“党建+扶贫”的芷江探索——以湖南芷江县五郎溪村为例[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2018-08-02 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
□ 岳永杰 李凯 费志勇

  党的十九大提出了“重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二O二O年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”的战略目标与时代任务,为我国新时代的脱贫工作提供了引领。经济基础薄弱、基础设施较为落后的革命老区、民族地区与边疆地区是新时代我国脱贫攻坚的主战场。党建工作在脱贫攻坚的过程中往往发挥着全局性、领导性与服务性的关键作用。近年来,湖南省怀化市芷江侗族自治县探索出了以党建为统领、以扶贫为落脚点的扶贫减贫新模式,在党建扶贫方面取得了突出成就。在新时代的历史方位上,总结该地区的党建扶贫经验、探索具有普适性的党建扶贫模式,不仅有利于当地的党建扶贫工作深入开展,也可以为其他贫困地区党建扶贫工作的开展提供借鉴。

  一、五郎溪村的基本情况
 
  芷江县是湖南省的省级贫困县。五郎溪村位于芷江县北部,地处云贵高原东源、武陵山南麓。全村辖15个村民小组,共540户2008人。与芷江县的其他村落相比,五郎溪村是芷江县人均收入最低、人均耕地最少、海拔位置最高的贫困村。概括来说,五郎溪村的贫困主要是由以下原因导致:首先,就地理方位而言,五郎溪村地处芷江县和麻阳县交界的山区,交通设施、通讯设施比较落后,生活生产建设成本相对较高。其次,就增收路径而言,五郎溪村的产业结构较为单一,增收渠道较为狭窄。五郎溪村的支柱产业是农业,全村共有稻田1520亩,中低产稻田占了600多亩,只能保证口粮自给;全村主要农产品为金银花,种植面积976亩,但这一作物的价格受市场影响大,导致种植户增收不稳定。再次,就基础设施而言,五郎溪村共有7条通组公路(总里程为12.5公里)亟待硬化,4口山塘需要整治,11条水渠需要硬化,8条机耕道需要修建。交通和农田水利基础设施薄弱,严重影响了生产效率的提升。最后,就农民思想观念而言,五郎溪村农民的思想观念不够解放,自身发展动力不足,市场经济意识淡薄,在一定程度上存在“等靠要”的思想。
 
  五郎溪村的贫困状况呈现出以下特点:一是贫困面广、程度深。就贫困人口的数量而言,截至2014年底,全村仍有建档立卡贫困人口141户503人,低保人口194人,五保户15人,很多人仍然处在贫困和极端贫困的境遇。就贫困占比来说,该村的贫困发生率超过25%,远高于全国其他地区。2014年,全村人均纯收入仅为1490元。二是扶贫投入严重不足。五郎溪村属于老少边穷地区,基础差、家底薄,扶贫攻坚资金主要以财政投入为主,农民的自我“造血”能力不足。根据官方的数据显示,2011年政府在五郎溪村人均投入的扶持资金为260元。三是贫困群众欠缺内生动力。受到传统小农经济保守思想观念的影响,五郎溪村的很大一部分贫困群众难以自觉主动顺应时代变化与发展,存在一定程度的平均主义与“等靠要”思想。四是农村产业发展程度不高。一方面,农业劳动力的大量转移,使产业发展缺乏技术人才和劳动力的支持;另一方面,贫困家庭产业发展主要以户为单位,主动适应市场的能动性不足,抗风险能力差。五是村“两委”领导班子建设有待加强。由于地区发展禀赋难以满足当地人民的生存发展需要,五郎溪村中的绝大多数青壮年劳动力选择外出打工谋生,直接造成了村“两委”领导班子的年龄构成严重失衡,需要进一步加强领导班子的各项建设。
 
  二、探索扶贫工作新模式
 
  党的十八大以来,在“精准扶贫”等思想指导和湖南省、怀化市等各级党委、政府的领导下,芷江县探索出了以党建为统领、以扶贫为落脚点的扶贫减贫新模式。具体包括5个方面的内容:
 
