【改革开放四十年】西藏工作座谈会:推进治藏方略贯彻落实
来源:中国民族报 本报记者 常晓虹 发布日期:2018-12-20浏览()人次 投稿收藏

2015年9月8日,西藏自治区成立50周年庆祝大会在拉萨布达拉宫广场隆重举行。这是标语方队通过布达拉宫广场大会主席台前。新华社记者 觉果摄

  1980年3月14日、15日,中共中央书记处在北京召开西藏工作座谈会。这是针对西藏发展问题中央召开的第一次专题性会议。会议明确了西藏自治区的中心任务和奋斗目标:以藏族干部和藏族人民为主,加强各族干部和各族人民的团结,调动一切积极因素,从西藏实际情况出发,千方百计发展国民经济,提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平,建设边疆,巩固国防,有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。

  采取特殊政策促进西藏各项事业发展

  党的十一届三中全会召开后,西藏自治区积极落实改革开放政策,但由于林彪、“四人帮”极左路线造成的创伤依然存在,某种程度上影响了西藏的发展,在改革开放之初的1979年,西藏自治区地区生产总值仅7.3亿元,这个数字与当年省级行政区中同指标最高值江苏的298.55亿元相比极为悬殊,即使是与其他几个民族自治区相比也有不小的差距。鉴于这样的实际情况,为全面落实十一届三中全会精神,中央书记处召开了第一次西藏工作座谈会,提出了建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏的奋斗目标,决定对西藏经济社会发展加大扶持力度。

  会议召开后,中央根据西藏的实际情况和国家的经济情况,加大了对西藏的援助,并相应制定了对西藏的各种优惠政策:如年均定额补助增加到4.96亿元,各种专项拨款0.9亿元,基本建设投资2.622亿元;又如国家在西藏实行“土地归户使用,自主经营长期不变”“牲畜归户,私有私养,自主经营长期不变”,对农牧民的生产经营活动免征一切税收。同时,西藏实行比其他地区更为优惠的对外开放政策,外贸出口享受全部外汇留成,允许西藏在内地转销一般性进口商品等。中央的援助和特殊政策,使西藏出现了一批前所未有的现代工业和交通设施,为现代化建设奠定了良好的基础。

  但由于历史原因,加上自然灾害的影响,西藏的农、牧、工业生产水平仍然很低,交通运输仍很困难,文化教育还很落后,群众生活也很贫困。1984年3月,中央召开了第二次西藏工作座谈会。会议研究了进一步放宽经济政策让西藏人民尽快富裕起来的问题。为庆祝西藏自治区成立20周年,中央决定由北京、上海、江苏、广东等省市和水电部、农牧渔业部、国家建材局等部门,帮助建设西藏迫切需要的中小型工程项目,建设内容涉及10个行业,总投资4.8亿元。拉萨饭店、西藏人民会堂、体育馆等当时兴建的以社会公益为主的43项重点工程基本满足了20世纪80年代西藏社会经济发展的需要,极大改善了西藏群众文化场所条件和旅游接待环境。

  在全国各地各部门和自治区的努力下,西藏发展驶入快车道

  1994年7月20日至23日,中共中央、国务院在北京召开了第三次西藏工作座谈会。会议形成了新时期西藏工作的纲领性文件《中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见》,明确了西藏的发展和稳定两大主题,为西藏制定了财税、金融、投融资、价格补贴、外贸、社会保障、农业和农村、企业改革等8项优惠政策;确定了“分片负责、对口支援、定期轮换”的干部援藏方针;落实了全国支援西藏的62个工程建设项目,投资总额达23.8亿元。本次会议举起了公开揭批十四世达赖的旗帜。

  进入新世纪,促进西藏从加快发展到跨越式发展成为西藏发展的头等大事。中共中央、国务院于2001年6月25日至27日在北京召开了第四次西藏工作座谈会,决定将对口支援西藏政策再延长10年。会议为西藏安排建设项目117个,总投资约312亿元。

  2010年1月18日至20日,中共中央、国务院召开第五次西藏工作座谈会。会议指出,经过民主改革50年特别是改革开放30多年的不懈努力,西藏已经实现了基本小康,但发展稳定仍然面临不少困难和挑战,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是西藏的社会主要矛盾,同时,西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。这次会议为2020年西藏全面实现小康社会制定了具体的发展目标和任务。在这次会上,四川、云南、甘肃、青海四省藏区工作首次纳入议程予以统筹谋划。

  党的治藏方略,指引西藏走进新时代

  在西藏自治区成立50周年前夕,2015年8月24日至25日,中央第六次西藏工作座谈会在北京召开。中共中央总书记习近平在会上指出,在60多年的实践过程中,我们形成了党的治藏方略。他将这一方略概括为“六个必须”:必须坚持中国共产党领导,坚持社会主义制度,坚持民族区域自治制度;必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则;必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇;必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策,加强民族团结,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同;必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来,在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作;必须加强各级党组织和干部人才队伍建设,巩固党在西藏的执政基础。这是历次西藏工作座谈会中首次提出“治藏方略”的概念。

  在党中央的正确领导和全国的持续支持下,雪域高原发生了翻天覆地的巨大变化。西藏社会生产力得到极大解放和发展,基础设施建设日新月异,各项社会事业全面进步,人民生活水平大幅提升,西藏优秀传统文化得到保护和弘扬,西藏进入持续稳定发展的新阶段。

  改革开放以来,中央先后6次召开西藏工作座谈会。就一个区域的工作如此连续性召开会议,在中央的工作全局中并不多见。对此,西藏自治区委党史研究室主任汪德军认为,党中央在每个重要和关键的历史节点都会对西藏工作进行研究和谋划,从顶层设计和战略选择上为西藏提出明确要求,西藏工作座谈会是中央专门研究和谋划西藏工作的一种有效形式,为西藏的长足发展和长治久安注入了强大动力,是做好新时期西藏工作的重要法宝。

(编辑:闫若之

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