中缅经济走廊建设面临的主要挑战及应对策略
来源:中国民族报 吴金光  熊顺清 发布日期:2019-03-10浏览()人次 投稿收藏

  缅甸是我国西南方向的重要邻国之一,与我国有长达2185公里的陆地边境线,约占全国陆地边境线的1/10。缅甸位于东亚、东南亚和南亚的大陆交界地带,居中国与印度两国之间及湄公河流域,并通向印度洋,是“一带一路”建设中关键的一环,对于我国西南对外开放与发展具有重要意义。缅甸是我国传统友好邻邦、全面战略合作伙伴。我国是缅甸最大的贸易伙伴国和最大的外资来源国,中缅共建经济走廊有着良好的基础和条件。

一、重要支撑项目稳步推进,但面临一些挑战

  2017年11月19日,中国外交部长王毅访问缅甸时提议建设北起中国云南,经中缅边境南下至曼德勒,然后再分别向东延伸到仰光新城,向西延伸到皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊,形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。

  该提议得到了缅甸政府、各党派和民间社会的大力支持,是当前和今后一个时期中缅合作的重要主题。2018年9月9日,中缅两国签署共建中缅经济走廊的谅解备忘录。双方就中缅经济走廊合作理念及原则、联委会工作机制、早期收获项目、合作规划以及推进重大合作项目等问题进行了深入磋商,达成了广泛共识。双方同意成立发展规划、产能与投资、交通、能源、农业、边境经济合作区、数字丝绸之路、生态环境、旅游、金融、信息以及地方合作等12个重点合作领域的专项工作组。双方将依托联合委员会工作机制开展战略和规划对接,推动各领域务实合作。

  随着中缅经济走廊建设的推进,中缅两国的双向交流不断强化,经济走廊重要支撑项目稳步推进。

  1.中缅铁路

  2018年10月,中缅两国签署了木姐-曼德勒铁路项目可行性研究备忘录,这意味着中缅铁路项目取得了突破性进展。木姐—曼德勒铁路是“一带一路”和中缅经济走廊的重要工程项目,途经缅北重镇和经济中心,在推进中缅两国互联互通上有巨大作用。此外,该路段铁路也能带动缅北经济建设,促进缅甸和平维稳。中缅铁路是泛亚铁路西线的重要路段,一旦贯通,将成为中国连接东南亚、南亚地区的国际大通道,对中缅两国都有重大意义。

  2.皎漂深水港

  2018年11月中缅双方签署了皎漂深水港项目框架协议,意味着皎漂经济特区建设取得了阶段性进展。皎漂经济特区是中缅经济走廊中的重要支撑项目,对缅甸西部发展,特别是对解决若开问题、维护缅甸和平稳定发展,具有重大意义。

  3.中缅边境经济合作区

  中缅边境经济合作区是中缅经济走廊的重要组成部分,两国曾在2017年5月签署了关于建立经济合作区的谅解备忘录。2018年12月,中缅边境经济贸易交易大会在缅甸木姐市举行,两国政府官员对有关边境经济合作区的更多建设与发展细节进行了讨论。中缅边境经济合作区的建立有望促进缅甸国内投资,帮助中小企业创造更多商机和就业机会,从而改善并推进双边贸易的发展。

  4.中缅减贫合作

  2018年2月,中国援助缅甸减贫示范合作项目在内比都市举行了启动仪式,项目正式进入实施阶段。该项目与缅甸政府工作目标相契合,适应缅甸农村发展的需求,充分体现了中缅经济走廊惠及民生的功效,对促进民心相通发挥了重要的作用。

  5.中缅智库高端论坛

  “中缅智库高端论坛”是中国与缅甸智库机构间开展双边对话与交流的第一个智库合作平台。2018年5月,以中缅经济走廊建设为主题的第二届中缅智库高端论坛在中国云南省德宏傣族景颇族自治州举行。与会专家学者就中缅经济走廊建设中的基础设施建设、经济合作区建设、沿线农业与扶贫开发和经济社会发展、边境地区非传统安全合作等议题进行了交流,就中缅经济走廊建设的相关设想和规划交换了意见。通过深层次沟通对话,加强双方战略互信,全面深化中缅合作,助推中缅经济走廊建设。

   6.仰光中国文化中心

  2018年7月7日,仰光中国文化中心正式启用。作为深化中缅两国文化交流与合作的桥梁,中心的建立开启了两国文化交流的新篇章,将为推动中缅两国的人文交流、互鉴与合作发挥积极作用,为巩固传统胞波情谊、加强中缅友好合作关系注入了新的生机与活力。

