吉林延边朝鲜族自治州:认真贯彻落实总书记指示精神 坚决打好打赢脱贫攻坚这场硬仗
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-23浏览()人次 投稿收藏

  延边州位于吉林省东部,是我国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地,连续五次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。2015年7月16日,习近平总书记亲临延边视察指导工作,给予延边各族人民巨大的鼓舞和激励。按照总书记“全面小康一个也不能少,哪个少数民族也不能少”的要求,我们把脱贫攻坚作为重要政治任务和“第一民生工程”,聚焦精准扶贫、精准脱贫,下足绣花功夫,以“四个坚持”为抓手,全力打好打赢脱贫攻坚这场硬仗。  

  一、坚持顶层设计、高位推动,着力在构建格局上下功夫  

  延边是吉林省两个集中连片特困地区之一,全州8个县市中,有4个国贫县、1个省贫县,有贫困村304个、建档立卡贫困人口50829人。对此,我们认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,强化顶层设计,压紧压实责任,扎实推进脱贫攻坚各项工作,坚决兑现党和政府的庄严承诺。  

  一是高位操作,吹响脱贫攻坚“冲锋号”。为保障脱贫攻坚有序推进,我州切实提高政治站位,把脱贫攻坚作为一项政治责任,采取宣传发动、组织鼓动、监督推动等方式,动员全州广大党员、干部和各族群众全面参与到攻坚活动中,全力以赴打好打赢脱贫攻坚这场硬仗。突出强化“党政同责、一岗双责”的领导责任体制,创建了“党委抓统筹、政府抓具体、组织抓督考”的工作机制。在州级层面,党政主要负责人挂帅抓,州委副书记统筹抓,组织部长负责督查考核,分管副州长负责具体推动;在县市和乡镇层面,要求党政主要负责人牵头抓总,党政班子成员分工负责、合力推进,特别是配强配齐驻村工作队、“第一书记”具体抓攻坚,保障了指挥体系高效运转。全州各级党员干部坚持一线调度、一线冲锋、一线突击,严格对表贫困县摘帽的11项指标、贫困村退出的15项指标、贫困人口脱贫的7项指标,实行月调度、季汇报,并根据不同阶段要求,适时组织开展脱贫“百日攻坚”行动,确保脱贫攻坚各阶段任务全面有效完成。近年来,全州累计脱贫4.39万人,贫困村退出251个,农村贫困发生率由2015年的9.3%下降到2018年的0.99%。根据脱贫时序,今年我们将实现剩余0.69万贫困人口全部脱贫,53个贫困村出列,2个贫困县脱贫摘帽。  

  二是党建引领,打造脱贫一线“加速器”。农村要发展,农民要致富,关键靠组织、靠干部。我们注重因势利导,整合各方力量,实行全党动员、全民参与、全力攻坚。深入实施“百千万”包保工程,39名州级领导联乡包村,125个州直单位定点包村,选派驻村帮扶工作队830个,驻村干部2701人,省州县三级帮扶单位达到1048个,实现了贫困村全覆盖包保、贫困户全覆盖帮扶、工作队全覆盖进驻。选派304名优秀干部到贫困村任第一书记,严格落实“五天四夜”工作制,并开展第一书记代言、第一书记大卖场、最美第一书记评选等活动,将党的组织优势、组织力量转化为助推脱贫攻坚的源泉动力。大力实施“边陲党旗红”工程,落实边境乡村干部特殊岗位津贴、护边员和边民补贴,着力激发干部群众热爱边疆、扎根边疆、建设边疆的热情。同时,坚持脱贫攻坚和基层党建相结合,抓好村“两委”队伍建设,强化软弱涣散党组织整顿,切实把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。  

  三是从严督考,树立奖罚分明“风向标”。我们采取联合督查、专项督查、明察暗访、群众测评等方式,实行最严格的督查考核制度,真正把求真务实的导向立起来、把真抓实干的规矩严起来。州级领导对8个县市66个乡镇进行全面督导,压实县市党政“一把手”脱贫攻坚主体责任。成立州脱贫攻坚督查巡查办公室,共对1091个涉贫村进行督查,入户走访7175户,访谈乡村干部1338人,发现脱贫攻坚各类问题7000余个,书面反馈1133个,有效地促进了全州脱贫攻坚工作顺利开展。组织4个督查核验组,对251个退出村进行全方位核验,确保退出结果真实,贫困群众认可,经得起历史和实践检验。针对个别干部在脱贫攻坚中不作为、慢作为、假作为,以及违反贫困县约束机制等问题实行追责问责,近年来表彰奖励第一书记及帮扶干部335名,提拔重用114人,召回32人,坚决做到真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

