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真情满边疆 共富奔小康
 
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2018年10月16日 放大 缩小 默认        

真情满边疆 共富奔小康
—— 兴边富民行动的黑龙江答卷
□ 本报记者 彭泺
黑河市爱辉区新生鄂伦春族乡展现鄂伦春人独特的民族文化,已成为省级民俗风情旅游基地。
饶河县开展爱民固边暨民族团结进步联创活动,黑龙江省公安边防总队官兵与驻地赫哲族群众共同欢庆“八一”建军节。
同江市八岔赫哲族新村,2013年水灾后在党和政府的关怀下,八岔村赫哲族同胞家家住上了新房子,生产生活有了新发展,收入水平有了新提高。
东宁市以园区为核心,实现了全市黑木耳产业的大发展。
呼玛县白银纳鄂伦春族乡桦树皮手工艺传承人制作桦树皮制品。
绥滨县福兴满族乡船式网箱养鱼项目已成为带动农民致富和推进现代农业发展的优势主导产业。

  黑龙江省作为边境省份,高度重视兴边富民行动,将其作为一项重大的政治任务积极推进,狠抓落实。在国家民委的大力支持下,黑龙江以兴边富民行动规划为引领,认真落实各项支持政策,不断加大投入,释放发展动力,极大地促进了边境民族地区经济社会事业的发展。截至2017年底,全省18个边境县(市、区)地区生产总值达到1405.26亿元,比2010年增长67.4%;少数民族农民人均可支配收入14030元,比2010年增长92.6%。

  可以说,兴边富民行动实施的18年,是黑龙江省边境民族地区发展最快、各族群众得到实惠最多、边境地区面貌变化最大的时期。

  推动基础设施建设,夯实边境地区发展基础

  黑龙江省是我国东北部的边疆省份,有54个少数民族成分,少数民族人口137万,拥有1个自治县(杜尔伯特蒙古族自治县)、1个城市民族区(齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区)、63个民族乡(镇)、730个民族村。全省边境线总长2981公里,沿线有18个县(市、区)、民族乡(镇)18个、少数民族聚居村156个,少数民族成分30个、少数民族人口30万。其中,中俄跨境民族有赫哲族、鄂伦春族、俄罗斯族、鄂温克族、达斡尔族等。

  自兴边富民行动开展以来,尤其是党的十八大以来,黑龙江省委、省政府以脱贫攻坚为抓手,改善边境地区基础设施条件,夯实永续发展基础,推进干部能力建设,激发贫困群众脱贫内生动力,人民生活越来越好。

  黑龙江省紧紧抓住国家加快铁路建设的重大发展机遇,全面谋划全省铁路建设发展蓝图。立足于区域人口、经济和城镇格局实际,从完善路网、适应沿边开发开放需求着眼,沿2981公里中俄边境线,打通了黑河至乌伊岭段361公里、韩家园至黑河段320公里、汤旺河至富锦段313公里、创业至东方红段225公里等4条“断头路”。同时,将打通“毛细血管”、解决“最后一公里”问题作为改善边境民族地区群众生产生活条件的重要抓手,使农村公路通达程度进一步提升,乡镇和行政村全部修通硬化道路,边民的出行条件更加便利。

  为支持边境县(市、区)实施高效节水灌溉工程,截至2017年底,黑龙江省已投资1.79亿元用于实施农村饮水安全巩固提升工程,覆盖同江市等14个边境县(市、区),解决了500个自然村(屯)饮水安全问题,受益人口26.11万人,建成高效节水灌溉农田16.85万亩。

  黑龙江省因地制宜推进少数民族特色村镇发展,围绕实施乡村振兴战略和建设美丽中国的基本要求,选择具有一定产业基础、人口规模和发展潜力较大、区位优势较为突出的边境一线重点镇,完善发展规划、发展特色产业、完善城镇功能、提高管理服务水平,增强人口聚集能力,重点打造少数民族特色村镇。同时启动少数民族特色村镇示范廊带建设工程,打造三江沿岸赫哲族特色村镇示范带和界江沿岸少数民族特色村镇示范带。依托少数民族特色村镇建设,黑龙江在边境地区打造了一批在全国具有影响力的少数民族特色村镇旅游品牌。目前,全省边境地区已有7个少数民族村被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。

