王延中:加快西藏融入“一带一路”能力建设
来源:中国民族报 □ 中国社会科学院民族学与人类学研究所所长 王延中 发布日期:2019-06-19浏览()人次 投稿收藏

  西藏作为“世界屋脊”和“地球第三极”,尽管自然条件相对恶劣,但在参与和融入“一带一路”建设中是大有可为、大有作为的。在此,我谈几点意见。

  西藏融入“一带一路”建设取得初步成效

  西藏地处中国西南边陲,是藏(羌)彝民族走廊的重要组成部分,是古代西北陆路丝绸之路和南方海上丝绸之路的重要地理节点,也是南向通道建设的重要区域,在“一带一路”建设中占据独特位置。2013年习近平主席提出“一带一路”倡议之后,西藏扎实推进融入“一带一路”建设相关工作,取得了显著进展,南向通道及开放前沿地带的中转枢纽地位和作用初步体现。

  2015年3月28日,国家发展改革委、外交部和商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,标志着“一带一路”倡议作为中国对外开放和经济外交的顶层设计正式迈入实施阶段。组成“一带一路”西南地区板块的广西、云南和西藏各有分工,广西是面向东盟区域的国际通道,云南是面向南亚东南亚的辐射中心,西藏着重推进与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

  2015年5月,印度总理莫迪来访中国,中国领导人倡议建立中尼印经济走廊。作为中国连接尼泊尔的唯一省份,西藏在“一带一路”建设中的作用与地位明显提升。

  2015年8月,中央第六次西藏工作座谈会明确西藏工作的基本原则是“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”,提出大力发展西藏特色农牧业及其加工业,建设好重要的世界旅游目的地,搞活商贸流通业,把西藏打造成为我国面向南亚开放的重要通道。西藏的战略定位确定为“两屏四地一通道一前沿”,西藏从西南边陲变成了对南亚开放的前沿地带,为西藏加快融入“一带一路”建设提供了行动指南。

  “一带一路”建设背景下西藏不断发展对外贸易、提升对外开放能力

  2014年,位于日喀则的吉隆口岸扩大开放,作为国家一类陆路通商口岸(2017年国务院批准吉隆口岸扩大开放为国际性口岸),吉隆口岸扩大开放促进了中国西藏和尼泊尔边境贸易的发展。青藏铁路向边境的延伸,提高了西藏与南亚国家陆路贸易的便利性。特别是拉萨到日喀则铁路通车运行,为提升西藏边境经贸水平提供了良好的基础条件,进一步促进了西藏边贸繁荣。

  西藏对外开放的条件日益完善。国家深入推进兴边富民行动,公路、铁路、航空、信息等立体交通通信系统日益发展。在商务部等国家有关部门的支持下,西藏利用对外援助等政策性资金,沿吉隆、樟木口岸方向支持尼泊尔建设公路、桥梁等基础设施,吉隆、普兰等口岸基础设施建设不断加强,进一步提升了与尼泊尔等周边国家基础设施互联互通水平,极大提升了西藏扩大对外开放的能力。

  西藏对外开放意识的提升和日益发展的软环境,成为扩大对外开放的重要动力。西藏2017年出台了《西藏面向南亚开放重要通道建设规划》,积极推动软环境改善;拉萨海关不断深化改革,积极响应和推进构建环喜马拉雅经济合作带、孟中印缅经济走廊,稳步推进中尼边境经济合作区建设,积极融入“一带一路”南亚通道建设,不断推进“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)大通关、“单一窗口”、关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)、全国海关通关一体化改革等项目落地。来西藏旅游的人数日益增多,也促进了西藏开放发展。

  西藏建设南向通道的枢纽作用逐步体现。在“一带一路”建设过程中,西藏不断深化与尼泊尔的互联互通水平,是建设中印尼三国区域合作的积极促进力量。中国对尼泊尔的投资既包括大型国企的基建、能源、水电等基础设施建设,也包括民营企业的建材、汽车、商贸、旅游等多种产业,这些投资与西藏形成更加密切的关联性。加快口岸建设、扩大边境贸易、建设中尼自由贸易区和综合保税区、保税物流中心等,对于西藏扩大外贸和对外开放可以发挥更积极的作用。

  促进西藏融入“一带一路”建设的建议

  西藏在“一带一路”建设及扩大开放等方面,面临着基础设施投资巨大、运营成本高昂、短期经济效益不高的问题,也面临着市场规模的限制以及国际地缘政治环境的影响。但只要思路明确、积极有为,政策对头、发挥好政府和民间的作用,利用好区内区外有利资源、嫁接好国内战略与境外需求,形成扩大开放的坚定信心、综合开放的国际视野,努力提升扩大开放的能力,就能够借助参与和融入“一带一路”建设的契机,加快自身发展,更好发挥南向通道的地位和作用,并为促进国家层面“一带一路”建设发挥积极作用。

  西藏融入“一带一路”建设大有可为,关键是如何加快开放和全面深化改革步伐,在充分利用外部条件和资源的情况下,加快自身能力建设,把各种能力转化为经济社会文化建设的实在成果。这些年,我们在西藏开展调研时看到,西藏各地干部群众已经把这种外部资源转化成自身发展动力、逐步形成内生发展动力。下一步,需要继续探索符合西藏特点的现代化建设之路,为更好地参与“一带一路”建设作出更大的贡献。

  在这里,我想结合自己的调研成果以及专家研讨,对西藏如何增强融入“一带一路”建设能力,提出一些建议:第一,继续加大对外开放力度;第二,进一步深化制约开放发展体制机制的改革,使改革成为加快发展的不竭动力;第三,大力引进外来投资、人才、技术和管理,不断提升西藏内生发展的要素供给;第四,全力以赴完成脱贫攻坚任务,加大基础教育尤其是新成长劳动力的技能教育和素质培训;第五,继续保持西藏民族团结、社会稳定的良好局面,为经济社会协调持续发展提供良好外部环境;第六,争取中央更大力度的支持,提升西藏与其他地区特别是四省藏区在“一带一路”建设中的协调性;第七,加强与尼泊尔的交流与合作,加大重大基础设施项目的对接力度,为南向通道建设奠定坚实基础;第八,以边境贸易国际高端旅游目的地建设为龙头,全方位拓展人文、社会等对外合作交流渠道;第九,加强海外调查研究,做好境外投资项目的可行性、针对性、有效性、满意度评估;第十,积极主动对接中尼投资项目,加大与南向通道建设投资方的有效衔接,形成南向通道建设的合力,发挥西藏作为通道中枢的作用,积极建言献策,成为南向通道建设重要参与者、合作者。

(编辑:闫若之

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