纳云德:怒江州每天都在变化
来源:中国民族报 发布日期:2018-08-20浏览()人次 投稿收藏

怒江州每天都在变化,

我们有压力更有信心打赢深度贫困脱贫攻坚战

——访中共怒江傈僳族自治州委书记纳云德

在泸水市鲁掌镇三河完小,孩子们在新校舍学习。 牛锐摄

  

在福贡县鹿马登乡赤洒底村茶厂,村民在晾晒茶叶。 马永摄

  

草果经济已成为怒江经济的一大品牌。余金成摄

  

2014年,独龙江隧道贯通。  怒江州委宣传部供图

  

在泸水市巴尼小镇,白族村民喜迁新居。谢宇摄

  党的十八大以来,怒江州脱贫攻坚取得了积极进展

  记者:党的十八大以来,怒江州在脱贫攻坚方面取得了哪些显著的成就?

  纳云德:党的十八大以来,党中央、国务院对怒江州的脱贫攻坚工作给予了极大的关心和关注。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,经报国务院扶贫开发领导小组备案同意,云南省扶贫开发领导小组印发了《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020)》,对包括怒江州在内的深度贫困地区脱贫攻坚工作作出了全面部署。

  在这种大背景之下,怒江州把脱贫攻坚作为头等大事,用脱贫攻坚来统揽全州经济社会各项工作,脱贫攻坚取得了积极进展。特别是2016年以来,怒江州抓脱贫攻坚的力度进一步加大,抓脱贫攻坚的氛围更加浓厚,抓脱贫攻坚的共识、合力已经形成。

  总的来说,怒江州脱贫攻坚的成果表现在以下几个方面:

  一是贫困发生率显著下降。怒江州贫困人口由2011年的31.29万人下降到2017年底的16.4万人,贫困发生率由2011年的71.1%下降到2017年底的38.14%。虽然横向比较,怒江州贫困发生率在全国范围内仍然是最高的,但纵向比较,怒江州贫困发生率下降了33个百分点。

  二是聚焦“两不愁三保障”,老百姓生产生活条件明显改善。全州人民现在可以说不愁吃、不愁穿,就医就学条件和住房条件得到极大改善。

  三是产业培育积累了经验、奠定了基础,特色产业正在形成。怒江州山高坡陡,生存条件差,但是森林覆盖率高,生态环境比较好。靠山吃山,怒江州因地制宜地发展了林下经济。目前,怒江州草果种植面积达103万亩,核桃种植面积超过了200万亩,漆树种植面积超过了30万亩,以独龙牛、高黎贡山猪、乌骨绵羊为代表的特色养殖业也有了一定的发展。此外,以独龙江、丙中洛、老姆登等景点为代表的旅游业也取得了积极进展。

  四是基础设施有了明显改善。全州272个村委会、社区都通了硬化路、4G网络,大多数自然村通了村组公路,索改桥工程已经完成,人背马驮、过溜索渡江已经成为历史,老百姓出行条件极大改善。

  五是民生事业实现了极大发展。在教育方面,云南省委、省政府对怒江州格外关心,在怒江州推行14年免费教育,除了九年义务教育之外,还包括两年学前教育、三年高中教育,这些经费都由云南省拨付。在医疗卫生方面,老百姓100%参加“新农合”、大病补充保险,90%的医药费可以报销,州县医院、乡镇卫生院、村卫生室的条件正在逐步改善,最大限度保障贫困群众看得起病、看得好病。

  从老百姓的吃穿住行、就医就学等方方面面可以看出,怒江州这些年的脱贫攻坚取得了积极的进展。

  尤其在易地扶贫搬迁方面,怒江州迈出了坚实的一步。过去,老百姓大多数居住在坡度在25度以上的山区,生产生活条件恶劣,受传统观念的影响,搬迁意愿不足。现在,通过坚持不懈的工作,全州总人口的1/5、10万名贫困群众将通过易地扶贫搬迁到县城和乡镇生活居住,并通过发展产业、劳务输出、设立公益性岗位等实现就业。

  从不愿搬到愿意搬,住房条件的改善是看得见摸得着的,更重要的是,老百姓的思想观念也转变了,文明生活习惯逐渐养成,这是脱贫攻坚一个很大的成果。

  记者:怒江州是如何以脱贫攻坚引领各项工作的?

  纳云德:在脱贫攻坚过程中,怒江州统筹考虑了稳边固边、民族团结等重要工作,既要维护边境稳定,也要增进民族团结。比如,国家二类口岸片马口岸位于怒江州境内,在口岸附近的一个易地扶贫搬迁点居住的,既有当地村民,也有从福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县搬迁来的群众。易地扶贫搬迁推动了经济发展,使老百姓的收入增加了,民族自豪感、自信心也提升了。各族群众共同守边固边,彼此之间的交往交流交融也进一步增加了。

  我们还扎实做好党的建设和脱贫攻坚“双推进”,围绕脱贫攻坚抓实基层党建,抓好基层党建助推脱贫攻坚。基层党组织是脱贫攻坚工作和政策落实的重要基础,是打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战的重要保障。

  生态脱贫,让怒江靓起来,让群众富起来

  记者:在生态脱贫方面,怒江州摸索出哪些经验?

