乡村振兴与全面建成小康社会
来源:中国民族宗教网 闫若之 整理 发布日期:2018-12-25浏览()人次 投稿收藏

  十九大报告提出,实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。党中央赋予乡村振兴战略如此重要的地位,是因为乡村振兴问题不仅是涉及国计民生的大事,也是关乎中国实现两个一百年奋斗目标、关系中国未来发展方向与命运的重大战略。

  美丽乡村是美丽中国建设的重要组成部分,也是实现农村全面建成小康社会的重要内容。2013年中央“一号文件”提出“努力建设美丽乡村”后,农业部办公厅随之发布了《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》,在全国范围内开展美丽乡村建设的系列行动。2014年中央一号文件再次强调指出,要通过美丽乡村建设,建设农民美好生活的家园。

  小康不小康,关键看老乡。十九大报告提出实施乡村振兴战略,意在更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题,加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板,可谓高瞻远瞩,意义深远。


 

实施乡村振兴战略 推动农业农村优先发展

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韩长赋

👉作者信息中央农办主任、农业农村部部长

  实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大以来,党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴。最近,习近平同志又专门作出重要指示,强调要把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动,为做好乡村振兴各项工作进一步指明了方向、提供了遵循。

  把习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述作为根本遵循

  以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,加快推进农业农村现代化,我国农业农村发展取得历史性成就、实现历史性变革,为全面开创党和国家事业新局面提供了基础支撑。但也要清醒地认识到,当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

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走创新驱动乡村振兴发展道路

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王志刚

👉作者信息科技部党组书记、部长

  实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大战略选择,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。习近平总书记用“七个之路”“五个振兴”回答了乡村振兴发展的路径和重点,强调加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。积极推进创新驱动发展战略与乡村振兴战略深度融合,发挥科技第一生产力、创新第一动力的重要作用,实行创新驱动乡村振兴发展,既是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的必然要求,也是加速推进乡村振兴的有效路径。

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精心下好乡村振兴这盘大棋

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魏后凯

👉作者信息中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心

  习近平总书记强调,乡村振兴是一盘大棋,要把这盘大棋走好。乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴这“五个振兴”,是乡村全面振兴的核心内容,也是实施乡村振兴战略的关键抓手。它们既各自成篇,又相互联系、相互促进,构成一个有机整体。要精心下好乡村振兴这盘大棋,就必须把握好正确方向,搞好顶层设计,做到长短结合、因村制宜、精准施策,全面推进“五个振兴”。
 
  扎实推进乡村产业振兴。产业振兴是乡村振兴的物质基础。产业兴,则经济兴、农村兴。如果农村缺乏产业支撑,或者面临产业凋敝,乡村振兴就将成为空中楼阁。乡村产业振兴,就是要形成绿色安全、优质高效的乡村产业体系,为农民持续增收提供坚实的产业支撑。要坚守耕地红线,严格划定和永久保护基本农田,建立完善农业生态补偿制度,始终绷紧国家粮食安全这根弦。要实施质量兴农、绿色兴农、品牌兴农战略,大力发展现代高效绿色农业,加快转变农业生产方式,提高农业供给体系的质量和效益,全面推进农业农村现代化。要充分挖掘和拓展农业的多维功能,促进农业产业链条延伸以及农业与工业、现代物流、文化创意、旅游观光、电商的深度融合,推动农村一二三产业融合发展。

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实施乡村振兴战略的合理途径

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秦中春

👉作者信息国务院发展研究中心农村经济研究部

  实施乡村振兴战略是党的十九大提出的一个重大战略。目前是各地区、各部门、各单位调研制定实施乡村振兴战略具体措施的重要阶段,把实施乡村振兴战略的路径研究好和确定好,关系重大、影响长远。要提高理论认识,深入研究问题,尊重客观规律,结合实际情况,促进战略决策科学化,合理把握战略实施的工作重点,加快推进农业农村现代化,让亿万农民过上更加幸福美好的新生活。
 
