依法治藏是全面依法治国在西藏工作中的具体体现和实践要求。坚持依法治藏，关键是把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治藏各项工作中，有序推进、久久为功。
坚持党的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。实践证明，没有党的坚强领导，就没有西藏今天的繁荣发展。只有坚持党的领导，西藏才有更加美好的未来。要坚持党对西藏工作的领导，坚定政治方向，强化责任落实，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。
坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。西藏工作必须坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。全面依法治藏，要始终坚守人民立场，坚持以人为本、执政为民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治藏各领域全过程。要始终保持党同人民群众的血肉联系，维护各族人民的根本利益、合法权益，积极回应人民群众新要求新期待，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。
在法治轨道上推进西藏治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要加快推进科学立法，完善依法治藏制度体系，地方人大要结合实际，创造性地做好立法、监督等工作，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强执法、司法工作，严守法治底线，坚持严格执法、公正司法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
统筹依法治藏和边疆治理的关系。强边是西藏工作的一件大事。要坚持固边兴边，筑牢国家安全屏障。加强边境地区建设，采取特殊支持政策，帮助边境群众改善生产生活条件、解决后顾之忧。要支持西藏不断扩大对外开放与合作，形成有利于西藏发展外向型经济的涉外法治环境。
坚持抓住领导干部这个“关键少数”。西藏各族干部要提升法治素养、增强法治意识，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。要力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。。
提高宗教工作法治化水平。党的宗教工作的本质是群众工作。要完整、准确、全面贯彻党的宗教信仰自由政策，尊重群众宗教信仰，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要保护信教群众宗教信仰自由权利，最大限度团结信教群众，耐心细致做信教群众工作。要坚持总体国家安全观，坚持独立自主自办原则，统筹推进相关工作。
坚持党的领导，深化村民自治实践
中国社会科学院大学社会与民族学院教授 王剑峰
旧西藏处于政教合一的封建农奴制统治之下，这种制度粗暴践踏人类尊严，严重侵犯基本人权，根本阻碍西藏社会发展，完全背离中国和世界进步潮流。西藏民主改革是西藏人民的愿望。1959年，中央人民政府在平息西藏反动上层叛乱的同时，在西藏开展了彻底废除封建农奴制的民主改革运动。民主改革是西藏社会进步和人权发展史上划时代的重大变革，使西藏百万农奴和奴隶在政治、经济和社会生活多方面实现了翻身解放，有效促进了西藏社会生产力的发展，为西藏的现代化建设开辟了道路。
西藏各族人民共同当家作主不仅体现在政治制度的赋予上，也体现在扩大公民政治参与上，其表现形式之一就是村民自治。
1987年11月，六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，村民自治作为一项新型的群众自治制度和直接民主制度在法律上正式确立起来。
村民自治是社会主义民主的一种形式，也是公民参与政治生活的一种基层样态，坚持党的领导至关重要。
1990年1月，习近平同志在《加强脱贫第一线的核心力量——建设好农村党组织》一文中指出，“现在实行村民自治，这是适应农村经济体制改革的管理形式。但是必须明确，我们的村民自治是社会主义民主的一种形式，是党的领导下的自治。村民自治不能脱离党组织的领导，不能把村民自治与党的领导对立起来。只有依靠党的领导，才能真正体现村民的意志，才能实现村民自治，才能保证村民自治沿着健康的轨道不断发展”。在2017年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“要以党的领导统揽全局，创新村民自治的有效实现形式，推动社会治理和服务重心向基层下移。”
从实践来看，建立和完善以党的基层组织为核心，村民自治和村务监督为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种社会服务组织为补充的乡村治理体系，是加强农村基层基础工作的固本之策，而强化党组织对村民自治的领导地位、核心作用是重中之重。这既是坚持和加强党的全面领导的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。
从党建的视角来看，对于党组织在农村基层的领导地位，在《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》中都有明确规定。党的十九大强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
