湖南湘西土家族苗族自治州:奋力决战脱贫攻坚,全力冲刺全面小康
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-23浏览()人次 投稿收藏

  湘西州位于湖南省西北部,地处湘鄂渝黔四省市交界处、武陵山区中心腹地,辖7县1市115个乡镇(街道),国土面积1.55万平方公里,总人口299.3万人,其中以土家族、苗族为主的少数民族占80.7%,是习近平总书记精准扶贫首倡地、国家西部大开发地区、湖南省唯一的少数民族自治州和扶贫攻坚主战场。近年来,我们牢记习总书记殷切嘱托,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,奋力决战脱贫攻坚,全力冲刺全面小康,取得了阶段性明显成效。  

  一、脱贫攻坚工作和决胜全面建成小康社会基本情况、主要成效  

  (一)脱贫攻坚工作基本情况和主要成效。2013年11月3日,习近平总书记亲临湘西州视察,作出了“精准扶贫”重要指示。五年多来,我们始终牢记习总书记的殷切嘱托,深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述,认真按照党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚系列决策部署,坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务、第一民生工程和头等大事,以精准扶贫脱贫“十项工程”为抓手,以十八洞村为样板探索走出一条可复制可推广的精准扶贫好路子,全州脱贫攻坚取得决定性进展。截至2018年底,全州1110个贫困村已累计出列874个,66万贫困人口已累计脱贫55.4万,贫困发生率由2013年的31.93%下降至2018年的4.39%,农民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元,湘西州进入了减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快和获得感最强的时期,受到总书记和党中央的充分肯定,成为全国脱贫攻坚的聚焦点,产生了国际影响。2016年3月8日,习总书记在全国“两会”期间参加湖南代表团审议时,专门过问了十八洞村的脱贫进展情况特别是脱单情况。2017年6月23日,习总书记在山西太原主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上,对湘西州实施精准扶贫脱贫“十项工程”和十八洞村脱贫成效给予了肯定。2018年3月30日,习总书记在中央政治局听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报会上,又对十八洞村因地制宜发展特色林果业和乡村旅游、增加农民收入、实现真脱贫给予了肯定。2019年2月4日,习总书记对湖南省委上报的信息专报《湖南湘西州牢记习近平总书记殷切嘱托 以十八洞村为样板走出一条可复制可推广的精准扶贫好路子》作出重要批示。2018年6月2日,老挝国家主席本扬一行来十八洞村考察,对十八洞村及我州精准扶贫工作给予高度评价。  

  (二)决胜全面建成小康社会工作情况和主要成效。我们认真贯彻落实中央、省委决策部署,坚持区域发展带动脱贫攻坚、脱贫攻坚促进区域发展,大力实施优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”,着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”,努力实现在武陵山区率先发展、率先脱贫,与全国同步全面建成小康社会。2013年以来,州委通过了《关于加快推进全面建成小康社会的实施意见》,并配套下发了多个文件,形成了全面小康“1+X”政策文件体系,按照“分类施策、以点带面、有序推进”原则,积极开展全面小康示范创建工作,全州全面小康建设呈现奋发追赶、提质提速的良好局面。2014年全面小康工作3个县在省获奖,吉首市获省全面小康推进工作前十位县,保靖县、龙山县获省经济快进县。2015年2个县在省获奖,吉首市获三类县前十位,古丈县获经济十快进县奖项。2016年实现“1+3”的获奖目标,即为湘西州获省全面小康管理成效优秀奖、吉首市获省十先进县奖,凤凰县、古丈县获省十快进县奖。2017年全州全面小康实现程度达到87.2%,比2016年、2014年分别提高8.7、11.6个百分点,永顺县获省十快进县奖,吉首市通过省小康达标认定。2018年,预计全面小康实现程度突破90%。  

  二、湘西自治州在全省经济方面排名情况和如期实现全面建成小康社会面临的主要障碍和困难  

  (一)目前在全省经济方面排名情况。2018年,全州经济呈现稳中有进、持续向好的发展态势,产业结构进一步优化,发展质量逐渐提高。全州生产总值增速6%,全省排名第14;财政总收入增速13%,全省排名第3;固定资产投资增速7.3%,全省排名第13;规模以上工业增加值增速3%,全省排名第14;社会消费品零售总额增速10.1%,全省排名第8;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、11%,分别在全省排名第3、第2。  