  提高对乡村振兴战略的理性认识
 
  党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,具有重大意义。从历史角度看,它是在新的起点上深入推进城乡发展一体化,既总结过去又谋划未来,提出了乡村发展的新要求新蓝图。从理论角度看,它是深化改革开放、系统解决市场失灵问题的重要抓手。从实践角度看,它是顺应老百姓新期待、扎实解决“三农”问题的重要着力点。从工作角度看,它是一个面向未来30多年的长远发展大计和统筹不同地区、不同部门、不同单位的差异性“三农”工作的全局安排部署,各地区、部门、单位在具体工作上不能照抄照搬,必须结合实际学习、贯彻和实施,真正实现政策设计目标。

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深化农村集体产权制度改革 释放乡村振兴制度红利

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赵晔

👉作者信息辽宁省委党校经济学教研部教授

  党的十九大报告提出乡村振兴的总体目标,其中深化农村集体产权制度改革是实现乡村振兴的重要制度保障。农村集体资产是乡村振兴的物质基础,我国农村集体资产包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产三类。农业农村部发布的数据显示,截至2016年底,全国农村集体账面资产总额为3.1万亿元,村均555.4万元。其中资源性资产主要是农村集体土地,其总面积为66.9亿亩,经营性资产的产权改革主要涉及农村集体土地上的房产或工具机器等,非经营性资产价值已经达到2.8万亿元。随着市场化转型的步伐日益加快,我国农村经济社会发生了深刻变化,农村集体资产面临诸多新情况、新问题、新挑战。而农村集体产权制度改革的实质是在不改变农村集体资产所有制性质的前提下,通过清晰界定各项财产权利,选择更有效率的产权制度,进而达到增强农村集体经济、增加农民收入、完善农村治理等重要举措。

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村寨镇化: 城镇化背景下民族地区乡村振兴路径选择

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李忠斌

👉作者信息中南民族大学经济学院教授、博士生导师

  随着我国社会主要矛盾发生变化,发展不平衡不充分已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。处在城镇化继续深化与实施乡村振兴战略双重背景下的特色村寨承担着多重角色与历史使命。村寨作为特殊的乡村型态,一方面是实施乡村振兴战略的重要组成部分; 另一方面是推动城镇化进程的基础单元。基于此,文章提出“村寨镇化”概念及其发展的内生模式,厘清了特色村寨、城镇化与乡村振兴战略间的关系; 在阐述村寨镇化科学内涵基础上,讨论资本聚合、文化旅游、传统工艺、生态农业、老字号品牌五大镇化模式; 探讨了村寨镇化推动与乡村振兴的内在逻辑; 分析村寨镇化的实施重点与保障条件,在遵循意识先行- 政府引导- 资本拉动- 以人为本- 村寨镇化思路的基础上,就具体政策路径略陈管见,以期为探索城镇化背景下民族地区乡村振兴模式提供借鉴。

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以实施乡村振兴战略为契机,努力实现西藏农牧区精准脱贫

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高大洪 甄菲菲

👉作者信息西藏大学政法学院

  党的十九大报告提出要“实施乡村振兴战略”。2017年12月召开的中央农村工作会议强调,在实施乡村振兴战略过程中,要“坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位”,“采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战”。西藏自治区要全面建成小康社会,关键在农牧区。为此,2018年2月召开的西藏农村工作会议指出,要紧密结合西藏实际,进一步坚定信心决心,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,把打赢脱贫攻坚战摆在实施乡村振兴战略更加突出的位置,用乡村振兴战略引领脱贫攻坚,用脱贫攻坚的实际成效支撑乡村振兴,推动农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展。

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新疆边境地区实施乡村振兴战略的根本之道

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薛春亮

👉作者信息新疆伊犁哈萨克自治州委党校

  乡村振兴战略为新疆广阔的边境多民族聚居地区指明了新方向、绘就了新蓝图。新疆地处祖国内陆腹地,新疆的边境多民族聚居地区包括克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什、和田、伊犁哈萨克自治州、塔城、阿勒泰等靠近边境的地区。这些区域山地纵横,自然生态多样,农村和牧区地域广阔,经济发展相对滞后,是新疆问题最多、难题最集中、发展任务最重的区域。其稳定和发展在国家的改革和发展进程中具有举足轻重的战略意义,对“一路一带”倡议全局具有重要影响。笔者基于这些地区推进乡村振兴战略所面临的困难和挑战,认为建强基层党组织是破解挑战的根本应对之道。

