四川阿坝藏族羌族自治州:创新实践阿坝模式 决战决胜全面小康
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-23浏览()人次 投稿收藏

  党的十九大以来,阿坝州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”,深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神,牢牢抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键,坚持以“绣花”功夫抓好基础扶贫、产业扶贫、就业扶贫、能力扶贫、政策扶贫、生态扶贫等工作,全面小康工作取得阶段性成效。  

  一、决胜全面小康的基本情况  

  全州贫困人口、贫困村分别从2013年底的10.4万人、606个减少到2018年底的0.5万人、33个,贫困发生率从2013年底的14.5%下降至3%以内。目前,马尔康市等4个县(市)已顺利通过国、省考核验收,在全省45个深度贫困县中率先脱贫摘帽;6个贫困县达到摘帽标准,今年将接受省级验收。  

  (一)内联外引聚力脱贫攻坚。坚持“党政主导、群众主体、部门联动、社会参与”的原则凝聚攻坚合力,做深做透群众工作,夯实脱贫攻坚基石。建立健全脱贫攻坚联动推进机制,形成了州县乡村四级党政主要领导主抓脱贫攻坚的“一岗双责”工作体系。定期和不定期开展督促检查,严格执行《阿坝州脱贫攻坚诫勉约谈办法》,以最严厉的追究制度倒逼工作落实。大力推行“一线工作法”,建立健全脱贫攻坚全覆盖结对帮联机制。建立州级领导班子联系指导当年计划摘帽县,组建13个工作组常态联系督导13个县(市)脱贫攻坚工作;46名州级领导、126个州直部门联系帮扶13个县(市)42个乡52个贫困村,468名县级领导包乡、4364名科级领导包村、2.3万名干部包户,省州县三级选派1829人全脱产组成606个驻村工作队常态开展帮扶工作,实现帮扶全覆盖。强力推进“百企帮百村”行动,动员和引导群众团体、高等院校、驻州部队、大中型企业等投身脱贫攻坚,凝聚强大工作合力。  

  (二)靶向施策补齐民生短板。坚持把补齐民生短板作为脱贫攻坚的关键所在,瞄准“路上山、水到田、电到户”,大力实施基础建设行动,加快补齐“住房、行路、饮水、用电”等民生短板。强化保障住房,坚持易地搬迁与产业发展相结合,实行新居建设与旧房改造并举,累计完成易地扶贫搬迁9355人、藏区新居建设13834户。全力实施“6·24”茂县特大山体滑坡和“8·8”九寨沟7.0级地震灾后农房恢复重建项目,确保住房安全。破解交通瓶颈,以《交通建设领域“十三五”脱贫攻坚规划》为引领,着力解决“行路难”问题,共建成农村公路1.09万公里、机耕道6680公里,率先在全省民族地区实现乡(镇)通沥青(水泥)路、建制村通畅、建制村通达三个100%。完善水电配套,以农村电网和骨架电网建设为抓手,投资2.43亿元实施电力扶贫项目123项,在黑水等县率先启动光伏扶贫项目。加快推进饮水安全、产水配套、水生态治理等水利项目建设,解决3.23万名贫困农牧民安全饮水问题,新增、改善、恢复有效灌面15.4万亩。广大农牧民群众在家门口真切感受到看得见、摸得着的巨大变化。  

  (三)长远谋划提高脱贫质量。坚持“输血与造血”协同,高效益实施生态、产业、就业扶贫,全面提高脱贫质量。创新生态扶贫机制,坚持绿色发展,认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,狠抓生态扶贫助力攻坚,出台《阿坝州生态扶贫实施意见》等指导文件,分类施策、科学配置生态公益性岗位26053个,实现贫困人口就地就近上岗24216人,仅2018年每户贫困群众实现增收6600元,预计到2020年实现户均增收1万元,走出了一条群众稳定增收、生态环境优美的生态脱贫新路。发展多元特色产业,坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜林则林”,全力把资源优势转化为产业优势,实现“村有主导产业、户有增收门路”。建立4.38亿元产业扶持基金和小额信贷分险基金,着力帮扶贫困村、贫困群众发展脱贫产业。全面构建以景区带动型、产业开发型、乡村旅游型的全域旅游网络助农增收体系。积极探索“飞地”“返还式”“股权量化”等模式发展村集体经济。大力发展新型合作经济,推动农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张,新培育农业专合作社、家庭农场、种养大户等9200余个(户)。拓宽群众增收渠道,以提升贫困劳动力就业创业能力,实现稳定就业为首要任务,力求实现贫困家庭“户户有就业”。  

