青海海北藏族自治州:生态促转型 发展再起航
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-25浏览()人次 投稿收藏

  海北藏族自治州地处青海省东北部,背靠祁连山、怀拥青海湖,总面积3.41万平方公里,总人口29.68万人,辖门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县和青海湖农场,共30个乡镇214个行政村。海北是中国西部重要的生态安全屏障,也是青海省重要的资源富集地区和高原生态旅游目的地,更是多民族多元文化的汇聚地。全州有藏、汉、回、蒙古等27个民族,少数民族人口占总人口的67.8%。  

  “十三五”以来,我们坚持以党的十八大、十九大精神为指导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真贯彻落实习总书记“四个扎扎实实”的重大要求和省委省政府决策部署,坚持以生态保护倒逼产业结构调整和地区经济社会发展,统筹推进经济、文化、生态、社会和政治建设,地区发展进入生态优先、经济转型、产业融合的新常态。2018年,实现地区生产总值83.53亿元,比2012年翻0.1番,年均增长0.8%;固定资产投资32.23亿元,比2012年翻0.3番,年均增长3.9%;社会消费品零售总额24.53亿元,比2012翻0.9番,年均增长11%;地方公共财政收入4.44亿元,剔除营改增因素,同口径年均增长5.9%;城镇居民人均可支配收入31737元,比2012年翻0.8番,年均增长9.2%;农村居民人均可支配收入12770元,比2012年翻0.9番,年均增长10.7%。  

  一、着眼长远强信心,厚植发展基础  

  (一)坚定不移强保护求绿色,以前所未有的力度推进生态文明建设。海北所辖四县中,门源、祁连、刚察三县都在国家重点生态功能区,其国土面积占全州总面积的85%以上。我们把生态保护第一作为立州之要,将绿色发展理念贯穿到经济社会发展的各个方面,生态文明的引领作用日益凸显。一是在全局工作中的地位更加突出。高标准召开全州生态环境保护大会暨中央环保督查反馈意见整改工作推进会,制定《关于切实加强生态文明建设的实施意见》和相关配套方案,紧盯薄弱环节,在所有层次、所有领域、所有环节推动生态文明建设和环保督查问题整改,“大环保”格局初步形成。二是制度体系更加完备。制定实施贯彻省创建生态文明先行区行动方案的实施意见,以及生态环境保护工作责任分工、生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系,地区、部门考核体系中生态文明建设考核比重调整到32%,启动领导干部自然资源资产离任审计、自然资源确权登记和自然生态空间用途管制试点,四级河长到岗履职。三是突出环境问题有效治理。“整改一个、验收一个、公示一个、销号一个”和各级“一把手”认领问题、限时整改的工作机制全面建立,高标准整改国家和省上反馈的环保督查问题清单,深化祁连山自然保护区矿业权生态环境整治、青海湖北岸砂石料坑恢复治理,热水、默勒等重点矿区历史遗留环境问题整治全面展开,水电站生态基流问题得到初步解决。四是统筹系统治理扎实推进。启动了自治州历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态系统治理工程--祁连山“山水林田湖草”项目。林业和水生态文明两个试点示范工程积极推进,国土绿化全面提速,祁连山国家公园体制试点深入推进,“中国普氏原羚之乡”落户海北,原海北化工厂铬污染土壤修复治理持续推进。到目前,全州集中式饮用水源地水质达标率保持在100%,4条主要河流出境断面水质达标率均达到100%。青海湖水域面积比2004年最低水位增加164.3平方公里。全州空气质量优良天数保持在93.7%左右,县城生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到96.5%和80.2%。  