  一、发展改革任务重,推进乡村振兴战略面临挑战

  一是实现社会稳定和长治久安的任务重。新疆的边境多民族聚居地区地理位置较为封闭,靠近中亚地区,是国外反动势力渗透的重点区域,同时,这些区域现代文化教育事业发展滞后,地域辽阔,因此社会治理成本较高、难度较大。二是生态环境脆弱和生态文明建设难度大。这些区域远离海洋,高山纵横,气候类型多样,总体而言,水资源缺乏,生态脆弱,环境保护压力大,农业发展受到严重制约。三是脱贫攻坚和民生建设任务重。由于远离经济发达地区,历史欠账较多,民生建设落后,基础设施建设严重不足,农民收入低,农业对气候条件依赖强、风险大,农业产出低。尤其是南疆地区脱贫攻坚任务重,农民增收致富途径少。四是科学教育文化卫生事业发展滞后。虽然近些年国家投入加大,科教文卫事业取得长足进步,但由于特定的地理、历史因素,该地区的科教文卫事业发展水平尚不能满足人民群众的需要。五是边防保卫任务重。这些区域高山交错,环境恶劣,往往一个农民就是一个士兵,一个毡房就是一个堡垒,各族群众祖祖辈辈扎根边疆,为保卫边境、守卫国土作出了巨大贡献。但是新形势为边境安全提出了更高的要求,边防保卫依然是重大的政治任务和历史任务。六是推进党的建设任务重,边疆民族地区的基层党组织建设要结合本地区的实际,建设一个班子强、能力强、作风好、作用好的基层“战斗堡垒”仍然要做很多的工作。这些问题相互交织,是“乡村振兴”之路上的现实困难和挑战。

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乡村振兴背景下 如何进一步开展民族法制文化研究

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牛绿花

👉作者信息西北师范大学法学院教授

  《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出,实施乡村振兴战略,要“繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象”“加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系”。乡村振兴,文化为魂,法治为盾。民族地区要焕发乡风文明新气象,实现有效的乡村治理,离不开对优秀民族传统法制文化的弘扬。近年来,学术界有关民族法制文化的研究成果数量多、领域广,不仅对优秀民族传统法制文化进行了深入挖掘和阐发,还积极探究了将民族法制文化中的积极方面应用于司法实践的有效路径,为巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、维护国家主权和安全、巩固国家统一和边疆稳定作出了重要的理论贡献。当前,在实施乡村振兴战略的背景下,进一步开展民族法制文化研究,应重点关注以下问题:

  第一,要加强对民族法制文化在促进乡村“三治合一”中的作用研究。党的十九大报告提出要“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。少数民族传统文化中包含着诚实守信、热情好客、朴素实干、勤劳勇敢、帮危济困、爱国护家、奉公好义等优秀传统伦理道德,包含着非常丰富的体现公平、正义、平等、自由等内容的习惯法和规约,也包含着善治思想、守法意识、爱国情怀。应进一步挖掘民族法制文化中具有积极价值的内容,将其与村规民约、多元化解纠纷解决机制等有效结合,使之与当今的依法治国战略相适应、与现代社会相协调,为健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作出贡献,最终实现乡村的善治。

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乡村振兴战略在山东散居民族乡村如何实施之我见

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马银平

👉作者信息山东省民宗委巡视员

  实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。山东省现有4个回族镇、336个回族人口占50%以上的回族村,主要分布在鲁中、鲁南山区及鲁西、鲁北黄河故道。近年来,在脱贫攻坚战略和美丽乡村建设的推动下,全省民族乡村经济社会及民生获得了长足的发展进步,但由于历史、环境等诸多因素的影响,当前山东省散居民族乡村在经济社会发展中产业滞后、人才匮乏问题较汉族村更为突出,人居环境的短板更短,民族乡村文化振兴和乡村治理中遇到的问题也更为特殊。本文以山东省为例,就当前形势下乡村振兴战略在散居民族乡村的实施过程,对文化振兴、乡村治理及经济发展中的政策和问题,谈谈个人的看法。

