林芝位于西藏东南部、雅鲁藏布江中下游，总面积11.7万平方公里，辖巴宜区和米林、工布江达、波密、朗县、察隅、墨脱1区6县，有54个乡镇503个村居，总人口23.8万人。脱贫攻坚战打响以来，林芝市在党中央、国务院和西藏自治区党委、政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，瞄准“两不愁三保障”目标，统筹整合资金47亿多元，实施精准扶贫精准脱贫，推动脱贫攻坚取得重大决定性胜利。到2019年底，林芝市累计减贫8895户34739人，实现贫困人口全部清零、7个贫困县区490个贫困村居全部摘帽，绝对贫困全面消除，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。2020年，林芝市生产总值达195亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到36676元、18966元，贫困群众人均纯收入由2015年不到2855元增长到2020年的1.3万元，增长了3.55倍。目前，林芝市正在按照“四个不摘”的工作要求，进一步巩固脱贫成果，持续做好脱贫攻坚“后半篇文章”。

  党的十九大报告提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。用乡村振兴来统领“三农”工作，已经成为新时代全党全国的共同意志、共同行动。脱贫攻坚与乡村振兴一脉相承，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是我们必须面对的时代命题。要实现稳定脱贫和乡村振兴，必须深刻领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神，积极探索，勇于创新，全力推动林芝高质量发展。

  加强党的领导。要将坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作体系和五级书记抓脱贫攻坚的责任体系等好经验、好做法，运用到乡村振兴中。全面梳理脱贫攻坚政策，推动脱贫攻坚特惠性政策向乡村振兴普惠性政策转变。坚持规划引领、项目带动、试点示范、政策保障、人才支撑、实绩考核。继续实行教育、医疗、就业、住房、饮水、社会保障等涉及民生领域扶贫政策，确保巩固脱贫成果。继续提升乡村公共服务水平，加强基础设施建设，加大农村人居环境建设、生态环境保护等政策实施力度，更好满足各族人民群众对美好生活的向往。

  加快产业升级。坚持因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，把发展特色产业作为转变经济发展方式的关键，不断优化造血功能、激活产业发展内生动力。推动高原生物产业发展，打造生产、加工、冷链、物流、销售等现代农牧业产业链，实现产销一体化。通过标准化生产加工，增加农牧产品附加值；打通线上线下销售渠道，通过在大中型城市建立旗舰店、产品体验展示交易馆、进商超以及建设本地消费扶贫产品一条街等方式，拓宽产品市场。理顺政府与市场的关系，围绕产业发展布局，进一步加强政策引导，统筹整合产业项目资金。结合实际，加大招商引资工作力度，引进信誉好、有实力、带动强、有先进技术和管理经验的企业助力产业发展。培育本土新型经营主体，扶持发展前景好、辐射能力强的农牧业龙头企业，大力推进“公司+合作社+农户”“企业+村集体+脱贫户”等产业发展模式。明晰产业项目资产权属关系，强化资产管理，防止资产流失，确保产业项目持续发挥效益，促进群众可持续增收。同时，规范建立产销对接机制、利益联结机制，实行绩效考核，完善以奖代补、先建后补机制，真正让广大农牧民群众不离乡不离土融入产业发展，形成规模和品牌，凸显高原产业特色，实现产业高质量发展。

  深化农村改革。大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，按照中央第七次西藏工作座谈会精神，办好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，继续实施边境小康村建设，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。深化供给侧结构性改革，深入推进农村土地“三权”分置改革，推进土地入股、土地流转、联耕联种等多种经营方式，形成“大集群、小单元”格局，推进农村宅基地、土地、草场、林地确权登记办证和抵押贷款工作。因地制宜实施农村集体产权制度改革，稳妥开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。以打造“股份农民”为核心，鼓励新型农业经营主体与农民开展“合股联营”，健全利益共享机制，把小农生产引入现代农业发展轨道，促进小农户与现代农业发展有机衔接，发展壮大村集体经济，实现农业强、农村美、农民富。

  推动乡村发展。林芝风景迷人、气候宜人，素有“西藏江南”美称，拥有“世界第一大峡谷”雅鲁藏布大峡谷、南伊沟、318国道精品旅游路线等旅游资源。在脱贫攻坚中，林芝把精准扶贫与发展旅游业相结合，通过实施旅游扶贫村、精品民宿、家庭旅馆等乡村旅游项目，推动贫困群众参与乡村旅游业，吃上“旅游饭”，全市建成乡村旅游示范村31个，直接参与旅游业的农牧民群众达6756户。目前，林芝正在打造国际生态旅游区。在推动乡村振兴中，林芝将围绕“特色、高端、精品”发展路径，健全完善乡村旅游服务体系，提升旅游智慧化水平，运用新技术新媒体开展乡村旅游线上推广；挖掘优秀传统文化，利用古村落、古建筑、传统工艺、民俗节庆等资源，打造以全域旅游示范县区、乡村旅游示范村为主体的旅游发展体系，让林芝“进藏第一站”的名声更响更实。同时，做好脱贫成果与生态旅游的精准对接，将159个标准化农畜扶贫产品打造成为最具价值的旅游商品，带动消费扶贫，助力实现群众增收致富和乡村振兴。

  （作者系西藏自治区林芝市扶贫办主任）