湖北恩施土家族苗族自治州:聚力脱贫攻坚 加快改革发展 向全面小康目标阔步前进
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-23浏览()人次 投稿收藏

  恩施州位于湖北省西南部,地处武陵山连片特困地区,是全国最年轻的自治州、全国最集中的土家族集聚区、全国最大的富硒生物圈,享有“世界硒都”“ 华中药库”“ 烟草王国”“ 鄂西林海”等美誉。长期以来,党中央、国务院高度关注恩施民族贫困地区发展,2017年习近平总书记在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,听取了恩施州脱贫攻坚工作汇报;2008年、2012年,李克强总理先后两次视察恩施,并作出在恩施市龙凤镇设立综合扶贫改革试点的决定;近年来,汪洋副总理等其他党和国家领导人也先后深入恩施视察指导,为恩施改革发展指方向、破难题,极大地鼓舞了恩施400万土苗儿女思变图强、决胜贫困的信心和斗志。 

  一、坚持把脱贫攻坚作为全面小康的首要任务  

  作为典型的深度贫困地区,恩施州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的民族政策,始终坚持将脱贫攻坚作为民族工作的重中之重,聚焦“准”“实”二字,推行“八个到村到户”措施,确保小康路上不让一个少数民族、一个贫困人口掉队。截止2018年底,全州729个重点贫困村已实现579个村脱贫出列、90万多贫困人口稳定脱贫,贫困发生率由2013年的30.61%下降至5.83%。鹤峰、来凤、宣恩3县已脱贫摘帽。  

  (一)实施“八个到村到户”,夯实脱贫基层基础。恩施州高度重视脱贫工作,建立健全了脱贫攻坚的领导体系、政策体系、工作体系等,形成了强有力的组织保障。在此基础上,为进一步夯实脱贫基层基础,恩施州创新实施干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入“八个到村到户”措施,州县乡三级成立脱贫攻坚指挥部,选派干部21454人,组建2438个“尖刀班”进驻所有行政村实行脱产扶贫,5.4万名党员干部结对帮扶34万贫困户,将60%以上的干部力量投入到脱贫攻坚,形成了党政主导、农民主体、专班主抓、市场主动的扶贫新格局。2018年,“尖刀班”共走访农户70.3万户,召开各类群众会10万余次,化解矛盾纠纷近12000件(次),发放宣传资料20余万份,摸排到村到户短板问题41.6万个,组织开展各类技能就业培训83.2万人次,既做到了村情家底“一册清”,又推动了教育医疗、生活救助、生态补偿等惠民政策精准落实到村到户,为高质量脱贫夯实了基础。  

  (二)狠抓特色扶贫产业,增强脱贫内生动力。恩施州在认真贯彻落实“五个一批”“六个精准”过程中,始终把产业扶贫作为精准脱贫的根本之策,结合地理条件、产业传统、优势资源等,因地制宜发展以“恩施硒茶、恩施硒土豆、高山蔬菜、道地药材、特色小水果、畜禽养殖”等为主的特色扶贫产业,消除产业空白村、空白户,实现贫困村和有劳动能力的贫困户产业发展全覆盖。同时探索推行“一个主导产业,对接一个专业合作社、一个金融互助社,联结一个龙头企业,带动若干个贫困户”的“121+X”产业扶贫模式,建立贫困户与市场主体的利益链接机制,将贫困群众最大限度地绑到产业链上来,进一步加快了脱贫致富奔小康进程。全州729个重点贫困村均有主导产业,其中648个村建立1257个专业合作社,579个村对接602家龙头企业,产业对农民增收的贡献率达到68.3%。2018年6月,在国务院扶贫办会同中央组织部、中央党校举办的省部级干部专题研讨班上,恩施州作了产业扶贫交流发言,得到了国务院扶贫办的充分肯定。  

