新疆博尔塔拉蒙古自治州:聚焦总目标 展现新作为,为如期全面建成小康社会而不懈奋斗
来源:中国民族宗教网 发布日期:2019-04-25浏览()人次 投稿收藏

  博尔塔拉蒙古自治州,蒙古语意为“青色的草原”,位于新疆西北部,辖“两市”“两县”“五区”,境内有全国最大的陆路口岸——阿拉山口口岸、新疆第1个综保区——阿拉山口综合保税区。总面积2.72万平方公里,总人口近50万人,有蒙古、汉、维吾尔、哈萨克、回等35个民族,少数民族人口占34%。博州地域面积、人口规模、经济总量在新疆不是很大,但却是一个区位优势明显、口岸优势突出、产业特色鲜明、自然环境优越、文化积淀深厚、社会大局稳定的地方。随着国家向西开放、“一带一路”战略的实施,博州已成为丝绸之路经济带核心区的重要支点。近年来,博州坚定坚决聚焦新疆工作总目标,坚决打好打赢“三大攻坚战”,深入推进“一带一路”战略、乡村振兴战略、旅游产业发展在博州的落地实施,优势和潜力得到不断激发,为如期实现全面建成小康社会的目标奠定了坚实的基础。预计2018年实现地区生产总值330.3亿元;一般公共预算收入23.81亿元;完成全社会固定资产投资87.2亿元;社会消费品零售总额50.23亿元;城镇居民人均可支配收入31281元;农民人均可支配收入16285元。

  一、坚决维护社会稳定,深化民族交往交流交融,为全面建成小康社会奠定了坚实的思想基础

  面对新疆“三期叠加”的严峻复杂形势,博州把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,坚定坚决落实党中央、自治区党委关于社会稳定和长治久安一系列决策部署,全州社会大局持续稳定,维稳形势不断向好,反恐维稳长效机制更加完善,各族群众的安全感明显增强、对社会稳定和长治久安的信心明显增强,为博州各项事业创造了良好的发展条件,在经济社会各个方面凸显了稳定红利,稳定发展改革各项工作都取得了新的成效。同时,博州把加强民族团结、促进宗教和谐作为最大的群众工作,筑起了维护稳定的钢铁长城。

  (一)深入开展“民族团结一家亲”活动。自2016年10月开展“民族团结一家亲”活动以来,博州党委主要领导率先垂范,州县两级领导带头与重点人员亲属结对认亲,示范带动全州24976名干部职工与30625户基层群众结对认亲,做到了全州各级干部职工结对认亲全覆盖。各级干部累计走访结对认亲户58.2户次,捐款1481.3万余元、捐物35万件,帮助就医3.1万人次、就学6338人次、就业8331人次、发展生产1.7万人次,办其他好事实事20.3万件;开展各类民族团结联谊活动13.2万场次,参加活动人数累计达209.4万人次。

  (二)依法加强宗教事务管理。按照“管人、管寺、管活动”的要求,抽调263名优秀后备干部组建驻村管寺管委会进驻全州每个宗教活动场所。认真落实自治区党委“七进两有”和“九配备”的部署,极大改善了宗教活动场所公共服务设施条件;加大爱国宗教人士培训力度,每年都有计划地分期对全州宗教人士进行集中轮训,累计培训宗教人士625人次,保持了宗教领域和谐稳定。

  (三)确保意识形态领域绝对安全。增强各族干部群众“五个认同”,铸牢中华民族共同体意识,管好各类媒体、讲坛、课堂等舆论阵地。深入开展意识形态领域反分裂斗争,坚决抵御“三股势力”向学校和未成年人渗透,不断深化反分裂斗争专题学习教育。常态化开展发声亮剑活动,先后组织2.8万余场次集体发声亮剑活动,参与群众180万余人次,各族干部在各类媒体发表署名文章3950余篇。

