云南迪庆藏族自治州:坚决打赢脱贫攻坚战 决胜全面建成小康社会
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-23浏览()人次 投稿收藏

  迪庆,藏语意为“吉祥如意的地方”,是云南省唯一的藏族自治州,位于云南省西北部,地处滇、川、藏三省(区)交界处,属青藏高原南延部分,横断山脉西南腹地。全州总面积2.3万平方公里,辖香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县和香格里拉经济开发区,共有29个乡镇,193个村(居)委会,全州总人口41.2万。境内居住着以藏族为主的26个民族,有藏、傈僳、纳西、彝、白等9个千人以上世居民族。迪庆境内地势北高南低,海拔高差大,平均海拔3380米,其中,云南最高海拔德钦县梅里雪山卡瓦格博峰高6740米。多种多样的地形地貌、从亚热带到寒带的多种生态类型以及75%的森林覆盖率,使迪庆成为金沙江、澜沧江的绿色生态屏障。  

  一、迪庆州决胜全面建成小康社会基本情况及成效  

  迪庆作为全国“三区三州”深度贫困地区,近年来,在党中央、国务院的深切关怀下,在云南省委、省政府的坚强领导下,州委、州政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度,自觉践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要工作原则,立足把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标,深入实施“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”战略,坚持“讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”的工作思路,以脱贫攻坚统领全州经济社会发展,以依法治藏引领藏区和谐稳定,全州持续保持了经济快速发展、社会繁荣稳定、民族团结进步、宗教和顺有序的良好局面。  

  (一)经济建设取得快速发展。我们坚持稳中求进工作总基调,牢牢抓住国家实施西部大开发、云南省建设全国民族团结进步示范区和国家支持藏区发展等重大机遇,用好用足民族区域自治法赋予地方经济发展的各项特殊政策,积极争取中央和省对迪庆经济社会发展的支持,保持高质量发展、转型发展的战略定力,统筹推进稳增长、调结构、促改革、抓生态、惠民生、促稳定等各项工作,经济增速好于预期,发展质量不断提升。狠抓“五网”为主的基础设施建设,州内各县市二级公路全面互联互通,一大批内通外联交通基础设施加快推进,“两江”流域大型电站建设取得重大进展。加快推进旅游文化、生物产业、水电产业、电子商务和现代物流业、矿产业5个重点产业,着力提升经济实力。2018年,全州累计完成地区生产总值217.52亿元,比上年增长11%,增速与保山市并列云南省州(市)第5位;固定资产投资总额增长11.7%;一般公共财政预算收入11.45亿元,同比增长12.57%;社会消费品零售总额57.05亿元,增长11%;城镇常住居民人均可支配收入34411元,同比增长8%;农村常住居民人均可支配收入8524元,同比增长9.6%。  

  (二)脱贫攻坚取得重要进展。我们紧紧围绕中央、省委的部署,把脱贫攻坚作为重大的政治任务、发展的头等大事和第一民生工程来抓,紧扣“两不愁、三保障”标准,强化责任担当、细化工作举措、狠抓工作落实。抢抓中央把迪庆列入“三区三州”深度贫困地区、加大支持力度的机遇,切实加强对脱贫攻坚的领导,强化目标责任,实行挂图作战。调整、充实、优化脱贫攻坚项目库,编制乡级路线图、村级施工图,深入实施易地搬迁、产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、能力素质提升、农村危房改造、贫困村提升、兜底保障“九大工程”。截止2019年1月,全州147个贫困村(含63个深度贫困村)贫困发生率由原来的24.95%下降至目前的3.57%,实现107个村出列(其中2018年出列70个贫困村),香格里拉市、德钦县正在接受贫困县退出专项评估检查。2019年计划出列40个贫困村,脱贫10586人,实现维西县脱贫摘帽。确保到2020年,全州建档立卡贫困人口稳步实现脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽,贫困发生率控制在3%以内,有效解决区域性整体贫困问题,如期同全国全省一道全面建成小康社会。  