  纳云德:怒江州既要完成脱贫攻坚任务,也要把生态保护好,可以说是要在一个战场打赢两场战役。怎么办?这就需要搬迁。易地扶贫搬迁既是保护生态的最好办法,又能解决一方水土养不活一方人的问题。

  怒江州贫困人口有16.4万人,要易地扶贫搬迁10万人,搬迁率达全州总人口的1/5。让贫困群众从山上搬下来,就是对生态最大的保护。现在,约有8000多名搬迁后的贫困人口成为护林造林员。一位护林造林员一年工资约8400元,一个贫困家庭只要有一个护林造林员,就能解决就业和收入问题,而且还能依靠他们把森林管护好。今年底,怒江州的护林造林员将超过1万人。未来,全州将有3万名护林造林员。

  怒江州在生态扶贫过程中,培育了几大“员”:一是护林造林员,二是护边员,这是依据国家相关要求设立的;三是护河员,怒江有792条河流,因此设立了河道管理员;四是城乡环境保洁员;五是地质灾害监测治理员,因为怒江有142个地质灾害隐患点,需要加强群测群防工作。这几大“员”的设立,是我们落实习总书记生态文明思想、保护环境、解决贫困人口就业问题的有效措施。

  生态扶贫,怒江州更多的还是依靠发展与生态有关的产业,比如林业经济。怒江州拥有全国最大的草果种植基地,草果种植面积达到103万亩,草果经济已经成为怒江经济的一大品牌。我们计划在现有基础上再种植20万亩草果,使草果种植面积超过120万亩。此外还有核桃、漆树、花椒等,也是怒江州发展林业经济的重要代表。

  在产业发展当中,怒江州结合生态环境保护,积极推动怒江花谷生态建设。2016年,怒江州人代会提出结合生态保护、生态脱贫、发展旅游,开展怒江花谷生态建设。怒江的森林覆盖率达到了75.3%,量的问题基本解决了,但是靓的问题还没解决。如何让怒江靓起来?根据怒江花谷生态建设规划,我们将在全长300多公里的怒江公路两岸,广植花卉,培育壮观的花谷景观。我们选择了一些怒江现有的品种,比如攀枝花、三角梅等,并引进了其他三角梅品种。怒江花谷生态建设将重点培育花卉产业,比如,花卉盆景、花卉摄影、花卉保健食品研发、花卉文化挖掘推广等。此外,我们还将结合生态保护发展养蜂产业。怒江花谷生态建设十分重视蜜源的问题。三角梅的花很好看,遗憾的是不能做蜜源。因此,我们正在研究推广种植荞麦等杂粮,这样既能在冬季绿化美化峡谷,又能增加蜜源,助民增收。

  把脱贫攻坚和生态保护结合起来,是怒江州重点推动的工作。怒江州在这方面做了一些工作,积累了一些经验,得到了国家林业和草原局等部门的充分肯定。

  直面短板,力量下沉,在基层落实工作、解决问题

  记者:怒江州在脱贫攻坚、实现全面小康的路上,最大的困难是什么?

  纳云德:当前,怒江州面临的困难可以概括为这样几句话:有山缺地,有江缺水,有人缺才,有物缺钱。

  怒江州国土面积1.47万平方公里,两山夹一江,52%的土地都是25度以上的坡耕地,几乎没有有效耕地;怒江州有大大小小792条河流,最具代表性的有怒江、澜沧江、独龙江等,但是却长期存在工程性缺水问题,坡耕地没有水库、沟渠、管道;怒江州有54.3万人,但是人均受教育年限只有7.6年,还有40%的人不会讲国家通用语言;怒江州自然资源禀赋很好,但是没转化为经济优势。

  当然,怒江州发展最大的瓶颈仍在于交通。目前,怒江州境内的高等级公路不足100公里,全州没有高速公路、没有机场、没有航运,还有621个自然村没通公路。落后的交通条件,是怒江州发展的最大制约因素。

  在人的方面,老百姓的综合素质相对比较低,内生动力不足,还不同程度地存在“等”和“靠”的问题。干部思想观念较为保守,抓扶贫的能力相对不足,懂项目管理、资金管理、规划设计、金融知识的人才十分匮乏。这些都是我们在脱贫攻坚过程中存在的短板。

  记者:怒江州将如何克服困难,打赢脱贫攻坚战?