  (四)着力提升基层治理精细化水平。强化重点部位、重点区域、重点要素管控,将专业巡控力量延伸至乡镇,将全州所有村队(社区)划分为1907个网格,配备网格长、网格员5714名,推选“双联户”代表12908名,从州直机关单位调剂200个事业编制用于充实社区工作力量,着力提升基础治理精细化水平。

  二、加快经济社会发展,贯彻新发展理念,推进经济高质量发展,为全面建成小康社会奠定了坚实的物质基础

  面对严峻复杂的经济形势,博州提出以“口岸强州”战略为引领,充分发挥阿拉山口口岸、旅游资源“两大优势”,深入实施口岸强州、乡村振兴、旅游兴州战略,全面贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,科学谋划“1+3+3+改革开放”重点任务,着力推动经济高质量发展,全州经济保持了平稳健康发展的良好势头。

  (一)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。提高政治站位,充分认识到防范化解包括地方政府债务在内的金融风险是一场输不起的战役。一是稳妥化解存量。从实际出发,全面摸清债务底数,对存量债务分类指导、审慎处理、逐步消化。目前所有违规隐性债务已经全部化解整改完毕,2018年做到了零违规举债。二是严控债务增量。对今年来全州实施的重大项目、重点工程逐项梳理,对举债融资行为全面彻底排查,对2018年固投项目严格审核,坚决杜绝违规举债增量。三是强化源头治理。树牢过紧日子思想,从严加强预算管理和政府投资项目管理,严格控制财政支出,切实把有限的资金用在保稳定、保运转、保民生上。

  (二)坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持既不抢跑,也不掉队,紧盯“两不愁、三保障、一接近”目标要求,严格脱贫标准,落实“六个精准”,推进“七个一批”“三个加大力度”,着力补齐产业、就业、社会扶贫“三个短板”。一是坚持党政一把手负总责,州县乡村四级书记一起抓,调整充实了各级扶贫工作力量,强化了行业部门的扶贫责任,将各县市分管扶贫工作的领导调整为常务副县市长,集中精力抓好精准脱贫各项措施的落实。二是全力推进精准扶贫、精准脱贫,投入各类扶贫资金3.15亿元。落实“五个一批”政策措施,在21个贫困人口相对集中村队实施高效节水7.29万亩;为1416户贫困户落实农业三项补贴357.18万元;为2539户贫困户提供养殖技术服务;为495户贫困户落实生态补偿金835万元;实现转移就业1877人;转为护边员1161人;3888户贫困户6201人纳入低保。投入1.68亿元完善贫困人口相对集中村队基础设施,脱贫攻坚工作成果得到巩固提升。三是采取厅级领导每人联系帮扶2—3户贫困户,各级干部按照“一对一”“多对一”等方式,实现了各级干部帮扶贫困户全覆盖,并动员142家企业结对帮扶194个村队,形成了全社会关心支持脱贫工作的浓厚氛围。四是对已脱贫人口及时落实相关扶持政策,巩固提高脱贫成效,对因各种原因新产生的贫困户做到应纳尽纳、应扶尽扶,确保到2020年全州现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。

  (三) 坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制。一是组建州环保委,紧盯生态环境保护的薄弱环节,对工业园区、矿山企业、河流湖泊多次实地调研,摸清底数、找准关键,研究制定方案,明确任务、细化措施、压实责任。二是不断加大生态环境保护建设力度,完成人工造林3万亩、义务植树25万株,实施草原禁牧805万亩、草畜平衡1134万亩。三是坚决制止和惩处破坏生态环境行为,严守水资源管理“三条红线”,全面推行河长(湖长)制,封停非法机电井322眼、退减灌溉面积10.5万亩。四是全力推进中央环保督察反馈问题整改,9项整改任务如期销号,碧水、蓝天、净土保卫战和农村人居环境整治行动等四场标志性战役取得初步胜利。