  (二)全面建成小康社会进程中面临的问题和困难。一是经济发展水平较低。2017年,湘西州经济发展方面实现程度为72.3%,比全省平均水平低13.3个百分点,位于全省14位。2018年,湘西州经济发展方面实现程度预计为78.9%,提升6.6个百分点,在全省仍然处于较低水平。二是科技创新不够。近年来全州工业企业研究与发展经费的总规模虽有所增长,但科技创新投入总体不高,在全省仍处于落后水平。三是城镇化水平偏低。2018年全州常住人口城镇化率为46.5%,比上年提高1.53个百分点,城镇化率距离58%目标值还差11.5个百分点。四是居民生活水平不高,文化及相关产业发展较慢。2018年,全州城镇居民人均可支配收入24728元,农村居民人均可支配收入9183元,与全省水平还有一定差距;预计文化及相关产业增加值占GDP的4.2%,实现程度为84%。五是节能环保任务较为艰巨。2018年全州资源环境实现程度为90.1%,在9个分类指标中,单位GDP用水量、单位GDP建设用地占用面积、农村卫生厕所普及率等3个指标实现程度低于80%。

    三、今后2-3年实现全面建成小康社会的主要思路和举措  

  (一)主要思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,落实省委创新引领开放崛起战略,紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务,围绕打造国内外知名生态文化公园,坚守“542”发展思路,加快建设美丽开放幸福新湘西。力争到2020年,全州生产总值年均增长10%左右,达到800亿元左右;财政收入年均增长15%左右,达到150亿元左右;固定资产投资年均增长20%左右,累计完成投资2500亿—3000亿元;存贷款规模翻一番,达到2000亿元、1200亿元;城乡居民人均可支配收入年均增长10%、12%以上,达到1.1万元、3万元。  

  综合当前全面建成小康各监测指标的实现程度预测:2018年湘西州全面建成小康社会总实现程度有望达到90%以上;2019年、2020年分别有望达到92.3%、93.8%左右。按照省对全面建成小康社会的达标认定标准来看,要求我州小康实现程度在92%以上,从这个角度看,我州2020年可同步实现全面小康。

  (二)主要举措。将小康示范创建与脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、美丽湘西建设等结合起来,整合投入,加强调度,提升创建水平,加快全面小康进程。重点抓好五个方面工作:  

  一是在脱贫攻坚上突出精准帮扶、小康带动。坚持以习近平总书记精准扶贫工作重要论述为指引,认真学习贯彻总书记重要指示,全面落实中央和省委部署要求,倍加增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感,坚持精准精细、焦点不散、靶心不变,集中火力攻重点、补短板、强弱项,纵深推进精准扶贫脱贫“十项工程”,聚力解决“两不愁、三保障”突出问题,进一步增强贫困群众脱贫致富内生动力,进一步夯实基层基础,进一步提高群众满意度,进一步严实扶贫领域作风建设,确保高质量打赢脱贫攻坚战,全面消除千百年来的绝对贫困,不让一个贫困群众在全面小康路上掉队,向总书记、党中央和全州人民交上一份满意答卷。  

  二是在产业转型上突出园区建设、动力转换。以供给侧结构性改革为主线,以“产业四区”建设为抓手,着力培育壮大实体经济。狠抓旅游景区建设,加快全域旅游发展,以凤凰为龙头、吉首为集散中心,围绕凤凰古城、芙蓉镇、里耶古镇、矮寨大桥四大核心景区,加快旅游精品景区和配套设施建设,打造“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线,构建全州1小时生态文化旅游经济圈,努力把湘西州打造成为国内外知名生态文化公园和旅游目的地。力争到2020年,全州接待游客达到8000万人次左右,旅游总收入达到500亿元左右,中长期向千亿产业迈进。狠抓工业集中区建设,加快标准厂房、基础设施建设,完善保障性住房、商业服务和公共设施配套,加大招商引资,推进企业入园,力争到2020年全州培育4个以上百亿园区,园区工业产值突破1000亿元、规模工业增加值突破300亿元。狠抓农业特色园区建设,深入实施农业提质增效“845”计划,培育壮大茶叶、油茶、猕猴桃、柑橘、烟叶、蔬菜、中药材和特色养殖等8大特色产业,建设一批田园综合体和特色产业示范园、标准园、精品园,打造绿色、生态、有机、富硒品牌,力争2020年建成特色产业基地400万亩,实现产值500亿元左右。狠抓商贸物流区建设,加快建设一批现代物流园区和商贸流通综合体,抓好批发市场、农贸市场和农产品直销店建设,构建州县乡村四级流通体系,推动电子商务与生产业、流通业线上线下融合发展,努力打造全国“互联网+”示范州。  

