云南德宏傣族景颇族自治州:攻坚克难抓脱贫 凝心聚力奔小康
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-23浏览()人次 投稿收藏

  德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南、云南西部,辖芒市、瑞丽市两市和梁河县、盈江县、陇川县三县,辖区面积11526平方公里,2017年末总人口130.9万人。德宏山川秀丽,气候宜人,资源丰富,是一个美丽的地方,传唱大江南北的歌曲《有一个美丽的地方》、《月光下的凤尾竹》唱的就是德宏。具有三个显著的特点:一是民族文化资源绚丽多姿。德宏是一个多民族聚居的地区,州内居住着傣族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族五个世居少数民族。其中,阿昌族、德昂族、景颇族是全国人口较少民族。少数民族人口占48.1%,信仰宗教人口占42%。各民族纯朴善良,相融相通,和睦相处,共同团结奋斗,共同繁荣发展,是民族团结的大家园。民族文化多样多元、各具特色、和谐相容,底蕴深厚、绚丽多姿,是民族文化的大观园。二是绿色生物资源丰富多样。德宏州属典型的南亚热带季风气候,州内大多地方海拔800米—1300米,年均气温18.4℃—20.3℃,年降雨量1436毫米—1709毫米,年日照时间2281小时—2453小时,森林覆盖率68.8%,冬无严寒、夏无酷暑,花开四季、果结终年,自然生态优势明显。优越的光、热、水、土条件造就德宏万物生长,物种资源丰富多样,素有“植物王国”、“物种基因库”之美称。具有发展生物特色产业,走低碳经济之路得天独厚的优势。三是地理区位独具优势。德宏州与缅甸接壤,国境线长503.8公里,5个县市中只有梁河县没有边境线。历史上,德宏就是南方古丝绸之路的要塞,是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。现有瑞丽、畹町两个国家一类口岸和章凤、盈江两个国家二类口岸。是大中华经济圈、东盟经济圈、南亚经济圈的交汇点,是中国陆地连接东南亚、南亚,走向印度洋的最佳结合部和最便捷的通道,是瑞丽国家重点开发开放试验区所在地,是西南对外的重要窗口,是云南面向南亚、东南亚的重要进出口基地。  

  一、经济社会发展取得的主要成效  

  党的十八大以来,德宏州认真贯彻落实中央和省的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,按照高质量发展要求,结合德宏实际,着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,聚焦“三大攻坚战”、世界一流“三张牌”及八大重点产业,经济社会发展保持平稳增长,全州呈现出经济发展加速赶超、民族团结进步、文化繁荣兴盛、民生持续改善、边疆和谐稳定、生态环境更加优化的大好局面。到2018年,全州实现地区生产总值381.1亿元,增长8%;地方一般公共预算收入37亿元、增长9.7%,固定资产投资增长5.1%,社会消费品零售总额152.3亿元、增长10%,外贸进出口总额410亿元、增长29.8%,城镇常住居民人均可支配收入29093元、增长7.7%,农村常住居民人均可支配收入10325元、增长9.1%,居民消费价格指数为102%。  

  (一)脱贫攻坚工作取得新成效。德宏是典型的边疆民族贫困地区,发展起步晚、基础差、底子薄、贫困面大、贫困程度深,全州共有4个贫困县186个贫困村(53个深度贫困村)38526户146796人建档立卡贫困人口。近年来,德宏州委、州政府团结带领全州各族人民,认真贯彻落实中央、省关于脱贫攻坚的各项决策部署,始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、发展头等大事和第一民生工程,瞄准年度脱贫目标任务,围绕“两不愁、三保障”总目标,坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略,全面落实“六个精准”要求,切实加强组织领导、压实攻坚责任、完善政策措施、凝聚攻坚合力、强化检查督导、严格考核评估,着力抓好“基础设施、居民住房、群众收入、素质提升”四件大事,脱贫攻坚各项工作稳步推进。到2017年,全州投入各类扶贫资金71.5亿元,394支工作队、561个单位、2.4万名挂钩帮扶干部、145家民企投入脱贫攻坚主战场。全面开展农村危旧房改造,实施易地扶贫搬迁、产业、教育、健康等15个行业扶贫行动,开展“万企帮万村”行动,扎实推进国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团等对口帮扶,脱贫攻坚和经济社会发展整体推进,贫困群众收入大幅提高,生产生活条件明显改善,自我发展信心和能力不断增强。实现5个贫困乡77个贫困村退出,10.6万人脱贫,贫困发生率从2012年的14.9%下降至2017年的4.66%。  