  (三)加快基础设施建设,补齐脱贫攻坚短板。恩施州薄弱的基础设施,是决战贫困最大的短板。我们坚持把基础设施建设摆在突出位置,集中项目、资金等要素,着力补齐交通、饮水、用电、通信、住房等农村生产生活短板,2018年全州统筹安排财政资金27.58亿元,16.26万建档立卡贫困人口和29.1万面上巩固提升人口的饮水安全问题,完成电网建设投资13.4亿元,建成农村沥青(水泥)路4096公里、砂石路1295公里,建成4G基站3554个,完成易地扶贫搬迁8.8万人,基本实现了农村生活用电稳定、有生产用电需求的地方不卡口,村村通沥青(水泥)路、村内主干道通沥青(水泥)路、自然村(组)通砂石路,4G信号全覆盖,符合条件对象危房改造全覆盖。同时,结合实施乡村振兴战略,全面开展农村人居环境大整治,促进农村人居环境大提升,打造人与自然和谐共生发展新格局。  

  (四)抢抓扶贫协作机遇,借智借力加快脱贫步伐。2016年底,中央将恩施州纳入国家东西部扶贫协作,明确由杭州市结对帮扶,这是我州决胜全面小康的重大机遇。两年来,浙江省委、省政府和杭州市委、市政府带着高度的政治责任感,倾情、倾力帮扶我州,签署了《东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议(2016-2020年)》,编制了《杭州市对口帮扶湖北省恩施州“十三五”规划》,2018年到位杭州市财政帮扶资金2.839亿元,投入茶产业发展专项资金1406.6万元,动员社会各界捐款捐物近6000万元。通过帮扶项目投入和社会各界援助,共惠及建档立卡贫困人口10.6万人,带动脱贫6.4万人。双方全力推进携手奔小康行动,动员社会各方面力量参与,扶贫协作向纵深推进。  

  二、坚持把改革发展作为全面小康的必由之路  

  作为内陆民族地区,恩施州最突出的问题是发展不够,最艰难的任务是全面小康。恩施州始终坚持以“第一力度”抓“第一要务”,着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,让各族人民共享繁荣发展的成果。  

  (一)经济实力稳步增长。始终坚持以经济建设为中心,州域经济规模不断扩大,综合经济实力不断增强。2018年,全州实现地区生产总值870.95亿元,增长6.2%;固定资产投资增长11.2%;地方一般公共预算收入增长8.5%;社会消费品零售总额增长10.9%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9.8%。  

  (二)特色产业不断增大。坚持以建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”为重点,着力打造全省特色产业增长极。生态文化旅游业持续升温。4A级景区实现县市全覆盖,游客接待量突破6200万人次,旅游综合收入达到455亿元。硒食品精深加工业不断壮大。实现产值83.9亿元。恩施硒茶等三个产业集群入选全省重点成长型产业集群,“恩施玉露”“利川红”成为武汉东湖国事活动茶叙用茶,大派食品荣获中国驰名商标。生物医药产业加快发展。武汉国家生物产业基地•恩施生物医药产业园落户州高新区。新建标准化道地药材基地28万亩,生物医药产业综合产值达到135亿元。清洁能源产业实现新突破。天然气年产能达到1.2亿立方米。安家坝、中槽风电场实现并网发电。巴东神农溪和来凤220千伏输变电工程即将投入使用。清洁能源装机总量突破400万千瓦。工业发展基础进一步强化,工业投资、工业技改投资分别增长27%、47.9%。现代服务业加快发展,8个县市全部创建为全国电子商务进农村综合示范县,电商交易额突破50亿元,同比增长36%。新登记市场主体4.6万户,总数达到25.9万户。  

  (三)城乡面貌显著变化。黔张常铁路湖北段、郑万铁路巴东段等122个重点项目超额完成年度投资计划。宣鹤高速、建恩高速路基完工。城镇化率提高1.38个百分点,达到44.86%。“州府主导、规划州管、州市共建、以市为主”的州城规划建设管理体制全面建立,数字恩施地理信息平台基本建成,城市建筑坡屋顶、民族元素等城市设计管控不断强化。州城品位不断提升。启动实施“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”,持续推进“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”,州城人居环境持续优化。县市城区品质不断提高。成功创建国家级城市品牌7个、省级城市品牌24个。特色小镇建设扎实推进。咸丰小村、来凤旧司荣获全国农业产业强镇,巴东野三关成功创建省级特色小镇。乡村振兴战略稳步实施。17个州、县乡村振兴示范点启动建设,新增全省美丽乡村建设试点25个、全国最美休闲乡村2个,全国“一村一品”示范村达到13个。  