  1.以堡垒提升工程增添号召力
 
  一是着力增强管党治党责任。首先,县级党员领导干部带头示范,深入基层调研,指导党建扶贫工作。明确村党组织书记是抓基层党建工作“第一责任人”,从严落实三级党组织书记“联述联评联考”和 “双述双评”工作,不断强化基层党建工作责任。其次,深入开展无职党员设岗定责、党员积分制管理、党员活动日等活动,引导全县7400余名农村无职党员参与设岗定责。最后,以“党建+小额信贷+”为载体,积极整合“第一书记”、驻村工作组及小额信贷等资源,为13743户建档立卡贫困户进行了授信,向1623户贫困户发放贷款7031万元。“党建+小额信贷+”模式得到群众的真心拥护。二是着力建强带头人队伍。首先,村支书人选原则上不超过60岁,一般具有中专(高中)以上文化程度,逐步达到大专以上文化程度。其次,按照1:2的比例,配备后备村干部1642人。再次,选派22名优秀干部到软弱涣散基层党支部任“第一书记”,启动村级活动场所升级改造,建立村集体经济发展专项引导资金150万元。最后,各乡镇、县直有关部门递交《脱贫攻坚责任状》。三是着力提升基层保障水平。一方面,落实建设扶贫村运转经费,村级组织运转经费达村均12万元,并按每村2万元的标准安排服务群众专项经费。另一方面,继续提高村干部误工报酬,村干部年均误工补贴达14430元。
 
  2.以思想引领工程增添原动力
 
  一方面,抓思想教育,发动群众自觉干。近年来,芷江县深入开展“重法制、感党恩、知政策、淳民风”农村思想政治教育专项行动,组织集中宣讲28场次,送党课下基层130场次,编印《扶贫攻坚工作手册》5000余册,张贴各类宣传标语8000余张,进一步引导农村党员群众在思想上“立志”,夯实脱贫攻坚的思想基础。另一方面,抓村规民约,推动群众主动干。如五郎溪村大力开展“树村规民约、倡文明新风”活动,通过村委会与村民签订协议和村民向村委会作承诺的方式,进一步激发了贫困群众脱贫主动性。
 
  3.以素质优化工程增添行动力
 
  一是注重分级分层培训。芷江县县委党校每年开展不少于3天的村党支部书记、村委会主任集中轮训。同时,乡镇负责加强对村“两委”干部、村民小组长和党员的经常性培训,不断增强村干部的思想政治素质和履职能力。二是加强贫困农民培训。依托劳动力转移培训、技能培训、农民职业培训、“雨露计划”培训等平台,培训贫困人口近1.02万人次。三是改进培训方式。依托农村党员干部现代远程教育资源,建立“村干部在线课堂”,共培训农民14万余人次,涌现出党员致富能手2100余人。
 
  4.以创业先锋工程增添攻坚力
 
  一是大力培育创业先锋集群。首先,引导和扶持农村党员、致富能人通过“一带一”“一带多”等形式带动群众发展产业。其次,通过充分发挥党员干部的带头作用,使全县4200多名干部职工与全县所有贫困户进行结对帮扶。再次,通过直接帮扶、联建认购、直接入股、电商扶贫等模式,帮助贫困村、贫困户发展以山羊、生猪、肉牛、绿壳蛋鸡、芷江鸭等为主的养殖业,以高山葡萄、野生甜茶、猕猴桃、核桃、香柚等为主的种植业,帮助6795户22938名贫困人口实现了增收。二是大力发展农村经济合作组织。采取党组织领办、党员能人牵头创办等方式,发展农村经济合作组织84个。三是大力做好技术信息服务。通过选调业务骨干组建专家服务团、定期举办技术培训班、实地指导贫困户学习实用技术、为贫困户提供市场信息等,帮助贫困户提高致富技能、掌握市场信息,生产适应市场需求的农产品。
 
  5.全力推进美丽乡村建设
 
  近年来,芷江县整村推进了“十个到村到户”行动,做到帮扶项目到村、到户、到人,对95个贫困村(2015年末撤乡并镇并村后为84个贫困村)的村组公路、人畜饮水、通讯设施等进行了整体建设。目前,已实施贫困村道路通畅工程86公里,建设组级公路(机耕道)580公里,先后维修山塘20口,建设渠道14.5公里,落实“户户通”近1.4万户,进行了危房改造725户,先后解决了1.07万人的饮水安全问题,在303个村实施了“村村响”工程。
 
  三、“党建+扶贫”模式在五郎溪村的创新实践
 
  在上述芷江县“党建+扶贫”模式的引领下,在五郎溪村“两委”班子及全体村民的共同努力下,五郎溪村因地制宜,不仅使得“党建+扶贫”模式得到了顺利推行,还不断创新实践,取得了党建扶贫的明显成效。
 