  (二)坚定不移强协调求开放,以踏石留印的实干夯实发展基础。我们坚持一步一个脚印,持之以恒,埋头苦干,努力积蓄推动长远发展的强大能量。一是全力攻打脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一场输不起的“政治仗”“民心仗”,确定了“三年集中攻坚、两年巩固提升”的攻坚时序,全面落实“1+8+12”政策体系,积极构建了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。结合国家级全域旅游示范区建设、全省电子商务示范州建设和金融服务示范区建设,在全省率先打造了脱贫攻坚“三个示范州”,其中旅游扶贫累计带动3175名贫困群众年人均增收1100余元,电商扶贫累计带动1876名贫困群众年人均增收1500余元。四县扶贫产业园,累计带动10892人贫困人口年人均增收1200余元。通过稳定传统农牧业、培育特色农牧业、打造旅游文化产业、发展综合服务业的思路积极推进产业扶贫,带动17203名贫困人口年人均增收2200余元。2017年刚察县顺利实现脱贫摘帽,2018年门源县、祁连县、海晏县顺利通过省级考核验收,86个贫困村、21500名贫困群众达到脱贫退出标准,脱贫攻坚取得阶段性成效。二是全力打造坚实有力的基础环境。坚持以项目促投资,以投资强建设,地区发展基础更加坚实。兰新高铁第二双线建成通车、祁连机场建成通航,结束了自治州无高铁、无机场的空白。引大济湟工程实现跨流域调水。纳子峡灌区、黄藏寺水利枢纽工程等重点项目持续推进。为期五年的省级全面建成小康社会交通发展示范试点创建圆满收官,共实施项目971项、完成投资20.6亿元,路网密度达到每百平方公里29.58公里,交通事业实现“十个100%”目标。城乡建设统筹推进,累计完成城镇基础设施建设项目投资59.11亿元。建设美丽城镇6个,完成城镇保障性住房21324套、农牧民危旧房改造33485户,城镇房地产开发97.38万平方米,依法拆除城乡违章建筑45.74万平方米。持续8年在全州所有行政村实施了总投资40.36亿元的“高原美丽乡村”建设,农牧民人居环境更加优良。启动了门源国家新型城镇化综合试点、海晏智慧城市和门源县、祁连县城市双修试点县,目前已完成规划编制工作。全州城镇化率达到53.13%;乡镇图书馆(文化站)达到30个,实现全覆盖;医院(卫生院)2个;全州骨干电网基本形成、所有行政村实现通电目标,移动通讯实现全覆盖,广播电视覆盖率达100%,发展环境更加坚实有力。三是全力营造改革开放的良好氛围。我们积极衔接落实国家和省改革事项,扎实开展自行确定的改革任务,创新推进试点改革工作,圆满完成了州县政府大部门制改革,深入推进“放管服”改革,州县政府行政服务中心投入使用,州政府保留行政审批事项71项,成为全省行政审批事项最少的地区。“多证合一”加速落地,“一套材料、一表登记、一窗受理”模式基本形成。农牧业供给侧结构性改革和事业单位、投融资体制、公立医院等各领域改革稳步推进。对外开放力度加大,积极参加省内外重大经贸活动,融入“一带一路”步伐不断加快。与山东省、国家部委、央企的对口支援工作不断深化,全面实现山东有关部门支持海北脱贫攻坚目标,从2013年起,陆续在山东设立海北高中班4个,累计招收海北籍学生720名。截止2018年底,共实施对口援建项目146个,总投资达16.47亿元。  

  (三)坚定不移求和谐强创新,以有力有效的举措优化发展环境。我们着力打造一个团结稳定、活力突显的发展环境,一是切实维护社会和谐稳定。2013年以来,把“民族团结进步建州”确立为自治州的六大战略之一,按照“一年强基础、两年创示范、五年再提升”的工作步骤,举全州之力高位推进,于2015年12月如期成功创建为全国藏区第一个全国民族团结进步示范州,成功进入“五年再提升”阶段。我们着眼“三个家园”建设,坚持以民族团结进步统领全州各项工作,持续开展民族团结进步创建“九进”活动、健全“十项长效机制”、打造特色亮点、巩固完善法治基础,创建活动深入推进,创建达标巩固率保持在96%以上。全州共争取少数民族发展项目资金5535万元,落实扶持和发展民族贸易、民族特需商品生产贴息贷款2.1亿元,藏文社会用字管理和宗教界思想、制度和队伍建设不断加强。着力提升社会治安效果,严厉打击严重刑事犯罪和涉黑涉恶犯罪,持续常态整治突出治安问题,推进治安防控体系建设。进一步加强普法依法治理,法治政府建设深入推进,坚持严格规范公正文明执法,依法有效化解社会矛盾,改革发展的法治环境不断优化。严格落实安全生产责任,推进安全生产领域改革,安全生产形势持续好转。加强源头治理,守住了不发生食品药品安全事件这条底线。二是切实增强发展活力。我们全面承接落实国家宏观调控相关政策,落实积极的财政政策,下大力气盘活存量、用好增量、整合专项,深化财政改革,强化预算绩效管理和监督,2015-2018年累计盘活存量资金110亿元,公共财政购买公共服务达到12类23项。我们着力优化金融支持,完善了金融支持地方经济社会发展考核及表彰办法,推广“双基联动”合作贷款,推进“两权”抵押试点,成立海北北润国有融资担保有限责任公司,设立融滑基金撬动更多金融资本投入实体经济,金融贷存比由2012年的27.78%提高到2018年底的52.43%,同比提高24.65个百分点。我们认真贯彻国家创新驱动发展战略,科技富民强县后续项目扎实推进,藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一犊”、青稞(油菜)新品种等科技成果深入推广,科技进步对经济增长的贡献率达到53%。我们节约集约利用国土资源,划定永久性基本农田,盘活闲置土地,落实耕地占补平衡,严格建设用地管控,全面保障了城镇建设及各类项目顺利落地。  

