以实干求实效,确保如期实现脱贫攻坚目标——访阿克苏地委副书记、地区行署专员尼牙孜·阿西木
来源:中国民族报 张国欣 发布日期:2018-07-17浏览()人次 投稿收藏

  记者:阿克苏地区是“三区三州”深度贫困区域之一“南疆四地州”的重要组成部分,当地的致贫原因主要有哪些?

  尼牙孜·阿西木:阿克苏地区总面积13.13万平方公里,辖9个县(市)、88个乡(镇、场)、22个片区管委会、11个街道办事处、1231个行政村,常住人口280余万,农村人口168.57万。

  党的十九大吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。按照“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,我们深入推进贫困人口建档立卡工作,摸清了贫困底数,找准了致贫原因,为如期打赢脱贫攻坚战奠定了基础。

  根据建档立卡核查,截至2016年底,全地区有乌什、柯坪2个深度贫困县,9个深度贫困乡镇,142个深度贫困村,36488户、137961名建档立卡贫困人口,贫困发生率8.1%。

  从地区的客观条件来讲,阿克苏地处沙漠戈壁腹地,属典型的绿洲经济,“少、边、穷”特点明显,生态环境承载力脆弱、水土资源匮乏、农村人口较多、工业化城镇化水平不高、城乡居民整体受教育水平低、就业渠道窄等发展瓶颈和短板突出。

  从建档立卡未脱贫人口自身因素分析,主要有4种致贫原因:缺劳动力、自身发展能力不足的人口约占18%;缺发展资金和生产技能的人口约占30%;缺土地和水资源等生产资料的人口约占30%;因病、因灾、因残、因学致贫的人口约占22%。

  记者:阿克苏产业扶贫和就业扶贫的思路是什么?主要采取了哪些措施?

  尼牙孜·阿西木:要保证脱贫攻坚的质量和成效,关键在于“措施要精准,路子要对头”。我们按照“盯住最困难的地方、瞄准最困难的群体、扭住最急需解决的问题”的要求,结合实际,确定了“六个一批” 精准脱贫路径,即通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过生态补偿扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批。其中,突出把就业扶贫和产业扶贫作为实现贫困人口稳定增收、稳定脱贫、长期受益的两个关键路径,因村因户因人精准施策。

  就业扶贫方面,我们的思路是:采取整建制输出转移就业、就地就近转移就业、农业内部转移就业等多种方式,实现有劳动力贫困家庭“零就业”动态清零,优先解决建档立卡未脱贫人员就业,其次解决已脱贫人员就业巩固提升,最后解决农村富余劳动力转移就业。

  整建制输出转移就业,主要以纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业为主,采取“订单式培训、整建制输出、干部带队住厂”的模式,把贫困家庭中的青壮年劳动力组织起来,进入企业、工厂就业,使其逐步转变为有固定收入的产业工人。今年以来,阿克苏已向企业转移建档立卡贫困人口3400余人,计划年内转移就业贫困家庭劳动力1万人以上。

  就近就地转移就业,主要针对贫困家庭中上有老、下有小、不能外出就业的妇女劳动力。在深度贫困乡村大力发展由龙头企业带动的卫星工厂、扶贫车间、专业合作社等经济组织,开发产业就业岗位及公益性岗位,让出不去的贫困家庭劳动力在家门口实现就业。目前,全地区已建成卫星工厂、扶贫车间64个,带动2522名贫困人口就业。

  农业内部转移就业,主要是组织贫困人口参加农田水利、村容村貌整治等以工代赈项目建设和棉花采摘、田间管理有偿服务等季节性劳务输出,增加其工资性收入。今年以来,共有600余名贫困家庭劳动力实现农业内部转移就业。

  产业扶贫方面,我们的思路是:按照区域产业布局,合理配置资源,坚持宜农则农、宜果则果、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游,完善产业扶持政策,实现贫困人口脱贫。