  1.抓住基层党建这个龙头,提高精准决策水平
 
  为了确保各项扶贫工作决策精准、高效推进,五郎溪村探索了“五化同步基层党建工作法”:
 
  一是学习常态化。五郎溪村始终围绕精准扶贫新政策和扶贫工作新需要展开学习工作,建立了常态化学习制度。据统计,2015年以来,扶贫工作队组织村“两委”班子、党员、组长开展各类学习培训活动30多次,通过学习习总书记精准扶贫讲话精神、湖南省委全会关于加强精准扶贫的决议、省委主要领导三次进村调研讲话和讲党课内容、《湖南省农村扶贫开发条例》、农村基层党的知识等,明显转变了村干部和村民比较落后的思想观念,明显提升了村干部的扶贫带头能力,提高了村民参与脱贫的积极性。
 
  二是调研精细化。五郎溪村始终坚持将发现问题、分析问题、解决问题贯穿于脱贫攻坚工作始终,将相关调研工作做到精细化。2015年以来,该村开展的比较大的调研活动有到贵州学习调研,到四川、湖南等地调研产业发展情况;经常性的调研有民情调研、工程项目调研、入户走访调研等。
 
  三是决策民主化。五郎溪村严格按制度、按程序、按规矩办事,充分发扬民主,最广泛地征求群众和各方面的意见,各项扶贫决策均受到了群众的广泛认可。近三年来,五郎溪村共组织召开各类议事会议150多次,把各项扶贫决策的过程变成充分发扬民主的过程。
 
  四是落实适时化。五郎溪村牢牢把握工作规律,对思想、组织、制度、廉政、能力建设等方面的基本工作、基本要求、基本制度都严格落实,坚持标准、不打折扣。每次基层党建检查,党务、村务、财务公开检查,廉洁扶贫检查、巡查等,都开展得非常顺利并得到好评。
 
  五是创新特色化。一方面,五郎溪村扶贫工作队撰写多份报告,就农村基层党组织党员结构、年龄问题以及打赢贫困村脱贫攻坚战等问题开展研究,填补了湖南省驻村帮扶研究的空白,得到了省领导的重视。另一方面,五郎溪村还探索了党员积分制管理办法和评党员、评党小组、评党支部、评党支部书记“四评法”。

  2.以党建为统领,严格落实“三个精准”

  为了破解精准扶贫如何切入、如何精准的难题,五郎溪村探索了融精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为一体的“一看五评九不评法”,通过量化评分、建立量化指标实现了分类识贫、分项扶贫、分步脱贫的目标。
 
  一是精准识贫。首先对照“九不评”的标准把不符合条件的贫困户排出去,再按照“一看五评法”对全村的贫困对象进行量化打分,确保贫困户识别精准,对公认的、明显比较贫困的非贫困户也按照“一看五评法”量化打分,得分较低的纳入贫困户帮扶,严格落实“应进尽进、应出尽出”政策,最终识别出来全村的贫困对象。
 
  二是精准扶贫。五郎溪村瞄准量化打分时发现的短板,通过针对性地制定“一村一策”“一户一策”“十个到村到户”等策略,及时根据实际情况进行动态调整,确保了帮扶措施的精准性和有效性。
 
  三是精准脱贫。根据量化得分情况分步脱贫,把得分在55分-72分之间的26户102人列为2015年脱贫户,得分在50分-55分之间的26户91人列为2016年脱贫户,得分在26分-50分之间的34户138人列为2017年脱贫户,主要采用“发展生产脱贫一批”的脱贫措施,根据产业逐年增收的情况逐年增加脱贫人数,不断加大脱贫的力度,加快脱贫的步伐,实现了贫困村提前一年完成整村脱贫,贫困村所有贫困户提前一年脱贫摘帽。
 
  3.探索“党建+创新产业”帮扶模式,实现由“输血救济”向“造血自救”转变
 
  五郎溪村按照湖南产业扶贫“四跟四走”的成功做法,不断创新完善“公司﹢专业合作社﹢基地﹢农户(贫困户为主)”的管理机制,构建系统的、以产业养产业、发展产业链的扶贫模式。
 
  一是选好产业。目前,五郎溪村形成了以羊肚菌(600亩)、蓝莓(152亩)、黄桃(410亩)、金银花(1238亩)为代表的种植业,以蜜蜂(280多箱)、芷江鸭(1.6万余只)、猪(600多头)为代表的养殖业,以光伏发电站(60千瓦)、服装加工厂、羊肚菌制种厂为代表的加工业。
 