  三是在区域发展上突出全州一域、城乡一体。对接国家、省区域发展战略,立足我州大交通网络正在形成的现实条件,优化提升“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”的区域发展格局,推动我州区域协调统筹发展。一个核心经济增长极,就是突出州府吉首政治、经济、文化中心地位,把吉首建成引领州域发展的核心增长极,力争经济总量达到全州的40%左右。三个重点经济区,就是以湘西经开区为主载体,以吉凤新区为主阵地,发展新型工业、现代物流和生态文化旅游服务业,培育形成州域南部核心经济区;以龙凤经济协作示范区建设为平台,把龙山打造成湘鄂渝边区商贸物流中心和特色产业基地,培育形成州域北部重点经济区;推进永顺与张家界旅游开发对接,培育形成州域中部重点经济区。多个县域经济增长点,就是依托湘西经开区、8个县市城区和重点集镇,加强城镇之间的要素流动和功能布局,促进产业协作、功能互补,形成支撑和带动区域经济发展的重要支点。

  四是在城镇提质上突出特色彰显、精细管理。坚持“多规合一”,优化提升新型城镇体系,力争“十三五”末全州城镇化率提高到50%以上。在建设环节上,突出空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性。在新城拓展上,积极对接大通道拉开城市道路骨架,坚持依山就势,推动工业入园、经营进店、住宅和休闲上山,推进产城融合发展。在老城改造上,深度挖掘和丰富城镇文化内涵,保存历史记忆,改造提升土家族、苗族文化在城市建筑、功能设置等方面的好理念。在管理环节上,加强城镇管理数字化平台建设和功能整合,发展政务服务、民生服务、商业服务等智慧应用;深入推进美丽湘西建设,抓好农村环境和城乡结合部、背街小巷综合整治,加快推进农村“五化四通”工程,建设天蓝地绿水净的美丽湘西。  

  五是在基层治理上突出共治共享、良性互动。突出党建引领,选优配强村级带头人队伍,整治软弱涣散基层党组织,推动基层建设全面强起来。创新社会治理方式,注重运用行政、法律、经济、教育等手段,协调各方关系,解决矛盾问题,形成政府善治、合作共治、基层自治、社会法治的良好局面。创新社会治理抓手,深入实施网格化社会服务管理,注重运用信息化手段开展基础信息采集和分析处理,践行好社会主义核心价值观,着力把我州建成文明向善、平安和谐的幸福家园。  

  四、全州改革开放、民族工作、特色产业方面的基本情况  

  (一)改革开放基本情况。扎实推进全面深化改革,完成245个大项改革任务,全面深化改革工作连续三年位列全省第一方阵。大力推进“放管服”等改革,“五证合一”实现全覆盖,全州合一的公共资源交易平台建成运行。深化农村综合改革,土地确权颁证稳步开展。在全省率先推进“三医联动”改革,加入“三明限价联盟”,药品费用大幅下降,全省健康扶贫现场会在我州召开。开放型经济有新发展,湘西海关获批设立,出入境检验检疫等功能平台基本建成,成功引进中铁等50多家知名企业集团,与我州有经贸往来的国家和地区增加到60多个。建成铜仁·凤凰机场和7条高速公路,湘西机场、张吉怀高铁、黔张常铁路正在加快建设,实现县县通高速,即将进入高铁时代、航空时代。2018年,全州实现生产总值605.1亿元,比1978年增长144.1倍;财政总收入120亿元,比1978年增长522倍;城乡居民人均可支配收入分别达24728元、9183元。教育事业取得巨大进步,“两免一补”等政策全面落实,基本普及高中教育,完成中心完小以上学校的“三通工程”建设及教学点数字资源全覆盖。医卫事业成绩斐然,构建起州县乡村四级医疗卫生服务网络,中国土家医药标准研究推广基地、国家中药现代化技术中心土家医药分中心落户湘西州,居民平均预期寿命提高到72岁。文化事业欣欣向荣,老司城遗址成功申报世界文化遗产,全州共创建228个国字号生态文化品牌,乡乡有文化站、村村有农家书屋,广播电视覆盖率98%以上。社会保障体系日臻完善,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。  