  (二)基础设施建设取得新突破,公路建设成效显著。全面建成环州高等级公路,乡镇、建制村实现100%通路通班车,全州内联外通高速公路网正在形成。铁路建设稳步推进。大瑞铁路德宏段全线开工,瑞丽铁路口岸建设列入国家规划。航空运输蓬勃发展。芒市机场客运量达165.3万人次,位居云南省第4位,并获批为口岸机场;瑞丽航空48条航线联通17个省市,并进入柬埔寨航空市场。水网建设卓有成效。一批重大工程建成投入使用,小型农田水利重点县建设实现全覆盖,解决59.78万农村人口饮水安全,水利化程度达到64.3%。能源基础设施更加完善。建成35千伏及以上主干供电网络,供电可靠率达99.7%;互联网建设步伐加快,新建和改造通信基站2892座,行政村以上区域实现4G全覆盖;中缅油气管道建成投产,成为我国第4条国际能源大通道;建成中缅国际光缆1583公里。  

  (三)改革开放取得新成就,全面深化改革扎实推进。大力实施供给侧结构性改革,淘汰一批落后产能,房地产去库存370万平方米,生产要素成本明显降低,短板不断补齐。商事制度改革不断深化,前置审批由287项减为28项,办理时限压缩1/3以上。企业注册、管理改革深入推进,登记实现全程电子化,各类市场主体达9.4万户。通关便利化水平不断提升,进出口贸易无纸化通关率超过90%。沿边金融综合改革成效明显,跨境人民币结算占全省总量的1/4。财税体制、农垦体制、农村土地确权、不动产登记、国有林场、供销、公务用车等改革顺利实施。瑞丽试验区建设卓有成效。认真落实国务院批准的瑞丽试验区建设实施方案,编制出台试验区总体规划和六个专项规划,健全完善政策支持体系。完成瑞丽、畹町、姐告同城化改革,初步形成“一核两翼”联动发展、6大功能区相互支撑、中缅边合区融合发力的新格局。2017年试验区完成生产总值135亿元,占全州的37.8%。对外交流深度拓展。国际合作向多国多元拓展,建立与缅甸多个国家部委及毗邻地区定期会晤机制,设立5个驻缅商务代表处,务实开展多领域合作。创办承办中缅智库高端论坛、跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会等国际性论坛活动。举办 “七彩云南·一带一路”国际足球公开赛、第二届中国中东欧国家舞蹈夏令营、中国瑞丽—缅甸木姐国际马拉松等系列国际文体交流活动。创办国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地、全国唯一缅文报《胞波》,成立了胞波书社,中缅文化交流更加密切。注册成立中国在缅首个NGO组织。中缅边交会、胞波狂欢节影响力持续扩大。  

  (四)产业培育迈上新台阶,工业经济加快发展。工业园区集聚效应日益显现,五年来规模以上工业总产值实现704.9亿元,年均增长10.5%。建成北汽瑞丽生产基地、银翔摩托车产业园、启升科技园,初步形成以“两车一机一电”为代表的装备制造体系。后谷公司2万吨速溶咖啡生产线建成,列入国家级智能制造示范项目,成为亚洲最大咖啡生产企业。民营经济活力不断释放,成功培育600户“两个10万元”微型企业、42户省级成长型中小企业、2户行业“小巨人”。商贸流通屡创新高。全州进出口总额突破50亿美元大关,口岸流量综合排名稳居全省州市第一、全国沿边地区前列。姐告成为全省最大免税商店聚集地,畹町成为沿边最大瓜果进口地。桑蚕茧成为境外替代种植新亮点。跨境动物疫病区域化管理试点扎实推进。一大批城乡集贸市场、批发市场、物流配送点、加油站建成投入使用。城乡电子商务快速兴起,瑞丽市入选国家电子商务进农村综合示范县,中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园投入运营,邮政快递业迅猛发展。旅游产业提速发展。旅游专项整治成果丰硕,跨境游、边境游热度不减,自驾游、乡村游、观鸟游、康体游快速升温。瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区成为云南十大特色旅游新地标,瑞丽喊沙荣获中国十大最美乡村,中缅自驾游环线荣获“中国国际旅游金途奖”。全州接待游客突破2000万人次,年均增长27.4%。特色现代农业稳步推进。强农惠农富农政策全面落实,初步形成现代农业发展新格局。粮、糖、茶、胶、畜等传统产业不断巩固提升,咖啡、坚果、柠檬、油茶等生物特色产业稳步推进,冬早蔬菜、蚕桑、烟草、高端水果、中药材等新兴产业异军突起。遮放贡米评为中国“十大大米区域公用品牌”,德宏小粒咖啡入选中国首批特色农产品优势区名单,后谷咖啡、迪思坚果被评为中国驰名商标,瑞丽柠檬、梁河回龙茶获准注册地理标志证明商标,创建云南名牌产品15个、“三品一标”产品61个。五年来,全州农林牧渔业总产值达600亿元,年均增长6.3%。  