  (三)生态文明建设取得明显成效。我们将生态文明建设作为迪庆长期发展的根本依托,全面深化生态文明体制机制改革,实施“蓝天行动”“青山行动”“绿水行动”“净土行动”等系列措施,全面推进全国藏区生态文明排头兵建设。把“共抓大保护,不搞大开发”思想融入到经济社会发展全过程,全面开展全州生态文明系列创建工作,全面推进香格里拉市创建省级园林城市,完成维西县省级生态文明创建示范县申报工作,创建省级生态文明乡镇10个,州级生态文明示范村47个。持续推进“河变湖、树进城、暖入户”工程,全面贯彻落实河湖长制工作要求,对全州315条河94个湖泊进行有效管护,城市污水集中处理率达到71.4%,全州新增城市绿地面积531公顷。加快城乡基础设施建设,城乡人居环境进一步提升。严格落实环境保护责任制,认真开展中央和省委环保督察反馈意见的整改工作,加大生态保护宣传力度,爱护生态环境、共建美丽迪庆的格局初步形成。  

  (四)社会事业取得长足进步。我们始终把改善和保障民生作为出发点和落脚点,加快推进以改善民生为重点的各项事业建设,让各族群众共享改革发展成果。全面加强学校建设、学校管理和教育教学工作,全州教学质量和管理水平稳步提高。全面落实教育惠民政策和教育扶贫政策,控辍保学工作得到加强,贫困大学生资助实现全覆盖,在云南省率先实施14年免费教育政策,惠及学生5.6万人。实施迪庆州怒江州中等职业教育农村学生全覆盖试点工作,帮助迪庆培养出适应经济社会发展的高素质劳动者和技能型人才。加大对少数民族传统文化的抢救保护力度,组织实施世居少数民族文化精品工程,大力扶持民族文化产业发展。就业服务提速增效,零就业家庭实现动态消除。深入实施全民参保计划,推进制度全覆盖向人员全覆盖转变,社会保险参保率不断提高。规范落实城乡低保政策,城乡医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系不断完善。全面落实健康扶贫30条措施,公共医疗服务能力稳步提高。不断推进深化改革工作,财税、投融资、“放管服”、政府职能转变、民主法制、教育、医药卫生、社会管理、生态文明、群团等重大改革全面发力,纪检监察体制改革走在全省前列,一些事关全州发展的重点领域和关键环节实现新突破。  

  (五)民族团结进步事业取得丰硕成果。我们始终把维护民族团结、社会稳定作为最硬的政治任务,深入贯彻落实中央治藏方略,持续深化反对分裂、维护稳定的斗争,依法打击危害国家安全的违法犯罪活动。全面落实党的民族政策,坚决维护民族团结,加强民族团结制度建设,出台了《迪庆州关于深入推进民族团结进步事业的意见》,积极拓展民族团结进步事业的抓手和载体,精心组织促进民族团结的“藏历新年”“五月赛马节”“民族团结进步月”“民族团结节”“香格里拉民族团结文化艺术周”等活动,不断筑牢全州各族群众团结进步的思想根基。扎实推进“三村七进一行动”工程,在全州深入开展以加强党的基层组织为目标的“堡垒村”建设、以和谐稳定为目标的“平安村”建设、以脱贫增收为目标的“小康村”建设,以提升公民法治意识为目标的法律知识进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺院、进企业、进单位的“法律知识七进”,以凝聚人心为目标的“迪庆精神”宣讲行动,有效打牢了迪庆和谐稳定的基层基础。逐步探索建立了藏区维稳领导运行机制、矛盾纠纷排查化解机制、重大事项风险评估机制、边界协作联动长效机制、宣传教育引导机制、社会稳控网格化管理机制、情报信息集中研判机制、宗教领域长效机制和重大社会安全事件应急处置联动机制,从根子上入手,全力破解了藏区稳定面临的“心腹之患”,扎实推动全州持续保持民族团结、宗教有序、社会稳定良好局面。