  (二)民族工作基本情况。不断加强民族团结进步宣传教育,全州各族干部群众“五个认同”意识不断增强,“三个离不开”的思想深深扎根各族干部群众心中,同呼吸、共命运、心连心的光荣传统代代相传。民族团结进步创建纵深推进。在建州60周年庆祝大会上,国家民委为我州“全国民族团结进步创建活动示范州”授牌。纵深推进民族团结进步创建,出台了《湘西自治州巩固提升全国民族团结进步创建活动示范州实施方案(2017-2020年)》,形成了党政主导、部门协同、社会参与、群众主体的工作格局。2017年,凤凰古城景区、花垣县十八洞村、泸溪县列入第五批全国民族团结进步创建示范区(单位)。2018年,龙山县靛房镇、吉首大学列入第六批全国民族团结进步创建示范单位。民族政策法规不断完善,落实优惠政策。深入贯彻实施《民族区域自治法》等民族法律法规,修订完善了自治条例,先后颁布实施单行条例、地方性法规26部,与湖北省恩施州开创了跨省协同立法先河。严把普通高校招生享受民族优惠政策考生资格审核关。2018年全州共审核考生18849名,其中16620名考生享受少数民族优惠政策。民族文化保护传承有新成效。大力弘扬中华民族优秀传统文化,加强土家族、苗族优秀传统文化的保护、传承和创新。凤凰苗族服饰·银饰节、山江苗族四月八节,保靖县吕洞山苗族祭祖节,吉首市鼓文化节,花垣县苗族赶秋节及农耕文化节,龙山县、永顺县、古丈县土家族舍巴节、跳马节,泸溪县中元节等民族传统文化活动异彩纷呈。《钢火烧龙》《苗绣》《艺术东歌》3部民族文化纪录片拍摄完成。民族古籍文献资料不断丰富,《湘西自治州民族古籍丛书》共10辑,已完成4辑审稿并送交出版社。双语双文教学试点稳步推进,在7县市8个乡镇13所小学开设传承教学点。民族干部人才培养力度增大。研究制定《湘西自治州2018—2020年培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部工作规划》,明确我州少数民族干部的比例,对少数民族专业技术人才队伍建设、少数民族后备干部队伍建设等提出具体目标要求。  

  (三)特色产业基本情况。坚持在“专而特”上下功夫,在比较优势上做文章,全州逐步形成了以生态文化旅游业为主导、特色现代农业为基础、现代制造业和劳动密集型加工业为支撑、电子信息等新兴产业为先导的特色产业体系。生态文化旅游业持续“井喷”发展。始终把旅游作为湘西发展的最大门路,瞄准建设国内外知名生态文化公园和旅游目的地,按照“舞活一个龙头、突出一个集散中心、建设四大核心景区、串联6大村落集群、保护开发300个特色村寨、打造两条精品线路、构建一小时旅游经济圈、发展千亿产业”的旅游发展总体布局,着力打造“神秘湘西”品牌,旅游业持续井喷式发展。全州接待游客、旅游总收入由2012年的1256万人次、64亿元分别增加到2018年的5138.7万人次、441亿元,荣膺“中国最具投资价值旅游城市”“中国最美乡村旅游目的地”。农业特色产业不断壮大。大力实施农业提质增效“845”计划,截止2018年底,全州共建成优质农产品基地380万亩,其中万亩精品园24个、千亩标准园316个,湘西农业科技园区跻身为国家级农业科技园区。全州“三品一标”认证农产品达100个,是中国黄金茶之乡、椪柑之乡,是全国最大的富硒猕猴桃基地、百合生产基地。培育发展专业合作社4709个,带动2/3的贫困人口增收脱贫。工业体系不断完善。着力推进创新驱动,研发经费投入强度提高7个百分点,万元GDP综合能耗下降9.5%。以壮士断腕的决心关停污染企业,矿业占工业经济比重下降17个百分点。对接省“135”工程,深入实施工业提质增效“151”计划,建成标准厂房350万平方米,建成省级园区9个,实现省级产业园区县县全覆盖。园区工业产值占全州工业总产值的60%,新型矿业、食品加工业、新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保、装备制造等新兴产业加快发展。

(编辑:张雪娥

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