  (五)社会更加安定和谐,民族团结凝心聚力。扎实推进兴边富民行动、“十百千万”示范创建工程、沿边三年行动计划,人口较少民族建制村“五通十有”和聚居区“一减少二达到三提升”目标基本实现。创建瑞丽省级民族团结进步示范市和一批民族团结示范乡镇、社区,1个模范集体和3名模范个人受到国务院表彰。芒市被评为全国“双拥”模范城市。隆重举办“美丽德宏·相约北京”自治州成就展,连续35年开展民族团结月活动。持续加强宗教管理引导,成功举办第二届南传佛教论坛暨召祜巴升座法会。党的民族政策和民族区域自治制度得到全面贯彻落实,民族团结、宗教和顺的大好局面更加巩固。社会治理更加有序。严厉打击各类违法犯罪,社会治安持续向好。全面实施阳光信访、法治信访、责任信访,四级视频接访系统投入使用,信访工作持续加强。稳妥应对“11·20”“3·06”等境外突发事件,有效维护边境安全稳定。成功探索出党政军警民合力强边固防“德宏模式”,受到国家和省高度肯定。人民生活不断改善。教育、文化、卫生事业屡创佳绩。教育投入年均增长14.1%,城乡办学条件明显改善;四级公共文化服务体系基本建成,全民健身和竞技体育全面开展,边疆民族文化自信明显增强;卫生事业投入不断加大,建成一批州县乡村医疗卫生服务设施,城乡医疗服务体系更加完善,基本公共卫生服务更加公平可及。民生保障扩面提标。就业优先实现新突破,累计新增城镇就业2.5万人,转移农村劳动力就业33.6万人次,扶持创业1.5万户,带动就业4.6万人,“零就业家庭”动态清零,城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建立,参加各类社会保险达212万人次。城乡低保标准成倍增长,覆盖22.3万人,临时救助143万人次,贫困人口全部纳入救助范围,特困人员得到全面供养,特殊关爱政策落到实处。建成保障房2.6万套,实施农村农场危旧房改造10.8万户,有效解决低收入人群住房问题。  

  (六)生态环境进一步优化,生态安全屏障不断筑牢。重点生态建设工程有序推进,生态补偿机制逐步建立,各类保护地面积占全州国土面积的21%。节能减排任务全面完成,连续19年无重特大森林火灾,森林覆盖率提高到68.8%。环境整治成效明显。环境质量监测监管全面加强,污染减排、水土气及固体废弃物污染治理初见成效。瑞丽、芒市省级生态文明城市和18个省级生态文明乡镇创建通过省级技术评估审查,创建45个州级生态文明村。严守耕地保护红线,基本农田保护划定工作圆满完成。实施土地整治61.8万亩,治理水土流失394.2平方公里,生态修复35.1平方公里,地质灾害得到有效防治。河长制全面建立,设置各级河长2445名,河湖库渠管理保护工作得到加强。人居环境持续改善。城镇综合承载力全面提升,常住人口城镇化率提高到45%。芒市成功创建国家园林城市和卫生城市,瑞丽成功创建省级园林城市。芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市建设加快推进。改造、新建市政道路179公里,新建污水管网200公里。新农村建设成效显著,建成一批美丽乡村。成功申报国家级传统村落16个。实施城市棚户区改造1.7万户,拆除“两违”建筑面积101.5万平方米。全州乡村更加秀美,城市更加宜居。  

  二、存在主要困难和问题  

  虽然德宏州全力以赴推进各项工作落实,但与中央、省的工作要求和既定的目标任务还存在一些现实困难和问题,主要有以下几个方面:  