  二、迪庆决胜全面建成小康社会面临的困难问题  

  当前,迪庆正处于全面建成小康社会的决胜阶段,作为深度贫困民族自治地区,让贫困人口走出贫困,同步实现小康,是全州各族群众的期许,也是州委州政府责无旁贷的责任。迪庆虽然保持了快速发展的良好态势,但经济发展水平低、基础设施条件差、生态环境脆弱、贫困问题突出、社会事业发展滞后的现状仍没有得到根本改善,决胜全面建成小康社会,实现和全国全省同步全面建成小康社会的目标,依然面临诸多挑战、困难和压力。  

  (一)脱贫攻坚任务艰巨。全州基础设施建设相对滞后、基本公共服务保障能力弱,贫困程度深,脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。近年来,全州农民人均纯收入虽然持续增加,但与全国、全省水平相比,差距仍然较大,且大部分农村贫困人口的人均收入水平低于平均标准。加之迪庆是集边疆、民族、山区为一体的深度贫困地区,全州自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起,加大了脱贫攻坚的复杂性和难度。  

  (二)社会发育滞后导致文明程度低。全州目前贫困人口中少数民族群众占绝大多数,贫困少数民族群众特别是直过民族生产生活均比较困难,由于历史等方面的原因,我州直过民族聚居区社会文明程度和经济社会发育程度依然很低,自我发展能力较弱,且相对集中在自然环境极其恶劣的边远山区,发展条件极差,居住相对分散,占有的自然资源和发展资本严重不足,扶贫开发和抑制返贫的难度大。

  (三)产业支撑发展能力弱。迪庆生存条件比较恶劣,自然灾害多发,地理位置偏远,海拔高差达5260米,气候冷凉,干燥缺氧,山高谷深坡陡,受地理自然环境等因素影响,产业基地规模化建设和新型农村经营主体、龙头企业的带动力不强,与市场对接不充分,项目建设成本高,施工难度大,要实现基础设施和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平难度很大。

  (四)维护稳定形势依然严峻。迪庆由于处在全省乃至全国反分裂、反渗透斗争的前沿阵地,民族问题与社会矛盾问题相互交织,影响民族团结的矛盾隐患问题趋于增多,境外敌对势力不断利用宗教问题对我进行渗透破坏的形势更加复杂,全州反分裂反渗透形势依然十分严峻,维护民族团结社会稳定的任务仍然十分繁重。

  三、迪庆州决胜全面建成小康社会的工作思路及举措

  未来一段时间,是迪庆决胜全面建成小康社会攻坚克难的关键时期,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,众志成城,攻坚克难,坚决打赢脱贫攻坚战,带领全州各族群众与全国全省一道全面共同建成小康社会。  

  (一)进一步深入推进脱贫攻坚工作。认真落实中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署和政策措施,用好中央对深度贫困地区的特殊扶持政策,巩固提升香格里拉市、德钦县脱贫攻坚成效,突出维西县脱贫攻坚主战场,确保维西县如期实现脱贫摘帽,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。紧扣“两不愁、三保障”,按照“6、10、5”的标准,全力组织推动脱贫攻坚“九大工程”各项工作任务的落地实施。强化脱贫攻坚责任制,强化扶贫领域监督执纪问责,层层压实脱贫责任。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,不断激发贫困群众内生动力。深化上海帮扶、中央单位帮扶、省内帮扶的深度和广度,构建自力更生、真帮真扶、奋力脱贫的脱贫攻坚大格局。积极推动教育协调发展,推动教育质量和教学水平稳步提高。提升医疗卫生服务水平,持续推进全民健康体检活动,努力为各族群众提供优质的健康服务。着力完善社会保障体系,深入实施全民参保计划,不断改善藏区群众的生活质量和水平。  