  采取的主要措施,一是实施农副产品订单生产促增收。聚焦深度贫困村和建档立卡贫困户,发展以蔬菜为主的农副产品订单生产,在贫困村成立农副产品订单生产合作社,形成“龙头企业+合作社+贫困户”订单生产销售模式,通过订单生产实现贫困人口增收脱贫。今年以来,已成立贫困村蔬菜合作社131个,落实订单生产蔬菜种植面积9762.4亩,销售贫困户生产的蔬菜8000余吨,预计通过订单生产可实现贫困人口年人均增收350元以上、户均增收1500元以上。

  二是提高农业生产水平促增收。通过以奖代补、技术指导、科技示范等方式,推动贫困户粮棉和林果作物种植提质增效,引导贫困户因地制宜地发展食用菌、甜菜、鹰嘴豆等特色作物,增加土地收益。

  三是突出合作养殖带动促增收。转变过去送钱送物、买羊买牛的方式,鼓励贫困户联合组建养殖合作社,或通过大畜托养及草场、家畜入股等方式分红受益,形成合作养殖、长期受益的长效机制。

  四是推进乡村旅游促增收。深化“旅游+扶贫”模式,加大资金投入力度,实施乡村旅游产业带动就业脱贫项目,重点发展农家乐、牧家乐和以采摘为主的观光游,依托旅游企业开发民族刺绣、手工艺品、纪念品。同时,安排贫困人口到旅游企业从事保安、保洁、服务工作,拓宽贫困人口收入渠道。

  五是加快农村市场体系建设促增收。加快县、乡、村三级电商服务和物流配送网络建设,培育发展乡村集贸市场,鼓励贫困人口创办小商店、小饭馆、小作坊、小理发店、小修理店等,通过创业增收脱贫。

  记者:让贫困地区的孩子接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。在各个教育阶段,阿克苏是如何推进教育扶贫的?

  尼牙孜·阿西木:党的十九大报告提出,注重扶贫同扶志、扶智相结合。教育扶贫能够帮助贫困家庭的孩子享受教育公平,用知识改变命运、造福家庭,能够帮助贫困人口既富“口袋”又富“脑袋”,从根本上提升自我发展、自主脱贫能力,阻断贫困代际传递。

  首先,我们重点在完善控辍保学工作机制上下功夫,确保贫困家庭学生有学上、上得起、不辍学。对贫困家庭子女、残疾儿童等特殊困难学龄人口接受义务教育实施全过程管理,建立政府与学校的联动协调机制;对具备接受普通教育能力的适龄少年儿童,立即安排就近入学;对不具备接受普通教育能力的重大残疾少年儿童,就近建立学籍,由学籍所在学校安排教师送教,确保建档立卡学龄人口义务教育 “一个不少”。全地区实现了学前3年适龄幼儿应入尽入的目标,小学学龄儿童净入学率99.89%,初中阶段适龄少年净入学率96.26%,初中毕业生升入高中阶段学校的比例达98.8%。

  其次,我们重点在全面落实义务教育及各项教育资助政策上下功夫,确保贫困学生资助全覆盖。目前,阿克苏地区18497名建档立卡在园幼儿享受农村学前双语教育发展保障经费补助政策,41527名义务教育阶段建档立卡学生享受“两免一补”政策和营养改善计划,5546名建档立卡普通高中学生和4891名建档立卡中职学生享受高中阶段“三免一补”政策,实现了学前至高中建档立卡学生资助全覆盖。

  第三,我们重点在提升职业教育办学水平上下功夫,以就业为导向,发挥职业教育兜底作用。紧盯企业岗位需求,探索实施“订单培养、做学合一、工学结合”和“校中厂、厂中校,校企共育人才”职业教育培养模式,形成普通高中教育和职业教育互为补充的保教保学格局。同时,我们还充分利用职业教育办学资源,针对农村富余劳动力和贫困劳动力开展各种短期实用技能培训和国家通用语言文字培训,增强他们脱贫的内生动力。

  记者:习近平总书记多次强调,民族团结是新疆社会稳定和长治久安的基石。对于阿克苏来说,在脱贫攻坚的关键阶段,民族团结工作有何重要意义?阿克苏是如何推进民族团结进步事业的?

