全面实施旅游兴疆战略 助力南疆乡村高质量发展
来源:中国民族报 □ 顾华详 发布日期:2019-04-14浏览()人次 投稿收藏

  习近平总书记指出,旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。今年的新疆维吾尔自治区政府工作报告提出,全面实施旅游兴疆战略,打造经济发展增长极。南疆农村历史文化底蕴深厚,应抓住全面实施旅游兴疆战略的重要机遇,深化农业供给侧结构性改革,大力推进农村经济高质量发展,开发集观光、休闲、徒步、康养等多种功能于一体的旅游产品,创新旅游发展模式,提升旅游发展竞争力。要抓住“一带一路”建设机遇,聚焦“新疆是个好地方”旅游品牌建设,在旅游与农业、文化、改革发展稳定的结合上寻求突破。坚持走农旅融合之路,实现一二三产业融合发展,确保广大农民积极参与,提升广大农民的成就感、获得感、幸福感、安全感,确保南疆农村社会大局持续和谐稳定、经济社会持续高质量发展。

  一、积极发展农业农村观光休闲旅游,实现由资源优势向发展优势转变

  发展休闲农业和乡村旅游,是农村人居环境整治、产业结构调整和实施乡村振兴战略的理想入口。休闲农业和乡村旅游根植于农业、发展在农村,供给的主体是农民、消费的主体是市民、连接的对象是城乡,三产融合度高、利益联结范围广、综合效益突出。发展农业农村观光休闲旅游,要坚持利益联结机制,引导广大农民积极参与其中、分享发展成果。

  南疆有着丰富的旅游资源,发展农业农村观光休闲旅游潜力大,但在市场经济条件下,有地方特色不等于有竞争力,更不等于有市场。南疆农村要将特色资源转化成具有市场竞争力的特色经济,必须由旅游业这个总动力来牵引。南疆农村应创新发展新路径,立足实际,统筹协调区域内旅游资源、优势产业、生态环境、公共服务等,积极引导旅游企业参与发展乡村旅游。要重视建设乡村旅游精品工程,勇于突破传统产业发展瓶颈,比如,培育特色花卉,特别是发展不同花期的林果业,开发旅游新业态、新模式、新产品,培育农村发展新动能。要发挥好“十里不同风,百里不同俗”的优势,鼓励和引导南疆乡村大力发展“一村一品”,把地域特色优势转化为特色经济优势,助力南疆农村经济走上高质量发展之路。

  二、重视通过发展旅游拉动投资,带动农民自主创业就业

  旅游业属于劳动密集型产业,就业容量大、就业门槛低、就业方式灵活、包容性强、关联带动性强,是促进就业的重要途径。对于直接吸纳贫困户务工及参股、带动增收效果好的旅游龙头企业和旅游合作组织,应积极给予政策扶持。

  应在具备旅游资源的深度贫困地区大力推行“乡村旅游+扶贫”发展模式,建立乡村旅游扶贫示范村,引导和鼓励贫困村民参与旅游业发展,实现转移就业。重视给予项目扶持,优先支持农村环境整治和农业旅游综合开发等涉农涉旅项目建设。

  重视通过发展乡村特色旅游业创造充足的就业岗位,保障农民自主创业就业发展。应按照着眼于春夏秋冬四季、立足于本地特色资源、瞄准国内外客源市场的思路,针对不同群体的消费需求,规划设计一批特色鲜明的旅游线路和产品,推动南疆农村特色旅游发展,形成供给侧和需求侧双向拉动的发展格局。

  重视抓住政策机遇,优化南疆农村旅游业发展和农民自主创业就业环境。应积极争取和使用好新疆旅游产业发展基金,充分发挥财政资金的撬动作用,引导社会和民间资本加大对南疆农村旅游业的投资。应重视构建公平开放的市场环境,积极利用外商投资发展乡村旅游业。

