政策解读为民族工作智库建设提供制度保障——国家民委民族理论政策研究室有关负责同志谈《国家民委民族理论 政策研究基地管理办法》
来源:中国民族报 □ 闵研 发布日期:2018-03-13浏览()人次 投稿收藏
  国家民委民族理论政策研究基地,是国家民委民族工作智库的重要组成部分,是国家民委与高校、科研院所、民族工作部门联系的重要平台。为不断加强国家民委民族理论政策研究基地运行的科学化与规范化,近日,国家民委办公厅印发了《国家民委民族理论政策研究基地管理办法》(以下简称《办法》)。国家民委民族理论政策研究室有关负责同志就相关内容进行了解读。
 
  问:请您介绍一下设立国家民委民族理论政策研究基地的必要性和主要目的。
 
  答:党的十八大以来,党中央、国务院高度重视民族工作和智库建设工作,并出台了一系列文件,对智库建设工作作出了部署。国务院发布的《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》明确提出,要支持民族工作新型高端智库建设,打造一批高水平的民族理论政策研究基地。
 
  国家民委民族理论政策研究基地,既是国家民委与高等院校、科研院所、民族工作部门联系的重要平台,也是国家民委民族工作智库的重要组成部分。设立基地的主要目的,就是贯彻落实党中央的决策部署,通过联系广大专家学者,对民族工作全局性、战略性、前瞻性问题开展深入调查研究,为少数民族和民族地区经济社会发展服务,为民族工作和民委工作服务。

  问:国家民委民族理论政策研究基地的设立过程是怎样的?发展现状如何?

  答:国家民委民族理论政策研究基地建设工作始于2011年,采取与基地申报单位共建、以申报单位自建为主的方式,每批建设周期为3年。7年来,已先后建设3批基地。目前在建的是第三批,建设周期为2017年10月至2020年9月,共有18个基地(25家依托单位)。
 
  近年来,各基地依靠自身学科专长和科研优势,基本形成了比较精干的科研团队和比较稳定的研究方向。各基地承担了许多国家社科基金项目、国家民委民族研究项目、教育部人文社科规划项目等国家级、省部级课题,在国内外知名期刊上发表了大量学术论文,取得了一批有较大影响的研究成果。有的基地利用自身优势,编印内参,为民族工作提供参阅材料,得到了有关方面的好评。总体来说,基地建设是成功的,为民族工作智库建设提供了平台和动力。
 
  问:《办法》以规范性文件的形式印发,有何意义?
 
  答:国家民委民族理论政策研究基地建设7年来,在不同阶段都有类似的管理办法,但没有上升为国家民委的规范性文件。随着基地建设进程的不断推进,基地数量和依托单位不断增加,在基地建设工作中我们发现还存在一些问题,比如,有的基地申报单位投入不足,有的基地成果转化工作不够、作用发挥有待进一步加强,基地评估工作有些滞后,等等。这些都需要在基地建设过程中逐步加以解决,需要有制度性依据和文件指导。同时,《国家民委民族工作智库建设规划(2016—2020年)》也指出,要加强国家民委民族理论政策研究基地建设,完善《国家民委民族理论研究基地管理办法》,加强对研究基地的服务与管理。这次出台《办法》,就是要为管理与服务基地建设提供制度保障和运行指导,确保基地建设取得实效。
 
  问:《办法》是如何出台的?
 
  答:自《办法》制定被纳入2017年度国家民委规章与规范性文件计划后,民族理论政策研究室把制定《办法》列为重点工作任务,并着手制定方案,有计划、分步骤地推进:一是深入学习调研。2017年上半年,我们认真学习借鉴其他部委管理研究基地的措施与办法。二是草拟《办法》初稿。在学习调研的基础上,总结近年来基地管理的可行做法和成功经验,拟订《办法》草稿。三是广泛征求意见。我们先后向业务处室、相关司局、所有基地征求意见建议,结合各方面意见,对《办法》又作了进一步修订。四是加强与国家民委政法司沟通。政法司对《办法》内容和程序进行了合理性和合法性审查。五是以文件形式公开发布。报请委务会审议通过《办法》后,请委领导审签,以国家民委规范性文件形式公开发布。
 
  问:《办法》的内容框架是怎样的?《办法》对基地建设提出了哪些要求和任务?
 
  答:《办法》共有6章,即总则、申报与建设、项目与经费管理、报告与报送制度、检查与评估、附则,共27条。
 
  《办法》对基地建设提出的要求和任务,主要体现在6个方面:
 
  一是规范申报流程。明确规定申请单位必须是“具有独立法人资格的高校、科研院所、省级民族工作部门”,且须填写《国家民委民族理论政策研究基地申报书》。国家民委组织专家论证和实地评估,确定是否建立基地。
 
  二是明确工作职责。基地由国家民委和基地申报单位共建,以申报单位自建为主。为进一步规范管理,强化责任,提高效率,《办法》明确了国家民委负责基地建设的主要职责,共5条;基地申报单位负责基地建设的主要职责,共4条;基地主任的主要职责,共5条。
 
  三是严格经费管理。《办法》规定:“基地每年可根据民族工作需要和基地实际,公开公平公正招标课题,招标课题结果应报国家民委备案;通过审核的优秀项目,可纳入国家民委民族研究项目统一管理。”国家民委根据实际,每年给基地提供一定的经费支持的同时,要求基地每年从申报单位获得的建设经费原则上不少于30万元。同时,规定国家民委有权定期对其拨付的经费进行审计;经费使用不符合要求的,停止拨付。
 
  四是建立健全报告与报送制度。为不断提升基地调查研究能力和服务政府决策咨询能力,确保基地建设出成果、出人才,《办法》建立健全了基地工作报告和研究成果报送制度。
 
  五是规范检查与评估流程。《办法》明确,检查与评估采取单位自检、申请评估和随机抽查相结合的方式进行。
 
  六是提高基地日常管理灵活性。《办法》附则规定,各基地可根据本办法制订具体实施细则,并报国家民委备案。这提高了基地日常管理的灵活性和积极性,有利于基地发挥自身的特色专长与平台价值。
  
  问:如何落实《办法》提出的要求与任务,确保基地建设的成效?
 
  答:检查与评估是我们的重要保证手段。根据“竞争入选、定期评估、不合格淘汰”的原则,我们将对基地进行检查与评估。检查评估以科研质量为导向,重点考察研究水平以及服务社会的能力和效果。每年对不少于30%的基地进行随机抽查,抽查不合格的,必须在规定期限内加以整改,第二次抽查不合格的,撤销基地资格,且3年内不得重新申报。同时,对所有基地定期进行评估,对评估为优秀的基地给予经费和项目等方面的倾斜,对不合格的基地将直接撤销其基地资格。
(编辑:闫若之

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