  (四)着力抓好“三项重点工作”。深刻把握“高质量发展是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”,突出抓好口岸强州、乡村振兴和旅游兴州三项重点工作。一是深入实施口岸强州战略。坚持从政策、项目资金、人才、机构等各方面向口岸倾斜,专门设立了口岸工作专班和指挥长统筹推进口岸经济发展,两年来累计投入44.6亿元加快口岸城市基础设施、公共服务设施和生态环境建设,口岸发展环境不断优化,综保区已累计入驻各类企业476家,农副产品加工、油气仓储加工、金属矿产品仓储物流、整车进口、木材加工和跨境电子商务“六大产业”都有了实体支撑。2018年口岸过货2280万吨、增长7.9%,属地企业完成进出口贸易额14.2亿美元、增长5%,发展口岸经济的做法被国务院大督查确定为32项地方典型经验之一在全国推广。二是稳步实施乡村振兴战略。扎实推进187个村的美丽乡村建设,并对全州54个重点村、贫困村、抵边村、薄弱村,每年每个村以奖代补100万元,大力实施安全住房、安全饮水、电力改造、道路硬化等工程,供电、道路、网络、广播电视已全部通达到村,覆盖所有村队的客运班车正常通行,农村的基础设施条件和公共服务水平明显提升。结合防震减灾,整治农村庭院环境2.3万户,动员拆除危旧干打垒和土坯房2.2万户。三是大力实施旅游兴州战略。以发展全域旅游为主线,以赛里木湖为龙头,加快温赛旅游一体化进程,全力把旅游业打造为自治州战略性支柱产业。2018年来博旅游人数和旅游收入继续保持大幅增长,全州接待游客570万人次,实现旅游总消费68.4亿元,分别增长54%和80%。

  (五)深化重点领域改革。着眼于促进政府职能转变、改善营商环境、便利企业和群众办事,推进全面深化改革,激发经济活力。一是加快供给侧结构性改革,进一步提升供给质量,全州无公害绿色食品、有机产品等认证面积达到106万亩,占总播面积的40.8%。二是认真落实自治区降成本各项政策,享受低电价等政策,为企业减少支出9700万元。三是房地产去库存成效明显,市场库存同比减少17.21万平方米,库存周期约8.3个月。四是实施“放管服”改革。取消行政审批事项137项,全面取消非行政许可审批,对2702项行政权力逐项编制“权责清单”,公布行政审批中介服务事项18项,取消或降低收费项目23项,为企业和群众减负1693万元;优化投资环境,及时下放投资项目审批、备案权限,并实行网上联合审批,流程进一步简化,工商登记前置审批由226项减至32项,企业开办时间由8.5天压缩至5.5天。

  三、坚持以人民为中心的发展思想,不断提升各族群众幸福感、获得感,为全面建成小康社会奠定了坚实的群众基础

  博州坚定坚决按照中央、自治区的部署要求,不断加大民生投入力度,全州公共财政支出的80%以上用于保障和改善民生,实施一大批以就业、教育、医保、社保为重点的民生工作,解决了一大批各族群众最急最忧最盼的现实问题,各族群众的幸福感、获得感明显增强。一是就业惠民。分层次、分类型有针对性地开展企业和用工人员双向“订单式”免费技能培训,促进大众创业、万众就业,城镇新增就业1.4万人,转移农村富余劳动力6.7万人次,接收南疆少数民族转移就业772人,城镇登记失业率控制在4%以内,零就业家庭保持24小时动态清零。二是教育惠民。投入1.3亿元实施教育项目38个。落实各项资助6544万元,惠及学生6.8万人次。双语教育整体推进至高二年级,学前、义务教育阶段和高一、高二年级实现国家通用语言文字教学全覆盖。三是医疗惠民。完成19个乡镇卫生院和238个村队卫生室标准建设,公立医院综合改革、分级诊疗、家庭签约医生等重点任务扎实有序推进,各级各类医疗机构的服务能力和管理能力不断提升。四是社保惠民。不断扩大社会保险覆盖面,各类参保率达95%以上,提高城乡低保标准,为1.65户3.17万人发放低保金9300万元,对有意愿的“五保”老人和孤儿全部实现集中供养、收养。五是安居惠民。大力实施安居富民、游牧民定居、城镇棚户区改造、国有农牧场危旧房改造、天然气入户等民生工程,解决了2.02万人住房、1.3万户居民用气、2.56万人饮水安全问题,光纤进村实现全覆盖。六是文化惠民。新建改建村级文化服务中心171个,自治州文化艺术中心和全民健身中心建成并投入使用,“四馆一站”免费开放、农村电影放映、文化下乡、“东风工程”等惠民政策全面落实,各族群众的精神文化生活不断丰富。

