【春华秋实 砥砺奋进——民族理论创新发展和民族工作创新推进的40年】改革开放以来我国民族理论创新发展取得重要成果——马克思主义与中国民族工作实际深度结合的四十年(上)
来源:中国民族报 □ 刘宝明 发布日期:2018-11-09浏览()人次 投稿收藏

  开栏的话:

  1978年,我国改革开放的大幕拉开。在40年改革开放的滚滚浪潮中,中国共产党在中国特色解决民族问题的正确道路上,推动我国民族理论实现了创新发展、民族工作实现了创新推进,少数民族和民族地区的政治、经济、文化、社会、生态等领域都发生了翻天覆地的变化,我国的民族团结进步事业取得了举世瞩目的成就,平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展。为庆祝改革开放40年,进一步推动民族工作创新发展,从本期起,《中国民族报》理论周刊推出“春华秋实 砥砺奋进——民族理论创新发展和民族工作创新推进的40年”专栏,展现40年来党的民族理论政策的发展成果,总结40年来我国民族工作领域的创新举措,呈现少数民族和民族地区各项事业取得的辉煌成就。


  改革开放40年来,我国民族工作取得了举世瞩目的伟大成就。伴随改革开放的伟大历程,我国民族团结进步事业在不断战胜各种困难和挑战中呈现出令人惊叹的勃勃生机。这是中国共产党勇于并善于推动马克思主义与我国民族工作实际深度结合的40年,是中国特色社会主义民族理论体系在自立自强自信中不断丰富和发展的40年,是中国特色民族工作话语体系的影响力从弱到强的40年,是解决民族问题的“中国方案”“中国智慧”不断被认可的40年,是中国共产党在新的历史条件下不断以新的伟大成就彰显马克思主义真理光芒的40年,是全国各族人民不断以历史事实证明中国特色解决民族问题正确道路越走越宽广的40年。改革开放40年来我国民族工作领域取得的伟大成就,集中体现在我国各族人民在中国共产党领导下共同团结奋斗、共同繁荣发展的精神风貌上,突出体现在新时代各族人民践行“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”伟大号令的豪情壮志上,更鲜明地体现在中国共产党推动马克思主义民族理论中国化取得的一系列重要成果上。

  改革开放40年来,中国共产党推动马克思主义民族理论中国化取得的一系列重要成果,在新的历史条件下开辟了党的民族工作思想新境界,成为推动我国民族团结进步事业发展的不竭力量源泉。深刻认识这些重要成果的理论价值和实践意义,对于进一步坚定民族工作的道路、理论、制度和文化自信,做好新时代的民族工作意义重大。40年来,中国共产党推动马克思主义民族理论中国化取得的重要成果十分丰富,涉及民族工作的各个重大领域。就其在民族工作中的基础性意义而言,主要有以下多个方面:

  1.对多民族国情的认识实现了重大突破。

  一是明确提出多民族是我国的基本国情。1992年召开的中央民族工作会议提出,我国有55个少数民族,民族自治地方面积占全国总面积的64%,这是我国的基本国情之一。2005年召开的中央民族工作会议重申了这个观点,并强调,这一基本国情,决定了民族问题始终是建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题,也决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会进一步强调,我国56个民族是历史形成的客观存在;是不以人的意志为转移的存在;并强调,只有了解了多民族这个“家底”,才能真正了解我国的基本国情,懂得民族工作有多重要,做好民族工作有多不易。

  二是从战略高度提出了做好民族工作对多民族国家的极端重要性。1981年党的十一届六中全会通过的《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出,改善和发展社会主义的民族关系,加强民族团结,这对于我们这个多民族国家具有重大意义。1982年党的十二大报告提出,民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣,对于我们这个多民族的国家来说,是一个关系到国家命运的重大问题。1993年召开的全国统战工作会议提出,民族、宗教无小事。2014年召开的中央民族工作会议提出,处理好民族问题、做好民族工作,是关系祖国统一和边疆巩固的大事,是关系民族团结和社会稳定的大事,是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。