  二、坚持因地制宜、打牢基础,着力在提供保障上下功夫

  改革开放40年来,在党的民族政策光辉照耀下,延边经济社会发展发生了翻天覆地的变化,但是由于经济外向度不高、活性不强,加之人口流失严重、人才匮乏,导致发展增速与发达地区还存在很大差距。我们深知,脱贫致富终究要靠自己的辛勤劳动来实现,只有把自身变强了、经济壮大了,才能彻底拔除穷根、消除贫困。

  一是抓好项目建设,夯实脱贫攻坚物质基础。我们牢牢抓住发展这个第一要务不放松,认真落实西部大开发、振兴东北老工业基地、图们江区域国际合作开发等国家赋予延边的优惠政策,充分发挥有效投资对稳增长的关键作用,为长远发展打基础、攒后劲。2018年,全州实施5000万元以上项目310个,其中亿元以上项目220个、10亿元以上项目21个,固定资产投资完成198亿元。敦白高铁、龙蒲高速公路、延吉高铁站地下人防工程、海兰江足球文化小镇、延吉国泰新能源汽车等重点项目开复工。亚泰图们水泥、吉林宇丰石材等18户停产、半停产企业恢复生产,新增产值近20亿元。特别是我们结合延边实际,因地制宜抓好脱贫攻坚项目,并实行项目领导包保制,州、县市、乡镇逐级落实包保责任,为脱贫项目顺利实施提供服务、保驾护航。2018年共组织实施各类扶贫项目761个,其中产业项目189个、基础设施及公共服务项目572个,投入各类脱贫攻坚资金27.1亿元,为脱贫攻坚提供了有力的资金保障和项目支撑。  

  二是发展特色产业,努力拓宽农民增收渠道。我们坚持以绿色产业化、产业绿色化为主攻方向,大力发展特色农牧业,加快烟草、木制品加工、医药等传统产业优化升级,培育壮大矿泉水、人参、生态林业等绿色产业,并以“旅游兴州”为引领,打造经济发展的新引擎。在此基础上,结合农业供给侧改革,按需施业,精准施策,重点发展“一村一品”等特色产业,推动种养加一体、一二三产融合发展,保证每个贫困户有一个以上稳定增收渠道,每个贫困村有一个以上扶贫产业支撑。鼓励各类新型农业经营主体采取“保底收益+按股分红”等方式,让贫困群众更多分享农业产业化增值收益。目前,农村经济总收入达到200亿元,同比增长8.1%。粮食总产量稳定在140万吨左右。试种油用牡丹1100公顷,黑果花楸、蓝莓、软枣猕猴桃等特色作物面积达到4600公顷,人参种植面积新增1228公顷,食用菌发展到16亿袋,园艺特产业产值完成135亿元。延边黄牛存栏量达到16.7万头,品种选育进入实质性推进阶段。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。在全省率先开展“册外地”有偿使用试点,农村集体经济增收8000余万元。新型农业经营主体超过1万家,规模经营土地面积占比62%,居全国前列。2018年全州农村居民人均可支配收入比上年增长8%以上。  

  三是加快对外开放,增强民族地区发展活力。多年来,无论周边环境如何复杂多变,我们都坚定不移高举开发开放旗帜,加快推进图们江区域国际合作开发,不断提升对外开放层次和水平。大力建设公路、跨境桥、铁路等互联互通基础设施,全州8个县市实现高等级公路相通,与省会长春有高速铁路相连。同时,大力实施“借港出海”战略,稳定运营内贸外运海上航线。增开连接俄、韩、日等周边国家的空中航线,与环日本海国家全部实现通航,形成了陆海空三位一体的交通运输体系。扎实开展平台建设,珲春国际合作示范区、延吉国家高新技术产业开发区、和龙边境经济合作区等各类开放平台正向更高层次、更高水平迈进。借助俄罗斯加快远东开发、中韩实施自贸协定等有利机遇,加强对俄、韩、日的经贸交流合作,通过举办“图洽会”“图们江区域自由贸易区研讨会”“环日本海(东海)据点城市会议”,不断扩大对外合作领域,贸易伙伴遍及130多个国家和地区。  

