弘扬优秀民族法制文化 推进司法为民、公正司法——第二届民族法制文化与司法实践研讨会综述
来源:中国民族报 本报记者 周芳 发布日期:2018-09-14浏览()人次 投稿收藏

 
  9月6日,由最高人民法院和国家民委联合主办的第二届民族法制文化与司法实践研讨会在甘肃省甘南藏族自治州舟曲县举行。

  研讨会举行之前,主办方以“民族法制文化与司法实践”为主题,面向民族地区法院系统和民委系统广泛征文,最终共收到论文近300篇。其中,既有各高校法学专家学者的理论研究,也有来自基层的司法工作者和民族工作者的实践总结。研讨会上,与会代表围绕民族习惯法的法律适用、民族法制文化在现代国家治理体系中的作用、民族法制文化与双语法律人才培养等专题展开了深入探讨,探寻了民族法制文化推动司法工作发展进步的有效途径,总结了可借鉴推广的经验。

民族法制文化在现代司法实践中有何作用

  “要深入挖掘提炼民族法制文化精髓,认真总结新中国成立以来民族司法事业发展的成功经验,更好地指导民族地区司法实践。”9月6日,在中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会开幕式上,最高人民法院党组书记、院长周强特别强调了民族法制文化的重要性,就进一步加强民族法制文化研究与司法实践工作提出了明确要求。

  对于这一要求的理解和落实,民族地区的司法工作者有着深刻的实践体验。来自云南省高级人民法院的吴洁在发言中表示,在民族地区司法实践中,良性的司法权行使离不开对民族法制文化的重视和娴熟运用。云南省各级人民法院在这方面积极尝试,探索形成了大理喜洲法庭白族特色金花调解、红河可邑诉讼服务站彝族特色阿细调解、普洱西盟佤族特色“江三木洛”调解、普洱景谷县法院傣族特色家事调解、香格里拉中院藏族特色商事调解等有益经验。

  “以‘良风良俗促审判’为工作思路的‘江三木洛’调解室,在成立当年民事案件调撤率就达到了72.6%。”在发言中,吴洁重点介绍了普洱市西盟佤族自治县形成的具有佤族特色的“江三木洛”调解。“江”是佤语“秤”的意思,象征公平、公正,“三木洛”是佤族英雄,因主事公平、公正而深受佤族群众爱戴。“江三木洛”由一个佤族英雄逐渐演化为原始法文化符号,他倡导的原始公平、公正是人们的社会理想,也是佤族追求和谐秩序生活的代名词。“民族团结、乡村振兴、边疆稳定是新时代‘江三木洛’们的心愿,也是新时代对我们司法智慧的考验。”吴洁说。

  来自四川省高级人民法院的秦海对此深有同感,认为民族地区原有的纠纷化解习惯是民族法制文化的重要组成部分。据秦海介绍,凉山彝族自治州法院系统近年来总结出了“德古”(德古,在彝语中意为德高望重的智者,指在彝乡民间有口碑、有威望的人)调解机制和“法官+德古”审判模式,对彝族民间善于处理矛盾纠纷的“德古”资源加以运用和引导。特别针对一些彝族地区习惯规则与我国现行法律规则存在明显冲突的情况,加大了对“德古”的法律知识和调节技能培训,使“德古”在运用彝族习惯法时与国家法律有机结合,确保矛盾纠纷在坚持法律底线的前提下得以妥善有效化解。

  “在不违背现行法律的强制性规定时,运用少数民族风俗习惯对案件事实进行认定,将会更加符合当事人心理预期,更容易为当地群众所认同和接受。”来自吉林省延吉市人民法院的杨敏表示。

  在提交的论文和研讨会发言中,很多人表达了这样一种观点,民族法制文化产生于民族地区少数民族的日常生活,符合当地人民群众的需要,是本民族普遍认可的价值准则的反映,具有强大的生命力。为有效解决民事纠纷,满足民族地区司法裁判的需要,将民族法制文化作为司法裁判的有益补充极为必要。

 如何正确认识和运用民族法制文化

  习近平总书记说:“弘扬和保护各民族传统文化,要去粗取精、推陈出新,努力实现创造性转化和创新性发展。”这种态度,就是马克思主义哲学所主张的辩证地扬弃。对于民族法制文化,此法同样适用。

