党组书记、主任徐克勤解读湖南首个少数民族事业发展规划

    湘民宗

      湖南是多民族省份,少数民族人口达700多万,占全省总人口的10%以上,居全国第6位;全国55个少数民族在湖南省都有分布,各民族呈大杂居、小聚居分布。加快少数民族和民族地区发展,不仅关系到湖南区域发展战略的实施,关系到全面建成小康社会奋斗目标的实现,还关系到民族团结和社会稳定。

      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,然而,在湖南省的一些民族地区,还存在基础设施薄弱、区域发展不平衡、贫困面大等问题。为了重点解决好这些问题,前不久,经湖南省人民政府同意,湖南省民宗委印发了《湖南省“十三五”少数民族事业发展规划》(以下简称《规划》)。这是湖南省民族工作领域首个专项规划,开启了湖南省民族工作的新征程。

      在这份沉甸甸的规划里,湖南立下目标:2020年前,确保民族地区实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年,少数民族和民族地区与全省同步全面建成小康社会。

      在《规划》的指引下,湖南省少数民族事业将如何发展?民族工作将主要从哪些方面展开?对此,湖南省民宗委党组书记、主任徐克勤进行了解读。

      开启湖南以专项规划引领民族地区发展的先河

      问:《湖南省“十三五”少数民族事业发展规划》是在怎样的背景下出台的?

      徐克勤:“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在这样的历史时期,湖南首次启动了民族事业专项规划的编制工作。《规划》编制工作由省民宗委牵头,省民族工作领导小组成员单位、省民委委员单位、民族地区相关市州政府等参加。

      《规划》是新中国成立以来湖南省编制的第一个少数民族事业发展规划,开启了湖南省以专项规划引领民族地区经济社会发展的先河。《规划》的编制受到湖南省委、省政府高度重视,省民族工作领导小组专题听取了《规划》编制工作汇报,省委、省政府领导多次就《规划》编制作出指示、提出要求,有力地推动了《规划》编制工作顺利开展。

      着力完成十二大任务、64项重点建设工程

      问:《规划》主要包括哪些内容?

      徐克勤:《规划》全面分析了“十三五”时期湖南省民族工作面临的形势,提出了当前及今后几年湖南省少数民族和民族地区发展的十二大任务:加强民族地区基础设施建设,推进民族地区经济快速发展,推进民族地区社会事业发展,推进民族地区新型城镇化进程,加大贫困民族地区精准扶贫力度,加大散居少数民族工作力度,大力促进民族关系和谐融洽,推进民族地区对外开放,加强少数民族干部人才队伍建设,加强民族理论政策体系建设,加强民族法制体系建设,提高依法管理民族事务的能力。

      为了更好地实现《规划》目标任务,《规划》提出了民族地区重大基础设施建设、新型城镇化、生态环境保护、民族特色旅游、民族教育扶持、民族文化品牌保护、脱贫攻坚、民生保障改善、少数民族干部人才培养、民族团结进步、民族政策法规等12个大类、64项重点建设工程,明确了“十三五”时期湖南省支持少数民族和民族地区发展的建设重点。

      一个规划实施效果如何,政策支撑是关键。《规划》提出了包括财税政策、投资政策、金融政策、土地政策、产业政策、生态补偿政策、对口支援政策等7个方面的政策措施。这些政策既在顶层设计上充分考虑了湖南省民族地区的实际,又在脱贫攻坚、推动区域发展、改善民生方面明确了政府职责,充分体现了“十三五”时期湖南省支持少数民族和民族地区发展的政策取向。

      重点突出,设立7个细分目标

      问:《规划》涉及少数民族和民族地区发展的方方面面,对于目标任务是否作了进一步分解?

      徐克勤:大力发展少数民族事业,是推动湖南民族地区加快发展、打赢脱贫攻坚战、实现同步全面建成小康社会、促进民族团结和维护社会稳定的重要保障。为此,《规划》从经济、生活水平、社会事业、文化、生态环境、民族团结、民族事务等方面提出了7个细分目标。

      一是经济持续健康发展。民族地区人均地区生产总值、人均财政收入增幅高于全省平均水平。2020年前,实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。基础设施进一步完善,三次产业结构更加合理,特色优势产业体系初步形成。

