以更精准的手段推进深度贫困治理
来源:中国民族报 □ 李俊杰 耿新 发布日期:2019-04-21浏览()人次 投稿收藏

  当前,我国精准扶贫精准脱贫任务依然繁重,越往后脱贫的硬骨头越难啃。深度贫困地区条件最差、基础最弱、贫困程度最深。作为国家深度贫困主战场,“三区三州”地理区位重要,生态环境特殊,贫困区域面积大,贫困类型特殊且多样,扶贫脱贫难度大,既需要国家、各省(区)的扶贫合力,又需要以更加精准的手段、切实的措施、详细的规划实施精准脱贫,在帮扶政策、力量、机制上推出加强版、创新版、精准版。

  坚持区域协调发展战略,实施专项扶贫规划

  区域协调发展,是党的十六届三中全会提出的“五个统筹”之一。党的十九大报告指出,要建立更加有效的区域协调发展新机制。从2011年以来的片区脱贫攻坚成果来看,我国区域发展相对差距总体缩小,但发展不平衡现象仍然存在。当前,区域协调发展需围绕精准扶贫持续发力。

  以实施专项扶贫规划为契机,提升扶贫方式的精准度。2016年以来,凉山州、怒江州、临夏州多次召开联席会议,贯彻落实国家发展改革委、国家民委《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》。目前,“三区三州”合力精准脱贫还存在行政区划局限和条块分割的壁垒,建议设立“三区三州”脱贫攻坚投资基金,提高资金保障能力,重点用于贫困区域内基础设施和公共服务建设。

  以区域协调发展为视角,提升扶贫定位的精准度。应立足于国家区域协调发展战略(西部大开发、“一带一路”建设、兴边富民行动等),根据“三区三州”资源禀赋特征,促进生产要素在地理空间上高度聚集,精准打造“三区三州”发展的增长极。

  以多维贫困为视角,提升扶贫内涵的精准度。深度贫困有其深刻的自然地理和历史原因,是长期历史积淀的产物。从减贫绩效来看,应着力从经济、基础设施、人力资本、市场机制等维度来解决多维贫困问题。

  以分类指导为视角,提升扶贫手段的精准度。西藏高原山区,南疆荒漠地区,凉山州、怒江州高山峡谷地区,临夏州干旱农区,各地情况千差万别,既要关照不同地域资源禀赋的差异性。又要识别贫困户致贫原因的差异性,只有弄清楚不同地区深度贫困的异质性,才能提升脱贫手段的精准度。

  落实差别化扶持政策,提升政策效应

  深度贫困的重要特点是贫困户的收入仅能维持基本生活,无法满足改善居住条件、教育、卫生和文化生活的需要。受各种条件的制约,他们无法将资源有效地转化为收入性资产。探索能为贫困户带来增收机会的路径,成为破解深度贫困的关键。

  当前,政府的灾害救助、大病救助、危房改造、义务教育减免学杂费、产业扶贫到家等扶贫政策为深度贫困地区的群众减贫增收带来了显著成效。在深度贫困地区,部分贫困户对于国家扶贫政策存在一定的依赖性。因此,应充分考虑“三区三州”贫困人口的特殊性,合理调整扶贫政策,落实差别化扶贫政策,提升扶贫政策效应。

  加大扶贫资金投入力度,实现资金来源与渠道多元化

  继续加大各级财政资金的投入力度,充分发挥财政转移支付导向作用。要进一步加大对“三区三州”精准脱贫的支持力度,加大资金倾斜力度,制定实施特殊的优惠扶持政策和财税优惠政策,进一步使补贴政策差异化、精准化。

  继续提高对口援助资金的投入水平。东西部扶贫协作实现了对“三区三州”的全覆盖,现有结对帮扶和对口支援充分显示了精准扶贫工程的先进性和实效性。应继续实施东西部扶贫协作,推动发达城市对口援助贫困地区,加大各级党政机关、国有企事业单位等定点帮扶的投入力度,扩大援助范围,整合援助资源,充分认识和把握对口援助工作的长期性、群众性、科学性,进一步完善全方位、多层次、宽领域的对口支援工作格局。同时,及时开展对口援助资金使用统计和绩效考核,并将考核结果列入地方党政主要负责人的政绩考核体系中,强化责任落实。

  强化引导并规范社会资金参与扶贫开发。应综合运用政治、经济、行政、法律、文化和教育等手段,培育多元社会扶贫主体;积极推动企事业单位投资“三区三州”,发挥市场在扶贫工作中的作用,有针对性地开展项目建设、人才交流、人员培训、支教送医、科技援助、智力帮扶、经济协作等工作;广泛动员和鼓励社会各界人士加入扶贫行列,通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。

  加快培育内生动力

  扶贫先扶志,要不断增强贫困户的脱贫信心和意愿。“有光滋养有雨润,终需种子自向天。”应加强贫困户对贫困的认知、对国家扶贫政策的认知。坚定深度贫困地区群众依靠自身努力、借助政策优势早日实现脱贫的信心。

  扶贫必扶智,要提升贫困户人力资本。文化教育落后是造成“三区三州”贫困的主要原因之一,并由此导致能力贫困。长期来看,需要大力发展教育,阻断贫困代际传递;短期来看,应挖掘能与贫困群体对接、激发其发展活力的文化要素。

  扶贫强机制。应发挥乡规民约在精准扶贫中的积极作用,倡导现代生活理念和生活方式。

  (作者单位:中南民族大学经济学院)

(编辑:闫若之

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