云南文山壮族苗族自治州:聚焦脱贫攻坚确保如期实现同步 全面建成小康社会
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-23浏览()人次 投稿收藏

  文山壮族苗族自治州(以下简称“文山州”)位于云南省东南部,是全国唯一集“革命老区、少数民族地区、边疆地区、山区、贫困地区、原战区”为一体的自治州。全州国土面积31456平方公里,国境线长438公里,辖文山、砚山等8个县(市)104个乡(镇、街道)960个行政村13825个自然村。州内居住着汉、壮、苗、彝、瑶等11种民族,2018年常住人口364万人。其中,少数民族人口211万人,占常住人口的58.0%。目前,正在举全州之力聚焦精准脱贫,采取一切可以采取的措施,确保如期实现脱贫目标。  

  一、文山州特色产业发展和民族工作情况  

  近年来,文山州认真贯彻落实中央和省的各项决策部署,团结带领全州各族人民大力弘扬“艰苦奋斗、无私奉献”的“老山精神”和“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”,创造性地开展工作,集中精力谋发展,重点培育以三七为代表的药业、高原特色农业、以水电铝一体化为代表的矿电产业和全域旅游业。着力做大做强三七产业,突出种质资源和标准化体系建设,全力推进一、二、三产业深度融合发展,以三七为主的生物医药产业实现主营业务收入200亿元。高原特色农业稳步发展,烤烟、辣椒、甘蔗、畜牧业等传统优势产业提质增效,蔬菜、万寿菊、蚕桑、淡水渔业、食用菌等新产业不断扩大,2018年实现农业增加值172.48亿元,增长6.3%。积极推进工业集群化集团化发展,实施“壮大一批、解困一批、提升一批、新建一批、引进一批”企业专项行动,云锡文山锌铟冶炼公司1 0万吨锌60吨铟技改项目建成投产,文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材一体化项目落地建设,云南神火项目创造了从考察到落地建设仅用三个多月时间的“文山速度”。实现规模以上工业增加值117. 38亿元,增长15. 1%。加快发展全域旅游、富民旅游、智慧旅游,普者黑、坝美、英雄老山等重点旅游景区吸引力不断提升,2018年接待游客3019.8万人次,增长35.7%,实现旅游收入320.22亿元、增长31.9%。非公经济不断发展壮大,民营经济实现增加值415.79亿元,占全州GDP50%以上;物流、金融保险、中介服务、交通运输、商品零售等服务业健康稳步发展。2018年,面对经济下行压力加大、各种困难接踵而至的严峻形势,全州上下人心思进、人心思变,齐心协力抓发展,主要经济指标低开高走、全面回升,多项指标增幅达到或超过全省平均水平,较好完成了州十四届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值增长10. 3%,增速居全省第二位。固定资产投资增长10.6%。地方一般公共预算收入60.33亿元,增长6.1%;地方一般公共预算支出343.3亿元,增长6.8%。社会消费品零售总额增长12%。金融机构存款余额1086.72亿元,下降2.7%;贷款余额858.87亿元,增长14.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30242元、10030元,增长8%、9.2%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。  

  在经济社会取得长足发展的同时,党的民族宗教政策得到全面贯彻落实,积极创建民族团结进步示范州,深入实施沿边三年行动计划,平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到巩固提升,法治文山、平安文山建设取得成效。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分调动全州各族人民团结奋进的积极性、主动性和创造性,形成了生动活泼、安定团结的政治局面,“三个离不开”的思想不断深入人心,“五个认同”和“五个维护”不断成为各族人民的自觉行动。2018年4月1日我们成功举办了庆祝建州60周年系列活动,充分展示了我州民族团结进步事业取得的新成就,全面展示了我州各民族同胞和谐相处,团结奋进,共同致富的新面貌。  

  二、文山州决胜全面建成小康社会的主要措施及成效  

  文山州认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,对标对表脱贫出列指标,按照贫困户实现“项目扶持、安全稳固住房建设、孩子上学帮扶、医疗救助、产业扶持、农民合作组织、农民教育培训和素质提升、安全饮用水、干部挂联”9个全覆盖,贫困村实现“硬化道路建设、村卫生室和乡村执业医生、村集体经济、党的组织和建设、电商和信息化、环境综合整治、部门包村”7个全覆盖的目标,突出“增收、安居、提质、强基”四个重点,竭尽全力打好脱贫攻坚战。2018年,全州贫困村从2017年的630个减少到346个,贫困人口从2017年的29.56万人减少到15.05万人,贫困发生率从2017年底的9.36%降到4.71%。主要抓了以下几方面工作:  

