青海海南藏族自治州:坚持以新思想引领新发展 全力推进民族地区脱贫攻坚取得新成效
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-25浏览()人次 投稿收藏

  党的十八大以来,海南藏族自治州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念和稳中求进工作总基调,全力推进自治州经济社会健康持续发展,为确保与全省全国同步全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新海南奠定了扎实基础。  

  一、基本州情及经济社会发展状况  

  海南州位于青海省东南部,总面积4.45万平方公里,辖共和、贵德、贵南、同德、兴海5县36个乡镇426个行政村,有藏、汉、回、土、蒙古等29个民族,总人口47.6万人,其中农牧民人口占77%,藏族人口占67%。自治州居于“三江源”生态保护区和“青海湖”自然保护区,区位优势明显、生态地位重要、特色资源富集、地域文化璀璨、战略地位突出,在青海藏区乃至全国藏区的影响举足轻重。近年来,我们全面贯彻落实总书记调研青海时作出的“四个扎扎实实”重大要求,与时俱进深化对州情的再认识、再把握,提出“把海南州打造成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区”的战略目标,团结带领全州各族干部群众在建设富裕文明和谐美丽新海南上取得了重大成效。  

  一是坚持加快发展不动摇,综合经济实力显著增强。我们牢牢把握自治州面临的时代机遇、发展机遇和政策机遇,全面加快产业结构调整,着力在提升经济发展质量上下功夫,推动经济结构由单纯依靠农牧业向一、二、三产业协调发展转变。2018年,全州地区生产总值达158.18亿元,占全省的5.5%,增长6.2%;完成地方财政预算收入10.45亿元,占全省的3.8%,同比增长1.3%(同口径增长26.8%);实现社会消费品零售总额32.31亿元,占全省的3.9%,增长6.8%。从总量来看,地区生产总值、公共预算收入在全省均排第五位,在全国十个藏区中排第五位、第六位;社会消费品零售总额在全省和十个藏区中排第四位和第六位。从增速来看,上述三项指标在全省分别排第五位、第一位、第四位,在十个藏区中分别排第五位、第六位、第六位。全社会固定资产投资增长24%,增速稳居全省和十个藏区首位。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到30803元、11404元,分别增长7.9%、增长9.4%。在全省和十个藏区中,城镇居民人均可支配收入排第七位和第九位,增速均排第五位;农村居民人均可支配收入排第四位和第五位,增速排第五位和第八位。这些经济指标的稳中向好,表明全州经济正由高速发展向质量与效益均衡发展转变。  

  二是坚持转型升级不动摇,绿色产业体系基本形成。我们全力推进符合海南实际、具有地域特色的现代生态农牧业、新型清洁能源产业、文化旅游和服务业三大绿色产业。重点围绕建设全省现代生态畜牧业发展示范区和“再造一个畜牧业大州”的目标,加快推进环湖、沿黄和南部高寒牧区三大现代生态农牧业经济带建设,组建以家庭农牧场为引领的合作经济组织2076家,培育农牧业龙头企业55家,“高原、绿色、有机”品牌建设有了质的提升,农牧业转型提质增效进一步加快,海南州国家可持续发展议程创新示范区建设获科技部支持。重点围绕建设三个“千万千瓦级”清洁能源主力基地目标,着力在扩容增容上下功夫,全州清洁能源总装机容量达12219兆瓦,占全省的51.2%;向江苏及省内有关企业累计输送清洁电能77.5亿千瓦时。大数据产业园项目正在加紧建设,海南州绿色产业发展园区入驻企业增至88家。同时,重点围绕建设全省生态旅游示范区目标,致力于打造“一湖一河”生态旅游新品牌,提升完善青海湖—龙羊峡—贵德县“三点一线”旅游精品线路,加快实施黄河综合生态景区等重点旅游项目,广泛开展群众性文化活动,“圣洁海南”文旅品牌持续放大提升。2018年,全州接待游客939.15万人次,实现旅游收入25.3亿元,同比增长20.6%和22.5%。  

