【深入学习习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话】推进边疆地区深度融入新发展格局
来源:中国民族报 吕文利 李赞 发布日期:2024-12-24浏览(10)人次 投稿收藏

  边疆地区是我国对外开放的重要门户,是国家重要的战略资源储备基地和安全屏障,也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要交汇地。党的十八大以来,边疆地区基础设施不断完善,特色产业蓬勃发展,对外开放水平稳步提高,迎来了前所未有的发展机遇。要推动边疆地区进一步融入新发展格局、融入全国统一大市场,实现高质量发展。

 

边疆地区经济社会发展取得历史性成就

  交通基础设施不断改善。近年来,沿边各省区持续加大基础设施建设力度,初步形成由铁路、公路、水路、航空、管道组成的综合立体交通网络。国内方面,2012年至2022年,陆地边疆九省区累计完成综合交通固定资产投资超5.5万亿元,其中黑龙江铁路运营里程居全国第五,云南高速公路里程居全国第二、民用运输机场数量居全国第四,新疆交通基础设施网络规模跻身全国第一方阵,辽宁、广西陆海联运取得突破性进展,吉林、内蒙古、甘肃公路铁路里程也有较大增长。国际方面,中俄跨境公路大桥、中巴经济走廊重大交通项目喀喇昆仑公路二期全线通车;中老铁路开通运营、中泰铁路建设稳步推进;中欧班列年开行数量由2013年的单向80列增加到2023年的双向1.7万列,形成西中东三大通道、六大口岸,联通中国境内125个城市,通达欧洲25个国家227个城市,服务网络基本覆盖亚欧大陆全境。

  口岸通关效率持续提升。“十三五”期间,我国新增开放口岸28个、扩大开放口岸38个,边疆地区基本形成面向东北亚、中亚和东南亚开放的口岸聚集带。“十四五”以来,口岸建设以“五型”为目标,聚焦完成优化布局、分级管理、设施升级、智慧创新等11项任务,口岸通关效率、通行能力持续提升。以新疆为例,2023年新疆各口岸验放出入境交通工具76.56万辆/列/架次,进出口货运量达7470.7万吨,进出口总值3573.3亿元,较2012年分别增长154%、81.7%、125%。

  开放平台载体种类丰富。近年来,在《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》《关于智慧口岸建设的指导意见》等一系列政策文件的支持指导下,沿边九省区相继设立重点开发开放试验区、边境经济合作区和跨境经济合作区等深化合作的开放平台。据统计,目前,我国沿边九省区共有9个重点开发开放试验区、18个边境经济合作区、3个跨境经济合作区、7个自由贸易试验区(片区)、5个综合保税区、2个边境旅游试验区和1个跨境旅游合作区,边疆地区从“通道经济”“过路经济”向“口岸经济”“产业经济”转变的基础进一步夯实。

  开放合作机制开拓创新。建设更高水平开放型经济新体制是以开放促改革、促发展的战略举措。边疆地区依托制度优势和区位优势,在扩大国内国际合作中提升开放能力,持续推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作格局,为经济发展拓展新空间。例如,2022年5月云南省昆明市全面托管磨憨镇,与西双版纳傣族自治州共同建设国际口岸城市,成为全国首个“沿边省会+边境口岸”协同发展的案例。伴随着中老铁路开通运营,磨憨口岸逐渐成为云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。

  人民生活质量稳步提高。沿边各省区依托资源禀赋,大力发展特色种植养殖、边贸加工、跨境电商、文化旅游等富民产业。深挖“边”字潜力,做足“农”字文章,边疆地区各族群众生活水平大幅改善。党的十八大以来,边疆地区和全国一道打赢脱贫攻坚战,边民的住房安全、饮水安全得到有力保障,上学难、看病难等问题得到有效解决,教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平有效提升,边民物质生活和精神生活日益富足。

 

推进边疆地区高质量发展的着力点

  当前,边疆地区正处于大有可为的战略机遇期。要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,推动各项工作往实里做、往深里做、往心里做。

  巩固拓展国内国际双循环的重要节点、重要通道功能。共建“一带一路”倡议对边疆各省区赋予了新的角色定位,新疆定位为“丝绸之路经济带核心区”,西藏定位为“面向南亚开放的重要通道”,云南定位为“面向南亚东南亚辐射中心”,广西定位为“21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”,位于北方的内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁定位为“向北开放的重要窗口”。要加强边疆地区与东中部经济发达地区的战略协同,推进边疆地区与内地建立多层次、宽领域、高水平的合作发展机制,推动沿海与沿边对口支援、产业帮扶再上新台阶。以项目投资、飞地园区等多种手段,构建从沿海、腹地到边疆地区的经济辐射体系,加速边疆地区由经济发展、产业增长的“边缘地带”向“前沿阵地”转变。

  发展新质生产力,加快产业转型升级。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。当前,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,应提高第二、三产业在边疆地区经济结构中的比重,发挥区位、资源优势,形成自身品牌,促进传统产业转型升级,培育战略性新兴产业,因地制宜发展新质生产力。选择一批人口较多、潜力较大、承载力强、带动作用大的口岸边城,予以政策、资金上的倾斜,强化边境城镇的人才、项目、资源吸引力,打造边境线上的经济中心。

  发挥边疆地区能动性,扩大高水平对外开放。在高质量共建“一带一路”框架下,沿边各省区可同周边国家进一步拓展合作领域。要增强人文联系,丰富人文交往渠道和交流内容,提升民心相通水平;深化经贸合作,优化营商环境,全面对接国际高标准经贸规则;统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设,统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作。

  (作者单位:中国社会科学院大学、中国历史研究院中国边疆研究所)

(编辑:王琪

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