四川甘孜藏族自治州:奋力书写高原藏区全面小康甘孜答卷
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-23浏览()人次 投稿收藏

  四川省甘孜藏族自治州是全国第一个专区级少数民族自治州,幅员面积15.37万平方公里,辖18个县(市)、325个乡镇,总人口118万,是全国第二大藏区重要组成部分,全域均属“三区三州”深度贫困地区。近年来,州委、州政府坚决贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,坚决落实中央和省委决策部署,始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,集中力量打好深度贫困脱贫攻坚战,加快补齐全面小康社会短板,脱贫攻坚取得重大阶段性成效。  

  一、始终把摆脱贫困作为基本前提,脱贫奔康连战连胜  

  (一)最显著的成就是减贫步伐明显加快。全力推进精准扶贫精准脱贫,贫困人口由2013年底的22.03万人减少到2018年底的3.35万人,年均减贫3.78万人,减贫规模前所未有;贫困村由1360个减少到251个,贫困发生率从23.17%下降到3.52%,降低19.65个百分点;泸定县率先实现“摘帽”,康定、丹巴、九龙、乡城、稻城5个贫困县(市)已达到摘帽标准待国省评估验收,脱贫攻坚实现连战连胜,创造了甘孜扶贫减贫史上的最好成绩。  

  (二)最重要的标志是基础设施逐步改善。强力推进交通先行战略,全州农村公路总里程达2.9万公里,居四川省第一,基本完成通乡油路、通村硬化路建设,雅康高速全线通车并创造了“六个第一”“七个首次”的奇迹,成为平原向高原跨越的“云端天路”。雀儿山隧道荣获国际ITA大奖,成为全国首个获此殊荣的隧道工程。甘孜格萨尔机场顺利通过飞行校验,加上康定机场、稻城亚丁机场,我州成为全国唯一拥有3个海拔4000米以上支线机场的市州。强力实施城乡提升战略,全力打造“18+2”“魅力县城”、38个“风情小镇”、300个“美丽村寨”,建成幸福美丽新村472个,“百镇建设行动”省级试点镇拓展至14个,全州常住人口城镇化率提高到31.66%。建成甘孜来马110千伏输变电工程、雅江等35千伏输变电工程及中心村网络工程,色达五明佛学院电网改造工程加快推进。新建110千伏线路、35千伏线路88.6公里,覆盖110个村16670人。实施12县光网覆盖工程,行政村光纤实现全覆盖;全面推进安全饮水巩固提升工程,100多万群众安全饮水得到充分保障。  

  (三)最鲜明的特点是产业发展初具规模。全力实施产业扶贫,建成省级旅游扶贫示范区2个、示范村16个,打造省级乡村旅游特色乡镇5个、精品村寨6个,开发旅游商品20余个。打造大渡河、雅砻江和金沙江流域特色农业产业带,规划建设19个州内特色园区,6个园区纳入省级产业园区规划,扶持和培育专业合作社3348个、村集体经济1109个。创新“电子商务+产业发展+精准扶贫”模式,率先在全国藏区实施“全域统筹·整体推进”电商扶贫项目,引入顺丰、京东等大型电商物流企业,建成电商服务中心4个、乡村电商物流服务站(点)658个,电商从业人员达8000余人,2018年实现电子商务网络交易额26亿元、增长111%。  

  (四)最显然的转化是脱贫信念日趋坚定。充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用,积极引导其参与发展、主动脱贫,切实提高贫困户自我发展能力,激发脱贫致富内生动力,贫困群众的口袋越来越鼓、生活越来越好、脱贫奔康劲头越来越足。同时,着眼凝聚人心,深入实施润育工程宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范“五大行动”,深入推进“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育,引导贫困群众从思想上拔掉穷根,消除精神贫困,甘孜藏区群众思发展、谋致富的内生动力不断增强。  

  (五)最突出的贡献是制度优越更加彰显。甘孜藏区脱贫攻坚的伟大实践,开创了民生改善、社会发展、宗教和顺、民族团结的大好局面,在“海外华文媒体四川藏区行”大型采访活动中,“意想不到”成为海外记者口中的高频词。甘孜藏区脱贫攻坚“成绩单”,向国际社会充分证明中国共产党才是各族人民根本利益的忠实代表、社会主义制度才是实现藏区人民福祉的根本保障。  