  三是坚持改革开放不动摇,发展更加充满生机活力。我们秉持“海南发展相对滞后,但改革不能落后”的理念,进一步健全完善全面深化改革推进落实机制,积极承接落地中央和省上部署的改革任务,“放管服”改革纵深推进,2016年以来共取消、下放和调整行政审批事项438项,梳理审核行政审批中介服务事项471项,建立公布1304项双随机抽查事项清单。“证照分离”“多证合一”登记制度改革和“减证便民”专项行动扎实开展,三年间全州新增各类市场主体19195户,日新增17.5户。“营改增”全面推行,四大行业税负平均下降1.08%,累计减征增值税6.64亿元。事业单位分类改革全面推进,行业体制改革协调推进,特别是农牧区综合改革等一批特色鲜明的改革取得重大进展,大部分职能部门和直属单位工作在上级考核中走在全省乃至全国前列,展现了海南干部作风和面貌的新风采。我们积极争取江苏省及国家相关部委和央企的广泛支持,三年间累计落实援建资金13.36亿元,对口援建机制日益完善,经济、技术、智力等援助与合作成效显著。引进省外到位资金81.14亿元,自治州借力发展、开放融入的能力不断提升。  

  四是坚持团结进步不动摇,社会大局持续和谐稳定。我们全面贯彻落实中央治藏方略和重要原则,深入推进民族团结进步先进区创建活动,全州各族干部群众“五个认同”“三个离不开”意识显著增强,社会主义新型民族关系不断巩固发展,各民族大团结在全州上下蔚然成风,2017年成功创建全国民族团结进步示范州,并对创建模范州作出全面安排部署。同时,我们紧紧抓住寺院管理这个“重点”,扎实推进寺院水电路房等“八有三通一无”工程,全州宗教人员医保实现全覆盖,寺院基础建设和社会保障水平明显提升。我们支持发展藏文化信息事业,全球首个“云藏”藏文搜索引擎于2016年8月份正式开通运行,牢牢抓住了藏区意识形态工作的领导权。我们深入推进“平安海南”“法治海南”建设,建立健全“五种管理模式”,不断完善“四个层级”服务体系,全面构筑起了矛盾纠纷受理、分流、调处平台,连续五年实现了无重大刑事案件、无重大公共安全事故、无重大涉藏维稳案件的“三无”目标,2018年我州社会治安和扫黑除恶斗争群众满意度在全省位列第一。  

  二、贫困状况及脱贫攻坚取得的成效  

  按照国家精准扶贫识别标准,2015年底全州共识别认定贫困村173个,贫困人口17458户52995人,5个县均为贫困县,2017年共和县被青海省认定为深度贫困县。2016年以来,我们积极探索扶贫开发新思路新机制,拿出了一系列过硬举措,打出了一整套“组合拳”,推动贫困地区开创了脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。三年来,全州1.93万名建档立卡贫困人口稳定脱贫、64个贫困村退出,同德县率先脱贫摘帽并创造了青海省深度贫困地区脱贫致富的“同德经验”;兴海、贵南脱贫摘帽已于2018年底通过省级考核验收,全州贫困发生率从2015年底的14.8%下降到2018年底的9.2%,脱贫攻坚工作取得阶段性成效。

  一是精心谋划部署,高位推动落实。我们始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程,全面落实党委、政府主要领导“双组长”责任,完善州县两级脱贫攻坚指挥体系、责任体系、督查体系及帮扶工作体系,全州29名州级领导联点35个乡镇,130名县级领导联点129个贫困村,12913名党员干部结对“认亲”17458户贫困户,形成了责任清晰、合力攻坚的工作体系。按照“四年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫目标,构建起“9+10”的脱贫攻坚政策支撑体系,即:制定了发展产业、资产收益、易地搬迁、移民安置等“九个一批”脱贫攻坚行动计划,实施了交通、水利、电力、教育、卫生等“十个行业”专项扶贫,做到了全州脱贫攻坚有任务书、时间表、路线图。与此同时,强化考核结果运用,制定印发了《海南州关于对县级党委和政府脱贫攻坚目标责任考核的实施方案》和《海南州脱贫攻坚绩效考核办法》,严格落实月例会、月通报、季度巡查、半年督察等制度,保证了任务举措的全面有效落实。 

