今年以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。5月，中央政治局常务委员会召开会议强调，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。7月，习近平总书记在企业家座谈会上指出，集中力量办好自己的事，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。8月，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上强调，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。10月，党的十九届五中全会再次指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，为我国努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供了遵循。

  构建新发展格局对民族地区高质量发展意义重大

  构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就要立足国内高质量发展的经济基础，在促进生产、分配、流通、消费等各个环节有效衔接的基础上，构建更高水平和更高质量的对外开放格局，积极参与国际市场，以国内循环带动国际循环，以国际循环促进国内循环，从而实现国内国际双循环有机结合。其内涵可以从3个方面理解：一是以国内循环为主体，激发国内市场活力，巩固我国经济基础，提高我国产业链的安全性和创造性，有效抵御外部环境的风险冲击，为实现国际循环奠定坚实的内部基础；二是以自主创新为引擎，实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长，要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术；三是以对外开放为导向，国际市场和国内市场是有机统一的，要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，不断为国内大循环注入新的动力。

  构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于民族地区高质量发展具有重要意义。

  有助于促进产业结构升级。面临复杂多变的国际格局，国际分工正在发生全面而深刻的变化，这既要求我们通过科技创新提升核心竞争力，也需要我们借助数字基建优化产业布局。将经济增长动力立足于高端产业与创新驱动，构建持续、稳定、符合市场经济规律的发展格局，推动传统产业向现代产业转型，有助于促进民族地区传统制造业和农牧业升级改造，培育高端产业，使民族地区全面融入新发展格局。

  有助于提升经济治理能力。以深化供给侧结构性改革为主线，创新经济治理理念和模式，优化经济治理机制和政府政策工具，建立包括政府、企业、行业协会、非政府组织以及社会大众等在内的合作机制，推动经济治理体系和治理能力现代化，有助于增强民族地区市场主体动力，激发民间市场活力，推动经济社会持续健康发展。

  有助于扩大对外开放。一方面，拓宽对外经济交流平台，可以促进经济要素的双向流动；另一方面，优化政策环境，可以促进国际贸易和投资便利化。同时，整合创新主体，可以实现高新人才和高新资源的优化配置。

  有助于加快市场经济进程。一方面，整合民族地区市场资源，逐步消除制度、税收、管理、物流、交通以及社保等方面的壁垒，有助于民族地区更好融入统一的国内市场经济体系中；另一方面，优化民族地区市场环境，提高公共产品和公共服务水平，能为民族地区市场经济发展营造良好环境。

  构建新发展格局背景下民族地区经济发展路径

  从市场经济发展的角度看，民族地区既面临我国经济发展的共性问题，也具有民族地区的个性问题；从可持续发展的角度看，民族地区经济发展既需要国内循环的整体带动，也需要国际循环的有效促进。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，民族地区经济发展需要从4个方面着手：

  深化行政改革，提升调控力。要以“放管服”改革为着力点，不断提升政府在构建新发展格局中的宏观调控能力。大力推进简政放权工作，包括行政审批门槛和程序精简、商事制度改革、税费制度改革、资质资格认定改革等；多措并举加强放管结合工作，包括事前事中事后监管有机结合、上下联动推进监管体制机制改革、系统创新市场监管理念和方式等；不断优化政府服务环境，包括加快政务大厅服务升级、丰富政务服务内容、加强基本公共服务等。

  优化制度环境，提升吸引力。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系；加快建立现代财政制度，加强政府购买服务管理，实现公共产品的有效供给，全面提升民族地区公共服务水平。

  健全市场体系，提升内驱力。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，为构建新发展格局增强内在动力。要构建开放型经济体制，通过在更大领域和更深层次的全面开放，形成国内国际竞争有序和统一的大市场；拓展对外贸易平台，通过推进民族地区自贸园区建设，形成国内国际双循环的枢纽；积极开拓国内外市场，深度参与国际分工合作，提高我国民族地区在世界产业链和供应链中的地位。

  升级产业结构，提升适应力。以产业升级为契机，提升民族地区产业在新发展格局中的适应能力。要健全产业发展的政策措施，引进新兴产业和高新企业，推进传统产业升级改造；探索产业转型路径，基于资源禀赋和区位条件，顺应国内国际产业发展趋势，利用循环发展模式实现区域经济的科学布局和持续发展；优化新兴产业发展布局，促进互联网技术与传统产业融合，将技术、知识、人才等先进要素有机融入民族地区产业发展各环节，为产业优化升级注入活力。

  （作者单位：中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院）