  三、大力推动农旅融合,实现发展共建、成果共享

  南疆旅游资源优势区集中在地理环境多样的多民族聚居区,而南疆贫困类型与旅游资源分布在县域存在显著的空间关联。在探索采取“旅游+美丽乡村建设”“旅游+商品基地”等“旅游+”发展模式时,应加大扶持政策的改革创新力度,支持农民参与旅游业发展。把南疆农村全域旅游与精准扶贫、巩固脱贫成效、农业产业开发、促进农民就业增收等有机结合起来,引导旅游企业与贫困户建立利益联结机制,重视探索推广“公司(景区)+社区组织(农家乐协会)+农户”的模式,充分调动农民的积极性、主动性、创造性,让农民成为乡村旅游业发展最大的受益者。

  重视发展“美丽经济”。每年3月到5月,南疆数千万亩特色林果主产区就变成了花的海洋,各地都会推出春季文化旅游活动,“旅游+特色文化”“旅游+特色体育”“旅游+特色美食”等旅游产品,让南疆旅游文化活动形成了“百花齐放”的良好局面。围绕“农业产业化、产业园区化、园区景区化、景区旅游化”目标,发展集创意农业体验、农耕文化传播、地域特色文化展示于一体的智慧农业,打造一二三产融合发展的旅游目的地,有助于推进南疆乡村旅游产业转型升级。

  重视提高乡村旅游服务品质。统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施,积极补齐旅游设施短板,加大农家乐创建星级和星级复核工作力度,提升农家乐服务水平。做到游客所到之处整洁美观,保证游客享受到规范高效的服务、游客提出的合理诉求得到高度重视。应坚持大力优化环境、提升服务品质、多方融合共建共享,努力使南疆农村旅游业的发展条件和环境得到根本改善。

  四、重视推进农村集体经营性资产折股量化,增强农民发展能力

  《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出,在清产核资和确定集体经济组织成员的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到集体成员。南疆应坚持有序推进农村经营性资产股份合作制改革,采取土地入股、平时务工、年终分红的方式,促进农户参与旅游业发展、实现脱贫致富。要划定贫困户按股分红的底线,确保贫困户有稳定的收益。

  在推进农村集体经营性资产折股量化到户的同时,应坚持通过招商引资来经营好折股量化到户的资产。可大力推动绿色食品、花卉苗木、林下种养殖等产业发展,引导农民把抛荒地流转出来,依托企业成立农旅兼营的专业合作社,拓宽农民增收渠道。积极引进现代企业,发展智慧旅游、智能温室、特色生态餐饮业等,提升乡村发展的能力。

  发展地域特色产业,是南疆旅游业发展的有效路径。应坚持通过政策引领解决农村产业发展难题,加快实施以特色乡村旅游、特色林果种植加工、养殖加工、民族手工艺品制作等为重点的产业扶贫项目。结合易地扶贫搬迁、技能培训、特色资源折股量化和生产资料、技术技能入股等措施的实施,推进南疆乡村特色旅游扶贫项目建设,促进农民向二三产业转岗,走以旅游业促进传统产业转型、共同致富之路。

  五、坚持以旅游业为龙头引领,壮大集体经济

  应从南疆实际出发,探索发展集体经济的有效途径。要鼓励和支持农村集体经济组织利用未承包到户的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地以及果园、养殖水面等资源,集中开发或通过公开招投标等方式发展现代农业旅游项目。在符合规划的前提下,鼓励和支持农村集体经济组织利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展旅游产业。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体参与旅游业发展提供服务。鼓励整合利用相关资金,通过入股或参股农业产业化龙头企业、村村合作、村企共建等多种形式发展乡村旅游业,壮大集体经济。

  悠久的历史文化、壮美的自然风光、浓郁的民族风情、独特的生态环境,是南疆最具竞争力的旅游资源。建议有关方面出台南疆全域旅游建设专项规划,将南疆作为干旱地区“生态文化公园”来整体规划、建设和管理,充分激发南疆旅游资源的活力,有效释放与引导文旅融合发展的创造力,把全域旅游示范区建设与脱贫攻坚、实施乡村振兴战略紧密结合起来,把南疆农村建设成望得见山、看得见水、记得住乡愁的美好家园,让南疆全域旅游全面永续“火”起来。

  (作者单位:中共新疆维吾尔自治区委员会政策研究室)

(编辑:闫若之

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