  (一)压实“四级”书记抓脱贫责任。坚持把脱贫攻坚作为一项极其重要的政治任务和民生工程抓紧抓实。建立指挥体系,组建州脱贫攻坚指挥部,统筹指挥全州脱贫攻坚工作。建立责任体系,全面梳理脱贫项目清单,明确年度脱贫目标任务和工作责任,由各县(市)、各行业扶贫部门向州委、州政府递交目标责任状,压实州、县(市)乡(镇)、村各级干部及驻村工作队、行业扶贫部门、挂包单位的责任。建立作战体系,派出能力强、作风硬的干部组建819支驻村工作队,选派工作队员2457人驻村开展工作,实现贫困村全覆盖。建立“挂包帮”长效机制,全覆盖挂包贫困县(市)、乡(镇)、村及建档立卡贫困户,做到不脱贫、不收兵。建立考核体系,完善县(市)、村、户脱贫退出考核实施细则,分类制定县(市)、驻村扶贫工作队、行业扶贫部门考核评价标准,将考核结果作为单位、部门主要领导年度评选评优一票否决事项,有效发挥了扶贫开发成效考核对脱贫攻坚工作的导向、激励、监督和推动作用。  

  (二)精准锁定贫困对象。把精准识别、精准退出动态管理作为精准扶贫的基础性工作,通过开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动,多次组织“回头看”和深入调研、抽样调查、反复测算,鼓励群众参与有奖举报找问题等有效方式,充分发挥各级党代表、人大代表、政协委员和社会的监督作用,贫困对象更加精准,锁定广南、马关2个深度贫困县和413个深度贫困村,进一步找准了致贫原因、摸清了帮扶需求、明确了帮扶责任和措施。  

  (三)聚焦脱贫目标任务。围绕“两不愁、三保障”总要求,有针对性地结合致贫原因,着力补短板、强弱项,大力实施基础设施建设脱贫、产业脱贫、就业脱贫、易地搬迁和危房改造脱贫、生态建设脱贫、教育脱贫、健康脱贫、社保兜底脱贫、金融脱贫、社会扶贫脱贫“十大脱贫行动”,吃透中央、省委脱贫攻坚政策和工作要求,制定出台一系列配套政策支撑体系,做到因村、因户、因人精准施策。至2018年,所有建档立卡贫困户均参与1项以上增收致富产业,100%建档立卡贫困人口参加基本医疗保险,全州小学、初中辍学率分别为0.06%、1.45%,13万名建档立卡贫困在校生得到资助,实现“应保尽保”建档立卡贫困人口205307人,实施建档立卡户易地扶贫搬迁5986户25053人,突出“四类重点对象”完成农村危房改造6.49万户。

  (四)激发贫困群众内生动力。以精神扶贫、扶智扶志为抓手,针对贫困群众“等靠要”思想严重、干部劲头不足等问题,以“等不是办法,干才有希望”的“西畴精神”聚集力量,出台弘扬“西畴精神”聚力脱贫攻坚的决定,全面激发各族干部群众的干事创业激情,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供强大的精神动力,涌现出了一批依靠自己双手勤劳致富、努力脱贫的先进典型。针对贫困劳动力普遍缺技能、缺技术问题,大力实施贫困劳动力技能培训专项行动,积极统筹各类培训资源和力量,精准掌握培训需求,量身定制培训方式,有效增强了贫困户自身“造血”功能。鼓励支持民营企业、社会组织、个人积极参与扶贫开发,引导社会扶贫重心下移,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量参与的大扶贫格局。 

  (五)狠抓扶贫领域作风整治。深入开展机关作风整治专项行动,大力整治不作为、乱作为、慢作为等问题。紧紧围绕脱贫攻坚重大决策部署、扶贫资金项目落实和干部作风建设,出台专项整治方案,派出8个脱贫攻坚专项督查组和纪律专项检查组,采取明察暗访、有奖举报等措施,重点治理扶贫领域责任落实不力等问题,对发现的问题在全州进行通报,对失职渎职、顶风违纪的严肃追责问责,用严明的纪律保障脱贫攻坚工作的落实。  

  尽管文山州脱贫攻坚工作取得了明显成效,但如期实现全面建成小康社会面临的困难和挑战仍然不少。一是贫困面大,文山州是云南省所有县(市)均属于贫困县的三个州市之一,2018年底全州还有15.05万贫困人口,贫困发生率4.71%,居全省前列。二是攻坚难度大,目前剩下的贫困人口都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚、难中之难的硬骨头。三是交通、水利、通信等基础设施建设滞后,发展基础差。四是贫困群众产业发展难,增收难度大。五是教育、文化、卫生等公共服务水平低。六是脱贫时间紧迫,脱贫摘帽的时间一步步逼近,留给奋战脱贫摘帽的文山市、丘北县、广南县、富宁县、马关县、麻栗坡县的时间屈指可数。可以说,全州脱贫攻坚进入了最后攻坚倒计时阶段。  

  三、下步确保全面建成小康社会的主要思路和举措  

  我们的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入实施乡村振兴战略,对标对表“两不愁、三保障”,围绕脱贫攻坚“增收、安居、提质、强基”四个重点,紧扣贫困户“九个全覆盖”、贫困村“七个全覆盖”,聚焦贫困县脱贫摘帽,贫困乡、贫困村脱贫出列和贫困人口脱贫,聚焦贫困群众急需解决的突出问题和脱贫的关键因素,全面落实乡村基础设施建设、易地搬迁与安居工程建设、产业扶贫、创业就业、教育扶贫、健康扶贫、社会兜底脱贫、农村金融普惠等脱贫政策,确保到2020年现行标准下全部脱贫退出。