  中缅经济走廊建设前景虽好,但也面临不少困难和挑战:第一,缅甸经济发展滞后,属世界最不发达国家之一,当地交通、通讯、电力等设施较差,特别是公共电力供应不稳定,严重制约当地发展。除硬件设施外,缅甸在政府治理、法律与制度建设、专业人才培养等软件方面也较为欠缺,这些都对外来投资者提出严峻考验。第二,缅北地区长期处于民族武装割据状态,十余家少数民族地方武装(以下简称“民地武”)长期与缅甸中央政府对抗,冲突不断,使中缅经济走廊面临着巨大的安全挑战。此外,2016年和2017年缅甸若开邦发生两次大规模冲突事件,使若开局势不断恶化,与这一地区相关的罗兴亚难民问题成为了缅甸当前最难解决的矛盾之一,也是国际社会关注的热点,对缅甸的国家形象产生了负面的影响,使缅甸政府和军方都面临前所未有的国际压力。第三,受西方学者“债务陷阱论”的影响,缅甸一些官员和民众担心中缅经济走廊项目会使缅甸掉入“债务陷阱”。

二、采取积极策略应对困难和挑战

  1.加强交通基础设施与电力能源合作

  交通条件落后、电力供应不足是制约缅甸经济发展的两大因素。交通基础设施联通是推进中缅经济走廊建设的“先行官”。中缅双方宜加强交通基础设施建设合作,推动曼德勒-木姐高速公路项目、仰光-曼德勒噶酥公路升级项目、曼德勒-密支那公路升级改造项目、毛淡棉-丹老-高当公路改扩建项目等早日完工,推进落实木姐-曼德勒铁路建设项目可行性调研,尽早进入实施阶段。电力基础设施建设合作与中缅电网互联是“中缅经济走廊”的骨架支撑。要鼓励中国电力企业根据缅甸人民的需要加大对缅甸电力能源领域的投资,不断提升电力能源供应。除电源建设外,通过跨境电网互联开展电力贸易,也是解决电力短缺的重要途径。云南水电资源丰富,可以向缅甸输电,中缅双方要积极探讨云南向缅甸输电的可行性,推进相关跨境输电线路的项目建设,助力缅甸国民经济发展。

  2.协助缅方推进国内和平进程

  在中方的斡旋下,2018年7月,缅北七支“民地武”顺利出席第三次“21世纪彬龙和平会议”,缅政府和军方同缅北“民地武”保持了接触与对话的良好势头。中方宜继续积极协助缅方推进国内和平进程,践行“一带一路”是和平之路的承诺。根据缅方的需求,为推进缅甸国内和平进程继续作出不懈努力,发挥更大的建设性作用。呼吁有关各方立即停止冲突并尽早签署全国范围停火协议,在彬龙会议精神指导下通过政治对话实现民族和解、国家团结,并在宪法框架下实现民族自治。坚决反对任何破坏缅甸和平进程和中缅边境稳定的边境行为。对到我国边境避难的民众提供人道主义援助。为冲突双方搭建沟通的渠道和对话平台,为促进缅甸民族和解提供资金和智力支持,促使缅甸早日实现可持续和平与民族和解。

  3.对解决“若开问题”提供建设性援助

  若开邦问题事关缅甸的稳定和该地区的安宁。中方宜继续支持缅方在维护若开邦稳定上所作出的各项努力,并积极协助缅方采取有效措施,防止若开邦再次发生暴力事件。督促缅孟两国通过友好协商尽快落实避乱人员遣返协议,并根据缅孟两国需求继续提供人道主义援助。援助缅甸政府在若开邦开展减贫合作,促进当地经济发展和民生改善,有效治理若开邦问题的根源。反对外部势力借机向缅方过度施压,呼吁国际社会为缅方妥善处理有关问题营造良好外部环境,使若开邦早日实现稳定与和谐。

  4.加强民心相通,消除疑虑

  推进中缅经济走廊建设要坚持经济合作和人文交流共同推进,注重在人文领域精耕细作,尊重缅甸人民文化历史、风俗习惯,加强与缅甸人民的友好往来,切实推进民心相通,为经济走廊建设夯实民意基础,筑牢社会根基。

  【作者单位:国家民委国际司,云南省社会科学院缅甸研究所】

(编辑:常晓虹

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