  二、始终把经济发展作为首要任务,脱贫奔康后劲十足  

  (一)综合实力持续增强。坚持稳中求进工作总基调,全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。2018年实现地区生产总值291.20亿元,增长(同比,下同)9.3%;全社会固定资产投资440.73亿元,同口径增长13.7%;工业增加值73.05亿元,增长12.4%;社会消费品零售总额100.36亿元,增长11%;地方一般公共预算收入30.03亿元,增长9.7%;城镇居民人均可支配收入31972元,增长8.4%;农村居民人均可支配收入11555元,增长10.6%。  

  (二)产业支撑持续壮大。全面实施产业富民战略,坚定不移走以全域旅游为牵引的生态优先、绿色发展之路。旅游产业再上新台阶。累计建成国家5A景区1个、4A级景区12个、3A级景区15个,2A景区1个,A级景区总量达29个。2018年全年接待游客2230万人次,综合收入222.5亿元,分别增长33.69%、34.04%。我州已经成为全国热度最高、游客评价最好的全域旅游目的地之一。工业发展增添新动能。2018年新增水电装机63万千瓦,建成集中式光伏扶贫项目21万千瓦,发电总装机达1252万千瓦。省网统调电站装机居全省第一,统调上网电量330亿千瓦时。累计水电参股180万千瓦,取得股权103.4万千瓦、增长2.67倍。甘眉、成甘“飞地园区”实现产值14.6亿元,甘眉工业园区成功升级为省级开发区。特色产业迈出新步伐。建成2个百万亩特色农林产业基地,建成全国最大羊肚菌集中连片生产基地。启动建设省级现代农业融合园区11个,新发展涉农企业75家,创建省级龙头企业4家。全省首个松茸及其制品地方标准获批实施,全国首个高原食品研究院落户甘孜,累计登记认证“三品一标”农产品186个,“圣洁甘孜”成为全省十佳农产品区域公用品牌。打造民俗文化节庆产品16个,开发文化创意产品58项,完成《圣洁甘孜·亚丁情》打造提升,建设州级文化产业园区4个,创建省级民间文化艺术之乡4个,德格麦宿非物质文化产业园跻身全省藏羌彝文化产业走廊园区,红军飞夺泸定桥遗址成为四川十大红色地标。统筹推进中藏药品加工和医疗服务,建成中藏药材规模化种植基地7.34万亩,康定鸳鸯坝、乡城青德等一批中藏医药园区开工建设。  

  (三)发展活力持续释放。重点领域改革强力推进。继续深化供给侧结构性改革,制定实施促进民营经济健康发展18条措施,全面优化营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系。制定《甘孜州政府投资工程建设项目管理办法(试行)》,实现项目全周期、全流程无缝监管;建立招标文件会审机制,实行招标文件部门联合审查。康定蓝逸高原成功申报国家高新技术企业。全力推进“放管服”改革,49类投资项目审批实现“最多跑一次”,工商登记“多证合一”全程电子化走在全国前列。全面推行精准扶贫代理记账,全州2679个行政村村级财务上线率达100%。强力推进国资国企改革,完成州交投、城投集团重组和亚丁景区旅游开发公司、海螺沟投资发展集团改革,康定机场集团与四川航空集团重组有效推进。坚持审计工作和审计突出问题整改情况向州人大报告机制。全面取消州、县(市)公立医院药品加成,巩固分级诊疗制度,组建医联体11个,家庭医生签约服务城乡居民74.67万人。电力体制改革不断深入,泸定、新龙、丹巴独立供区改造前期工作加快推进。积极推进土地增减挂钩试点,配置占补平衡土地指标3400.34亩,完成城乡建设用地增减挂钩流转指标1100亩。 对外开放合作持续扩大。积极融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局,坚持“四向拓展、全域开放”,全面加强川滇藏青交界地区区域合作和厅州、院州、校州合作。持续深化东西部扶贫协作和对口支援,完成投资4.35亿元,实施项目99个;投入省内对口帮扶资金5.47亿元,实施项目380个。开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜走进广州、深圳、重庆”等系列活动,全年到位招商引资资金171.64亿元。在蓉土地与成都市置换、富余电量消纳、旅游推介合作、农副土特产品销售等工作取得积极进展。  

  (四)生态屏障持续巩固。全面实施生态文明建设战略,构建立体生态安全格局。坚决整改环保督察反馈问题。中央环保督察“回头看”交办信访件办结100%,省环保督察反馈问题整改完成98.8%、排名全省第二。中央环保督察组交办群众举报投诉案件及“回头看”交办案件共计58件,均已办结。查处环境行政处罚案件350件,问责追责73人。坚决整治突出环境污染问题。全面打响蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、水源地保护、农村面源污染治理、“散乱污”企业整治、土壤污染管控和修复、固体废物污染防治、柴油货车污染治理“八大战役”,着力解决环境突出问题,大气、水、土壤质量整体优良。坚决筑牢国家生态安全屏障。强力实施森林资源管控“四个最严”制度和16条措施,划定生态保护红线6.97万平方公里,占全省的47.09%。全面实施“大规模绿化全川·甘孜行动”,持续推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程,国家和省级森林公园、湿地公园达25个,石渠长沙贡玛成功创建为国际重要湿地。强力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局,全力推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式、生活方式。  