      二是生活水平不断提高。加快推进民族地区城镇化,城镇化率达到45%以上。民族地区农村面貌逐步改善,城乡差距明显缩小。城乡人均可支配收入增幅高于全省平均水平,群众生活水平大幅提升。脱贫攻坚成效显著,民族地区贫困人口全部脱贫,确保到2020年所有少数民族和民族地区贫困人口与全省一道迈入全面小康社会。

      三是社会事业全面进步。教育、科技、医疗卫生、就业和社会保障等基本公共服务资源配置更加合理,公共服务水平显著提高。到2020年,基本实现义务教育均衡发展,实现人人享有基本医疗卫生服务,城乡居民就业更加充分,社会保障实现全覆盖。

      四是少数民族文化繁荣发展。民族地区公共文化服务体系进一步完善,少数民族优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬,少数民族非物质文化遗产得到有效保护和开发,少数民族特色村镇建设稳步推进,民族文艺体育活动蓬勃开展。

      五是生态环境明显改善。城乡人居环境更加优美,民族地区单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低,主要污染物排放总量控制符合国家要求,环境质量保持稳定,森林覆盖率明显提高。

      六是民族团结更加巩固。民族团结进步宣传教育和创建活动不断深入,维护民族团结和社会稳定的思想基础、群众基础更加坚实,来湘少数民族人员服务管理工作更加规范,民族关系更加和谐。

      七是民族事务治理能力显著增强。民族事务服务体系更加完善,少数民族群众的合法权益得到切实保障,少数民族干部人才队伍建设进一步加强,民族事务管理和服务水平显著提升。

      明确责任分工,确保目标如期实现

      问:《规划》的贯彻实施有哪些保障?

      徐克勤:从总体上来看,《规划》理念新、质量高、内容实、有特色,具有前瞻性、科学性和可操作性,是“十三五”时期指导湖南省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领。

      为确保《规划》更好地贯彻实施,《规划》从加强组织领导、明确责任分工、加强督促评估、确保“十三五”规划目标任务落到实处等方面,提出了建立保障《规划》实施长效机制,把实施《规划》作为评价领导班子和领导干部政绩的重要内容、纳入绩效评估和全面建成小康社会评价体系,加强《规划》实施情况监督检查,建立《规划》实施评价监测体系,组织开展《规划》实施情况评估等具体要求。

      《规划》提出的主要目标,经过努力是可以如期实现的。蓝图已经绘就,任务已经明确。接下来,省直各部门特别是民族地区各级党委政府及其部门要把《规划》实施作为事关全局的大事来抓,把《规划》确定的目标任务、政策措施纳入各地各部门的规划和计划中,纳入具体工作中,分解目标任务,明确责任分工,制定时间表、路线图、责任状,确保完成《规划》任务。

    一份任务明确、重点突出的路线图 

    ——解读《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》

    蓝祥平

      日前,江西省政府办公厅印发《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。该《规划》设5个部分、八大任务、6个重点工程,提出了未来5年少数民族事业发展的指导思想、发展目标、主要任务等,描绘了发展的新蓝图。

      该《规划》是江西省第一部涵盖民族地区经济社会发展、城市民族工作和少数民族流动人口服务管理工作的综合性中长期规划,也是继《江西省民族地区经济社会发展“十五”规划》以来,第四个以促进民族地区加快发展为主要目标的全省性规划。该《规划》的印发实施对江西少数民族事业发展有何重要意义?有哪些新的亮点?对此,江西省民宗局副局长王希贤作了解读。

      问:《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》是在怎样的背景下出台的?包括哪些内容?

      王希贤:《规划》的出台,是江西深入贯彻中央民族工作会议精神和江西省民族工作会议精神的重要举措,是全面落实《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》的重要载体,是贯彻落实习近平总书记“到2020年全面建成小康社会,任何一个地区、任何一个民族都不能落下”思想的重要体现,对于进一步开创民族工作新局面,统筹推进江西省民族地区经济社会事业、城市民族工作和少数民族流动人口服务管理工作健康发展,确保2020年少数民族和民族地区与全省人民同步打赢脱贫攻坚战、实现全面小康,巩固和发展全省各民族大团结,意义重大,影响深远。

      《规划》强调,江西省少数民族事业发展事关决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西大局,提出了加快民族地区基础设施建设改造升级、促进民族地区产业提质增效结构优化、提升民族地区社会基本公共服务水平、推进民族地区新农村和小城镇建设、做好城市民族工作、开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动、重视少数民族人才队伍建设、加强民族事务法治化建设等8个方面的主要任务,明确了“十三五”时期支持、促进全省少数民族事业发展的具体路径和政策导向。

      问:这部《规划》的编制过程是怎样的?