  二是坚持多措并举,夯实基层基础。我们聚焦产业扶贫这个根本,因地制宜加快发展扶贫产业,全州共建设扶贫产业园6个、扶贫车间23个、扶贫产业基地46个,支持扶贫龙头企业18家、扶贫专业合作社239个,带动4.39万名贫困群众依靠到户产业实现脱贫。我们抓住务工就业这个牛鼻子,通过加大劳动技能培训、加强劳务输出协作和开发公益性岗位,组织贫困群众劳务输出3.1万人(次),帮助372名贫困群众就近就业,为贫困群众提供生态管护等公益性岗位5033个,实现了贫困群众就地转岗、稳定增收。我们注重社会保障这个兜底之策,完善了以农村低保、新型合作医疗、社会养老保险为核心,以农村五保供养、临时救助、社会福利及慈善事业为补充的社保体系,深度贫困地区建档立卡贫困户全部纳入低保范围,贫困人口参合率达100%。我们坚持扶贫与扶志相结合,对先期脱贫的30名典型代表在全州范围内予以表彰,并通过开展“五星级文明户”创建、制定完善村规民约等工作,培育形成了良好的村风民风,有效激发了贫困群众的致富愿望和内生动力。  

  三是紧盯问题短板,努力缩小差距。我们紧盯教育、健康、住房这三个短板中的短板,加大资金投入,落实工作举措,着力提高脱贫攻坚的质量和成效。在教育扶贫上,我们全面落实15年免费教育政策,全部免除中职就读贫困生学杂费,全州九年义务教育巩固率达95.86%。完善奖、免、助、贷、补多位一体的资助体系,落实资金709万元资助贫困家庭学生1774人次。在健康扶贫上,我们全面实施了医疗精准扶贫“十覆盖”、贫困人口就医“一免七减”政策及健康扶贫 “三个一批”行动方案,实现建档立卡贫困人口医保全覆盖。投资300万元实行贫困人口大病集中救治、慢病签约服务管理,并建立“海南州重病兜底保障基金”,专门用于建档立卡贫困人口重病兜底。在住房保障上,我们累计投入资金7.73亿元,扎实推进易地扶贫搬迁和危旧房改造工程,共搬迁安置建档立卡贫困群众7665户。与此同时,我们投入资金11.7亿元,建成农村公路2900公里,实施电力扶贫项目126项,解决了14808名贫困农牧民饮水安全问题,贫困地区基础设施条件得到有效改善。  

  四是抢抓政策机遇,构建强大合力。紧紧抓住国家扶贫开发协作、对口支援等政策性机遇,将对口支援资金的80%用于扶贫和基层,2016年以来共安排援建资金7362万元,实施了5805户特困无房户住房建设。我们积极引进东部企业落户海南,着力增强贫困地区自我造血能力,共促成招商引资项目12项,总投资达17.98亿元,到位资金5.92亿元,特别是协调苏宁易购在海南州成立了该公司全国单体规模最大的电商扶贫实训店,启动了精准扶贫新模式。我们积极推进教育、卫生领域对口支援扶贫工作,与江苏省82所中小学建立了“一对一”“手拉手”帮扶关系,27家江苏优质医疗单位与海南州各级医院结对共建,先后安排36名先天性心脏病儿童和450名白内障患者赴苏免费治疗,切实减轻了贫困家庭就学就医经济负担。与此同时,我们扎实开展定点扶贫、驻村帮扶和“双百”精准扶贫行动,累计投入各类帮扶资金2.5亿元。2017年,青海省军分区牵头建立了同德县“党政军企”脱贫攻坚返贫救助基金,已募集救助基金550万元,为符合救助条件的8户贫困群众发放救助金25万元。

  五是聚焦重点难点,持续精准发力。我们及时制定出台深度贫困地区脱贫攻坚实施方案和三年行动计划,落实中央和省级财政专项扶贫资金4.51亿元,州级支持深度贫困地区扶贫资金3.35亿元。2018年,按照深度贫困县和藏区深度贫困乡镇户均补助6万元的标准,启动实施了深度贫困地区756户建档立卡贫困户危旧房改造项目,已按期建成并实现入住。我们扎实推进保险助推脱贫攻坚行动,将全州5.3万建档立卡贫困人口全部纳入投保范围,目前已投入保费711.3万元,完成理赔674万元。我们投资6380万元启动实施深度贫困地区村集体经济“破零”工程,深度贫困地区142个行政村实现村集体经济全覆盖。我们采取“飞地”模式,投资3.43亿元在海南州光伏园区启动建设总装机50.5兆瓦的11个村级光伏扶贫电站,2018年底已实现并网发电,扶持带动173个建档立卡贫困村7269户贫困户每年户均受益3000元。同时,我们还围绕深度贫困地区基础设施和公共服务设施建设,整合资金8351万元完成了15个贫困村道路改造和20个贫困村的电网改造升级工程。  