  三是提出了多民族是我国的一大特色等重大观点。中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记明确提出了“多民族是我国的一大特色,也是我国发展的一大有利因素”“多民族、多文化恰恰是我国的一大特色, 也是我国发展的一个重要动力”等重大论断,成为中国共产党在多民族国情探索史上的重大里程碑。这些重大论断,是对历史和现实中国的国家特点的深度诠释,是对中国共产党、中华民族的历史自信和历史自豪感的雄壮宣示,也是对民族团结进步的中国经验的深层揭示和对民族事务治理的中国理念、中国风格和中国气派的鲜明表达。

  2.提出了中国特色的“民族”概念。

  什么是“民族”?这是民族理论首先要解决的问题。新中国成立以来,我国学术界对此进行了长期的讨论,说明中国应当有一个既观照本国历史和文化传统、又具有广泛适应性的“民族”概念。2005年召开的中央民族工作会议广泛吸收学术界研究成果,形成了中国特色的“民族”概念,即:“民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。一般来说,民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和发展的过程中,宗教起着重要作用。”这一表述具有3个突出特点:一是最大限度观照了民族现象的普遍特征,适用于对不同历史阶段产生的民族现象的解释。二是不仅充分考虑了构成民族特征诸核心要素的独立性,而且充分考虑了这些要素之间的相互关联性和整体性。三是具有鲜明的实践性,是在我国长期的民族工作实践中总结提炼出来的。中国特色“民族”概念的形成,是改革开放以来中国共产党推动马克思主义民族理论中国化的标志性重大成果。

  3.深化了对“民族问题”概念的认识。

  一是形成了中国特色的“民族问题”概念。1992年召开的中央民族工作会议,把“民族问题”概念表述为:“民族问题既包括民族自身的发展,又包括民族之间、民族与阶级、国家之间等方面的关系。”这个定义兼顾了民族问题的普遍性和特殊性特征,拓宽了观察和研究民族问题的视野,也为从根本上解决民族问题提供了重要的方法论指导,体现了中国共产党在民族问题上彻底的唯物主义立场。

  二是深化了对民族问题特点的认识。2005年召开的中央民族工作会议作出了“经济问题与政治问题交织在一起,现实问题与历史问题交织在一起,民族问题与宗教问题交织在一起,国内问题与国际问题交织在一起”的阐述。同年印发的《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》提出,民族问题具有普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性。

  三是深化了对社会主义时期我国民族问题性质和特征的认识。1992年召开的中央民族工作会议提出,现阶段我国的民族问题,比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化发展上。

  四是明确了解决社会主义时期民族问题的根本途径。2014年召开的中央民族工作会议明确提出,发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。深化对民族问题基本内涵和特征的认识,推动形成中国特色的“民族问题”概念,是改革开放40年来马克思主义民族理论中国化的又一重大标志性成果。

  4.深化了对中华民族基本特征的认识。

  一是提出了中华民族“多元一体”理论。1988年,费孝通先生在香港中文大学发表题为“中华民族的多元一体格局”的著名演讲,从生存空间、历史起源和历史过程等方面阐述了中华民族的多元一体格局, 被学术界称为“多元一体” 理论,为科学认识中华民族和我国统一多民族国家的历史提供了一个新视角。2005年召开的中央民族工作会议使用“多元一体”的提法。这是党和国家重要文献中第一次使用“多元一体”的提法,表明 “多元一体”作为中华民族的基本结构得到广泛认可。

  二是阐明了“多元一体”的基本内涵。2014年召开的中央民族工作会议提出:“一体包含多元,多元组成一体,一体离不开多元,多元也离不开一体,一体是主线和方向,多元是要素和动力,两者辩证统一。中华民族和各民族的关系,形象地说,是一个大家庭和家庭成员的关系,各民族的关系是一个大家庭里不同成员的关系。”