  (四)扶智扶志激发内生动力。注重扶贫同扶智、扶志相结合,通过创建“四好村”、技术帮扶等多项措施,不断激发群众内生动力。深入实施教育扶贫,坚持以建设“民族教育典范区”为目标,深入贯彻落实《阿坝州教育条例》,积极整合教育资源,扎实推进人才培训机制、考试招生制度等教育领域综合改革,实化举措助推脱贫攻坚,提升教育质量,务求彻底阻断贫困代际传递。做好浙阿对口支援和省内对口教育帮扶工作,294所中小学、幼儿园与内地学校“结对帮扶”。深入实施文化扶贫,突出抓好文化惠民扶贫,以贫困县、乡(镇)、村文化基础设施建设为重点,全力实施“六项工程”。进一步加强文化遗产保护传承利用,培育发展非遗传习基地,创新“非遗+扶贫”“保护+传承”模式,抓好民间工艺传承创新,不断满足各族群众日益增长的精神文化需求,带动有能力的贫困户增收致富。着力激发内生动力,坚持宣传与引导同步,深入推进“四好村”创建、“乡村善治工程”,以“激发内生活力,携手脱贫奔康”主题教育活动为载体,分层分类深入开展“艰苦创业”“脱贫争先”“感恩奋进”教育活动,深度挖掘脱贫典型,广泛推行“孝善和俭”道德传扬活动,完善村规民约,建立“歇帮”机制,深入推动移风易俗,通过脱贫攻坚,深层次改变农村面貌,实现了少数人脱贫和大多数人奔康同步、贫困群众物质精神“双脱贫”。  

  (五)聚焦难点落实保障兜底。创新推进举措,健全政策机制,全面保障兜底。坚持把提升公共服务保障作为脱贫攻坚的有力抓手,立体构筑“三保三补三基金”九道防线,继续推动大骨节病综合防治巩固提升,贫困人口参保率达100%、住院医疗费自付占比控制在5%以内,大骨节病无一例新增病例。推动15年免费教育扩面提质,2015年以来累积投入29.8亿元改善教学条件,投入19亿元用于学费减免、补助,受益学生达69.7万人次。扎实做好基础教育贫困学生控辍保学工作,完善奖、免、助、贷、补多位一体的资助体系,贫困学生无一人因贫辍学。全面加强医疗救助,大力开展“医疗卫生结对帮扶行动”,深入落实“先诊疗后结算”“一站式”报销服务制度,优先落实贫困人口“十免四补助”,贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率100%,贫困患者县域内住院和特殊门诊维持治疗医疗费用个人自付部分控制在5%以内。及时兑现低保政策,全面落实农村最低生活保障制度,实现“两线合一”,34009名贫困人口纳入低保兜底,充分发挥了最低生活保障政策在脱贫攻坚中的兜底作用。  

  二、存在的主要困难及问题  

  (一)生态脆弱。生态红线面积近4万平方公里、约占幅员面积47%。同时,全州生态环境脆弱,现已排查出地灾隐患点6608处,直接威胁约39.4万人民群众生命财产安全。2017年以来,全州因地质灾害导致284户1171人致贫。  

  (二)产业脆弱。全州支柱产业弱,产业发展主要依赖农牧业、旅游业,战略纵深短、回旋空间小、抗风险能力弱。仅九寨沟地震就造成2917户民营经济市场主体停业,约有1.3万人失业,间接失业约7万人,其中贫困群众1000余人。  

