如何推动民族地区农村一二三产业进一步融合发展
来源:中国民族报 □ 蒋辉 张怀英 张康洁 刘兆阳 发布日期:2018-10-12浏览()人次 投稿收藏

  党的十九大对我国当前社会主要矛盾作出了新的判断,即“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。发展的不平衡尤其是东部地区与西部民族地区之间的区域发展不平衡问题尤为突出。区域发展的短板在西部民族地区,而民族地区发展的短板在农村。民族地区要加快发展、要全面建成小康社会,离不开农村的发展。实践表明,发展农村产业,构建农村一二三产业融合发展的良性格局,是确保民族地区乡村振兴战略有效推进的可行之方,是补齐民族地区内生发展动力短板的有效之策,更是铸牢中华民族共同体意识的固本之举。

  民族地区农村一二三产业融合发展水平及趋势

  在参考同类研究成果的基础上,笔者考虑民族地区农业发展现实,且以能够体现不同省、自治区级别平均水平的相对指标为主,围绕农业、工业和第三产业三个方面,共选取了农民收入水平、农业机械化水平、农业劳动生产率、农村恩格尔系数、工业化率、工业劳动生产率、总资产贡献率、工业就业率、第三产业产值比重、第三产业产出水平、第三产业就业水平、第三产业总值等12个具体的评价指标,同时通过熵权法确定了相关指标权重,据此计算出农村一二三产业融合发展水平综合值,分别测算出民族八省、自治区在2005年、2010年和2015年三个时期的农村一二三产业融合发展水平,并同我国其他省份和全国平均水平进行了对比。结果表明,近年来民族八省、自治区的农村一二三产业融合发展水平总体呈增长态势,但离全国平均水平还有明显差距。

  产业融合的协调度主要用于衡量一二三产业在发展过程中彼此和谐一致的程度,体现了三次产业之间有序发展的程度,是衡量产业融合发展状况好坏程度的定量指标。从产业融合的协调度来看,民族八省、自治区农村一二三产业融合发展协调度呈现较明显的趋好迹象,2005年、2010年及2015年协调度的平均水平分别为0.37、0.4和0.43,其中,内蒙古的协调水平最高,为0.46;广西、贵州、西藏、云南和青海的协调度增幅明显,新疆、宁夏两地的协调度增幅较小。而就时空演变而言,轻度失调省份从2005年的6个省、自治区(宁夏、青海、西藏、云南、贵州、广西)减至2010年的3个省、自治区(云南、贵州、广西),最终至2015年全部消失。这表明,从2015年以来,民族八省、自治区农村一二三产业内部之间已经形成了良好的共生发展机制,相互促进、相互补充的产业共融局面逐渐形成。

  对民族八省、自治区农村一二三产业融合发展水平产生显著影响的关键因素主要集中在农民收入水平、农业机械化水平、农业劳动生产率、农村恩格尔系数、工业化率、总资产贡献率、第三产业产值比重、第三产业产出水平等8个方面。其中,第三产业产值比重、工业化率、农业机械化水平和农民收入水平对产业融合的正向作用尤为显著,影响系数分别为0.2、0.17、0.12和0.11;农村恩格尔系数、总资产贡献率和农业劳动生产率对产业融合的促进作用次之,影响系数均为0.09;第三产业产出水平对产业融合的正向作用相对较低,影响系数为0.04。

  推动民族地区农村一二三产业融合发展的建议

  (一)夯实发展基础,构建民族地区产业融合利益共享机制。

  加大民族地区交通、物流、电力、科技、文教、金融、社会化服务、社保、医疗等农村基础设施和配套条件建设力度,进一步优化民族地区农村产业融合发展的硬件环境;强化民族经济发展各类规划的导向作用,切实抓好大园区、大项目和大基地建设,严格遵循“科技、绿色、生态、有机、无污染”的可持续发展原则,守好民族地区生态保护红线,筑牢绿色发展底线;紧紧依托民族地区资源独特、物产丰富的先天优势,大力发展特色产业,打造特色品牌,以特色产业为融合点,确定主导产业,积极发展辅助产业、支撑产业;充分运用云数据、“互联网+”、众筹、微商、分享经济等新技术、新理念,积极探索产业发展的新业态、新主体和新机制,突破地域、产业、组织间的各种壁垒,构建共享互补多赢的产业链条;遵循市场经济规律和民族地区经济发展的特殊性,引导要素合理流动和分配,创新利益联结模式,促进各主体长期稳定合作,形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体;加强订单合同履约监督,建立诚信促进机制,探索龙头企业联接基地、带动农户的激励机制,探索将国家相关扶持政策与龙头企业带动能力适当挂钩的有效路径。