  (四)重点领域改革不断深化。扎实推进供给侧结构性改革,关停煤矿45家,化解过剩产能315万吨,商品住房消化周期控制在9个月以内,减税降费21亿元,新增四板挂牌企业42家。稳步推进农村综合改革、国有林场改革、国资国企改革、医药卫生体制改革等重点领域改革,年度改革任务全面完成。开放水平不断提升。恩施海关获批成立。恩施机场国际航站楼改造稳步推进,旅客吞吐量突破100万人次。自营出口倍增行动深入实施,新增备案登记企业54家,新备案开口企业13家,自营出口达到4260.6万美元,实际利用外资5436万美元。成功举办了第五届硒博会。科技创新能力不断增强。“国家富硒农产品加工技术研发专业中心”落户恩施,新认定高新技术企业13家,新获批省级科技孵化器1家。  

  (五)生态建设不断加强。深入贯彻落实习总书记关于长江流域“共抓大保护、不搞大开发”的战略思想,大力推进长江一级支流清江的修复与保护。长江大保护十大标志性战役全面打响,搬迁沿江化工企业4家,取缔非法码头7个。“四个三重大生态工程”扎实推进,建成各类公厕1652座,建改农村户厕14万户,完成精准灭荒8112亩,77个乡镇污水处理设施和垃圾中转站开工建设。城区山体保护“山长制”责任体系基本建立。“河(库)长制”全面落实,所有监测断面水质全部达标。州城空气质量优良率达到91.8%,县市城区空气质量平均优良率达到95.3%。实施环境综合整治113个村,关闭禁养区规模畜禽养殖场37家,治理酸化土壤57万亩,建成高标准农田15.8万亩。生态文明创建加快推进,新增国家生态文明建设示范县1个、省级生态文明建设示范县5个。  

  (六)民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展理念,坚持发展成果人民共享,着力念好“衣食住行、业教保医”八字经。民生支出占公共财政支出比重达到85.3%。积极探索“订单教师”“订单医生”定向培养,大力推行远程教育和远程医疗,推动优质公共服务向基层延伸,人民群众幸福感、获得感和满意度稳步提升。

  三、坚持把民族团结作为全面小康的重要基石  

  恩施州始终坚持以“民族团结一家亲”活动为抓手,依法治理民族事务,不断深化民族团结进步创建活动,使各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起。  

  一是打民族牌,走特色路,把民族团结进步创建工作提升到了新高度。围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,将民族团结进步创建作为“一把手”工程,将创建“全国民族团结进步示范区”作为恩施州发展的重大战略,建立了“四大家”领导定点联系民族团结进步创建示范基地的工作机制,进一步巩固和拓展了全国民族团结进步创建活动示范州创建成果。  

  二是创新机制,深度融合,走出了一条内地少数民族地区创建工作新路子。将创建工作作为民族地区“十三五”规划编制的主线,紧扣精准扶贫、精准脱贫和全面小康的目标,将创建工作与精准扶贫相结合,与生态文化旅游相结合,与特色村寨建设相结合,与引导民贸企业发展相结合,多措并举推动民族团结进步示范创建,目前多数村寨已成为乡村旅游景点和全面小康示范村寨。  

  三是突出主体,合力推动,拓展了民族团结进步创建工作新模式。我们充分发挥人民群众的主体作用,创造性的开展民族团结进步进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进军营的“六进”活动,将创建工作下延到最基层,引导各族群众积极参与创建、主动支持创建。将创建工作与改善民生、基础设施、公共服务均等化、社区建设、特色村寨打造、民族文化传承等有机结合,近五年来,受到命名的国家级民族团结进步示范单位12个、省级示范单位100个、州级110个、县市级293个。州内涌现出了“愚公支书王光国”“最美乡村女教师邓丽”等一大批少数民族先进典型,民族团结进步事业更加深入人心,全州各族群众的幸福感、获得感得到明显提升。  

