2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调，“要完善移民搬迁扶持政策，重点解决产业、就业、社会融入3件事情，确保搬迁群众搬得岀、稳得住、能致富”。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，宁夏回族自治区通过实施“三西”农业建设、“双百”扶贫攻坚、千村扶贫开发工程、百万贫困人口扶贫攻坚战略等，扶贫开发工作取得巨大成就，中南部地区面貌发生显著变化。特别是通过大力实施易地扶贫搬迁工程，几十年来累计搬迁生存条件恶劣地区的贫困人口100多万人，切实改善了贫困群众的生产生活条件，有效拓宽了移民增收致富空间，促进了中南部地区生态修复，为推进脱贫攻坚发挥了重大作用。

  站在新的历史起点，宁夏肩负着建设好安置区，带领百万搬迁群众实现共同富裕的重大任务。为此，宁夏出台《关于进一步强化易地扶贫搬迁后续扶持实施百万移民致富提升行动的意见》，提出在“十四五”期间实施“百万移民致富提升行动”，通过加大产业扶持力度、精准落实就业帮扶、补齐基础设施短板等举措，带领100多万名搬迁群众在共同富裕的道路上跟得上、不掉队。要扎实推进“百万移民致富提升行动”，推动各民族共同走向社会主义现代化，在发展中进一步铸牢中华民族共同体意识。

  坚持党建引领，提升基层治理能力。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要持续提升基层党组织的凝聚力和战斗力，大力整治软弱涣散党组织。结合村“两委”换届，选优配强移民村党组织力量，实现驻村第一书记和工作队在移民村全覆盖。例如，作为全国最大的易地生态移民搬迁集中安置区，吴忠市红寺堡区在争创全国易地搬迁移民致富提升示范区过程中，探索出“55124”村级事务治理模式。具体来说，前两个“5”即提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理“五步工作法”，以及与这一工作法相对应的“五联记录表”；“1”即一份村级组织的议事清单；“2”和“4”则分别是乡、村两级监督和乡镇、县区、地市、自治区四级联动督查。这一模式解决了很多村民的急难愁盼问题，走出了一条“还权于民、民主决策、取信于民、化解矛盾”的村民自治新路子。

  发展特色产业，促进搬迁群众增收。经过多年发展，宁夏移民地区的产业有了一定基础，80%以上的移民群众都有增收项目，但还存在质量不优、效益不高、后劲不足等问题。要加大资金投入，协调金融机构结合安置区资源禀赋和周边产业特点，因地制宜培育“一县一业”“一村一品”。围绕葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业，培育壮大一批龙头企业、合作组织、家庭农场，不断提高产业组织化程度。推广金融扶贫“蔡川模式”“盐池模式”、产业扶贫“基础母牛银行”等模式，对接龙头企业、建立合作组织、推广股份合作，逐步完善经营主体与搬迁群众利益联结机制。持续深化“名优特色农产品促消费”“宁夏品质中国行”“全国知名经销商走进宁夏”等活动，畅通农产品销售渠道。

  深化“技智”双扶，增强移民发展后劲。就业是促进移民群众增收的重要途径，对于无土安置的劳务移民来说，就业是“铁杆庄稼”。要健全就业帮扶长效机制，对乡村振兴重点帮扶县（区）、800人以上大型移民安置区给予重点帮扶，实施差异化帮扶政策。通过培育发展产业、动员外出务工、办好扶贫车间、开发公益性岗位等方式，提高就业组织化程度，确保有劳动能力、有就业意愿的搬迁家庭至少1人稳定就业。采取个人直接选择培训机构和政府购买社会服务相结合的形式，通过订单式、定岗式、定向式、直补企业（个人）和“互联网+”等方式，提升技能培训的针对性和有效性。继续培树“吴忠厨师”“海原司机”“东耀家政”等劳务品牌，提高劳务输出质量。改变部分移民以季节性零散务工为主、参与工厂化管理较弱的就业格局，引导移民实现稳定就业。要充分调动移民就业创业的主动性，开展“我的致富故事”等主题宣传教育活动，激发搬迁群众发展的内生动力。

  完善服务管理，推进自发移民更好融入社会。自发移民即政策性移民之外的自主迁徙居民。宁夏自发移民由来已久，因人、地、户分离，面临土地房屋确权颁证难、服务管理相对欠缺等问题，要依法完善服务管理工作，妥善处理户籍迁转问题。按照居住地与户籍地双重管理、协调配合原则，给予居住地政府一定的资金支持，用于自发移民教育培训、就业创业、贷款贴息和住房保障等。对纳入防止返贫监测预警和动态帮扶范围的，因户因人施策，精准帮扶。同时，要加强水电路、防洪、通信等基础设施建设，提升教育、医疗等基本公共服务水平。坚持迁入地、迁出地联动用力，推动自发移民在思想认识上由“我是移民”向“我是居民”转变，加快社会融入。

  （作者单位：中共银川市委党校）