  (二)完善产业发展平台,筑牢民族地区产业融合基础。

  积极培育民族地区产业经营新组织、新主体,充分发挥龙头企业、专业合作社、行业协会、产业联盟和其他新型产业经营主体的积极作用,推进当地产业融合协调发展;注重加强民族地区农业产业化联合体的发展壮大;促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展;提升各级各类园区、专家大院和科研院所等科技创新机构对农村经济发展的辐射和带动作用,完善科普交流宣传平台,积极推动企业、科技特派员深入基层,提高产业技术普及率,寻找农村产业融合增长点;注重新型职业农民、农业经理人培训,尤其要加大基层致富带头人、科技特派员的培养,与当地企业、高校和研究院所进行产学研合作,实行定向人才培养制度,以填补民族地区人才空缺;结合民族团结进步创建工作,认真做好民族地区农村产业融合发展典型企业、特色城乡和先进模范人物的评选与宣传工作,及时总结探索出一些成功且具复制性、推广性、可操作性的民族地区农村三产融合发展模式或经验。

  (三)创新体制机制,进一步激发民族地区产业发展动力。

  优化民族地区营商环境和乡村产业发展的政策环境;鼓励企业树立供给侧结构性改革思维,在改善产业生态环境基础上,引入创新发展理念来进行面向市场的加工制造和创意活动,积极提供模块化、个性化、优质化产品来不断满足新的市场需求;根据民族地区优势要素和优质资源创新农村产业融合发展的独特模式,差异化地选择农村生态型、服务型等多种产业融合方式,深度挖掘农村产业潜在功能,由单一的生产、加工、制造向娱乐、休闲、养生、旅游、文化创意、体验等新功能转变,促进“一品多能”或“一产多能”的复合型发展模式,带动产业链和价值链结构的不断升级,实现产品或产业价值最大化;通过私营、合营或股份制等方式对民族地区农村的农产品、土地等各类生产资料进行规模化、集约化的管理运营,引入新思维、新工艺和新营销策略,不断深度延伸全产业链,增加农产品及服务的附加值,做好现代化农业同工业、第三产业的高度衔接。

  同时,进一步优化民族地区金融贷款融资机制,构建权威资产评估机构,加强银行、企业、个人同保险业的深度广泛合作,推进贷款保险担保机制,支持和鼓励农村小额信贷和中小企业贷款,打破产业融合发展的资金瓶颈,大胆创新金融衍生产品,注重在保障经济安全的前提下充分发挥资金杆杠的作用,为产业成长注入新的强大动力;加大民族地区农村金融试点改革力度,合理推出支持农村新型经营主体的优惠贷款政策,积极倡导社会资本的扶持,精简有关创新创业、产业融合发展等项目的申报、认证和审核等程序;加大工商资本进入民族地区农村产业发展的政策创新力度,积极扶持和引导工商资本进入原创性、具有自主知识产权的战略性新兴产业、现代农业产业链的两端环节和以现代服务业为主的第三产业;尽快出台发展现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地优惠政策在民族地区的实施细则,对于农村产业发展较快的地区适当增加年度新增建设用地指标,对于产业引领作用强、脱贫致富带动力明显的龙头企业在用地上优先安排、优先审批。

  (四)抢抓政策机遇,大力推进民族地区产业发展再上新台阶。

  既要推动中央现有优惠政策落地生根,又要围绕民族地区新时期面临的复杂问题、特殊困难和深层次矛盾,研究制定新的扶持政策;既要构建能有效覆盖所有民族地区的全局性、普惠性的政策体系,又要根据各民族地区发展实际和不断变化的新情况出台专项措施;用活用好精准扶贫、精准脱贫相关政策,巩固深化西部大开发政策的已有成果,更加注重西部民族地区发展的质量和可持续性。抓住“一带一路”建设机遇,坚持“引进来”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原则,充分发挥部分民族地区沿江、沿边的优势,扩大对外开放,形成内外联动、东西双向的民族地区产业发展新格局,大力发展边贸产业集群,培育边贸经济走廊,共享“一带一路”建设红利;大力推进“兴边富民”行动,通过政策红利的释放积蓄发展能量,有效实施“一村一品”“一乡一业”,真正做到产业兴边、产业富民;进一步优化转移支付和对口支援等特殊政策,在中央的统筹协调下,既要充分发挥发达地区的积极性,又要有效调动民族地区的主观能动性,真正实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

  【作者单位:吉首大学。本文系国家自然科学基金项目“武陵山片区特色农业适度规模经营效率与实现路径研究”(项目编号:71363015)、国家自然科学基金项目“竞合对新创农业企业成长性绩效的影响机制研究”(项目编号:71503101)、国家民委民族研究项目“民族地区农村创业的典型模式及其绩效研究”(项目编号:2018-GMC-031)、湖南省社科评审委课题“贫困地区企业包容性商业模式及其创新路径研究”(课题编号:XSP18YBC344)、湖南省教育厅优秀青年项目“武陵山片区农业生产要素配置市场化改革模式与路径研究”(项目编号:16B218)、湖南省民宗委民族问题研究重点项目“湖南深度贫困地区精准扶贫精准脱贫绩效评价与政策优化研究”(项目编号:2018HNMZY02)的阶段性成果。】

(编辑:闫若之

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