  四、在如期实现全面建成小康社会面临的主要问题和困难

  一是边境村队贫困人口、低收入群体比例大,生产生活成本投入大,生产效益低,抵御市场风险能力差,群众增收难,需要长期持续的政策扶持。二是边境地区自然环境条件恶劣,基础设施遭受自然灾害破坏的几率高,旧的基础设施和现有的基础设施维护成本高、损耗快,新建的基础设施成本高,配套设施需要继续健全。三是博州经济基础薄弱,产业支撑能力还不强;农村基础设施和公共服务欠账较多,城乡差距依然较大。

  五、今后2至3年为如期实现全面建成小康社会的主要思路和举措

  (一)把握高质量发展要求,确保经济平稳健康发展。一是继续打好三大攻坚战。坚决不触碰违法举债、违规担保的红线,牢牢守住不发生政府债务风险的底线;紧盯“两不愁、三保障、一接近”目标要求,狠抓扶贫措施精准精细落实;坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和农村人居环境整治行动,引导全社会树立生态文明意识。二是突出综保区引领。持续完善口岸综合环境,加大中欧、中亚班列服务力度,全力做好综保区投产企业服务。推动在阿拉山口综保区形成进口贵金属、硫磺、木材、粮食、棉花、液化石油气等大宗商品交易平台。吸引湖北省国有大中型企业和民营股份制企业来博投资建设外向型产业基地和进出口加工基地,带动博州产业升级。三是牢牢把握乡村振兴战略内涵,谋篇布局起好步。把准国家重大政策扶持导向、重大改革推进时序、重大项目投资方向,对标分析研究本州、本县市、本乡镇实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的路线图和时间表。四是牢牢把握持续稳定机遇,推动旅游产业大发展。坚定不移地发展旅游经济,培育战略支柱产业,打造博州经济高质量发展的重要引擎。扎实推进旅游基础设施建设、旅游资源开发、旅游要素提升、人力资源开发、精细化管理、旅游新产品开发、精品线路、宣传推介等八大工程。

  (二)坚持以人民为中心,着力保障和改善民生。要抓住人民群众最关心、最直接、最现实、最期待的问题,结合“访惠聚”、领导包联、干部下沉、住户双覆盖、结亲周等工作,突出重点、消除盲点、解决困难,最大限度地满足群众需求。一是积极促进就业创业。持续加大重点群体就业扶持力度,做好高校毕业生就业创业指导和服务工作,落实就业困难人员“一对一”帮扶措施,健全“零就业家庭”动态清零常态化工作机制。继续落实创业担保贷款及财政贴息等各项政策措施,为创业者提供便利和保障。二是完善社会保障体系。扎实推进“全民参保计划、社保扶贫、社保基金风险防控”三项攻坚行动,继续推动机关事业单位养老保险制度改革,做好企业、机关事业单位退休人员待遇调整工作,加快实现全州建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员“两险”全覆盖,加强基本医保、大病保险、医疗救助有效衔接。三是加快重点民生工程建设。稳步推进农村安居和游牧民定居工程,组织实施好城镇保障性安居工程,规范有序推进棚户区改造。稳步推进“电气化博州”建设,继续落实好居民生活用电同价政策,积极推广应用电供暖及煤改电。

  今后,博州将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入学习兄弟自治州的好经验好做法,充分用好稳定红利,提振信心、集聚动能,早日实现一个民族都不能少、一个地区都不能少的全面小康,为谱写人民幸福美好生活新篇章而不懈努力!

(编辑:张雪娥

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