积极构建互嵌式社会结构和社区环境
来源:中国民族报 发布日期:2024-12-03浏览(10)人次 投稿收藏

  习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调,构建互嵌式社会结构和社区环境,不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。构建互嵌式社会结构和社区环境,是促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融,铸牢中华民族共同体意识的重要途径。党的十八大以来,各地通过完善政策举措,营造环境氛围,不断推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入,取得了显著成效。中国民族报现采编部分地方工作中的亮点、特色和经验做法,以飨读者。

  ——编者


  

浙江:聚焦五个维度推进互嵌共融

  浙江省不断深化改革创新,持续加强和改进流动人口服务管理工作,着力构建互嵌式社会结构和社区环境,促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。

  聚焦空间互嵌促融合,打造共居共学的和美家园。创建省市县乡四级贯通的“之江同心·石榴红”品牌,建立具有示范效应的“之江同心·石榴红”家园等阵地2893个,实现省域全覆盖。以金华义乌为试点,探索推进集精细化管理、精准化服务、社会化参与、数字化引领、多元化融合为一体的社区民族工作标准体系。升级《“八婺·石榴红”社区建设与服务规范》2.0版,并逐步向全省推广。常态化开展“国家通用语言文字+技能”培训,全省15个培训点每年培训约1000人次。

  聚焦文化互嵌促认同,打造共生共融的和谐家园。充分利用“之江同心·石榴红”工作阵地,大力培育城市社区中华文化交融共享载体,每年开展群众文化体育活动4800余场次,打造“我们的节日”“民族团结一家亲”等特色活动品牌。结合区域特色文化,创作打造《畲秀·千年山哈》等一批文艺精品、文创产品、文博展品。坚持把民族团结进步有机融入未来社区建设,每个城市社区配齐配强一线民族工作力量,重点社区培育“石榴红”系列队伍。

  聚焦经济互嵌促发展,打造共事共乐的共富家园。深入学习宣传贯彻习近平总书记给丽水市景宁畲族自治县各族干部群众的重要回信精神,坚持赋予所有改革发展以“三个意义”。以“千万工程”为牵引,全力支持民族地区实施“产业飞地”“消薄飞地”等,推广民族乡村“共富联盟”机制;创新孵化“百县万品”“同心共富联盟”“跨省就业直通车”等品牌;持续深化各族群众互嵌式发展计划,扎实开展“万个岗位共富”活动,实施平等就业创业支持政策。今年全省累计开展爱心送岗等活动1000余场,面向民族地区提供就业岗位超1万个,惠及各族群众65万余人次。

  聚焦社会互嵌促融入,打造共建共享的平安家园。创新实施“五社联动”工作机制和“五微五融”工作法,探索出一条“输入—培育—融入—成长—共生”的城市社区多民族互嵌共融的新路子。推动将少数民族流动人口服务管理纳入城市流动人口管理体系,推动外来各族群众参与社区议事、调解和民主管理监督。全省建立省市县三级民族团结进步促进会等社会组织116个,构建以800多个“石榴红”志愿服务队为主体,覆盖重点社区、企业的志愿服务体系。

  聚焦心理互嵌促和谐,打造共和共荣的示范家园。深入实施“红色基因薪火传承工程”、增进中华文化认同工程等,陆续推出百条民族团结进步研学路线。构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制,每年开展宣讲活动2000余场次,累计参与群众达3200余万人次。注重加强现代文明教育,引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进,不断增进“五个认同”。

  (浙江省民宗委供稿)


  

广西:把多民族群众互嵌式社区建设得更好

  广西壮族自治区牢记嘱托、感恩奋进,在不断完善社区建设政策举措上下功夫,促进各民族彼此接纳、相互包容,各族群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。

