申兵:积极稳妥推进西藏建设面向南亚开放的重要通道
来源:中国民族报 □ 中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长 申兵 发布日期:2019-06-19浏览()人次 投稿收藏

  中国地域广大,国境线漫长,有许多省(自治区)与其他国家接壤。这些省区在对外开放中都具有各自的优势和定位,如新疆是中国向西开放的重要窗口,云南是面向南亚东南亚的辐射中心,广西是面向东盟的国际大通道,黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古则是向北开放的重要窗口和东北亚区域合作的重要基地。

  西藏地处中国西南边疆,有着独特的区位优势和地缘优势,历史上就是中国与南亚各国交往的重要门户。充分发挥西藏的优势,积极稳妥地推进面向南亚开放重要通道建设,不仅可以为西藏经济社会发展拓展空间,促进西藏更好地融入世界,也可以使南亚国家搭上中国发展的“顺风车”,分享中国发展的红利,享受中国“一带一路”建设提供的公共产品。

  近年来,西藏扩大对外开放的成效显著。2018年西藏进出口总额实现48亿元,边境小额贸易实现24亿元;边民互市贸易实现0.99亿元,同比增长1.8倍。据拉萨海关的统计数据,今年1月至4月,西藏边境小额贸易进出口总值为7.5亿元,增长29.1%。尼泊尔是西藏最主要的对外贸易伙伴,2018年双方贸易总额为25亿元,占西藏外贸总额的53%;今年1月至4月,西藏对尼贸易总值达到7.9亿元,增长32.7%。此外,中尼跨境陆地光缆已开通,4年前因地震关闭的樟木口岸前不久开始试运行恢复货运功能。

  在这些已有的良好基础上,将西藏建设成为中国面向南亚开放重要通道还需要在以下几个方面加大力度。

  推进对外经贸平台和门户建设。边境经济合作区、保税区是对外经贸合作的平台和空间载体、口岸对外开放的窗口和门户。吉隆边境经济合作区应逐步发展面向南亚市场的产品组装等加工贸易产业,为边贸提供产业支撑。拉萨综合保税区要在加快基础设施建设的基础上,吸引面向南亚经贸合作的企业入驻,建设成为西藏开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。在西藏对外合作口岸中,应重点加强吉隆口岸建设,完善联检设施,并利用出入境电子申报、智能刷卡等技术,提升吉隆边境经济合作区信息化水平。此外,应推动日屋、里孜口岸基础设施和对外贸易能力建设,同时,提升普兰口岸开放水平,提高西藏口岸整体通关效率,打造全方位的对外开放格局。

  将日喀则建设成为面向南亚开放的前沿城市。日喀则是西藏第二大城市,也是西藏的农牧资源大市、旅游资源大市、矿产资源大市、边境口岸大市和人力资源大市,发展潜力很大。以边境口岸为例,日喀则现有6个口岸,互市贸易点28个,是西藏开放条件最好的地区。利用这些有利条件,通过与国内其他地区合作,根据南亚国家市场需求,建设面向南亚的加工贸易基地,不仅可以解决西藏自产产品在对外出口贸易中比重偏低的问题,还可提高日喀则的工业化和城镇化水平。

  壮大边贸物流产业。建设对外开放通道,物流业发展至关重要。西藏需要不断完善综合物流通道网络,形成公路、铁路、航空等多种运输方式有效衔接的物流基础设施网络;搭建功能齐全的物流信息平台,以云计算、大数据技术为支撑,提高物流企业效率;积极引入先进的物流与供应链管理理念,吸引和培育若干大规模供应链服务企业;建成由自治区级综合物流园区、片区级物流中心、市(地)级物流集散中心和县(乡镇)级配送中心组成的配送体系,使西藏成为中国面向南亚开放的国际物流枢纽。

  以周边国家为重点方向推进基础设施互联互通。加快边境县区公路基础设施升级改造,特别是主要线路的高速化和高等级化升级改造,形成边贸经济公路快速交通物流网络。加大拉日铁路沿线公路建设投入,提高各种运输方式的匹配性、衔接性。推动日喀则至吉隆(或樟木)、亚东口岸铁路建设,推动铁路向西延伸与南疆铁路对接。逐步提高日喀则机场等重要机场的客货运载能力,形成空地一体的立体交通网络。

(编辑:闫若之

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