  三是明确了正确处理“多元”与“一体”的关系是民族工作的一项重要任务。2005年召开的中央民族工作会议指出,对各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等方面的差异,要充分尊重和理解,不能忽视它们的存在,也不能用强制的方式加以改变。对各民族在发展水平上的差距,要积极创造条件,努力缩小和消除。2014年召开的中央民族工作会议强调,要尊重差异、包容多样,让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。

  5.深化了对社会主义民族关系基本内涵和特征的认识。

  一是对我国社会主义民族关系的基本特征作出了一系列新概括。1979召开的全国政协五届二次会议将我国社会主义民族关系概括为“团结友爱、互助合作”:“我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造,早已陆续走上社会主义道路,结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。”1982年的《宪法》将我国社会主义民族关系概括为“平等、团结、互助”,指出:“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强。”1992年召开的中央民族工作会议,将我国社会主义民族关系表述为“平等互助、团结合作、共同繁荣”。1999年召开的中央民族工作会议,将我国社会主义民族关系表述为“平等、团结、互助”。2005年召开的中央民族工作会议,将我国社会主义民族关系表述为“平等、团结、互助、和谐”。

  二是提出了“和谐”是社会主义民族关系本质特征的重大观点。2006年召开的全国统战工作会议提出:“和谐是社会主义民族关系的本质,各民族只有和睦相处、亲如一家,才能充分发挥中华民族的整体优势和创造活力,更好地实现中华民族的伟大复兴。”2018年3月第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案,将“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强”修改为“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强”。

  三是提出了维护社会主义民族关系健康发展的一系列重大要求。如“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的“两个共同”,“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开”的“三个离不开”,“维护人民利益,维护法律尊严,维护民族团结,维护祖国统一”的“四个维护”,“不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和对中国特色社会主义的认同”的“五个认同”,“各民族要相互了解,相互尊重,相互包容,相互欣赏,相互学习,相互帮助”的“六个相互”,以及“加强各民族交往交流交融”的“三交”,“各民族要和睦相处、和衷共济、和谐发展”的“三和”等。

  6.深化了对民族区域自治基本内涵和特点的认识。

  一是从法律层面科学界定了民族区域自治的基本内涵。《中华人民共和国民族区域自治法》明确提出:“民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。实行民族区域自治,体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神,体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。”

  二是围绕民族区域自治提出了一系列重大观点。1980年,邓小平同志指出,要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治。1992年召开的中央民族工作会议提出,民族区域自治制度是党和各族人民的一个伟大创举。2005年召开的中央民族工作会议提出,民族区域自治制度,是我国的一项基本政治制度,是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容,是党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。

  三是深化了对民族区域自治制度特点的认识。1992年召开的中央民族工作会议提出,民族区域自治制度,把国家的集中统一与少数民族聚居地区的区域自治有机结合,把政治因素与经济因素有机结合起来。2005年召开的中央民族工作会议提出,实行民族区域自治,体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利,体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则,体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。

  四是纠正了把我国的民族区域自治说成是模仿苏联联邦制的错误观点。1987年,邓小平同志指出:“解决民族问题,中国采取的不是民族共和国联邦的制度,而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好,适合中国的情况。”1988年,乔石同志在中央召开的少数民族问题座谈会上提出:“我国实行民族区域自治是好的,是正确的。我们的做法和苏联不一样。苏联是搞加盟共和国和自治共和国,效果如何,可以研究。建国初期我们考虑过苏联的经验,现在看来根据我国的情况,搞民族区域自治是好的。这样做,对少数民族,对全国都有利。”

  五是对在新的历史条件下坚持和完善民族区域自治制度提出了一系列新观点新要求。2005年召开的中央民族工作会议提出,民族区域自治,作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑,作为我国的一项基本政治制度不容动摇,作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。2014年召开的中央民族工作会议提出,坚持和完善民族区域自治制度,要做到“两个结合”,一是坚持统一和自治相结合,二是坚持民族因素与区域因素相结合。这些新观点新要求,为在新的历史条件下坚持和完善民族区域自治制度指明了方向。