  (一)边疆民族贫困地区脱贫任务重、难度大。少数民族、直过民族贫困人口占比高,分别占全州建档立卡贫困人口的57.8%、37.24%,且教育程度偏低、自我发展能力弱。边境地区脱贫难度大,全州4个边境县市有3个贫困县,54个边境村有40个贫困村,边境地区贫困发生率7.93%,高于全州3.27个百分点。边境地区群众大部分居住在生态功能区,多属禁止和限制开发区,因强边固防需要,群众想搬迁而不能搬迁,产业发展难度大,群众稳定增收产业支撑不足、扶贫成本高、脱贫难度大。  

  (二)政策效应发挥不够充分。全州不断建立健全的相关工作机制,密集出台的稳增长系列政策措施,对生产总值和固定资产投资等主要经济指标增速回升作用已经凸显,但目前所发挥的叠加效应不够全面充分,形成推动和激励发展的强大动力还需要一个过程。

  (三)经济快速增长存在短板。一是基础设施支撑跨越发展的能力不足,环州高速、铁路尚未建成,短期内对发展形成掣肘。二是德宏正处于巩固提升老产业、培强培优新产业的攻坚期,部分重点工业产业亟待转型升级,新投产重大项目不足。三是重点税源增收乏力,新兴实体经济经营困难,刚性支出不断加大,财政收支矛盾突出。  

  (四)招商引资难度和金融风险增大。一是受宏观经济形势影响,投资商投资意愿减弱,民间资本投入不足,加之环境容量、土地指标、价格、物流成本等多种因素制约,招商难度增大。二是国内外形势错综复杂,金融市场不稳定,德宏地处边境,易受政策波动、跨境人民币结算量等因素影响,金融维稳、金融风险防控压力增大。三是房地产开发领域、非法集资群体性信访案件易发多发,不稳定因素有所增加。  

  (五)对外开放面临严峻挑战。一是缅甸国内政治博弈不断,各种规划、政策不断调整,影响国内外投资者对缅甸经济的信心。二是中缅经贸大通道时有堵塞、停运,对边贸造成冲击。三是缅甸政府限制木材、珠宝玉石的开采和出口,对德宏相关企业带来影响。  

  三、下步工作思路和举措  

  今后五年是德宏全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期,也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。德宏将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求,按照州委确定的“三个三”发展思路,紧紧围绕把德宏建成“一带一路”的重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽,以大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展。以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。决战脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会,让全州各族人民过上更加富裕美好的幸福生活。  

  (一)坚持创新发展,建设活力德宏。以提高质量和核心竞争力为中心,加快推进实体经济、科技创新、沿边金融、人力资源协同发展,促进县域经济、民营经济、园区经济快速发展。深化科技体制改革,加强与高校科研院所合作,充分发挥院士博士工作站引领作用,加快科技成果转化,促进发展动能转换。深化投融资体制改革,拓宽投融资渠道,发挥投资拉动的关键性作用。深入推进商事制度改革,建立竞争性市场体制机制,营造重商亲商富商安商的良好环境,激发各类市场主体活力。充分利用“互联网+”,着力建设州县乡三级电子商务服务平台和跨境电商产业园,积极发展众创众包众扶众筹新模式,促进传统产业与新兴产业融合,形成创新驱动发展新格局。  