  二是选好能人。五郎溪村通过招商引资成功引入羊肚菌产业,在羊肚菌龙头企业的带动下,全村2016年冬季种植羊肚菌600亩,共获得了1600多万元的纯收入,当年实现了村集体分红20万元、非贫困户人均分红4500元、贫困户人均分红6000元,并建立了稳定分红20年的保障机制,极大地激发了群众的内生动力。
 
  三是加强产业保障。五郎溪村形成了公司保底回收、物流公司重点推销、冷藏库延长保鲜时间、村级农贸市场就地开展贸易、电商平台日常销售等“五根产业保障线”,为产业发展提供了保障。
 
  四是推行产业融合。五郎溪村实行羊肚菌龙头企业与蓝莓、黄桃、金银花、芷江鸭、野生蜂蜜等5个种养专业合作社以及光伏发电站、服装厂、羊肚菌制种厂等村办企业捆绑抱团发展,把整个村庄变成一个公司,把全体村民变成公司员工,成为湖南省扶贫村产业扶贫的成功案例。
 
  五是开展产业宣传活动。五郎溪村参与或组织了村博会、光伏发电并网仪式、省政协远程协商与省主要领导网络视频对话、年货会等大型活动,通过这些活动大力宣传推销农产品,大大增强了特色农产品的知名度。
 
  4.党员带动共致富,转变村民思想作风
 
  党支部的凝聚力、战斗力强不强,服务意识够不够,关键是看能不能带领群众致富。五郎溪村的村党支部共有正式党员43名,预备党员1名,入党积极分子3名,支部委员3人。五郎溪村支部书记田昌英在村里办起了服装厂,将50多名在外打工的留守儿童的妈妈请回来工作,解决了留守儿童问题;梅冲组以及老屋组的组长张成政,从岳阳引进了一车中华蜜蜂蜂种,使五郎溪村的养蜂规模扩大至500群;金字湾组组长谭诗林、田家组组长江涛,带动两个组60 多户200多人开挖平整出4 公里路基;曹家盘组党员张小壹原本在怀化跑销售,听说省里扶贫队进村来,就赶回来办工厂,组织留守妇女加工校服和沙发套;党员谭厚成主动到敬老院细心照顾13名老人,与老人谈心聊天,受到群众好评;党员杨顺芳、杨鹏飞、谭长元、张成政等成立了村工程质量义务巡查小组,对组级道路硬化、机耕道修建进展情况进行监督检查……通过五郎溪村党员干部和普通党员的带动,贫困群众看到脱贫致富的希望,感受到真真切切的改变,原来存在“等靠要”思想的贫困户也都栽种起了果苗、养起了鸡鸭,由“扶我脱贫”变成“我要脱贫”,大大改善了精神面貌。
 
  四、“党建+扶贫”模式的启示
 
  1.建立系统的返贫防范体系,形成一套科学有效的返贫防范办法
 
  首先,要建立完整的贫困信息收集和处理机制,对脱贫户的相关信息进行动态管理。一方面,要做好对贫困人口与脱贫人口的信息收集工作,建立多元的贫困识别体系。应该将住房、健康、收入、教育等多个方面因素作为考察指标,在此基础上开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,并对这些相关项进行长期的动态监测。另一方面,要做好对贫困人口与脱贫人口相关信息的分析处理工作。相关部门要通过一定的技术手段与技术平台对收集到的信息进行科学的分析与建模,进一步了解贫困户与脱贫户呈现的显性贫困因素与隐性贫困风险,在此基础上分析其致贫原因并有针对性地提出解决办法,进而做到有效防止脱贫人口返贫。
 
  其次,要搭建多方协作平台,形成多元防范体系。导致贫困地区脱贫人口返贫的因素是多样的,需要行政部门、气象部门、医疗部门、教育部门等多个部门共同防范。必须整合多方力量,通过构建相关数据库和协作平台,形成返贫防范合力。
 
  2.打造坚强的执行主体,构建一支永不撒手的工作队伍
 
  首先,要通过强有力的优惠政策吸引高素质人才投身于扶贫减贫工作。要进一步吸纳高素质人才投身于扶贫减贫一线工作,就必须制定适当的优惠政策。例如,可以进一步提升一线扶贫工作者的生活补助和绩效工资补贴。
 