  加强顶层设计,为互嵌式社区建设提供有力保障。以“铸牢”为主线抓好顶层设计,增强互嵌式社区向心力。纳入自治区重大工作来谋划。自治区党委、政府和人大在研究制定关于建设“铸牢”示范区《实施意见》《行动方案》《决定》和《广西强化易地搬迁后续扶持三年行动方案》中,把互嵌式社区建设作为重点工作来部署。作为各部门重要职责来履行。自治区印发《“各族群众互嵌式发展计划·桂在行动”实施方案》等,多举措促进互嵌式社区建设。列入市县基层单位重点任务来完成。各地紧密结合示范区“五个家园”建设,加强分类指导,示范带动互嵌式社区建设。全区2300多个各类城乡社区完善平台、阵地、载体和“一站式”社区综合服务设施,推动互嵌式社区建设成效提升。

  推动制度完善,让互嵌式社区建设做到有章可循。以“铸牢”统领各项制度建设,增强互嵌式社区凝聚力。党建引领制度。健全五级基层党建联席会议制度,构建“社区党委—小区业委会—楼栋长—党员中心户”四级组织体系,形成“支部建在网格里、党旗飘扬楼栋中、党员融入群众中”的良好格局。服务管理制度。制定落实《广西城乡社区服务体系建设“十四五”规划》,印发执行《广西完整社区建设试点实施方案》,创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制,搭建高效便捷的社区服务平台。研究试行《广西新时代民族关系促进导则和评价指标》,定期对社区民族关系情况进行评价。群众性联谊联心活动制度。制定《广西实施“文化润景”工程行动方案(2024—2026年)》等,定期组织社区开展群众性联谊活动,增进“五个认同”。

  把“铸牢”作为促进团结交融的根本方向,增强互嵌式社区创造力。推动空间共聚。完善社区环境和服务设施配套、活动场地建设,推进数字化、智慧化网络互动平台建设,解决各族群众急难愁盼问题。深化文化共享。定期组织培训,提升社区各民族群众国家通用语言水平。完善文化场所硬件软件,加强中华优秀传统文化的传承保护。彰显经济共荣。以实现各族群众共享经济发展成果为重点,促进务工经商、投资兴业双向流动,培训提升就业技能,开展“春风行动”就业服务等,增强基本公共服务均衡性和可及性。实现社会共治。健全宣传教育、矛盾调解、互嵌共融平台和共建共治共享的议事机构,形成“党员地图”“三贴心”“逢四说事”等多种工作模式。凝聚心理共识。组织开展长桌宴、百家宴等联谊活动,促进各族群众心灵相通、情感相亲。

  (广西壮族自治区民宗委供稿)


  

贵州:抓实“四举措”绘好“四张图”

  贵州省以易地扶贫搬迁社区、城市社区为重点,抓实“四举措”,绘好“四张图”,创新推进互嵌式社区建设,着力构建互嵌交融新家园。

  高位谋划推动,绘“设计图”。围绕“共性需求”统一政策标准。出台《高质量实施各族群众互嵌式发展计划实施方案》,将互嵌式社区建设纳入贵州省委改革创新试点项目。研究制定互嵌式社区建设工作方案和工作导则,编制7个项目30条建设清单。指导各地围绕省级“总方案”、按照“一社区一方案”制定具体建设的子方案,防止照单复制、千篇一律。

  聚合力量资源,绘“作战图”。将促进各族群众互嵌式发展纳入贵州省委统一战线工作大督查,纳入省人大常委会开展民族区域自治“一法两规定”执法检查,纳入省政府民族工作联席会议调度,纳入省政协专题协商内容。充分整合部门资源,统筹项目、资金向互嵌式社区倾斜聚焦。今年,10个省级互嵌式示范社区整合部门资金3813万元,扶持产业项目21个。推动示范社区加强服务阵地建设,今年招募300余名民族事务社会工作者,成立69支社区“红石榴”志愿者服务队,打造100余个“红石榴之家”、“一家亲”服务中心等阵地。

  创新试点推进,绘“样板图”。今年,省级筹措专项工作经费100余万元,支持全省9个市(州)10个试点社区,打造各民族全方位嵌入的示范样板。以省级互嵌式示范社区为龙头,带动各地自主将100余个易地扶贫搬迁及城市社区纳入互嵌式社区打造,支持指导各地培育一批特色鲜明的互嵌式社区。