  (二)进一步推进产业发展壮大。加快支柱产业发展,围绕发展全域旅游、高原特色产业、新型工业,进一步壮大产业实力,加快构建现代产业体系。以创建国家级全域旅游示范区为契机,扎实抓好景区建设、推进智慧旅游建设,设计好香格里拉文化旅游形象,促进文化、体育与旅游产业融合发展,不断丰富香格里拉旅游内涵。优化产业发展布局,围绕青稞、葡萄、中药材、野生菌、蔬菜、特色畜禽、木本油料等七大优势产业,培育壮大高原特色产业基地,切实提高农业产业化发展集中度。着力培育和引进农业产业化龙头企业,推进农特产品深加工,做大做强香格里拉红酒、冰酒、啤酒、松茸等知名产品,着力打造香格里拉绿色生物品牌。坚持绿色发展、循环发展、生态优先的原则,统筹推进工业园区建设,着力引进行业领军企业,全力培育龙头加工企业,有序推进清洁能源基地建设。持续推进园区标准厂房、园区绿化、工厂美化建设,促进经济开发区转型升级。加快迪庆香格里拉高原特色产业园区建设,推动工业向产业园区集聚,促进工业企业高质量发展。加强产业发展的顶层设计,加大对非公经济的支持力度,继续狠抓招商引资工作,全面优化投资的“软硬件”环境,着力构建“亲”“清”的政商关系和良好的投资环境。  

  (三)进一步抓好生态环境治理和保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的生态环境保护制度,推行绿色发展方式和生活方式,擦亮绿色香格里拉品牌,努力把迪庆建设成为天更蓝、山更绿、水更清的最美藏区。全面加强生态建设,深入实施“暖入户”工程,切实推广新型建筑替代材料,严格控制森林资源的消耗量。高度重视绿化造林工作,严格执行植树造林五年行动计划。大力实施生态系统保护和修复工程,加强自然保护区、水资源保护区、森林、草原、湿地等生态治理,不断提升生态系统的质量和稳定性。严格落实环境保护责任制,持续推进“蓝天青山绿水净土保卫战”,巩固扩大中央、省委环保督察反馈问题整改成效。大力开展农村环境综合整治,推进村庄绿化亮化美化。加大环境保护监管力度,着力构建环境保护长效机制,始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。

  (四)进一步抓实抓好维护稳定工作。切实抓好藏区维护稳定工作九项长效机制的落实,始终保持反分裂斗争的高压态势,坚决打击分裂渗透破坏活动,维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击和惩治各种违法犯罪行为,创造良好的社会治安环境。正确把握维稳形势,牢固树立维稳工作一失万无的底线思维,切实加强对维稳工作的领导,做到思想认识到位、措施安排到位、狠抓落实到位、督查问责到位。坚持“属地管理、分级负责”“党政同责、一岗双责”工作制度,推动各级领导干部担当担责,主动面对难题,科学研判形势,妥善处理矛盾,切实把各类隐患处理在苗头状态。继续深入推进民族团结进步事业,深化全国民族团结进步示范州创建活动,挖掘“迪庆精神”中民族团结进步的生动元素,让“迪庆精神”与民族团结进步创建相得益彰。大力宣传好身边涌现出的优秀民族干部,引导全州干部群众向上向善,凝聚起全州干部“共同繁荣发展、共同团结进步”的强大精神力量,全力营造各民族和谐发展的浓厚氛围,促进全州各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

  美好愿景催人奋进,迪庆将始终坚持党的民族区域自治制度,继续坚持新发展理念,按照稳中求进的工作总基调,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,全面聚焦跨越发展、维护稳定、脱贫攻坚、民族团结和生态文明建设等重大工作,全力推动迪庆跨越发展和长治久安进程,加快全面建成小康社会步伐,努力把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区。

(编辑:张雪娥

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