  清华大学法学院教授高其才表示,民族地区法院的司法活动有自己的特点,在大的时代背景下,尤其要处理好国家法律和地方习惯规范、民族习俗规范之间的关系,要特别强调四个尊重:尊重法治、尊重现实、尊重规律、尊重民众。只有做好这些,才能更好地满足人民群众的需要,更好地适合国家的需要。

  华东政法大学中国法治战略研究中心主任崔永东则表示,“我们对民族地区的法治资源和文化应该坚持辩证分析的态度,在吸收借鉴民族法制文化的过程中,应该坚守法律底线,坚守合法公正,以道德支撑法制,而不是以道德取代法制。”

  “要以科学的态度辨别民族法制文化,把握好尊重民族习惯、乡村习俗和维护法律底线的关系。”秦海同样认为,民族地区长期以来形成的文化观念、乡村地区长期以来形成的风俗习惯,既有积极的方面,也难免存在消极的内容。对于民族法制文化既要充分理解、妥善加以运用,拉近司法与少数民族群众的距离,又要具体分析,注意把握国家法律底线,注意工作方式方法,使国家基本法律制度在民族地区得到有效执行,维护法律的权威和公正。

  来自四川省凉山州会理县人民法院的张可在提交的论文中表示,在坚持依法治国和以德治国相结合的今天,民族法制文化的价值应该更加引起重视。在坚持严格依法办事的前提下,将适用的民族法制文化和民族习惯融入司法审判中,更有利于实现广大民族地区法治与德治的统一。

  来自甘肃省民委的宋占文则表示,在运用民族法制文化的同时,要不断创新普法宣传的方式,发挥法律和司法的规范引导作用,强化少数民族群众法律意识,为民族文化注入更多法治元素。

培养双语法律人才,助力民族法制文化建设

  加强民族法制文化与司法实践研究,其目的是推进司法为民、公正司法,为加强民族团结、促进民族地区繁荣发展稳定提供有力的司法服务和保障。加强优秀民族法制文化研究和建设,繁荣和发展中国特色社会主义法治文化,离不开人才的培养。因此,“民族法制文化与双语法律人才培养”也是与会代表重点探讨的专题之一。

  对于双语法律人才的重要性,来自内蒙古呼伦贝尔市中级人民法院的项思丽在提交的论文中提出,双语法律人才是民族地区优秀民族法制文化的传承者,是能够熟练承载少数民族法律语言和文字的载体,只有不断培养双语法律人才,才能让我国的民族法制文化更加丰富和多元。来自内蒙古鄂温克族自治旗人民法院的明坤也表示:“培养双语法律人才是民族地区法治建设的一个小环节,却扮演着大作用,为促进民族法制文化繁荣、国家法律在民族地区的正确、及时、有效实施提供了先决条件。”

  来自吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院的余小雪在提交的论文中提出,为更好地适应司法体制改革的需要,应当充分发挥边疆地区审判职能优势,把尊重和支持少数民族法制文化建设与营造双语法律人才学习环境紧密结合起来,大力提升司法工作者的双语工作能力和诉讼服务水平,更好地为少数民族当事人提供精准细致、热情周到的诉讼服务,让他们感受到司法的公平和正义。

  近年来,最高人民法院和国家民委联合实施了一系列举措:2013年以来,两部门联合在民族院校举办双语法官培训班;2015年4月,两部门联合出台了《关于进一步加强和促进民族地区民汉双语法官培养及培训工作的意见》,提出民族地区双语法官培养的“千人计划”;2015年5月,两部门在乌鲁木齐联合组织召开双语法官培养培训工作座谈会……这些措施有效加强了民族地区法律人才队伍建设。但与经济社会发展和少数民族群众需要相比,双语法律人才队伍建设也还存在一定差距。研讨会上,大家提出了双语法律人才欠缺、双语法律人才的专业素养还有待提高、双语法律人才培养师资和教材匮乏、培养资金匮乏等普遍存在的问题。

  “要加大双语法律人才招录培养力度,对一些自然条件艰苦、经济条件相对落后的民族地区可以采取灵活的招录政策,切实把人才招录进来。要多渠道开展藏汉、维汉、蒙汉等急需的双语法律人才培养工作,依托国内各民族大专院校的力量,充分发挥甘肃舟曲、内蒙古呼和浩特、新疆乌鲁木齐等地的双语培训基地的作用,进一步拓宽双语干警培养途径,切实解决民族地区执法办案力量不足的问题。”周强在研讨会开幕式上提出的工作要求有的放矢、掷地有声。

(编辑:闫若之

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