  尼牙孜·阿西木:民族团结是发展进步的基石,是各族人民的生命线。脱贫攻坚的过程就是体现中华民族大团结的过程。专项扶贫体现了党中央和各级党政机关对深度贫困地区、贫困人口的特殊关心关怀,行业扶贫深化了各条战线干部职工与群众的血肉联系,社会扶贫反映了社会各界对贫困群众无私帮助的大爱情怀,援疆扶贫构筑起边疆地区与内地省市人民情感的纽带和友谊的桥梁。通过单位定点扶贫、干部包联扶贫和各族群众之间先富带后富、生产生活互助共融,形成了汉族群众和少数民族群众谁也离不开谁的生动局面。

  在具体实践中,我们坚持把民族团结进步事业作为根基工程和生命线工程,坚定坚决把民族团结事业作为根基工程和生命线工程,坚定坚决贯彻落实党的民族宗教政策,不断增强各族群众中华民族共同体意识,社会稳定和长治久安的群众根基、社会根基更加牢固。

  一是持续深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。坚持干部、群众、活动、地域、行业“五个全覆盖”,抓实干部职工结对认亲、包村住村、包户住户,落实“四同四送”(同吃、同住、同劳动、同学习,送政策、送法律、送温暖、送文明)要求,党员干部职工与基层群众结对认亲。广泛开展民族团结融情联谊活动,将扶贫帮困、办实事好事同宣传教育、化解矛盾、维护稳定相结合,把群众更加紧密地团结在党和政府周围。

  二是持续深化民族团结宣传教育。深入开展“中国梦”“热爱党、热爱祖国、热爱社会主义大家庭”“党的十九大进万家、我为民族团结做贡献”等专题教育和宣传活动,大力宣传身边各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动事迹,选树尤良英、卡德尔·巴克、章华生等一批民族团结先进典型,用身边的人和事教育身边人,推动形成学先进、比先进、赶先进的浓厚氛围。

  三是持续深入推进民族团结进步创建工作。统筹推进民族团结进步创建进机关、进企业、进村(社区)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军(警)营、进团场连队“八进”活动,广泛开展争创“民族团结好邻居”“民族团结好庭院”“民族团结好科室”“民族团结好班级”“民族团结小卫士”等活动,使民族团结意识深入每个社会群体。截至目前,全地区共有国家级民族团结教育基地2个、民族团结进步示范单位1个、民族团结进步模范单位15个、模范个人15人。

  四是持续深化各民族交往交流交融。以“五个嵌入”为抓手,推动建立嵌入式社会结构和社区环境。推动居住嵌入,创建民族团结示范小区100个,着力打造嵌入式居住示范区;推动文化嵌入,扎实开展中华优秀传统文化“六进”校园活动,开办中小学、幼儿园教师中华优秀传统文化培训班,培养各族学生的中华民族共同体意识;推动源头嵌入,有序推进地区各中小学民汉合校、混班教学、混合住宿,创造互学文化和语言的良好环境,促进各族师生、家庭之间的交往交流交融;推动生产嵌入,创新农业生产组织形式,开展民汉村组、民汉群众结对帮扶,鼓励民汉群众共建各类农牧业合作组织;推动经济嵌入,积极引导各类劳动密集型产业在嵌入式居住区域布局发展,全面落实吸纳当地少数民族群众就业政策,促进当地各族群众就地就近就业创收。在有条件的新建街区,打造富有民族特色的餐饮街、娱乐街、商贸街等试点工程,促进各族群众共同经营、共同致富。各民族在共融、共居、共学、共事、共乐、共创、共享中,凝聚起了决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的强大力量。

  记者:当前,脱贫攻坚工作已经进入冲刺阶段。对于下一步的工作,有何打算和安排?

  尼牙孜·阿西木:中央提出打赢脱贫攻坚战的总体目标是“两不愁三保障一接近”,即到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  作为深度贫困区域之一,阿克苏地区脱贫攻坚责任重大,任务艰巨。下一步,我们将按照习近平总书记关于脱贫攻坚“六个精准”的指导思想,坚持既不降低标准、影响质量,也不调高标准、吊高胃口,既不抢跑,也不故意拖延,找准脱贫路径,下足“绣花”功夫,以精准为核心,以实干求实效。我们将在2019年全面消除绝对贫困,2020年再巩固、再提升,确保如期实现脱贫攻坚目标。

(编辑:俞虹

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