  实施“红石榴+”行动,绘“施工图”。“红石榴+心”行动强交融。在社区突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象,开展主题宣讲和群众性文体活动,促进感情交融互嵌。“红石榴+薪”行动增收入。拓宽就业渠道,支持社区发展特色产业,帮助各族群众就近就业。今年开展民族传统手工艺培训40期1431人次,培育苗绣、贵银等特色产业15个。“红石榴+星”行动树典型。坚持党建引领,引导老党员担任楼栋长、网格员,选树民族团结进步之星,开设“光荣榜”“团结榜”等进行宣传推介。

  通过积极努力探索,贵州省互嵌式社会结构和社区环境不断优化,取得了初步成效。

  绘出共同团结奋斗的“同心圆”。推动各级各部门从“嵌政策”到“嵌资源”,从“融思路”到“聚力量”,推动社区群众从“安居者”变为“融居者”,从“旁观者”变为“参与者”,促进了各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

  绘出共同繁荣发展的“美画卷”。民族传统手工艺产业培育、公益性岗位开发、特色街区打造、社区产业扶贫车间引入等方面促就业成效明显,社区群众就业率较上一年提升了5%。

  绘出改革创新治理的“新方案”。有效破解了社区治理难点、堵点,实现了各族群众共建共治共享的治理新格局,涌现出“榕易融”“五福社区”等一批互嵌式社区新品牌。

  (贵州省民宗委供稿)


  

深圳:奋力打造互嵌共融高质量发展之城

  广东省深圳市坚持“来了就是深圳人”的城市民族工作理念,以走在前列、勇当尖兵的标准,促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

  双向奔赴携手共进,让各族群众“愿意来、有奔头”。改革创新激发就业创业活力。打造市场化法治化国际化一流营商环境,建立健全信息采集共享、流出地和流入地互动协作等平台,将流动人口服务管理纳入“互联网+”改革,在全国率先探索推出“全市域通办”。持续为来深各族群众提供国家通用语言文字培训、职业技能培训、法律援助等,为各族群众来深发展创造良好条件。倾力倾情开展对口帮扶协作。先后与全国9省16市106个县建立帮扶合作关系,其中大部分都是民族地区。累计投入财政资金超557亿元,选派干部人才近9000人次,实施协作项目51万个。

  服务共享互嵌共融,让各族群众“留得住、过得好”。完善公共服务体系促进共居共学。建立多层次社会保障体系,为各族群众提供普惠式、均等化的医疗、教育和住房等公共服务,全覆盖建成四级党群服务中心体系,打造“15分钟党群服务圈”。丰富服务手段促进共事共乐。创新实施“榴·深”——深圳市各民族服务行动计划,为各族务工人员提供生活指引、能力提升等八大服务。

  团结奋进共筑文明,让各族群众“心归聚、情相依”。凝聚思想共识。依托深圳大学设立“铸牢”研究中心,打造首批共22家“铸牢”教育实践基地,策划“深圳·这里是家乡”系列短视频,讲好中华民族共同体故事。增进文化认同。支持创办飞越彩虹民族文化传承与保护公益项目,在民族地区组建40余支童声合唱团;电视剧《都是一家人》在央视八套播出,原创歌曲《同行的人》全网音视频播放量超34亿次。深化社会实践。创新打造“福田民族风”“盐田海石榴+”等活动品牌;持续与民族地区开展“手拉手”夏令营活动,创新实施深港青少年携手成长计划、深圳市归国留学人员服务计划。

  (深圳市委统战部供稿)


  

喀什:推动各族群众互嵌式发展落地见效

  新疆维吾尔自治区喀什地区把实施好各族群众互嵌式发展计划作为创新推动民族团结进步事业的有效抓手,紧盯目标持续发力,汇聚起建设美丽喀什、同心共圆中国梦的强大力量。

  科学决策、多措并举,有序推进外出就业创业。强化动员,把好“思想关”。选树优秀就业创业典型巡回宣讲,用好线上线下宣传平台,提升群众外出就业意愿。精准施策,打好“主动仗”。充分发挥“技工学校+培训机构+企业+行业部门”多层次培训体系,促进富余劳动力从“体能型”务工向“技能型”务工转变。畅通渠道,算好“经济账”。探索“疆外有序就业+带动群众自主外出”的模式,与有关省市签订劳务协作协议,拓宽劳务输出渠道。跟踪问效,织密“服务网”。做好喀什籍流出人员的就业、就医、就学、住房等服务管理。

