针对突出问题继续打好三大攻坚战
来源:学习时报 潘文轩 发布日期:2019-02-02浏览()人次 投稿收藏

  坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是党的十九大提出的重大政治任务,是2020年决胜全面建成小康社会的迫切要求。

  坚持问题导向,以解决突出的重点难点问题为抓手,继续坚定不移地打好三大攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

  2018年三大攻坚战开局良好,2019年要针对突出问题、打好重点战役,全力推动三大攻坚战取得更大更好成效,进一步增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。

  三大攻坚战开局良好、初战告捷

  一年多来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,三大攻坚战稳扎稳打,实现初战告捷。首先,风险防范成效显现,系统性风险获得较好控制。宏观杠杆率过快上升势头有所遏制,近期基本保持在稳定水平;企业资产负债率趋于下降,其中,国有企业资产负债率降幅更为显著;随着监管的加强,“影子银行”业务增速明显放缓,各种金融乱象得到初步治理。当前,金融风险呈现出收敛趋势,总体上处于可控状态。其次,精准脱贫持续发力、再创佳绩。各项精准扶贫举措扎实落地,贫困群众的生产生活条件进一步改善;对“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度加大,新增脱贫资金、新增脱贫项目、新增脱贫举措向深度贫困地区倾斜。国务院扶贫办估计,2018年全年农村贫困人口减少1000万以上,约有280个贫困县脱贫摘帽,已连续6年超额完成千万减贫任务。再次,污染防治工作取得新进展,绿色发展迈出坚实步伐。各地深入贯彻落实绿色发展理念,将环境保护摆在更突出的位置,促进生态质量持续改善。PM2.5等污染物浓度有不同程度下降,城市空气优良天数比例略有上升,地表水优良水质断面比例持续提高。生态惠民、生态利民、生态为民的实践正不断走向深入。

  打赢三大攻坚战依然任重道远

  虽然经过一年多的努力,三大攻坚战成效初显,但仍面临不少挑战与困难。要全面打赢三大攻坚战,任务依然非常艰巨。在防范化解重大风险方面,由于国内外经济形势不确定因素增加、金融体系中的深层次矛盾日渐显现,防控金融风险容不得丝毫松懈。从外部看,主要发达经济体货币政策呈趋紧态势,全球流动性收缩风险值得警惕。从内部看,尽管降杠杆取得初步进展,宏观杠杆率趋于稳定,但企业特别是国企杠杆率过高的局面尚未根本扭转,不少企业还处于高债务、高风险的困难境地。一些地方政府违法违规举债行为仍然存在,隐性债务规模扩张较快且底数不清,债务期限错配风险较大。还值得注意的是,近期我国金融市场一度出现较大幅度的异常波动,反映出现行金融监

  在脱贫攻坚方面,攻克深度贫困是当前最难啃的“硬骨头”。深度贫困地区不仅贫困率高、贫困程度深,而且自然环境恶劣、基础条件薄弱、致贫原因复杂,再加上贫困人口思想观念普遍落后、脱贫内生动力严重不足,导致这些地区的脱贫难度远远大于一般贫困地区。深度贫困地区已成为今后两年脱贫攻坚的难中之难、艰中之艰。另外,在各地精准扶贫实践中,也暴露出一些突出问题亟待解决,较典型的包括:扶贫中的形式主义屡禁不止,部分地区存在数字脱贫、虚假脱贫现象;扶贫资金管理和使用中仍有较多不规范的地方,资金闲置浪费与使用不精准、效益不高的问题较突出;已脱贫人口仍面临较高的返贫风险,脱贫质量有待进一步提高。

  在污染防治方面,生态环境质量持续改善的基础尚不稳固。我国总体上仍处在工业化、城镇化快速发展阶段,转变经济发展方式有待时日,因此,污染排放压力仍居高不下。尽管不少环保指标趋于好转,但今后仍可能出现污染反弹现象,究其原因:一是在当前经济下行环境下,某些地方对生态环境重要性的认识有所弱化,防治污染的责任意识、动力和决心趋于减弱;二是以往的生态环境治理措施,更多属于治标性的办法,污染防治的长效机制尚未完全建立起来。在前段时期的污染防治中,还出现了处置方法简单粗暴的问题。部分地区为了环保而环保,借环保名义“一刀切”地采取停工停产停业行为,这不仅给企业生产和人民生活带来负面影响,也严重偏离了污染防治的初衷。

  聚焦重点难点,继续打好三大攻坚战

  不久前召开的中央经济工作会议提出“要继续打好三大攻坚战”,同时强调“要针对突出问题,打好重点战役”。2019年我们应坚持问题导向,以解决突出的重点难点问题为抓手,继续坚定不移地打好三大攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

  继续打好防范化解重大风险攻坚战,牢牢守住金融安全底线,防止发生系统性风险。要坚持结构性去杠杆的基本思路,把握好力度与节奏,对不同部门采用差异化的办法,将国有企业和地方政府作为去杠杆的重点,促进宏观杠杆率的逐步下降。严格落实国有企业降杠杆的主体责任,完善负债的内外部约束机制,倒逼国有企业通过多种方式降杠杆。硬化地方政府预算约束,进一步规范地方政府融资行为,加强对地方隐性债务的监管,控制增量与化解存量双管齐下。要积极防范金融市场异常波动和共振,加强金融协同监管体制建设,完善对冲异常波动的政策手段与工具,利用大数据等技术手段提升金融风险防控能力。

  继续打好脱贫攻坚战,攻克深度贫困堡垒、增强贫困群众获得感。继续加大“三区三州”等深度贫困地区的脱贫攻坚力度,补齐深度贫困地区在基础设施和基本公共服务方面的短板;扭住最急需解决的问题,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,打好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、搬迁扶贫和社会保障托底的组合拳。高度重视做好防止脱贫人口返贫的工作,贫困人口退出后,要在一定时期内保持扶贫政策的连续性,切实巩固脱贫效果、减少返贫现象。研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持的问题,扶贫政策要向这些“边缘”群体适当扩展,帮助他们解决生活中的困难。

  继续打好污染防治攻坚战,推动生态文明建设迈上新台阶。生态环境治理有如逆水行舟,不进则退,稍一松动必将反弹,为此必须咬定目标不放松,加大工作和投入力度,坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战。要坚持从源头做好防治工作,加快调整和优化经济结构,从根本上减轻污染排放压力。要强制度严法律,努力构建生态环保的长效机制。注意统筹协调经济发展与环境治理的关系,避免处置措施简单粗暴,杜绝污染防治中的官僚主义行为。各级地方政府要增强服务意识、提高服务水平,帮助企业制定环境治理解决方案,充分发挥企业在污染防治攻坚战中的主体作用。

(编辑:闫若之

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