  推进基本公共服务均等化,大力改善民生

  习近平总书记曾说:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”民生问题解决好了,各民族群众在民生改善过程中不断增强获得感、幸福感,民族团结所需要的民心基础和工作基础才能更牢固。

  党的十八大以来,黑龙江省始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置,坚持民生优先、民生先动,大力改善民生,进一步巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

  精准推进边境贫困群众脱贫。黑龙江省把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,按照“六个精准”的要求,坚持边境地区扶贫开发与富裕边民、巩固边防相结合,制定精准支持边民就地就近脱贫致富的有力措施,确保边境地区贫困人口实现“两不愁、三保障”,与全省一道实现全面小康。

  全面改善边民居住和生活条件。“十二五”以来,黑龙江省大力实施农村危房改造和饮用水源工程建设,边境地区农村饮水条件得到极大改善,水源充足、优质。

  大力推进边境地区社会保障体系建设。黑龙江省以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,建立和完善覆盖城乡、制度健全、管理规范的多层次社会保障体系,社会救助、城乡居民社会养老保险和医疗保险实现全覆盖。

  不断优化教育条件。黑龙江省把发展教育事业作为提高边境地区人民群众文化水平、促进边境地区发展的重大战略举措。“十二五”期间,共投入教育专项资金19.9亿元,重点支持边境地区学校改善办学条件。组织示范性普通高中跨区域与边境县(市、区)薄弱普通高中组建教育集团,推动优质教育资源向边境地区倾斜。通过开展城乡对口帮扶、优质资源共享等举措,扩大优质资源覆盖面,补齐边境地区教育短板。

  逐步提高医疗卫生水平。黑龙江省积极开展医疗机构标准化建设,边境县(市、区)乡(镇)卫生院、村卫生室都达到了标准化水平。对居住在边境地区的鄂伦春族群众实行医疗全额免费政策。建立中俄百姓应急救援绿色通道和应急救援平台,组织城市三级医院与18个陆地边境县(市、区)医院结成帮扶对子,开展对口支援。今年7月,由黑龙江省民委倡议发起的“边疆义诊为人民”工程已经在黑河市爱辉区、双鸭山市饶河县开展试点工作,针对边境地区群众的常见病,为患者提供送医送药、上门医治和康复咨询服务。

  大力促进边民就业创业。实施更加积极的就业政策,组织开展劳务推介和对接活动,帮助边境地区农村劳动力转移就业,增加工资性收入。2017年,边民就地就近转移就业22.5万人,占边民转移就业总数的57.4%。

  全面提升边境地区公共文化科技服务能力。全省边疆数字文化长廊建设成果显著,截至2017年底,新建成数字服务点、数字文化驿站1038个,实现了边疆公共数字文化服务全覆盖。

  发展特色优势产业,守护绿水青山

  黑龙江省边境地区有着得天独厚的资源优势。为利用好这些优势,黑龙江省在实施兴边富民行动过程中,通过发展特色产业、优化农业结构、强化农产品营销、开展专业技能培训和引导农民创新创业等措施,不断增强边境地区发展的内生动力和“造血”功能。

  加快边境地区特色优势农业发展。集中实施保护性耕作、水稻设施化建设、旱作农业等重大项目,进一步夯实现代农业发展基础。截至2017年,边境18个县(市、区)粮食作物播种面积达2627.9万亩、粮食总产量160.8亿斤,蔬菜种植面积14.9万亩,发展棚室2.4万栋。积极推动特色渔业、增殖渔业、休闲渔业、冰雪渔业经济和稻鱼综合种养业发展,在穆棱市、鹤岗市绥滨县、黑河市爱辉区、逊克县等地建设现代渔业示范基地和冷水鱼繁育养殖基地。持续在密山市兴凯湖、抚远市、同江市等边境地区水域开展鱼类增殖放流活动,加快恢复鱼类资源,有力促进了边境地区渔业的健康发展。

  推进边境地区特色加工制造业发展。大力扶持边境地区发展特色优势加工业,重点扶持具备一定规模、带动性强、辐射面广、产业链长、市场竞争力强的特色加工产业项目,围绕延伸产业链条,以林下猪、鸡等特色优势农产品为重点,建设养殖基地。借助“互联网+农业”,让边境地区群众增加收入。