  创新载体、搭建平台,加快文旅融合发展。旅游带动,促进惠民富民。大力发展乡村旅游,推动城乡劳动者向文旅领域聚集,已实现直接和间接就业172万余人。深入推进“景区+就业”模式,喀什古城景区积极构建多元化经营结构,景区及周边商铺增长至2023户,旅游带动就地就近就业386万人。鼓励创业,游客变身创客。仅喀什市就有980名来自全国各地的创客,与当地各族群众互帮互助、和谐共居。增进认同,铸牢思想根基。编排打造大型原创歌舞剧《班超》,音乐剧《拉齐尼·巴依卡》等一批精品力作,不断增进各族游客的“五个认同”。

  精心谋划、完善设施,推动互嵌共融。推动新型城镇化。构建“一主一副三支点多节点”城镇空间布局,补齐公共设施和基础配套设施短板,提高人口和产业集聚度。推进互嵌式居住。在保障性住房的申请、分配上促进各民族嵌入式居住,将符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围。促进经济融合发展。构建体现喀什特色和优势的现代化产业体系。落实自主创业补贴、培训补贴等各类就业创业扶持政策。坚持教育优先,15年免费教育惠及各族学生。高等院校扩容提质有序推进。

  (喀什地委统战部供稿)


  

青岛西海岸新区:让各族群众进得来、留得住、融得入、发展好

  山东省青岛西海岸新区作为第九个国家级经济新区,积极构建互嵌式社会结构和社区环境,唱响“来了就是新区人”主旋律,让各族群众进得来、留得住、融得入、发展好。

  坚持高位推动,绘就宜居宜业“新画卷”。打造民族事务治理新高地。创建“区—镇—社区—网格—微网格”五级管理服务体系,创新“丹若同心 情满新区”民族工作品牌。建设和融幸福宜居新环境。把促进各民族互嵌式发展纳入城市发展整体规划,创建互嵌式示范社区8处,建设连心会客厅、“一家亲”步行街等互嵌空间。建立流动人口子女入学帮办机制,实现流动人口异地就医医保结算。创新促进互嵌发展新举措。印发“新市民”任务清单,将少数民族流动人口服务管理纳入各级职能部门职责任务,建设“一家亲”服务平台,开发市民“一家亲”微信小程序,创建“有需必应、无事不扰、政策即享”营商环境。

  强化服务保障,当好共富共美“助推器”。送岗服务到身边。加强零散务工新市民服务和就业扶持,建设新市民服务基地,实施“社区微业”行动,为各族群众创造“家门口”就业机会。多方联动促发展。全面放开落户政策,实现流动人口“零门槛”落户,组建“红石榴就业创业联盟”,组织开展专场招聘会,让各族青年人才真切感受“青春之城”的满满诚意。精准服务全链条。创新“有呼必应、接诉即办、首办负责、一次办好”的“诉速办”诉求解决机制。推行智慧社区建设,实现民族事务服务管理“一屏全览,一网通办”。

  聚焦互嵌和融,唱响安居乐业“欢乐曲”。亲邻睦邻促融居。在全区社区搭建“亲邻睦邻”“贴心联系”平台50余处,建立民族工作走访联系制度,打造“我的好邻居”党建服务品牌,常态化开展“聚邻、近邻、悦邻、睦邻”四大行动。贴心暖心促融情。建立健全“社区服务站—楼院服务网—骨干服务点”工作网格;举办文艺演出、文化艺术节、趣味运动会等文体活动;打造“红石榴”协商议事室,促进共建共治共享。共学共悟促融心。以社区为基本单元,推动500余个文明实践中心全域覆盖;开展“我爱你中国”快闪等活动,引导各族群众增进“五个认同”。

  (青岛西海岸新区工委统战部供稿)


  

成都:拓宽各民族全方位嵌入路径

  四川省成都市以标准化建设持续擦亮“蓉城一家亲”民族工作品牌,不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。