  (三)交通脆弱。受特殊地域地形条件影响,我州交通建设成本高,进出州快速通道和抢险救灾“生命通道”少,路网建设滞后、公路通行能力和抗灾能力仍然偏弱,是制约脱贫奔康和经济社会发展的首要因素。

  (四)发展滞后。由于历史、自然环境等客观条件,我州经济发展水平与全省平均水平差距较大。2018年,全州地区生产总值为306.67亿元,在全省21个市、州中排名第20位。地方一般公共预算收入完成24.66亿元,在全省21个市、州中排名最后一位。农村居民人均可支配收入实现12893元,低于全省平均水平438元。经济总量占全省比重不足1%。“十三五”前三年年均经济增速仅为5%,较“十三五”预期低3个百分点,从经济增速来看,同步小康压力依然很大。  

  三、下步工作思路及举措  

  坚定以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引,认真贯彻落实省委清华书记来州调研时关于着力打造“民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康的典范”的指示要求,始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,聚焦“两不愁、三保障”,坚持把发展全域旅游作为脱贫攻坚头号产业,以“两联一进”群众工作全覆盖为总抓手,以“交通大会战”为强力支撑,进一步压实责任,确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。  

  (一)以“交通大会战”强化基础设施扶贫。抢抓全省实施综合交通和基础设施补短板三年行动机遇,用好交通运输部定点扶贫、浙川东西部扶贫协作和省内对口帮扶政策,力争全年实现交通投资150亿元以上,改造提升农村公路196公里,加快成西铁路、马久高速、川藏高速(北线)等“生命通道”“致富高速”建设。加快阿坝1000千伏、马尔康至黑水500千伏、红原220千伏等骨干电网建设,实现农村电网改造全覆盖。  

  (二)以发展全域旅游引领产业扶贫。高标准编制实施阿坝州全域旅游发展规划,做好“旅游+”大文章,促进农旅、文旅等深度融合,积极发展休闲体验式农牧业、手工业、民宿业,力争创建省级旅游扶贫示范村35个,全年实现23977名贫困群众持续就业,让老百姓在家门口吃上“旅游饭”。高质量抓好九寨沟灾后重建,加快漳扎国际生态旅游魅力小镇和南坪镇、进安镇等旅游服务中心建设,推动九寨沟景区早日涅槃重生、开园迎客。  

  (三)以生态示范区建设夯实生态扶贫。用好用足“大熊猫国家公园试点”等政策,积极推广“合作社+管护+贫困户”模式,在城乡环境治理、森林管护、地灾治理等方面,全年稳定提供2.6万个生态公益性岗位,使困难群众在生态保护中得到实惠,切实筑牢长江黄河上游生态防线。用好易地扶贫搬迁等政策,创新开展地质灾害隐患点治理,推动避险搬迁安置、工程治理和排危除险等项目,不断提升防灾减灾能力。  

  (四)以乡村振兴促进稳定脱贫。坚持把乡村振兴与脱贫攻坚有机结合,因地制宜发展农林牧旅特色产业,力争建设科技扶贫示范基地8个、金融扶贫示范基地13个,巩固提升绿色有机基地10万亩,带动4000余名贫困群众参与产业发展。推动城乡基本公共服务均衡发展,按照脱贫不脱政策,深入实施地方病防治、大病救助等政策保障兜底,支持41485人发展产业,成立农民合作社、家庭农牧场等120个,解决130户人均收入水平略高于国定标准贫困户持续增收问题。  

  (五)以“两联一进”群众工作全覆盖压实脱贫责任。坚持把做好群众工作作为新时代治州兴州的基础性工程,作为深入践行党的群众路线的实践检验,全覆盖开展联户联情、联寺联僧、法律政策七进“两联一进”群众工作,让全州所有行政企事业单位与贫困村(社区)建立工作联系、所有党员领导干部与建档立卡贫困户建立亲情联系,并确保每季度至少有3天时间入户,扎实开展“回头看”“回头帮”,加大对群众的培训引领和帮扶引导力度,进一步提升脱贫攻坚精准度和群众满意度,增进了党群干群血肉联系。坚持把作风建设贯穿到脱贫攻坚工作中,进一步夯实州、县、乡、村四级书记抓脱贫的政治责任。  