  7.深化了对中国特色解决民族问题正确道路内涵和意义的认识。

  一是明确提出了“中国特色解决民族问题正确道路”的命题。1985年召开的全国民委主任会议、1989年召开的全国少数民族地区扶贫工作会议,均提出了有关走中国特色解决民族问题正确道路的重大观点。

  二是把走中国特色解决民族问题正确道路视作我国民族工作的一条基本经验。1992年召开的中央民族工作会议提出,我国民族工作所以取得如此巨大的成就,最基本的经验,就是我们党始终把马克思主义的基本原理同中国民族的具体实际相结合,走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。2009年召开的国务院第五次全国民族团结进步表彰大会提出,60年的经验归结到一点,就是必须坚持一切从我国民族问题实际出发,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。

  三是明确了中国特色解决民族问题正确道路的基本内涵。即2014年召开的中央民族工作会议概括的“坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,坚持和完善民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,坚持打牢中华民族共同体的思想基础,坚持依法治国”。明确提出中国特色解决民族问题正确道路重大命题、深刻阐释中国特色解决民族问题正确道路基本内涵,是改革开放40年来马克思主义民族理论中国化的又一标志性重大成果,表明中国共产党对民族问题发展规律、党执政规律、中国特色社会主义发展规律的认识达到了新的高度。

  8.深化了对马克思主义民族观基本内涵的认识。

  改革开放40年来,中国共产党对马克思主义民族观作过几次集中阐述,不断丰富和深化了马克思主义民族观的内涵。第一次是1990年,从5个方面进行了概括,内容包括民族平等、民族团结、民族发展、民族问题规律、民族区域自治等。第二次是1992年,从8个方面进行了概括,内容包括民族形成、民族问题规律、民族平等、民族团结、民族干部、民族区域自治、民族问题与宗教问题的关系等。第三次是2001年,从10个方面进行了概括,内容包括民族形成、民族发展、民族平等、民族团结、民族政策与各民族共同繁荣等方面。第四次是2005年,从12个方面进行了概括,内容涵盖民族工作各个重大方面。特别是提出了“文化是民族的重要特征,少数民族文化是中华文化的重要组成部分”等重大观点。这4次集中阐述,鲜明标注了改革开放40年来中国共产党与时俱进地推动马克思主义民族观发展完善的历史轨迹,也是中国共产党民族工作思想不断走向成熟的重要体现。

  9.提出了“铸牢中华民族共同体意识”的重大要求。

  铸牢中华民族共同体意识,是以习近平同志为核心的党中央着眼于我国民族团结进步事业深入发展提出的重大要求,是习近平新时代中国特色社会主义思想关于民族工作的重要观点之一。党中央推动对铸牢中华民族共同体意识重要性的认识主要体现在:

  一是阐明了铸牢中华民族共同体意识的重大意义。习近平总书记指出,团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根,博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂,实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。共同的根让我们情深意长,共同的魂让我们心心相印,共同的梦让我们同心同德。他强调,加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。

  二是提出了铸牢中华民族共同体意识的总要求。2015年,习近平总书记在会见应邀到北京参加国庆活动的基层民族团结优秀代表时提出了“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的号召,为铸牢中华民族共同体意识指明了方向。

  三是把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的一项重大任务。党的十九大报告在阐述新时代民族工作的主要任务时, 明确提出要“铸牢中华民族共同体意识”,突显了铸牢中华民族共同体意识在新时代民族工作中的重要地位。

  四是明确了铸牢中华民族共同体意识的根本途径。包括不断为满足各族群众对美好生活的向往创造条件,不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同,努力建设各民族共有精神家园等。

  10.深化了对民族团结进步事业内涵和意义的认识

  一是明确了民族团结进步事业的基本内涵和重大意义。2005年召开的中央民族工作会议提出:“我国的民族团结进步事业,是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。”“发展我国的民族团结进步事业,体现了我国社会主义制度的优越性,反映了全国人民的共同意志,符合全国各族人民的根本利益。”