  三、坚持统筹兼顾、协调推进,着力在深度融合上下功夫  

  在工作实践中我们感到,脱贫攻坚不可能孤立地开展,必须立足革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区这一自身特点,紧紧围绕“三农”工作,抓好与各方面涉农工作的统筹协调,才能确保脱贫攻坚与各项战略紧密衔接,做到一张蓝图绘就、共同推进实施。  

  一是与乡村振兴战略有机结合。我们坚持把脱贫攻坚与乡村振兴同考虑、同规划、同部署,建立和完善多元投入机制,积极整合财政扶贫、以工代赈、信贷扶贫等专项扶贫资金和其它涉农资金,集中投向脱贫攻坚重点领域和重点项目。我们聚焦农业增效、农民增收这个核心,下大力气抓好产业结构调整,去年以来,通过认真分析延边资源基础,决定把油用牡丹作为产业结构调整的主攻方向,州政府出资5000万元建立风险补偿基金,并把发展油用牡丹产业与退耕还林相结合,与美丽乡村建设相结合,全力打造富民强农的新兴产业。同时,结合全域旅游,合理开发乡村旅游、民俗旅游等资源,提高农民的经营性收入。我们把“环境脱贫”作为一项重要工作,制定出台农村人居环境整治三年行动计划,结合民俗特色科学编制村庄规划,推动建设生态宜居的美丽乡村。指导制定并完善村规民约,结合美丽庭院、干净人家评比活动,对不遵守卫生管理要求、达不到环境整治标准的,按照合同约定要求其退还政府补助资金,努力形成好风气,养成好习惯。  

  二是与兴边富民行动有机结合。目前,我州有近57万人常年在外求学、务工、创业,虽然有效增加了居民收入、丰富了劳动就业形式,但也导致边境一线村屯“空心化、老龄化、贫困化”问题日益突出。我们立足兴边富民的现实需要,以“人走人又回、空心变实心,扶人又扶业、穷村变富村”为目标,启动实施返乡创业工程“万人计划”,积极引导外出能人返乡创业,先后回引1.3万人返乡,9800多人实现创业,发展项目7100多个,带动就业2.5万人,实现了“就业一人、脱贫一户,创业一人、带动一片”。我们按照总书记“要来个厕所革命,让农村群众用上卫生的厕所”指示精神,把农村旱厕改造作为重中之重,在省里专项补贴的基础上,各县市也列出专项资金进行补助,尽量让村民们不花钱或少花钱就能用上水冲厕所,2018年完成农村旱厕改造0.96万户。2018年我们从解决贫困地区水、电、路、房、通信等基础薄弱环节入手,实施易地扶贫搬迁和农村危房改造3320户,累计投资2.19亿元,建成水源及管网工程667处,巩固提升了605个村屯,解决了1.66万贫困人口安全饮水问题。行政村广播电视、通讯、电力实现全覆盖,硬化路实现村村通,自然屯通硬化路率达到93%,全面提升了贫困乡村基础设施保障能力。  

  三是与民族团结进步有机结合。我州贫困人口中,大多分布在重点生态功能区、革命老区和边境贫困地区,其中,少数民族贫困人口占29.3%,脱贫攻坚工作有着鲜明的边疆和民族特点。我们按照总书记“要加强民族团结,加快民族地区发展,巩固民族团结进步良好局面”的要求,充分发挥延边民族团结进步的优良传统,全面落实民族区域自治法和自治条例,大力推进“民族团结心连心,携手迈进新时代”主题宣传,开展民族团结“七进”活动,动员民族企业积极参与脱贫攻坚工作,在抗洪救灾、结对帮扶等方面给予帮助,使“三个离不开”和“五个认同”更加深入人心,进一步坚定了全州各族干部群众合力脱贫攻坚的决心,凝聚起了“决胜全面小康、共创美好延边”的强大力量。  

  四、坚持补齐短板、注重长效,着力在持续稳定上下功夫  

  我们紧盯脱贫攻坚中的“硬骨头”,用足用好党中央、国务院关于脱贫攻坚的各类扶持政策,加快解决制约经济社会发展的突出问题,进一步提升经济和社会事业的支撑能力,努力为建设更高水平的全面小康社会奠定基础。  