  (二)坚持协调发展,建设和谐德宏。打好脱贫攻坚战。统筹推进精准脱贫,巩固脱贫成果,聚焦县市脱贫摘帽,完成脱贫出列的目标任务。扎实做好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,实施好对口帮扶,服务好中央和省级单位定点帮扶。加大财政涉农资金整合力度,争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面,提高资金使用效益。全面完成贫困群众安居住房、易地扶贫搬迁任务。加大贫困劳动力培训转移就业力度。突出抓好产业扶贫,健全产业到户到人精准扶持机制,认真研究破解制约贫困地区产业发展难题,选准主攻产业和主攻方向,加大产业扶持资金投入,推广现代生产经营模式,拓展产业链、营销链、市场链,形成稳定增收长效机制,确保产业扶贫工作取得重大突破。推动责任精准落实,健全脱贫攻坚责任制,完善考核管理办法,加强评估督导,查缺补漏,倒逼责任落实。落实扶贫“四到县”机制,精准使用扶贫资金。强化扶贫资金绩效管理监督使用,严肃扶贫领域监督执纪问责,做到真脱贫、脱真贫。打好基础设施建设攻坚战。加快高速公路、城市公共交通、农村公路和区域干线公路建设,确保县县通高速,100%自然村通公路。力争大瑞铁路德宏段2022年底竣工通车,谋划环州铁路网建设。加强水利基础设施建设,构建安全可靠的水安全保障体系。加快信息基础设施建设,推进“三网融合”,同步实施5G通信。优化能源结构,提高电网供电能力及供电可靠性,全州城镇、园区天然气管网能通全通。维护中缅油气管道安全。主动配合国家和省推动互联互通建设,抓好中缅公路铁路、国际光缆建设,全力打造沿边重要国际通道枢纽。加快城乡融合发展。坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进农业农村现代化进程。巩固和完善农村基本经营制度,深化农业供给侧结构性改革,培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,保障农民财产权益,壮大农村集体经济。鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道,促进农村一二三产业融合发展。加大传统村落保护,打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。推进农场企业化发展和农垦社区建设。持续提升城乡人居环境,实施厕所革命,加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾处理设施、停车场建设。推动建设芒(市)瑞(丽)陇(川)盈(江)沿边口岸城市群,重点推进产业园区、边境小镇、特色小镇建设,形成产城融合发展格局。推进以人为核心的新型城镇化建设,实施城市提质扩容,提升品位内涵,着力打造芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市。加强社会治理制度建设。完善社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。树立安全发展理念,完善安全生产责任制,提升防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大安全事故发生。做好群众工作,积极预防和化解社会矛盾。加快立体化社会治安防控体系建设,深入推进社会治安综合治理。依法严厉打击各类违法犯罪活动,扎实推进反恐维稳体系建设,坚决打赢禁毒防艾人民战争。全面推广党政军警民合力强边固防德宏模式,全力维护边疆和谐安宁。  

  (三)坚持绿色发展,建设美丽德宏。践行绿水青山就是金山银山理念,坚决打赢青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。守住生态红线,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。实行最严格的耕地保护制度,统筹山水林田湖草系统治理。深入开展生物多样性保护,全面推进资源节约和循环利用。加强土壤污染管控和修复,全面开展农业面源污染防治、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。加大矿山生态、饮用水源地环境保护,坚决打击各类环境违法行为。深化中缅边境环境保护合作交流。通过保护和修复,让德宏的山更绿、水更清、空气更清新。  

  (四)坚持开放发展,建设开放德宏。抢抓“人字型”中缅经济走廊建设机遇,加快推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,形成沿边开放新格局。用足用好瑞丽试验区这个国字号金字招牌,扩大开发开放试验成果,打造试验区升级版。全力推动瑞丽—木姐边境经济合作区建设,积极探索建设沿边自由贸易港。加快构建沿边现代化立体口岸体系,推进芒满、弄岛、章凤、姐告第四通道建设,完善电子口岸、国际贸易“单一窗口”,进一步提升通关便利化水平。大力实施招强引优战略,提升对缅合作层次,拓展国际合作空间,推动对外开放向更宽领域、更高水平发展。  

  (五)坚持共享发展,建设幸福德宏。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,全面加快社会事业发展,提高基本公共服务能力和均等化水平,不断满足各族群众对美好生活的期盼。坚持就业优先战略和积极就业政策,完善就业创业服务体系,实现更高质量和更充分就业。全面提升社会保障水平,着力建设多层次社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让各族群众住有所居、居有所安。深化教育体制改革,推动城乡教育一体化发展,办好人民满意教育。推进健康德宏建设,全面深化医药卫生体制改革,加强疾病预防控制和公共卫生应急能力建设,深入开展爱国卫生运动,提高城乡居民医疗卫生服务水平。践行社会主义核心价值观,深化文化体制改革,完善公共文化服务体系,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,办好各项体育赛事。大力开展国家文明城市、卫生城市、园林城市、公共文化服务示范区等创建活动。深入推进民族团结进步示范区建设,巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。通过共建共享,让德宏各族人民更有获得感、幸福感和安全感。  

  总之,全面建成小康社会是全州各族人民的热切期盼,是各级各部门肩负的崇高历史使命,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,脚踏实地、埋头苦干,在新的起点上,实现新突破,为全面建成小康社会、开创德宏发展新征程而努力奋斗!

(编辑:张雪娥

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