  促进边境地区发展特色旅游业。充分利用界江岛屿和两江沿岸农村田园风光、黑龙江流域历史文化重要遗址以及少数民族民俗文化等资源,积极发展休闲农业和乡村旅游,培育发展特色跨境民族旅游业,形成了“赫哲故里”“赫哲第一乡”“乌苏里船歌诞生地”“华夏祈福第一乡”以及“追随习总书记脚步”赫乡民俗体验游等多条旅游线路。例如,同江市八岔村赫哲族群众深受总书记走访看望和十九大期间总书记回信鼓舞,大力发展特色旅游产业,村民人均可支配收入从2015年的1.6万元,增长到2017年的2万余元。

  为促进美丽边疆可持续发展,2017年9月,《黑龙江省贯彻落实<关于划定并严守生态保护红线的若干意见>的实施意见》出台,要求边境县(市、区)严守生态红线,筑牢国家生态安全屏障。统筹推进治水、净气、降噪、还绿、护田,保护利用黑土地,节约集约利用土地,推进秸秆综合利用和垃圾无害化处理,加快天然气等清洁能源推广应用,落实河长制,保护重点林区、重点湿地和界江界河,使边境地区天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

  加大对外开放力度,融入“一带一路”建设

  黑龙江省发挥地缘优势,融入“一带一路”建设,注重同俄罗斯远东地区开展对接,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,创新实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划,加快形成全方位对外开放新格局。

  推动边境地区对外贸易发展方式转变,对俄贸易规模不断扩大。2017年,黑龙江省边境县(市、区)实现进出口总额230.4亿元,占全省对俄进出口总额的30.9%。

  提高沿边开放便利化水平,加强口岸基础设施建设。在同江、黑河、饶河、萝北等口岸,开通建设了中俄跨江浮箱固冰通道,使口岸批量过货时间延长了3个月。在绥芬河、黑河、哈尔滨、东宁、牡丹江、佳木斯机场等口岸,建设边检自助查验通道12条、智能验证台31个,不断提升通关智能化、便利化水平。

  加强边境地区开发开放平台建设。进一步完善绥芬河综合保税区和沿边国家级边贸区功能,加快建设绥芬河-东宁重点开发开放试验区和境内外产业园区,推动中俄跨境经济合作区的谋划与建设,为打造跨境产业链和产业聚集带创造条件。

  促进对外合作交流,提升边境地区的经济和文化影响力。以文化作为跨境民族沟通的桥梁和纽带,拓宽发展渠道。每逢赫哲族乌日贡节,生活在俄罗斯境内的那乃人都会应邀前来祝贺,参与民族文化交流活动。每年在黑河市举办“中俄文化大集”,中俄互派少数民族代表团到对方少数民族村,参加民俗展和文艺联欢等活动。

  加强民族团结进步创建工作,共建和谐边疆

  黑龙江省牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,按照“巩固边防,睦邻友好,兴边富民,维护稳定”的工作方针,深入开展边境地区民族团结进步创建活动进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进部队。

  黑龙江省先后评选表彰省级民族团结进步创建活动示范单位和标兵单位248个,其中有60个在边境地区。开展爱民固边暨民族团结进步创建活动,把深化爱民固边战略、促进边疆地区民族团结进步作为兴边富民行动的重要抓手,命名“爱民固边暨民族团结进步边防派出所”40个、“爱民固边模范村” 804个,为加强民族团结、巩固边防发挥了重要作用。国家民委对黑龙江省民族团结进步创建工作给予了充分肯定。

  随着全面建成小康社会进入决胜阶段、“一带一路”建设加快推进、区域协调发展不断深化、国家对边境地区全方位扶持力度不断加大,深入推进兴边富民行动面临难得的机遇。“十三五”期间,黑龙江省将贯彻落实国家和全省“十三五”兴边富民行动规划,重在“保基本、补短板”,着重抓好边境贫困民族地区脱贫和人口较少民族率先全面建成小康社会这两个重点,促进边境民族地区与全省同步实现全面小康。同时,将边境县(市、区)作为规划联动区,全面增强边境地区建设发展的内生支撑动力和保障能力,形成边境地区夯实前沿、以边带面、从线到片的空间发展格局,为实现黑龙江全面振兴发展提供坚实基础。

(图片均由黑龙江省民委提供)