  一是借力扶贫协作东风,抓攻坚促发展。自我州与宁波开展东西部扶贫协作、对口合作以来,我们充分发挥两地优势,依托产业、经贸、旅游、人才等方面的互补性,在更宽领域、更高层次上开展互利合作,实现互惠共赢。双方建立了两地党政领导联席会议制度,宁波市4个区(县)与我州8个县(市)均签订了对口合作框架协议。我们先后在宁波举办了招商引资、旅游推介和大米展销会等活动,产业对口合作领域不断拓宽。开通延吉—烟台—宁波定班航线,两地民间往来和人文交流不断深化。2018年,宁波各级共投入帮扶资金2.49亿元,实施援建项目89个,落实援建资金2.49亿元,17家宁波企业落户延边,完成投资15.6亿元。两地村企、乡镇、村村之间形成结对关系113个。与此同时,在旅游、医疗、教育、文化、就业、农业等方面,我们不断加大对接力度、提升扶贫协作水平,为我州打好打赢脱贫攻坚战,进而推动经济社会发展,奠定了坚实基础。  

  二是加大行业扶贫力度,补短板强弱项。针对我州群众因病致贫、因病返贫问题,我们深入开展健康扶贫行动,全面推行“先诊疗、后付费”模式,县乡两级住院报销比例分别达到85%、95%以上;组建医疗队、派出医护人员定期到贫困乡村坐诊巡诊,加大村医、村卫生室建设力度,新建、改建村卫生室465个,补充村医128人,全州行政村卫生室和村医配备率达到100%,力阻“病根”变“穷根”。针对老年贫困人口老有所养问题,我们创新实施“一张网”兜底扶贫保障工作,将农村建档立卡的老年贫困人口纳入城镇职工基本养老保险,发放“一张网”兜底保障养老金2.7亿元,受益贫困群众2.6万人。优先推进贫困地区低保线与扶贫线“两线合一”,全州农村低保平均标准达到3931元,高于全省平均水平。针对因学致贫问题,我们积极开展教育扶贫行动,对贫困家庭子女从幼儿园到大学阶段实施全资助,农村义务教育阶段学生营养改良计划做到全覆盖,义务教育阶段符合条件的适龄儿童入学率达到100%,无一例因贫辍学。  

  三是唤醒群众内生动力,既扶智又扶志。我们感到,脱贫靠外力输血只能救一时之急,关键要增强贫困群众的自我造血功能,才能解决长久之困。我们坚持扶贫与扶志相结合,全面开展脱贫政策、文明新风、习惯养成、自力更生、感恩奋进等主题教育活动,把能干活、能创业的人调动起来,变被动救济为主动脱贫。我们针对贫困家庭实际,依托职业教育资源、新型职业农民培训班等载体,免费开展“订单培训”“定岗培训”和“定向培训”,服务贫困人口2300余人,劳务输出贫困劳动力1200余人,使贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。我们通过建立激励约束机制,把帮扶政策和群众参与情况挂起钩来,设立爱心超市、爱心食堂,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法,调动贫困群众的生产积极性,坚决杜绝“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”现象。同时,加大宣传引导力度,选树自力更生脱贫致富的典型事迹、典型人物,营造自强自立、致富光荣的舆论氛围,增强贫困群众的主体意识,让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。  

  经过近几年的脱贫实践,全州农村贫困人口变得更少了,村民精神状态变得更好了,农村集体经济变得更富了,村容村貌变得更美了,经济发展基础变得更实了。但我们深知,距离全面建成小康社会的标准还有一定差距,特别是在脱贫攻坚工作中,还存在着边境贫困地区基础薄弱,空心化老龄化严重,贫困县市财力支撑不强,贫困户老弱病残比例较高,贫困群众内生动力不足,扶贫项目同质化现象突出等问题,亟需下更大的气力加以解决。  

  当前,脱贫攻坚已进入攻城拔寨、决战决胜的冲刺期。下一步,我们将认真贯彻落实此次会议精神,主动学习借鉴各民族自治州的先进经验,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,按照“六个精准”要求,对照“七个一批”脱贫路径,扎实履行好主体责任,切实把主要精力放在脱贫攻坚上,把各类资金和项目重点向脱贫攻坚倾斜,以踏石留印、抓铁有痕的劲头把脱贫攻坚不断引向深入。我们坚信,通过全州各族干部群众的不懈努力,一定能把一个个贫困的“山头”攻下来,把一顶顶贫困的“帽子”摘下去,在实现全面小康社会的道路上,延边决不会掉队,一定能够较高质量地与全国一起到2020年迈进全面小康社会。

 

(编辑:张雪娥

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