  其次,在选拔人才时要坚持“优中选优、合理配置”的基本原则。虽然在当前的扶贫减贫一线队伍中的高素质人才比例相对较低,但每年也有许多有志青年不断更新着扶贫队伍的“血液”,为这一队伍添加了新的活力。要始终秉持“优中选优、合理配置”的基本原则,即一方面要选拔挑选综合素质较高的优秀青年,另一方面要“物尽其才、人尽其用”,根据新进人员的专业方向、基本素质,将其安排在最适合的岗位,充分实现其应有的价值,保证各项工作顺利开展。
 
  最后,要加强执行主体的教育力度,培育永不撒手的思想观念。各级政府要依托各类党校、培训学校等相关教育机构对一线扶贫队伍进行长期的教育和引导,一方面要帮助他们提升从事扶贫减贫工作的各项技能,增进其对中央关于精准扶贫相关政策法规的理解,进而使其在推进精准扶贫工作时更加游刃有余。另一方面也要加强对这一队伍的理想信念教育、政治理论教育,在长期的教育过程中不断提升其思想认识和政治觉悟,帮助其牢固树立永不撒手的价值理念,以保障扶贫工作队伍的稳定性。
 
  3.注重基层党组织建设,充分发挥党建扶贫的应有功效
 
  首先,贫困地区各级政府要进一步强化基层党建工作责任制。一要严把考核关,抓实扶贫考核成效。要从实处出发、从细处出发、从严处出发,努力寻求党建扶贫中存在的问题,不断促使党建工作从“软任务”变成“硬指标”。同时要不断创新党建扶贫考核的内容、方法和结果,坚持把党建扶贫作为各级领导班子目标考核的重要内容,把党建扶贫工作实绩作为干部选拔任用、评优表彰、晋升职级的重要标准,重点做好党建工作的考评机制。二要严把责任关,完善扶贫开发责任体系。在进行党建扶贫的过程中要落实主体责任,紧抓“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键,形成严格的责任问责机制。不断构建党建扶贫大格局。三要严把建设观,健全责任机制。要建立健全领导包抓、单位帮扶、干部联户责任机制,也要建立绩效评估机制和暗访督查机制。在评估领导干部的政绩成效时,一方面要看领导干部、“第一书记”在党建扶贫中是否有优良表现、是否把扶贫工作作为党建述职的重要内容;另一方面也要紧紧围绕是否履职尽责、是否遵纪守规、措施是否得力、扶贫是否有效、群众是否满意等考察维度,深入到各部门、各乡镇、各村组,对党建扶贫工作进行督查暗访,进而有力推动党建扶贫各项工作落地生根、开花结果。
 
  其次,贫困区各级政府要激活基层党组织扶贫活力。一要努力优化组织设置,激发党建扶贫新活力。要进一步发挥村级党组织和所属党支部(党小组)的作用,着力建设配置好村级党组织领导班子,积极推广村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的有效模式,同时也要充分发挥农村基层党组织的政治引领作用,基层党组织内的成员要充分认识到精准扶贫工作的重要性,在实际工作工程中要牢记这一使命、重视这一任务,充分发挥党员干部的政治引领作用,最大程度地发挥好党组织的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用,真正带领贫困人口摆脱“输血”维生的窘境,进入“造血”致富的新阶段。二要不断提升组织功能,搭建扶贫新平台。贫困地区基层党组织要加强服务群众专项经费、村级组织办公经费的落实,要努力做到党的扶贫政策、扶贫措施、扶贫信息“三到户”,做到服务到户、服务到人,将党组织的服务作用覆盖到全部扶贫对象。与此同时,贫困地区基层党组织也可以通过实施“党建派遣单”的模式去发现和解决问题,也就是通过“问题清单式”的形式,把具体工作安排到基层党组织和党员中去,真正解决农村、农民生产生活中存在的亟待解决的重点难点问题,从而提升基层党组织服务农村的能力,提升农村基层党组织在推动精准扶贫工作上的效果、尽量减少返贫现象的发生。
 
  【本文作者岳永杰系中央民族大学教育学院党委副书记,2016年在芷江县挂职县委常委、副县长;李凯系中央民族大学马克思主义学院硕士研究生;费志勇系湖南省政策研究室主任,曾在芷江县五郎溪村任扶贫工作队队长。芷江县县委、县政府相关部门为本文的写作提供了资料支持。】
(编辑:闫若之

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