      王希贤:编制民族工作中长期专项规划,涉及民族工作长远和全局,江西省委、省政府高度重视。2014年,江西省政府把“十三五”民族工作专项规划列为全省27个重点专项规划之一。2015年3月,省委召开的全省民族工作会议,对编制江西省少数民族事业发展中长期规划提出了明确要求。

      为编制好《规划》,江西省民宗局、江西省发改委成立了编制工作领导小组和起草小组,抽调专门力量负责编制工作;多次赴基层民族乡村开展调查研究,认真听取意见建议;形成草案后,又多次征求省民族工作领导小组各成员单位、基层民族工作部门和民族乡村的意见建议。

      《规划》注意与其他相关规划内容的衔接,力求做到构架科学、主题明确、重点突出。《规划》的编制过程,是深入研究、凝聚共识、汇集力量的过程。

      问:这部《规划》具有哪些亮点与特色?

      王希贤:这部《规划》具有很强的前瞻性、针对性和科学性,亮点也非常突出。

      《规划》提出了少数民族和民族地区实现与全省同步发展需要遵循的新理念、新原则,针对性强。首先,明确了少数民族事业发展的正确道路。要求深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略,坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路。其次,提出了少数民族事业发展的方法理念和着力点。要求牢固树立并落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进全省各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。第三,提出了物质文明建设和精神文明建设两手抓、优先倾斜和激发内生动力并重的新原则,解决了少数民族事业发展的抓手问题和力量来源问题。

      《规划》紧扣同步全面小康目标,重点突出。发展目标设定上,围绕实现全面建成小康社会和建设富裕美丽幸福江西的总体目标,提出在民族地区生态环境、生产业态、生活条件、民族文化、城市民族工作、民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动、民族事务治理体系等方面取得进展和突破。八大任务明确了各自的重点所在,合理设置指导性指标和约束性指标。《规划》既紧扣“十三五”时期全省的中心工作,又突出民族工作职能作用,着力统筹民族地区同步小康、城市民族工作、少数民族流动人口服务管理工作共同推进,涵盖范围更广,更加适应少数民族事业发展规律,更加符合民族工作功能定位。

      《规划》把民族地区实现精准脱贫作为第一号工程,主题鲜明。赣南等原中央苏区和特困片区58个县区是全省脱贫攻坚的主战场。江西8个民族乡、82个民族村、400多个少数民族村民小组,绝大部分都分布在这58个县区境内。从一定意义上来说,民族地区是江西省脱贫攻坚的主战场,是全省民族工作的重中之重。

      《规划》提出,实施民族地区精准扶贫工程,选择37个民族村组作为精准扶贫示范点,连续5年每年投入少数民族发展资金20万元,同时叠加安排省直单位对口支援,希望通过全省层面开展的精准扶贫攻坚和民族村组精准扶贫示范点的重点突破,点面结合,全面推进民族地区精准脱贫工作。

      《规划》充分体现了习近平总书记关于“全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队”“确保如期啃下少数民族脱贫这块‘硬骨头’,确保各族群众如期实现全面小康”的重要指示精神,以及江西省委、省政府“决战五年,打赢脱贫攻坚战”的战略部署要求。

      问:有哪些机制保障《规划》的实施?

      王希贤:《规划》实施的组织机制完善,保障有力。《规划》强调,要加大政策支持力度、完善工作机制、健全实施机制,形成全社会、全方位、全力度支持少数民族事业发展的政策格局、资金格局和人力资源格局,全面推动《规划》有效实施、有力推进。

      《规划》明确,充分发挥省民族工作领导小组在组织领导、宣传动员、协调调度、整体推进等方面的积极作用,拓展对口支援民族乡村空间,汇聚支持少数民族事业发展的新力量和新动能。为了加强和改进新形势下对民族工作的领导,2015年,江西省委决定将省少数民族地区建设工作领导小组更名为省民族工作领导小组,由省委分管领导担任领导小组组长,省政府分管副省长担任副组长,增加了省委有关部门为成员单位。省民族工作领导小组的成立,强化了省委的统一领导,进一步推动了江西民族工作社会化的深入运行。

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    (编辑:闫若之

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