  二、着眼普惠暖民心,共享发展成果

  我们坚持经济增速换挡,但民生进步不换挡,全州财政用于民生的支出达到80%以上,有效保障了各项民生事业稳步发展。一是推进实现更高质量的就业。州公共就业“互联网+”一站式服务平台上线运行。2013年以来,累计开展城乡劳动者技能培训3.47万人,实现农村富余劳动力转移就业36.08万人次,城镇新增就业20674人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内,劳动合同签订率达到94%。农民工工资积案清理工作取得显著成效。二是促进教育协调发展。截止2018年底,学前教育毛入园率达92.43%,适龄儿童入学率达99.93%,初中阶段适龄生入学率达95.12%,高中阶段毛入学率达83.88%,职业教育毕业生就业率保持在95%以上。高考上线率达到99.6%。三是有力推进健康海北建设。组建8个医联体促进优质资源和服务下沉,公立医院全面实行绩效考核管理机制。祁连、刚察县城创建为国家卫生县城,海晏成功创建省级食品安全县。基本公共卫生服务均等化水平持续提高,居民电子健康档案建档率达90%,全程各类疫苗合格接种率达98%以上,慢性病规范管理率均达86.25%以上。保持了适度稳定的生育水平。四是进一步完善社会保障体系。推进全民参保登记,巩固提升社会保险事业发展成果。提高城乡居民基本医保筹资标准,异地就医及时结算,商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务,推进医保复合型支付方式改革,加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接。推进了工伤预防和工伤康复。落实了阶段性降低社会保险费率和援企稳岗政策。五是扎实推进文化建设。加强社会主义核心价值观教育,大力促进精神文明建设。门源基层综合性文化服务中心、西海郡故城遗址保护开发等文化项目深入实施,公共文化服务体系实现村级全覆盖,西海全民活动中心建成开放,中央广播电视无线数字化覆盖工程全面收官。  

  三、着眼环保筑同心,推进绿色发展  

  我们积极有效应对宏观经济下行,生态环境约束趋紧、安全生产要求更加严格等一系列压力,加快推进经济结构转型。三产结构从2012年底的14.6:60.8:24.6调整为2018年底的26.9:22.6:50.5。现代生态有机畜牧业快速发展。持续推进全国草地生态畜牧业试验区和国家现代农业示范区建设,农牧业投资、州县支农资金年均增幅在10%以上。全州省级以上农牧业产业化龙头企业达到42家,规范运营家庭农牧场475家。祁连县被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”,海晏县被评为国家级一二三产融合发展示范县,祁连、刚察通过农业部有机畜牧业生产基地认证。种植业稳粮、增油、保草、增特色趋势明显,粮、油、草、特种植结构从2012年的26.8∶52.5∶19.9∶0.8调整为2018年的29.8∶60.7∶7.7∶1.8。着力构建绿色工业发展体系。建立全州工业企业发展“四库”机制和“五转”思路,着眼促进工业由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益转变。以培育型、成长型、僵尸型、前期型四个类别把脉问诊、精准服务,地区工业经济进入深度调整期。十三五期间,成功培育规上工业企业10户,4个工业园区共入驻企业58家。服务业加快发展。国家级全域全季全时旅游示范区创建工作启动实施,境内4县全部创建为国家4A级景区,金银滩原子城、祁连山风光两个景区迈入国家5A级景区创建行列。景区景点空间布局趋于优化,中国原子城建设有序推进,智慧旅游加快发展,重点景区实现基础网络基本覆盖。2018年,接待游客和旅游综合收入分别达到1000万人次、33.65亿元,分别是2012年的3倍和6.6倍。城乡流通网络体系建设加快,一批综合商贸市场和“万村千乡市场工程”建成投运。电子商务发展迅速,县、乡、村三级网络建设深入推进,全州54家企业在国内知名电商平台开展线上销售业务。养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等服务业稳步发展。创新绿色发展趋势更加明显。截止2018年底,退出煤炭产能63万吨。产业持续向绿色低碳方向转型,以新能源、新材料等为代表的新兴产业活力不断释放,仅2018年就拉动规上工业增加值0.6个百分点。海晏农村产业融合试点方案批复实施,绿色文化产业园开园运营。2018年“青洽会”签约项目中,一、三产项目占28.74%。积极促进文旅融合,文化旅游体育品牌活动影响进一步提升,文化产业销售收入年均增长38%。支持康复、滑雪登山、自行车租赁、演艺、赛马、旅游民宿、水上运动以及石刻等产业发展,供给能力逐步提升。