  一、注重民族乡村传统村落、传统建筑的保护,体现民族风情

  按照习近平总书记“乡村振兴要充分尊重广大农民意愿,调动广大农民积极性、主动性、创造性,把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力,把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。要科学把握各地差异和特点,精准施策、分类推进,不搞一刀切,不搞统一模式,注重地域特色,体现乡土风情,特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑,以多样化为美,打造各具特色的现代版富春山居图”的要求,目前山东省一些回族乡村面临着旧村改造问题,有的群众、基层干部希望在旧村改造中打造具有伊斯兰风格的传统文化新村,有的同志主张新的回族乡村与周边汉族乡村尽可能保持一致,不主张彰显其特点。笔者认为,在旧村改造中,还是应遵循精准施策、以多样化为美的原则,不搞一刀切,淡化宗教色彩,体现民族风情,特别要注重回族乡村的传统村落、传统建筑的保护。改造后的回族乡村与农业“新六产”(即一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入,再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益)的发展要相得益彰。

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乡村振兴进程中“直过”民族传统社会组织的创造性转化研究

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廖林燕

👉作者信息云南大学公共管理学院副教授

  乡村振兴没有一成不变的模式,需要因地制宜地推进。对于“直过”民族乡村振兴的推进,在遵循乡村振兴一般规律的基础上,进一步整合其中的长老组织、寨老组织、头人组织等传统社会组织的力量并结合时代要求进行创造性转化,有助于为乡村振兴提供重要的治理资源与有益的发展资源。目前,这些传统社会组织主要作为基层党组织领导下的一种协同治理主体而发挥作用,并在协同治理的功能与方式等方面进行了不同程度的创造性转化;今后,还须紧扣“直过”民族乡村振兴的目标进一步推动其创造性转化,不仅要优化传统社会组织作为乡村协同治理资源的存量,也要不断提升作为乡村发展资源的增量,从而更好地适应并服务于乡村振兴的整体进程。

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强化乡村振兴的制度供给

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黄万林

👉作者信息江西省中国特色社会主义理论体系研究中心

  务农重本,国之大纲。党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”,强调“坚持农业农村优先发展”。不久前,习近平总书记在广东视察期间,明确要求加快推动乡村振兴,建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,为乡村振兴战略的实施明确了重点、指明了方向。

  中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村这个层面表现得最为突出。应该看到,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感。我们必须深入领会乡村振兴战略的重大意义,进一步深化改革,强化乡村振兴制度供给,尤其要在城乡统筹、融合发展的制度设计、政策创新上想办法、求突破,让农业农民农村发展尽快跟上发展步伐。

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乡村学校发展促乡村振兴

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袁利平

👉作者信息陕西师范大学教育学院

  乡村学校不仅是乡村的教育机构,而且是传统文化传承的重要载体,其发展与改进是全社会的责任与义务。乡村学校必须根植于多元的社会之中,并探索出一条乡村学校、社区、公益组织、政府等协力合作的共同发展之路,构建出一个多主体的共同体参与模式。

  党的十九大提出的“乡村振兴战略”是中华民族伟大复兴、实现中国梦的必然要求,是实现城乡、区域和人的均衡发展的必要条件,是推动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要,是实现中国充分发展的必由之路。振兴乡村必须振兴乡村教育,没有乡村教育的现代化就没有国家的现代化。乡村学校不仅是乡村的教育机构,而且是传统文化传承的重要载体,其发展与改进是全社会的责任与义务。乡村学校必须根植于多元的社会之中,并探索出一条乡村学校、社区、公益组织、政府等协力合作的共同发展之路,构建出一个多主体的共同体参与模式。通过众多力量的聚集与融合,激发全社会的共同责任,将政策支持、学校联合、社区家长合作、非政府组织及市场利益调节等多个主体共同联合起来,合力促进乡村学校健康发展。