  二是明确了发展民族团结进步事业与建设中国特色社会主义的内在关系。2005年召开的中央民族工作会议提出:“我国的民族问题必须放到建设中国特色社会主义的全局中来解决,解决好民族问题又有利于推进中国特色社会主义。”“只有全国各族人民坚持不懈地团结奋斗, 中国特色社会主义事业才能不断取得新的成就,并最终取得成功。同时,只有在中国特色社会主义事业不断发展的过程中,在国家综合实力不断增强的基础上,我国各族人民的根本利益才能不断得到实现和保障,我国各民族共同繁荣发展的局面才能不断形成和发展。”

  三是明确了发展民族团结进步事业的主要任务和根本途径。2005年召开的中央民族工作会议提出,发展我国民族团结进步事业,就是要在巩固和发展社会主义民族关系的基础上,全国各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展,促进社会主义祖国的繁荣昌盛,维护社会主义祖国的统一安全,同心同德为建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。党的十九大报告提出:“全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。”对民族团结进步事业认识的深化,是改革开放40年来中国共产党对中国特色社会主义发展规律、社会主义民族关系发展规律、党的执政规律认识深化的重要体现。

  11.深化了加强党对民族工作领导的意义和途径的认识。

  一是提高了对做好民族工作、加强民族团结重要性的认识。改革开放40年来,在各个历史阶段,党中央在谋划党和国家事业发展大局时,适时对做好民族工作、加强民族团结提出了相应要求。特别是2014年,习近平总书记提出了“处理好民族问题、做好民族工作,是关系祖国统一和边疆巩固的大事,是关系民族团结和社会稳定的大事,是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”的重大论断。

  二是对民族知识、民族理论和民族政策的宣传教育提出了要求。2005年召开的中央民族工作会议提出:“各级领导干部特别是中高级领导干部要认真学习马克思主义民族理论,认真学习党的民族政策,认真学习民族法律法规,牢固树立马克思主义民族观。”特别是2014年,习近平总书记提出了“要搞好民族团结宣传教育,引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观”的重大要求。

  三是提出正确处理民族问题是加强党的执政能力建设的重大任务。2005年召开的中央民族工作会议,把“正确处理民族问题,切实做好民族工作”作为衡量党的执政能力和各级党政组织领导水平的重要标志。

  四是明确提出了“做好民族工作关键在党”的重大论断。习近平总书记指出,民族工作能不能做好,最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。他强调,中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证,也是各民族大团结的根本保证。没有坚强有力的政治领导,一个多民族国家要实现团结统一是不可想象的。只要我们坚持中国共产党的领导,就没有任何人任何政治势力可以挑拨我们的民族关系,我们的民族团结统一在政治上就有充分保障。

  五是对加强少数民族干部队伍、民族地区干部队伍建设提出了一系列要求。1992年召开的中央民族工作会议提出,努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍,是做好民族工作和解决民族问题的关键。 2005年召开的中央民族工作会议提出,要把加强少数民族干部队伍建设作为管根本、管长远的大事,持之以恒地抓下去。2014年召开的中央民族工作会议提出,民族地区的好干部,既要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,还要做到明辨大是大非的立场特别清醒,维护民族团结的行动特别坚定,热爱各族群众的感情特别真诚。这些在不同时期、从不同方面不同角度对加强和改善党对民族工作领导提出的要求、作出的部署,体现了中国共产党加强对民族工作领导重要性的认识,推动了我国民族工作水平不断提高。

  总之,改革开放40年来马克思主义民族理论中国化深入发展取得的一系列重大成果,全面彰显了中国共产党不忘初心、牢记使命的政治情怀,生动记录了中华民族走向繁荣昌盛的伟大思想历程,深刻昭示了坚持把马克思主义民族理论与中国民族工作实际相结合,实事求是、一切从实际出发,坚定不移走中国特色解决民族问题正确道路的重要性和必要性。

  (作者单位:国家民委民族理论政策研究室)

(编辑:闫若之

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