  四、坚持把党的领导作为全面小康的根本保障  

  牢固树立“四个意识”,主动担当管党治党之责,进一步转作风、敢担当、善作为、抓落实,持续营造良好的政治生态、经济生态、自然生态。  

  一是认真落实管党治党要求,提供坚强政治保障。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察湖北时的重要指示要求,严格执行党的政治纪律政治规矩,不折不扣地贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》等决策部署,站稳政治立场、筑牢信仰之基、把稳思想之舵,为决胜精准脱贫全面小康提供坚强政治保障。  

  二是积极开展主题党日活动,提供坚强思想保障。为进一步落实全面从严治党要求,深化“两学一做”学习教育常态化、制度化,推动党的组织生活正常化、规范化,我们结合“两学一做”学习教育,结合贯彻落实中央民族工作会议精神,积极开展支部主题党日活动,有效增强了党员干部的责任感、使命感,进一步锤炼了党性,凝聚了人心民心,形成了“竞进脱贫、同步小康”的强大合力。  

  三是全面加强基层党建工作,提供坚强组织保障。坚持全面从严治党,自觉担当党建主体责任,推进全面从严治党向基层延伸,实现党的组织党的工作在脱贫攻坚和民族工作中的全覆盖。大规模开展“解放思想、转变作风”大讨论活动,教育引导各级干部坚守信念、提能增效、担当负责,凝聚了以优良党风带政风促民风的正能量。

  近年来,恩施州脱贫攻坚工作取得了显著成效,但由于发展基础薄弱、自然条件等原因,要实现脱贫攻坚、全面小康目标仍存在许多困难和问题:一是经济基础薄弱,自身脱贫难度大;二是基础设施欠账多,工程建设难度大、造价高;三是公共服务不足,人才缺口较大,上学、看病、就业难等问题仍然突出;四是劳动力文化技能素质偏低,思想观念落后,脱贫致富内生动力不强。下一步,恩施州将坚决贯彻落实新发展理念,坚定不移深化供给侧结构性改革,坚定不移打好“三大攻坚战”,坚定不移加快 “一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”建设,确保决战决胜全面小康。  

  一是全力推进脱贫攻坚。认真贯彻落实党中央和省委、省政府的决策部署,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,持续推进“八个到村到户”,扎实抓好产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、政策兜底等重点工作,确保全州8个县市如期脱贫摘帽。坚持把脱贫攻坚与“乡村振兴”有机结合起来,大力推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。  

  二是全力抓好改革发展。坚持以深化供给侧结构性改革为主线,以招商引资为抓手,着力建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”,加快打造湖北省特色产业增长极。持续推进“放管服”改革,进一步精简审批事项,优化审批流程,切实提升政务服务质量和效率,努力营造公平公正的市场环境。  

  三是全力建设美丽恩施。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,始终把长江和清江生态保护与修复摆在压倒性位置,构建形成共抓大保护合力。坚决打好污染防治攻坚战,持续推进“乱挖山、乱砍树、乱采矿、乱填河、乱排放”专项治理,全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标“四个三重大生态工程”,确保生态环境质量持续改善。  

  四是全力维护社会稳定。坚持以“扫黑除恶”为重点,严厉打击危害人民群众生命财产安全、破坏市场经济秩序等刑事犯罪,不断增强人民群众的安全感。牢固树立安全生产的底线思维,坚决防止重特大事故发生。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,持续深化基层治理体系创新,切实打造共建共治共享的社会治理格局,全力确保社会大局和谐稳定。

  五是全力扛牢主体责任。始终把政治建设摆在首位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,扛牢管党治党主体责任,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神,坚决防止“四风”反弹。切实加强基层组织建设和干部队伍建设,打造坚实的战斗堡垒。  

  我们将认真贯彻本次会议精神,全面落实党的民族政策,切实抓好民族团结进步和改革发展工作,不忘初心,继续前进,确保与全国同步全面建成小康社会。

(编辑:张雪娥

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