百色市东合大桥及周边夜景。 李鑫摄

位于百色靖西市的中国龙邦口岸。 张善臣摄

百色市田东县的蔬菜种植基地。 黄孝邦摄

　　广西壮族自治区百色市是革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、资源富集区，也是广西脱贫攻坚的主战场之一。3月30日，国务院印发《关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》，明确同意设立广西百色重点开发开放试验区(以下简称“百色试验区”)。这是全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区，也是2012年我国全面启动重点开发开放试验区建设以来，我国第八个、广西第三个重点开发开放试验区。这些试验区是推进“一带一路”建设、完善我国全面开放新格局的重要举措。

　　百色试验区将来要建成什么样?肩负着什么样的任务?4月21日，广西壮族自治区政府新闻办举行新闻发布会，围绕国家发展改革委4月15日印发的《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，就百色试验区建设的总体思路、空间布局和重点任务等，邀请有关部门负责人进行了解读。

　　百色革命老区再迎发展红利

　　百色市地处祖国西南边陲，全市面积3.63万平方公里，与越南高平省、河江省接壤，是我国与越南接壤面积最大的地级市和对东盟国家开放合作的重要前沿。

　　党中央和国务院对广西特别是沿边地区开放发展高度重视，对百色革命老区十分关心厚爱。国务院于2015年2月批复实施《左右江革命老区振兴规划(2015-2025年)》，今年3月30日又批复设立百色试验区。这是继东兴、凭祥两个重点开发开放试验区后，广西第三个、也是全国首个地级市全覆盖的沿边重点开发开放试验区，标志着广西全方位开放发展迈上新台阶。

　　国务院批复文件及国家发展改革委4月15日印发的《实施方案》明确，百色试验区建设，是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措。同时，百色试验区也是广西加快落实中央赋予的“三大定位”新使命、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的重要抓手和有力支撑，也为广西当前应对疫情影响、促进经济社会健康发展注入了新动力。

　　百色试验区的建设，有利于加强与东盟政治、经济、文化、科技等方面的合作，加快建设中国-中南半岛经济走廊;有利于形成西南地区新的增长极，推动西部大开发形成新格局;有利于广西全面打赢脱贫攻坚战，加快左右江革命老区振兴发展;有利于加快边境地区城乡建设，促进稳边安边兴边。

　　进一步发挥百色试验区对东盟开放合作的优势

　　百色试验区与东盟国家特别是跟越南合作拥有独特优势：一是与越南的接壤边境线长达359.5公里;二是拥有龙邦、平孟两个边境口岸和岳圩等7个边民互市区(点);三是拥有我国西部地区对接越南最短的陆路通道，以龙邦口岸为节点连接东盟的立体交通网络正不断完善，龙邦口岸正努力从双边性口岸向国际性口岸升格，试验区对接越南和东盟合作的前沿优势会得到进一步发挥。

　　百色试验区建设将从以下几个方面努力，进一步把区位优势转化为开放发展的优势。

　　一是深入促进边境贸易创新发展。充分挖掘试验区“两个市场、两种资源”以及口岸贸易通道的优势，支持试验区开展边民互市进口商品落地加工试点，大力发展果蔬、肉类、海产品、食品、矿产品、中草药等边境落地加工。积极推动边境深加工产业园区合作，推动形成中越“两国两园”联动发展模式，加快打造以边境贸易和落地加工为重点的开放型产业体系。

　　二是着力推进口岸开放和通关便利化。加快推动龙邦口岸尽快升格为国际性口岸，并扩大开放至那西-那弄通道。加大投入力度，配套完善口岸基础设施，探索建设进境肉类、木材、食用水生动物、种苗等指定监管场地。推动国际道路运输管理与服务信息系统覆盖试验区口岸。围绕智慧口岸建设，加快建设集口岸通关执法管理和物流商务服务于一体的综合信息服务平台，提升口岸信息化水平和试验区安全防控水平。积极推动人员、车辆通关便利化。

　　三是大力推动特色专业市场建设。支持发挥百色铝产业优势，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心。推进中国-东盟农产品交易中心建设，打造“面向全国、连接东盟”的农产品集散中心。依托试验区全域开放和国际性口岸优势，建设面向东盟的日用品、建材、机械等专业市场，扩大具有较高技术含量和较强市场竞争力的产品出口，大力培育外贸转型升级基地。

　　四是全面提升投资便利化水平。支持试验区探索中越双边商贸及边境贸易司法保护有效途径。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极在百色试验区复制推广中国(广西)自由贸易试验区改革创新经验做法，创新实施更有竞争力的招商引资政策，促进产业项目集聚落地。

　　五是探索建立更多的开放型园区平台。发挥龙邦口岸优势，推进设立自治区级百色(靖西)边境经济合作区，并探索建设综合保税区等开放平台，在跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务等方面开展先行先试，积极建设跨境产业合作示范区。