  纳云德:怒江州坚持用脱贫攻坚统揽全州各项工作,要求各级干部用100%的精力来抓脱贫攻坚。重点是抓力量下沉,要求脱贫攻坚工作、任务、问题必须在基层解决,在基层落实。

  近两年来,为了实现力量下沉,怒江州重点做了几项工作:

  一是在原来选派驻村扶贫工作队的基础上,补充组织工作队,充实基层力量。2017年11月,怒江州组建了脱贫攻坚和基层党建实战队,每年从州县(市)两级机关抽1/3的干部进村、驻村。计划用3年时间,抽调1万名干部深入基层抓脱贫攻坚。这项工作正在稳步推进,收到了很好的效果。

  二是抓一把手工作力量下沉。由一把手带头,把工作的重点放在基层、放在农户。建立领导干部下沉驻村抓基层党建和脱贫攻坚“五个一”(联系一个党支部、上好一堂党课、走访一批群众、抓实一个产业项目、助推一批劳务输出)工作机制,州级领导、州级部门主要负责同志、县(市)四班子成员、县级部门主要负责同志,每个月必须在村里、农户家里住两天以上,了解情况、解决问题、推动落实。

  三是把脱贫攻坚的基础工作做扎实。我们聚焦深度贫困地区、聚焦基层,深入开展“户户清、村村实”专项行动。“户户清”就是围绕贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清等六个“清”来开展工作。“村村实”,是指党建实、作风实、责任实、项目实、措施实和成效实。只有把基础工作做好,所有工作在基层落实,打赢脱贫攻坚战才有保障。

  四是充分激发干部群众内生动力。为了提高各级干部的能力素质、提高老百姓的素质,怒江州广泛开展“听党话、跟党走、感党恩”主题教育活动,增强各族群众的爱党爱国之情;创新实施“千名乡村能人”培养工程,培育有技术、留得下的能人;组织开展“万名脱贫能手”竞赛活动,表扬激励通过自己的努力实现脱贫的人、已经脱贫摘帽的建档立卡贫困户、在脱贫攻坚工作中表现突出的各级干部,充分调动各方面的积极性;加强普通话、技能培训,依托新时代农民讲习所,对全州各族群众进行政策宣讲、技能培训等。

  记者:下一步,怒江州脱贫攻坚的重点工作是什么?

  纳云德:怒江州脱贫攻坚工作将聚焦3个重点:一是产业扶贫。无论是易地扶贫搬迁,还是在原居住地发展,如果没有产业,就很难巩固脱贫成果,也很难实现乡村振兴。怒江州产业发展的重点在种植业和养殖业,要提升产业化组织程度,延伸产业链;在旅游业方面,要保护好少数民族特色村寨、传统村落和民族文化,积极发展乡村旅游和户外运动旅游。

  二是就业扶贫。未来3年,怒江州将对全州25万名劳动力实现培训全覆盖,至少转移15万人。劳动力转移方式包括组织年轻劳动力到省外务工,通过设立护林造林员、护河员、护边员等公益性岗位吸纳就业,组建专业的合作社、扶贫车间等招收产业工人等。

  三是抓好基层党组织建设,依法管理民族宗教事务,确保边疆稳定、民族团结、宗教和顺。

  化压力为动力,坚决打赢脱贫攻坚战

  记者:到2020年与全国同步实现全面小康,怒江州压力不小,各族干部群众有没有信心来完成这个目标任务?

  纳云德:我们有压力,更有信心。要确保到2020年贫困县摘帽,区域性贫困问题得到解决,绝不能给全国实现全面小康拖后腿。

  怒江州脱贫攻坚压力很大。其中有一项艰巨的任务,就是实现10万人的易地扶贫搬迁。要完成好这项任务,一方面要做好群众的思想工作,解决群众的后顾之忧,另外一方面要加快进度。明年底,我们要完成10万搬迁人口的房屋建设、配套基础设施建设。这不是简单的搬迁,既涉及群众的思想工作、群众观念的转变,又涉及移民搬迁之后的就业、收入来源以及社会管理等问题。

  虽然困难很多,但是我们也看到了希望。在泸水市卓本洛白族乡金满村巴尼小镇易地扶贫搬迁点,那里的居民过去住在深山的老房子里,生活环境很差,现在都搬到了位于集镇的楼房里。今年春节前我去巴尼小镇慰问群众,发现有一家人在门口放了一块纸板当脚垫,把鞋子放在门外。这个很小的事情说明环境改变人,老百姓的思想观念开始变化,正在逐渐养成爱护环境、讲究卫生的好习惯。

  要如期完成脱贫攻坚任务,怒江州各级干部的压力很大,一方面是因为底子太薄,另一方面是因为自身能力不足。那么多扶贫项目和资金,怎么管理好、利用好?这的确是巨大的考验。各级干部在一线扶贫,非常辛苦,对他们既要从严管理,也要关心关爱,做好精神疏导和鼓劲加油工作,要鼓励大家干事创业、勇于担当、新时代有作为。

  感到压力的同时,我们的信心更大。

  我们的信心,来自党中央、国务院的关心,来自社会各界对怒江州从项目、资金到人才、感情方方面面的支持。

  我们的信心,来自这几年取得的成效、积累的经验。近年来,怒江州各级干部干事创业、抓落实的面貌大大改变,精气神不一样了。怒江州职教中心一年建成并投入使用,州直幼儿园半年多建成,这是前所未有的“怒江速度”。

  我们的信心,来自怒江州各族群众改变贫穷落后面貌的愿望越来越强烈,行动越来越积极。

  幸福是奋斗出来的,奋斗本身就是一种幸福。怒江州每天都在变化,这就是我们的信心。(肖静芳 牛锐)

  

(编辑:俞虹

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