西藏把村民自治制度与民族区域自治制度相结合，推动了基层民主建设制度化、规范化，保障了基层群众参政议政的权利，调动了基层群众政治参与的积极性。1993年，《西藏自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法(试行)〉办法》颁布，村委会选举步入规范化轨道。1999年出台的《西藏自治区村务公开民主管理实施办法》、2002年出台的《西藏自治区村民委员会选举办法》等地方性法规，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，对村民委员会的职责、村务公开的主要内容、基本程序、具体形式等作了详细规定，提升了村务公开、民主管理、民主监督的制度化、规范化水平。村民自治制度在西藏农牧区全面实施，以村规民约、村民自治章程为主体的民主管理制度和以村务公开为主要内容的民主监督制度不断健全，群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到有效保障，一大批讲政治、有文化、擅经营、懂管理的优秀人才投身乡村治理实践，提升了乡村善治水平。
西藏在深化党组织领导的村民自治实践中，形成了一些典型经验。例如，加强“强基础、惠民生”的基层组织建设和驻村工作队机制建设，进一步夯实党的执政根基。农牧区基层党组织和党员始终把反对分裂、维护稳定摆在工作首位，注重解决各类安全隐患和矛盾纠纷，带领各族群众决战脱贫攻坚、实施乡村振兴，最大限度地发挥富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒作用。又如，建立完善村支部书记和村委会主任“一肩挑”的基层组织工作机制，将政治过硬、综合素质较高的党员选举为党支部书记，改变基层组织软弱涣散的局面，加强党支部建设。
未来，西藏进一步完善村民自治，应做好以下几方面工作：一是坚持党的领导，抓好基层党建，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。二是创新农牧区治理手段，运用“互联网+公共服务平台”等信息化手段，夯实工作基础，进一步增强基层党组织战斗力。三是全面推进党领导下的村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，提升农牧民参与乡村公共事务治理的能力和水平。四是培育和发展乡村社会组织，发挥社会组织在产业振兴、科技助农、文化体育、环保生态、卫生健康、社会治理、民生保障方面的积极作用。
提升我国涉藏对外传播话语权的路径
西南政法大学政治与公共管理学院教授 吴喜
涉藏对外传播，是宣介中国发展、讲好中国故事、传播好中国声音的重要组成部分。提升我国涉藏对外传播话语权，重点要从对外传播话语体系建设、平台建设、队伍建设等方面着力。
构建富有时代性的涉藏对外传播话语体系
注重对话，以客观报道回应西方质疑。由于社会制度、意识形态、现实利益上的分歧，西方政客、媒体对中国共产党领导下的社会主义新西藏总有这样或者那样的偏见，进而对西藏议题进行不实或者歪曲报道，这种情况在过去传统媒体时代已经存在，互联网时代更加突出，在国际上造成很坏的影响。我国涉藏对外传播工作的重点，就是向国际社会传播中国的治藏方略，展现西藏和平解放后建设发展的新成果、各族群众美好的新生活，让西方民众不再受到美西方反华势力的蛊惑和欺骗。因此，要借鉴国际传播方式，运用互联网思维，积极构建符合国际传播规律、具有中国特色的涉藏对外传播话语体系，采用国外民众易于接受的方式传达信息。
主动设置议题，加强国际沟通。长期以来，西方主流媒体受对华政策、意识形态、国家利益等因素影响，在对中国的报道上存在着明显偏差和失实，尤其是在西藏问题上，试图严重误导民众的认知。互联网技术的运用，极大加快了信息传播速度。针对一些涉藏热点议题，我们要及时主动报道，牢牢把握话语权。要主动设置议题，不断提高我国涉藏对外传播的舆论引导力。要结合中国国际进口博览会、世界互联网大会、经济合作组织峰会等重大活动，以会议发言、展览、宣传片等为介质，有理有据、寓理于情地做好涉藏对外传播工作。
使用符合国际受众思维习惯的传播方式。涉藏对外传播工作是一项专业性很强的工作，要用符合国际受众思维习惯的方式，构建符合受众信息需求的传播机制。一要用事实说话。讲述真人真事，通过当事人的叙述，做具有真情实感的新闻报道。二要作比较、析优劣。例如，可以列举美国、英国、法国等国家开展的废奴运动，说明废除西藏封建农奴制的历史必然性。三是客观全面。既宣传西藏发展的巨大成就，又正视西藏发展面临的问题，讲清楚西藏实现高质量发展的路径。
加强涉藏对外传播互联网平台建设
建设权威的涉藏对外传播平台。当前，人民日报、新华社、中央广播电视总台、中国日报等主流媒体承担着涉藏对外宣传的主要工作。随着互联网的发展，要打造更多涉藏对外传播平台，引导涉藏舆论。要充分利用互联网时代多语种网站、网络电台、网络电视台、手机广播电视、APP新闻终端等介质，结合境外的社交媒体平台，形成传播规模。
发挥自媒体作用。自媒体在涉藏对外传播方面发挥着重要作用，要充分发挥其具有亲和力的特点，通过丰富多样的表达形式，进行高频次、多视角的传播，使传播更接地气。要充分发挥海外华侨华人、在海外工作学习人员的积极性，利用自媒体，加强多语种、多平台涉藏对外传播。
用好外媒平台。要加强沟通合作，加大我国涉藏对外传播在外国主流媒体平台的宣传力度。报道内容要更重视细节，多体现人文关怀。要形成外媒平台涉藏宣传的受众反馈机制，优化传播方式方法。
建设涉藏对外传播智库。要重视涉藏智库建设，通过发布智库报告、组织研讨会等方式，跟踪和预判相关情况，为有关部门科学决策提供重要参考。
建设高质量的涉藏对外宣传队伍
政治意识强。涉藏对外传播是一项政治性很强的工作，要强化政治意识，坚持中国立场，不断提高宣传队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要具备互联网思维，主动回应受众关切，加强舆情跟踪研判，主动发声、正面引导。
语言能力强。要重视语言在互联网传播中的地位，建立一支“懂外语、知政策”的对外传播队伍，熟练使用各种语言文字开展对外宣传。
专业素养好。涉藏对外传播工作涉及政治、新闻、历史、法律、民族、文学、语言等多个学科。例如，美西方反华势力用所谓的“人权话语体系”搬弄是非，这就需要从政治学角度解析其涉藏传播的伎俩，有针对性地进行回击。又如，要讲好百万农奴解放、修筑青藏铁路、保护藏羚羊等故事，就离不开扎实的新闻采访、文字写作、史学积累等基本功。观念新、能力强、懂传播，是做好涉藏对外传播的基础素养。要以此着眼，提高宣传队伍的综合素质。
（作者系中国社会科学院法学研究所所长）
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