湖北省恩施土家族苗族自治州完整准确全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力深化内涵、丰富形式、创新方法，扎实做好“创建+”，推进创建工作做深做细做实、提质增效，高水平建设全国民族团结进步示范区。截至2021年，恩施州共创建全国民族团结进步示范区示范单位、全国民族团结进步教育基地15个，创建省级民族团结进步示范区示范单位133个，2个集体、6名个人被表彰为全国民族团结进步模范集体、模范个人，8个集体、9名个人被表彰为湖北省民族团结进步先进集体、先进个人，70个集体、98名个人被表彰为恩施州民族团结进步先进集体、先进个人。

　　湖北联通与恩施州咸丰县唐崖镇小水坪村结对帮扶，大力发展特色经济白茶产业。 新华社发

　　坚持“创建+总体发展”。恩施州把民族团结进步事业作为战略性、基础性、长远性工作来抓，把创建全国民族团结进步示范区与党委、政府中心工作同研究、同部署、同落实、同考核，积极探索创建全国民族团结进步示范区长效机制。2021年11月，恩施州委民族工作会议提出“高质量建设全国民族团结进步示范区，奋力开创新时代恩施民族工作新局面”目标。为确保新一轮创建命名成功，恩施州成立了新一轮示范州创建工作领导小组，州委书记任组长，州长任常务副组长，建立健全工作制度，把民族团结进步事业写进　“十四五”规划，构建党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民宗部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

　　坚持“创建+产业振兴”。恩施州立足生态优势，加快培育全域旅游、茶产业等绿色支柱产业，打造国际知名旅游目的地，做大做强“恩施玉露”“利川红”品牌。全州有2家5A级景区、17家4A级景区，各地积极推进创建进景区、进民宿，充分彰显特色资源优势。如，恩施市女儿城打造非遗街，展示优秀传统文化；巴东县神农溪景区挖掘纤夫文化，展现民族团结进步精神；宣恩县彭家寨建设土家泛博物馆，展示土家族传统建筑魅力等。2021年，恩施州生态文化旅游业快速恢复，游客接待量达6761万人次、旅游综合收入达424亿元。恩施州积极推动创建进茶企业，讲好传承发展茶文化中的民族团结进步故事。如，恩施市加强恩施玉露原产地保护和制作技艺传承；鹤峰县与宜都市、五峰土家族自治县、湖南省石门县联合对宜红古茶道线路遗产进行整体挖掘保护与开发利用，积极助推“万里茶道”申报世界文化遗产工作。2021年，恩施润邦国际富硒茶业有限公司、湖北正山堂巴东红茶叶有限责任公司被命名为湖北省民族团结进步示范单位，利川星斗山红茶有限责任公司获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

　　坚持“创建+社会治理”。恩施州把基层社区作为创建工作的重要场域，以创建推进基层社会治理创新。一是以党建引领基层自治。脱贫攻坚战打响后，恩施州及各县2万余名干部组成2438个“尖刀班”，通过屋场会、院坝会等形式，深入宣传党的方针政策，促进各族群众手足相亲、守望相助，取得脱贫攻坚的胜利。恩施州“矛盾纠纷层级调处”“背包组长”等治理模式得到推广，来凤县花园堡社区“张富清先锋队”、宣恩县上湖塘社区“汪明菊工作室”成为恩施州创建工作品牌。二是以立法推进善治，制定出台山体保护、水土保持、传统村落和民族村寨保护等方面的法规，恩施州被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“律师进村，法律便民”成为基层依法治理的创新经验。三是以精神文明建设推进德治。选树张富清、王光国、林丽等一批国家级、省级民族团结进步模范个人，持续开展“最美系列”“感动恩施”评选，充分发挥示范引领作用，推动文明创建、公民道德建设、时代新人培育等。

　　坚持“创建+文化传承”。恩施州深入挖掘优秀传统文化、红色文化蕴含的历史价值、精神价值，大力开展红色文化教育基地、非物质文化遗产保护基地、民族文化传承基地建设，推动文化创造性转化、创新性发展，增强各族群众对中华文化的认同。结合党史学习教育开展“绿色山河·红色魂”主题教育，组织“红色轻骑兵”惠民文化演出，打造《老兵》《太阳照在山窝窝》等文艺精品，南剧《唐崖土司夫人》作为湖北省选送的唯一剧目参演第六届全国少数民族文艺会演并获剧目创新奖。通过建设文化基地、命名各级非遗传承人和民间艺术大师，唐崖土司城遗址、摆手舞、西兰卡普、吊脚楼营造技艺、龙船调、女儿会、土家族民歌等一批文化遗产得到有效保护，成为恩施亮丽的文化名片。

　　坚持“创建+区域联动”。恩施州深入推进区域协作，主动融入发展大局。杭州·恩施东西部协作模式助推恩施州告别绝对贫困；武汉·恩施对口帮扶协作助推恩施州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；积极融入“宜荆荆恩”城市群和成渝城市圈；推进“武陵山龙凤经济协作示范区”建设，恩施州与湖南省湘西土家族苗族自治州联合制定出台全国首部跨省级河流保护条例《酉水河保护条例》，龙山县、来凤县双城一体格局不断推进。此外，加强区域共建协作，2019年恩施州与新疆博尔塔拉蒙古自治州签订《民族团结进步创建工作合作交流框架协议》，2020年恩施州与浙江省开展民族团结共建、东西部劳务协作系列活动。

　　坚持“创建+易地扶贫搬迁小区”。恩施州有易地扶贫搬迁安置点1425个，居住着近7.3万户24.3万人。从2019年开始，恩施州选择人口相对集中、规模较大的安置小区开展创建试点工作，采取党建引领、文化浸润、支持创业就业、构建互嵌式社会结构和社会环境等措施，促进易地搬迁群众安居乐业，融入新社区、新生活，取得了初步成效。如，宣恩县珠山镇白鹤井小区将铸牢中华民族共同体意识写入居民公约，开展“讲述我的故事，点赞伟大祖国”活动；利川市柏杨坝镇永兴社区把社区广场建设成民族团结进步大舞台，开办扶贫车间78间，提供岗位180个，把社区打造成直播带货的“网红街”，2020年永兴社区成功创建湖北省民族团结进步示范单位；建始县长梁镇民福安置小区占地3.6万平方米，建筑面积7200平方米，小区配套功能完善、环境优美，来自全县8个乡镇的2052名易地搬迁群众实现在家门口就学、就业，获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　（作者单位：李小雪，中南民族大学；向莉萍，恩施州民宗委）

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