  四、其它工作情况  

  (一)改革开放不断深化。牢固树立主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放的发展理念,主动融入“一带一路”、成渝经济区等国家发展战略,打造四川北向融入丝绸之路的重要走廊。坚持把深化改革、扩大开放作为阿坝发展繁荣的必由之路,采取多种方式、拓展多个渠道,坚定不移把改革开放引向深入。认真落实中央、省委部署,研究制定工作意见和实施方案,按照“清单+序时+责任”原则,全面推进200项具体改革任务,开展17项重大改革试点,农业农村、国资国企、生态文明、“放管服”、绿色金融等重点领域和关键环节改革取得创新突破,有力冲破因循守旧的“大山意识”。稳步推开全州机构改革,确保改革任务按期完成,确保队伍稳定、工作稳定、大局稳定,确保健康良好的发展环境。坚持“走出去、带回来”,州、县党政代表团积极前往广西、广东、浙江等改革前沿和发达地区,考察学习乡村振兴、生态建设、经济发展的先进理念经验,有效突破故步自封的“盆地意识”。持续深化对外开放合作,有力推动科技事业创新发展,积极参加“川港澳合作周”系列活动,与成都市签署28个专项合作协议深化区域合作,与我省7个民主党派省委和省工商联、中科院成都分院、四川大学、大唐电力等建立战略合作关系,集各方之力、造发展之势。同时,毫不动摇鼓励支持引导民营经济健康发展,召开金融工作座谈会、民营企业家座谈会,研究制定促进民营经济健康发展的政策文件,着力营造重商亲商、爱商护商浓厚氛围,厚植阿坝跨越发展动能。  

  (二)民族工作扎实有效。坚持全面落实党的民族宗教政策,把创建“全国民族团结进步示范州”作为加快建设“一州两区三家园”的核心主干,把创建工作与经济跨越发展、改善民生凝聚力、民族关系和谐发展、社会事务依法治理、民族文化繁荣、生态文明建设、民族干部培养使用等工作有机整合,统筹推进,形成了具有鲜明特色的创建模式。自2010年以来,全州559个单位分别被命名为国家、省、州级民族团结进步示范及先进单位(其中:国家示范单位4个,省示范单位23个)。2017年,九寨沟县被命名为全国民族团结进步示范县,2018年红原、松潘、壤塘、茂县、马尔康市五县市被命名为全省民族团结进步示范县。为铸牢中华民族共同体意识,深入开展“送唱看讲”感恩奋进教育、民族团结月等活动,组建“双语小分队”“马背巡回宣读团”进村入户、进寺入舍、进校入班,广泛宣传民族宗教、宪法等政策法规,“平等、团结、互助、和谐”的社会主义新型民族关系得到不断巩固。  

  (三)特色产业加快发展。大力发展特色有机农业,构建起以特色果蔬、牦牛肉奶等为主导的优势产业发展格局,建成特色基地80余万亩,养殖小区260多个,以牦牛养殖、青脆李、甜樱桃等为主的特色种养殖产业已成为全州的富民产业。“净土阿坝”品牌获得全省十大优秀农产品区域公用品牌。加快发展绿色循环工业,锂加工、藏羌医药、人工晶体等新兴产业快速发展,2018年末,全州规上工业企业达111户,增速与2017年同期持平。成阿、德阿“飞地”园区带动力明显增强,2018年,实现工业总产值近87.11亿元。全州水电总装机达576万千瓦,光伏总装机达25万千瓦,风水光清洁能源互补体系基本成型。繁荣发展第三产业,成功创建四川旅游标准化示范州,休闲度假、红色文化、乡村体验游增势迅猛,全域旅游引领发展格局基本形成。率先实现县城“全光网络”,2018年底移动电话用户达80万户,互联网用户达26万户,信息化水平明显提升。”

(编辑:张雪娥

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