  三、存在的主要困难及后一步工作思路和举措  

  虽然我州经济社会得到长足发展,脱贫攻坚取得重大阶段性成效,但与全面建成小康社会目标相比,与党中央国务院和省委省政府的要求相比,与人民群众对美好生活的需求相比,自治州发展中仍存在一些问题和短板。一是经济发展面临“量的积累”和“质的提高”双重压力,投资结构单一,依赖电力产业偏重,转型提质任重道远。二是传统产业转型发展任务重,产业结构单一、质量不高,经济发展内生动力不足,特别是草原生态环境压力倒逼生产方式转变的任务紧迫。三是民生保障不平衡问题较为突出,特别是我州深度贫困地区地理位置偏远,基础设施建设滞后,产业发展难度较大,致贫返贫因素复杂,贫困群众思想脱贫任务艰巨,自我“造血”能力不足,实现稳定脱贫成本更高、难度更大。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委关于“坚持生态保护优先,推动高质量发展,创造高品质生活”的战略部署,在新时代新起点奋力建设富裕文明和谐美丽新海南,确保与全省全国全面建成小康社会。  

  (一)坚定不移实施生态保护优先重大战略。坚持以处理好生态保护与经济发展、绿水青山与民生福祉、顶层设计与地方探索等“八个关系”为重要方法路径,切实担负起保护三江源和青海湖国家级自然保护区的政治责任,加强生态环境综合治理,到“十三五”末,力争全州森林覆盖率达到12.38%,草地植被覆盖度达到70%,新增水土治理面积170平方公里。坚持以绿色发展和城镇化要素聚集为牵引,充分发挥绿色产业园区集聚带动效应,积极构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的绿色产业格局;围绕兰西城市群建设,加快推进共和、贵德撤县建市步伐,稳步推进各县县城为重点的城镇建设,推动生产要素聚集,充分发挥城镇化在推动绿色发展中的强大引擎作用。以实施乡村振兴战略为契机,大力实施全域草原无垃圾、无残垣断壁等“八无”环境整治行动,着力推进美丽海南建设。  

  (二)坚持不懈推动高质量发展重大部署。坚持以创建国家可持续发展议程创新示范区为目标,扎实做好全省牦牛产业联盟示范区建设,推动藏羊、青稞、枸杞、冷水鱼等特色种养业联盟形成新优势,全力支持农牧业龙头企业打造名优品牌,拓展中高端市场。围绕打造太阳能、水风光多能互补、黄河水电三个“千万千瓦级”绿色能源基地,坚持就地转化和对外输出相结合,一方面充分依托大数据产业发展高耗能需求,推动新型清洁能源就地转化,着力打造全省经济新的增长极;另一方面瞄准河南、江苏等新的用电市场,积极谋划清洁电能外输渠道,着力打造清洁能源外输主力基地。以建设“黄河生态文化旅游带”为主题的全域全季全时旅游为目标,以“最美的风景是人”的理念,以推进青海湖、龙羊峡旅游产业改革创新区建设为动力,以贵德全域旅游示范县创建、恰卜恰文旅名镇、龙羊峡特色小镇和青海湖机场建设为重点,着力打造青海藏区高端旅游新高地。  

  (三)坚韧不拔推进创造高品质生活重大目标。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,围绕“两不愁、三保障”目标,紧盯2020年如期脱贫和脱贫后可持续发展目标,严格落实各级党组织和党员干部脱贫攻坚的政治责任、工作责任,拿出“绣花”功夫,坚持多方联动,确保如期全面完成精准脱贫任务,打好打赢脱贫攻坚硬仗。深入实施教育布局优化、民族教育转型提质、教育扶贫阻断贫困代际传递“三大工程”,努力使自治州教育事业继续走在全省藏区前列。继续改善医疗、教育、住房为主的基本社会保障条件,统筹推进交通、水利、电力、能源、市政、通信等基础设施建设,加快补齐民生保障短板。坚持以提高党的基层执政能力为根本,推动基层治理体系全面升级;以开展乡风文明行动为抓手,推动农村牧区党风带村风民风全面进步;以创建全国民族团结进步模范州为统领,推动反分裂反渗透群众基础全面巩固,凝聚起实现藏区长治久安的强大民心合力。

(编辑:张雪娥

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