  我们将采取以下措施抓好工作落实:  

  (一)精准发展产业,进一步拓宽贫困群众增收渠道。一是着力引进一批真正有实力、真情帮农民的龙头企业,带动贫困户稳定增收。二是规范农业合作社组织形式和运行方式,引导农户积极参与合作社并实现稳定增收。三是大力发展农村专业合作社和家庭农场等农村经营实体,发展壮大农村集体经济。四是扎实提升就业扶贫组织化程度。多渠道挖掘公益性岗位,为贫困户提供更多的就业岗位;加大劳动力培训转移就业和贫困人口创业政策扶持力度,逐步消除农村“零就业”贫困家庭。五是开展扶贫车间建设行动,让贫困群众就近就地就业增加收入。  

  (二)精准安居工程,全面解决贫困群体安全住房问题。一是加快推进农村危房改造项目,确保按时完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务,努力推进非4类重点对象农村危房改造。二是加强对农村危房改造的监管力度,对危房等级评定有偏差,危房改造后未完全达标、相关档案资料不规范等问题进行排查立改。三是切实抓好易地扶贫搬迁工作。在2018年项目2019年9月底实现搬迁入住的基础上,确保2019年项目于2020年农历春节前入住。抓好今年新增易地扶贫搬迁任务推进落实。确保5个县(市)于2019年12月底前全部搬迁入住。  

  (三)精准打牢基础,全力破解脱贫制约瓶颈。加快推进铁路、高速公路、国省干线等一批重大交通网络设施建设,实施撤并建制村通硬化路等一批农村交通扶贫工程。加快推进农村饮水安全巩固提升、农田灌溉等一批重大水利工程和中小水利项目建设。加快实施农村电网改造升级工程,加快推进宽带网络、数字电视、移动通讯覆盖所有贫困村。深入推进农村“七改三清”环境整治行动,统筹农村文化教育、医疗卫生、社会养老等公共服务设施建设。

  (四)精准教育扶贫,竭力阻断贫困代际传递。加大义务教育控辍保学工作力度,确保贫困家庭子女“上学路上一个不能少”。全面落实贫困家庭学生资助政策,确保从学前教育到大学教育全学段全覆盖。继续推进全面改善义务教育学校基本办学条件,巩固提高义务教育均衡发展水平。落实乡村教师支持计划,落实建档立卡贫困户子女招生就业支持政策。  

  (五)精准健康扶贫,遏制因病致贫返贫现象。落实好省健康扶贫30条措施,全面提升乡村医生医疗技术水平;强化因病致贫返贫人口的动态监测管理,精准深入开展“三个一批”、农村家庭病床等工作,完善“四重保障”机制,扩大卫生健康资源供给,提升基层医疗服务水平,强化卫生计生信息化建设,持续改善健康生活环境,积极引导群众改变不健康的生活习惯,促进健康生活养成,精准服务因病致贫群众,让群众生病能够得到及时救治、不因病致贫返贫。  

  (六)精准社会托底,保障贫困群众基本生计。将符合条件的贫困群众全部纳入农村低保范围,实行农村低保标准与扶贫标准同步提高,充分保障其基本生活。对完全丧失劳动能力、没有收入来源的贫困群众代缴最低标准养老保险费。统筹好高龄补贴、孤儿补助、残疾补助、临时救助等政策措施,妥善解决好困难群众突发性、临时性、紧迫性困难问题。  

  (七)精准整合资源,凝聚脱贫攻坚强大合力。巩固和健全政府、市场、社会相互支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。调整优化形成更加完备的精准扶贫政策体系,把各项脱贫政策进一步具体化、项目化。建立健全扶贫协作机制、扶贫荣誉制度、鼓励民营企业参与脱贫攻坚等有效措施,全面拓展扶贫协作空间和协作领域,在产业合作、园区共建、劳务对接、干部交流、人才培养、公共服务等方面取得新突破。  

  (八)精准落实责任,强化脱贫攻坚组织保障。建立完善责任体系,确保责任到位、措施到位、帮扶到位。完善贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核制度,贫困县退出机制和脱贫摘帽激励机制,以及帮扶单位、工作队和乡村干部绩效考核激励办法,建立违规使用扶贫资金的“负面清单”。计划再从州直部门向78个深度贫困自然村所在的36村委会增派36名驻村扶贫工作队员。坚持抓党建促脱贫攻坚,把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。加大脱贫领域监督执纪问责力度,以最严格的监管保障脱贫工作取得最实在的成效。  

  (九)精准宣传引导,充分激发群众内生动力。继续大力弘扬“苦熬不如苦干,等不是办法,干才有希望”的西畴精神,进一步深化开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。大力挖掘和宣传在全州脱贫攻坚工作中涌现出来的先进典型人物和事迹,总结、推广扶贫模范与脱贫模范探索出的好经验、好做法,引导基层干部群众对标先进、激发动力。充分运用和发挥政策的激励导向作用,推动贫困群众实现由“不会干”到“学着干”再到“我能干”转变,为全州决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供强大的精神动力。

(编辑:张雪娥

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