　　构建“三区一轴”全域开发开放空间格局

　　开放引领区

　　主要包括靖西、那坡、德保3个沿边县(市)，是试验区对外开放的前沿区域。建设跨(边)境经济合作区、综合保税区等开放平台，发展加工贸易、保税物流、跨境电商、文化旅游等产业，打造外向型产业集群。

　　重点开发区

　　主要包括右江区、田阳区、田东县、平果县，是试验区产业集聚和城镇化发展的重点区域。重点发展特色优势农业、煤电铝一体化、机械制造、生物医药、新材料、商贸物流等产业。加强中心城区基础设施建设，提升公共服务水平，增强人口集聚能力。

　　绿色发展区

　　主要包括凌云、乐业、田林、隆林、西林5县。在加强重点生态功能区、重要水源涵养保护区、世界自然遗产、自然保护区等保护的同时，推进桂西长寿养生带、跨省合作园区、循环产业园、现代特色农业示范区等建设，构建产业生态化和生态产业化协同发展先行区。

　　联动发展轴

　　以重庆-贵阳-百色接越南的高速公路和铁路为主通道，积极参与西部陆海新通道建设，有机衔接开放引领区、重点开发区、绿色发展区，加强与西部内陆腹地、西南中南地区、粤港澳大湾区以及“一带一路”沿线国家和地区的产业对接，构建通道与产业融合的高质量联动发展轴。

　　百色试验区发展目标及主要任务

　　发展目标 主要任务

　　经过10年左右努力，试验区综合经济实力显著增强，与周边国家和地区实现高水平互联互通，产业合作深度发展，生态环境保持优良，各类资源要素集聚，脱贫攻坚成果进一步巩固，人民生活更加富裕，形成活力迸发的开放型制度创新体系、衔接东盟与西南地区的综合交通体系、以国际产能合作为重点的开放型产业体系和市场化法治化国际化营商环境，建成投资贸易便利、产业优势突出、金融服务完善、要素流动高效、生态环境一流、人民生活幸福的示范区。

　　推进体制机制创新

　　打造市场化法治化国际化营商环境，如推进政务服务“一网通办”、审批服务“24小时不打烊”“极简审批”等改革。大力推进创新驱动发展，打造试验区“双创”升级版;支持百色高新技术产业开发区建设国家产业创新中心、数字产业创新创业集聚区;创新人才保障和土地管理机制。

　　提升设施互联互通水平

　　加快建设综合立体交通网络，打造西南地区经百色联通中南半岛和21世纪海上丝绸之路的便捷国际通道。提升口岸开放及通关便利化水平，探索开通中越跨境货运直通车，开展跨境劳务合作试点等;加强能源设施建设和对外合作，实施城市电网和农村电网改造升级;加快建设智慧边境城市;推动5G网络向各县(市、区)城区覆盖。

　　推进产业深度开放合作

　　打造具有国际竞争力的中国-东盟新兴铝产业基地;支持试验区持续稳步推进电力体制改革，支持“百色一号”果蔬专列发展，高标准建设优质农副产品供应基地、“南菜北运”绿色产品供应基地，设立特色优势农业产业重点学科实验室、芒果相关国家科技创新基地等;建设承接产业转移示范区，大力发展旅游健康产业，探索与越南等东盟国家建立旅游、康养合作新机制，与东盟国家联动建设数字游民创客基地、智慧旅居康养社区。

　　构建沿边高质量开放型经济体系

　　深化与东盟贸易投资合作，开展边民互市进口商品落地加工试点，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心，支持建设龙邦综合物流园，推进中国-东盟农产品交易中心建设，创建出口商品质量安全示范区;面向东盟深化金融开放合作，支持设立个人本外币兑换特许业务机构，支持东盟保险公司到试验区开展跨境业务，深化田东农村金融改革。

　　全力推进脱贫攻坚和乡村振兴

　　推进产业扶贫、教育扶贫、边贸扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶和危房改造等工程建设，深化深圳等东部地区对口支援百色扶贫协作;开展乡村振兴先行示范，支持建设国家城乡融合发展试验区，推进美丽乡村建设，补齐农村公共服务设施短板。

　　促进边境地区繁荣发展

　　深入推进兴边富民行动，提升沿边村屯公共服务水平，加大对沿边地区基础设施、公共服务设施建设力度，加大对边境基层医疗卫生服务机构的对口支援力度。

　　加强生态环境保护修复与跨境合作

　　加强重点生态工程建设，建立健全自然资源资产产权制度和自然资源资产有偿使用制度，完善与生态保护成效相结合的相关财政转移支付资金分配机制。全面推动绿色发展，高标准建设绿色矿业示范区、循环经济示范园、生态工业示范园区;加强生态环境保护跨境合作，探索跨国跨区域环保合作新模式。

　　开展人文交流合作

　　包括支持百色水上运动体育项目训练基地建设，办好“丝路杯”中国-东盟乒乓球赛、马拉松赛等国际赛事，提升右江民族医学院、百色学院、百色职业技术学院等学校办学水平，将百色干部学院建成面向东盟的教育培训基地等。

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