  三、始终把团结进步作为治本之策,脱贫奔康同心同向  

  (一)民族团结进步思想共识更加牢固。紧紧围绕国家、省各项决策部署和创建全国民族团结进步示范州目标要求,把创建工作融入全州工作大局,列入州县(市)两级党委、政府重要议事日程,实行“一把手”负责制,形成党委统一领导、党政齐抓共管、统战民宗部门综合协调、其他部门各司其职、社会各界广泛参与、州县乡村四级联动的创建工作格局。颁布实施《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》,将每年9月16日定为“民族团结进步节”,列为法定假日,将每年11月24日建州节定为“民族团结进步宣传日”,为创建工作提供了有力的法治保障。深入开展民族团结进步“八进”活动,主题宣讲5600余场次,发放各类宣传教育资料100万余份。建成全国民族团结进步示范景区2个、全国民族团结进步示范村寨(社区)3个、全国民族团结进步模范(示范)单位2个、全国民族团结进步教育基地1个、全省民族团结进步示范县(市)4个、全省民族团结进步教育基地1个,评选州级民族团结进步示范单位655个、全州民族团结进步模范集体266个、全州民族团结进步模范户18个、全州民族团结进步模范个人300人,命名全州民族团结进步教育基地20个。  

  (二)民族团结进步民心基础更加坚实。累计争取少数民族发展资金1.49亿余元,审批民族特色项目322个。深入实施“十项民生工程及20件民生实事”“藏区六项民生工程计划”,全州农村居民人均可支配收入由2012年的4641元增长到2018年的11555元,增速连续7年居全省第一。加强教育基础设施建设,新增校舍面积21.6万平方米。在全省率先实施15年免费教育,17.93万学生受益。92%的中小学实现藏汉“双语”教学,建成州职校实施“9+3”免费中职教育,解决1550名初中毕业生“升学难”问题,贫困家庭学生实现100%资助。2018年全州普通高考录取率达93.29%、较上年上升4.3个百分点。深入推进“健康甘孜2030”行动,“十免四补助”和“两保三救助三基金”控费政策全面落实,包虫病、大骨节病、结核病等地方病综合防治扎实推进,贫困患者县域内住院治疗个人费用实现“零支付”,包虫病综合防治“石渠模式”成为藏区可复制推广经验。全力推进分级诊疗和医联体建设,组建医联体11个,21家医疗机构接入跨省异地就医直接结算国家平台。县级医疗机构创等达标33个,建成标准化乡镇卫生院80个、村卫生室463个。全力开展古籍登录编译整理,保护和抢救藏文古绝本,书写古绝本《金刚萨朵经》200多张,完成古籍登录整理28878函、修改7364函。城乡基本养老保险制度全面建立,低保覆盖22.54万人。培育新型职业农牧民,实现就地就近就业73000人,开发公益性岗位兜底安置23488人,认定就业扶贫基地(车间)45个。实施易地扶贫搬迁22413户、危房改造90564户、地质灾害避险搬迁13014户、农村土坯房改造2555户。  

  (三)民族团结进步和谐氛围更加浓厚。强力实施依法治州战略,始终高举法治旗帜,坚持运用法治思维和法治方式加强和创新社会治理,陆续出台流动人口服务、暂住人口管理、城镇私房租赁治安管理等一系列管理办法,全力巩固和谐稳定态势。始终牢牢抓住寺庙管理“牛鼻子”,制定宗教活动、建筑物、财务管理、教职人员等管理办法,深入推进依法治理、主动治理、综合治理、源头治理。全面落实领导干部联系寺庙和宗教代表人士制度,实现副县级以上干部联系寺观教堂全覆盖。积极落实县(市)委书记、县(市)长藏传佛教寺庙管理责任制,持续深入开展“同心同向”活动。着力实施寺庙“五通”工程,加大基本民生保障力度,困难僧尼医保、低保、养老保险实现应保尽保。常态化推进“五二三”学教活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应。  