  探索城市民族工作标准化建设,在创新实践中推进各民族互嵌共融。一是构建制度化系统化工作规范。将民族工作纳入社区发展治理促进条例和社区依法自治及协助行政事项清单,创新基层治理机制26项。制定新时代城市民族工作和社区民族工作“两项标准”体系,逐项细化党的全面领导、民族事务治理等工作标准33项,设立基层民族工作联络员,不断提高城市民族事务依法治理能力和水平。二是保障均衡性、可及性民生服务。探索建立各民族共居共学、共建共享、共事共乐指标体系,打造互嵌式样板社区39个,搭建社区民族工作服务站617个,完善社保、医保等服务事项异地一站式通办35项。打造“蓉城一家亲”主题公园等民族团结地标,举办品牌活动年均300余场次,惠及各族群众12万人次。三是实施针对性专业性提升工程。建成国家通用语言文字“教育教学+技能培训”基地,联动6所市属高(职)校开展技能培训,累计免费培训各族群众10万余人次,帮助劳动力转移就业33万余人。

  聚焦民族地区高质量发展,在携手促进共同富裕中服务各民族互嵌共融。创新帮扶模式。以打破行政区域规划、探索飞地园区建设、健全利益分配机制等方式,与阿坝州、甘孜州、凉山州共同建成“成阿、成甘、成凉”飞地工业园区,吸纳民族地区各族群众在园区就业。谋划共同发展。倾情倾力倾智开展对口支援阿坝州、甘孜州工作,累计援派对口支援干部人才和专业技术人才1.3万余名,实施援建项目3249个。2021年以来,民族地区来蓉就医40万余人、就业33万余人,成都赴民族地区就业创业68万余人,推动各族群众跨区域双向流动。助力乡村振兴。建立“四川消费扶贫馆”,设有大宗农副产品交易区,帮扶民族地区销售农副产品超过100亿元。支持“5·12”地震阿坝州受灾群众安置村建设,助力发展生态游、民俗风情游等产业,帮助村民开办“羌家乐”79家,实现旅游增收近500万元,推动村民年人均可支配收入持续同比增长10%以上。

  (成都市民宗局供稿)


  

晋江荣恒鞋服有限公司:建好和谐共融的“员工之家”

  晋江荣恒鞋服有限公司位于福建省晋江市,有各族员工800多人。公司高度重视做好服务管理工作,积极打造各民族和谐共融的“员工之家”。

  注重党建引领,打造共居共学“好平台”。探索以党建引领推动民族团结进步工作,成立党员活动室、建立党员先锋模范岗,常态化开展党的民族理论政策学习宣传,发挥党员先锋模范作用,持续开展“铸牢”宣传教育,构筑中华民族共有精神家园。落实党的组织生活制度,积极引导各民族优秀员工向党组织靠拢。

  注重有效激励,创新共建共享“好机制”。推行薪资奖励制度。坚持各民族员工同工同酬、待遇均等化,完善薪资奖励制度,设立岗位补贴、超产奖励、设置工龄奖等,稳定提高员工收入。实行精神激励制度。制定表彰奖励办法,评选优秀员工,注重发现、评选在促进民族团结进步方面涌现出的好人好事。建立“三方联动”机制。构建地方党委政府、民族地区驻闽工作组、公司三方联动机制,搭建企业与员工之间的桥梁,保障各民族员工合法权益。

  注重人文关怀,营造共事共乐“好环境”。解决员工急难愁盼问题。先后改造员工宿舍、建设活动中心,为员工营造良好的生活环境。积极对接教育部门和当地学校,为员工子女就近解决就学问题。组织国家通用语言文字培训,安排各族员工同班组、共劳动,在生产中创造语言环境。积极开展“传帮带”,帮助新入职员工尽快融入集体、适应环境。搭建桥梁促“三交”,注重丰富员工的文化生活,定期举办文艺晚会等团建活动,每年组织公司员工外出采风,领略福建人文风貌、闽南风土人情,引导各民族员工了解、认识、融入“第二故乡”。

  (晋江荣恒鞋服有限公司供稿)

 

(编辑:马永

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