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浅谈中国特色乡村振兴的实现路径

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黎昕

👉作者信息福建社会科学院副院长、研究员

  实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业大局,深刻把握现代化建设和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策部署,事关决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国全局。习近平总书记指出:“实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好‘三农’工作的总抓手,各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”我们必须立足新时代,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握实施乡村振兴战略的科学内涵和要求,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

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保护利用历史文化资源 助力新时代乡村振兴

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唐金培

👉作者信息河南省社会科学院历史与考古研究所副所长、副研究员

  农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,我们党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。为了加快农村发展、改善农民生活、推动乡村治理现代化,党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。在乡村振兴的过程中,我们要重视发挥传统的礼仪、习俗、建筑等乡村历史文化载体的重要作用,通过继承和发展乡村历史文化助力乡村振兴。只有加大对乡村历史文化资源的保护利用,繁荣发展乡村文化,才能更好地实现乡村振兴的战略目标,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

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攻坚精准脱贫 撬动乡村振兴

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徐大勇

👉作者信息中央党校(国家行政学院)中青二班学员、江苏省徐州市委副书记

  精准脱贫是党的十九大明确的新时期的攻坚战,乡村振兴是今后一个时期农业农村工作的总抓手,两者紧密相关、不可分割。乡村振兴、脱贫先行。能否把精准脱贫各项任务与乡村振兴战略实施无缝对接、统筹推进,直接关系脱贫攻坚的成效和乡村振兴的开局,需要不断提高战略意识、强化系统思维,实现以高水准的脱贫攻坚推动高质量的乡村振兴。

  统筹产业扶贫与产业振兴,以立体培育、提挡升级推动农村产业兴旺。脱贫攻坚的支点在产业,乡村振兴的起点在产业,努力推动“两个转变”。转“输血”治标为“造血”治本。设立经济薄弱村产业发展专项资金,引导因地制宜发展资源开发型、资产经营型、产业发展型、服务创收型、股份合作型、联合发展型等六种集体经济。推行农户产业脱贫举措,以有劳动能力低收入农户为重点,因人因户制定“产业扶贫套餐”,扶持发展设施大棚、光伏等富民产业。转“单兵”应战为“集团”作战,转“平行”经营为“融合”发展。按照“点、线、片”相结合的思路,整合休闲观光农业点和乡村旅游资源,努力打造一批休闲观光农业特色村庄、乡村旅游区和精品线路。

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乡村振兴重在治理有效

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张翼

👉作者信息中国社会变迁研究会会长、中国社会科学院社会发展战略研究院院长

  现代化的短板在乡村,没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。要实施乡村振兴战略,就必须在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的密切结合中寻找制度配置之道。其中,“治理有效”在诸因素之中起着举足轻重的作用,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化是实现乡村振兴的必由之路。

  社会转型与乡村振兴

  改革开放以来,伴随我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展,乡村社会正在经历极其重大的社会转型过程。这主要表现为:第一,青年劳动力人口以农民工的身份大量流动到城镇与城市,加速了乡村人口的老龄化进程。第二,乡村社会一家一户的农业生产方式,已日益转变为一家一户与农业大户或农业企业多元并存的生产方式。第三,市场成为农村资源配置的决定性力量之一,乡土关系形成的熟人社会正在转变为半熟人社会半陌生人社会。第四,乡村社会的成员结构发生变化,在传统农民之外,新型职业农民、农民工、农业企业主、个体户等群体日益壮大。第五,乡村逐渐由单一的农业生产单位转变为种养加储销为一体的综合性村落单位。第六,土地质量较低的干旱半干旱地区,正在经历显著的人口空壳化与产业空洞化过程。第七,贫困的村庄正在从绝对贫困状态转变为相对贫困状态。第八,伴随青年人口的进城,乡村的小学等文化生产资源趋于减少。

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(编辑:闫若之

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