  甘孜藏区打赢深度贫困脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会,面临一系列困难和挑战。一是整体贫困与区域特困并存。18个县(市)均为深度贫困县、占全省的40%,其中国家扶贫开发重点县5个。建档立卡贫困村1360个、占全州行政村总数的51%,贫困人口220289人、占全州总人口的19%,贫困发生率为23.17%、高于全省13.57个百分点。有8.52万贫困人口集中在高寒牧区,贫困发生率高于20%的有13个县,尤其是雅砻江上游德格、石渠、甘孜、色达4县交界地区24个深度贫困乡镇,是全州脱贫攻坚的“贫中之贫、坚中之坚”。二是集中贫困与分散贫困并存。贫困人口分布存在较大差异,超过一半的贫困人口分布在非贫困村,加大了精准帮扶工作难度,基础设施难以全域覆盖,产业发展难以整体推进,是脱贫攻坚的“困中之困、难中之难”。三是绝对贫困与相对贫困并存。贫困量大面广程度深,存在绝对贫困问题;大部分年人均纯收入刚过贫困线的群众,潜在致贫返贫困素较多、风险较高,存在相对贫困问题。尤其是居住在生产生活环境差、不具备基本发展条件、难以享受基本公共服务的贫困人口,是脱贫攻坚的“坚中之坚、重中之重”。四是物质贫困与精神贫困并存。受区域发展滞后影响,全州经济总量长期全省垫底,教育、医疗养老等公共服务能力欠缺,群众生产生活水平普遍不高。同时,随着脱贫攻坚帮扶力度加大,部分贫困群众滋生了“等靠要”思想,存在“伸手要、等着扶”的落后意识,扶贫扶志任务繁重。此外,甘孜作为反分维稳的前沿阵地,维稳任务牵扯了大量精力,客观上加大了扶贫开发的难度。  

  到2020年如期全面高质量打赢脱贫攻坚战,使甘孜藏区群众彻底摆脱千百年来存在的深度贫困问题,是我们的历史使命。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实中央关于脱贫攻坚决策部署,特别是第四届全国自治州全面建成小康社会经验交流现场会精神,以最大的决心、最实的举措、最严的标准、最有力的行动,坚决打好打赢深度贫困脱贫攻坚这场硬仗,确保与全国同步全面建成小康社会,实现甘孜藏区繁荣发展和长治久安。  

  (一)强力建设全面小康同步区。立足国家重点支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的政策优势,全面实施脱贫攻坚战略,把提高脱贫质量放在首位,全力打好“七大攻坚”。坚持扶贫与扶志、扶智结合,着力增强贫困群众内生动力,确保脱贫攻坚决战决胜。以脱贫攻坚推动乡村振兴,实现大渡河流域乡村振兴引领示范,雅砻江、金沙江流域乡村振兴梯度推进。以脱贫攻坚提升城乡品质,以“七管齐下”“四态合一”思路建设提升魅力县城、风情小镇、美丽村寨。以脱贫攻坚促进民生改善,加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。  

  (二)强力建设全域旅游示范区。立足川西北生态示范区发展定位,坚持优先发展旅游不动摇,按照全域旅游全要素、全过程、全时空、全人文“四大理念”和门票经济与产业经济、景区景点与全域环境、观光旅游与康养休闲、基础设施与配套建设、规定服务与理念服务“五个并重发展”的思路,围绕建成世界重要旅游目的地和国家全域旅游示范区发展定位,全力打造景区景点景品,形成“三环一带两地”发展布局,聚力打响中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子“五张名片”。充分发挥旅游产业牵引作用,促进全域旅游与特色农牧业、清洁能源、绿色高载能、高新材料、特色文化、中藏医药、民族手工业等绿色产业融合发展,形成以全域旅游为牵引的生态优先、绿色发展之路。

  (三)强力建设生态文明建设示范区。立足国家重要生态功能区定位,自觉肩负维护国家生态安全的政治责任、历史使命,牢固树立“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”的理念,全方位、全地域、全过程推进生态文明建设,坚决打赢污染防治“八大战役”,全力实施农牧区“以电代柴”工程和民生项目木材替代行动,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式。深入实施森林资源管控“四个最严”制度和16条措施,全力构建立体生态安全格局,强力创建国家生态文明建设示范区,坚决筑牢长江上游生态屏障。  

  (四)强力建设民族团结进步示范州。始终把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的根本出发点和最终落脚点,把民族团结工作作为促进各民族交往交流交融、筑牢中华民族共同体意识的实现路径,作为夯实甘孜长治久安的重要抓手,融入全州经济社会发展全过程。深化民族团结进步“八进”活动,培树宣传先进典型,引导各民族群众牢固树立“三个离不开”思想,不断增强“五个认同”,强力创建全国民族团结进步示范州,全力推动各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

(编辑:张雪娥

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