  四、全面建成小康社会面临的障碍和困难 

  过去的几年,虽然我们突出重点攻难点,改革发展取得积极成效,但也存在不少的困难和问题,主要表现为: 

  一是经济下行压力大,稳增长出现多年少有的困难,传统产业发展粗放,绿色发展的基础薄弱,加之项目深度不够、质量不高,投资支撑不足,换档调速的压力凸显,促进转型升级、绿色兴业任务极其紧迫而艰巨。2012年以来,GDP不增反降,在全省排名从2012年的第3位跌到第8位,完成全面小康相关经济指标困难重重。

  二是财政增长面临前所未有的压力,地方公共财政收入收窄,财政自给率不足6%,但生态保护、民生保障等刚性支出不断增加,收支矛盾十分突出。同时,金融运行仍然偏紧、居民增收渠道依然不宽,地区经济继续保持稳中有进和城乡居民稳定增收面临一定困难。  

  三是需要补齐的民生短板依然较多,特别是区域发展不协调、公共服务能力弱、社会保障水平低、返贫几率较大等问题依然突出,与全国全省一道如期全面建成小康社会存在一定挑战。  

  四是生态问题依然突出,生态环境整体脆弱,环保基础设施建设滞后、村镇经济对资源依附性强、生态环保机构设置、人员编制、专业技术与所承担的工作职责严重失衡。

  五是对外开放水平较低,出口对经济的拉动作用直接为“零”,特别是招商引资的基础不扎实,精准性、有效性不够。  

  五、今后2-3年的主要思路和对策  

  今后,我们将着眼全面建成小康社会,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央和省委决策部署,牢牢把握稳中求进的工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持问题导向、目标导向,坚持生态优先和高质量发展、高品质生活,奋力推进“五个海北”建设,确保“十三五”圆满收官。  

  一是加快发展绿色产业。努力促进一二三产齐头并进、相互融合,坚定不移地发展好生态高效农牧业、全力打造“三全”旅游业为“龙头”的服务业、迅速推动符合生态环保要求的海北绿色工业,大力发展藏绣、唐卡、雕刻等民族民间手工业。

  二是坚决扛起生态保护责任。树牢生命共同体理念,严格落实生态环境保护责任,进一步加强祁连山、青海湖自然保护区管理,积极推进祁连山国家公园和山水林田湖草生态保护与修复工程。紧盯难点问题,加大力度推进环保督查反馈问题整改。继续抓好重点生态建设工程,实现预期效益。  

  三是集中力量推进脱贫攻坚。在刚察县摘帽脱贫的基础上,全面实现门源、祁连、海晏三县摘帽脱贫和全州剩余贫困村退出、贫困群众脱贫目标,全面完成三年集中攻坚脱贫摘帽攻坚任务。同时,按照“1+8+12”脱贫攻坚工作部署和12个行业扶贫实施方案,扎实做好两年巩固提升工作,为实现全州脱贫群众与全省全国各族人民一道迈入小康社会奠定坚实基础。  

  四是持续加力改善民生。加强驻山东劳务协作机构建设,推进跨区域劳务转移就业和大学生就业创业指导服务,充分发挥就业稳定器作用。全面推进第三期学前教育行动计划,抓好义务教育阶段控辍保学,加强普通高中内涵建设,强化职业教育产教融合、校企合作。持续开展公立医院综合改革,进一步加强医联体和医共体建设,解决好健康扶贫中的问题。加强价格监测预警,加大价格检查执法,确保物价平稳运行。  

  五是着力深化改革开放。着力以改革稳增长、促发展,破难题、除障碍,精准做好中央和省上各项改革举措的落地工作,进一步转变政府职能、深入推进“放管服”改革,大力支持创新创业,着力改善优化发展环境,最大限度释放改革红利。同时,要把握对口支援机遇,立足培育海北高品质特色商品,加快发展对外贸易,努力增强出口对经济发展的拉动作用。  

  六是切实维护安定团结的社会局面。继续推进平安海北、法治海北建设,持续开展民族团结进步五年再提升活动,切实保障群众合法权益,化解不安定因素。加大食药品安全监管,整治突出问题。全面落实安全生产责任,强化执法监察和安全隐患整治,确保安全生产形势稳定向好。  

  “节物风光不相待,桑田碧海须臾改”。过去的几年,在历史长河中不过是沧海一粟,转瞬即逝,但对海北来说,是自治州发展史上的非常时期、转折时期。面对新常态、新形势、新任务,我们将牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的教导,以功成不必在我的胸怀,逆势而上、顺势而为,锲而不舍、久久为功,算好绿色账,走好绿色路,着力走出一条以生态文明引领地区发展的海北路子。

(编辑:张雪娥

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