中央城市工作会议明确提出：“着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。”长期以来，我国边疆地区受生态、区位、人才等条件制约，城市创新能力和动力不足。要全面贯彻落实中央城市工作会议精神，站在构建新发展格局的高度，主动适应形势变化，立足我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段特征，深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，坚持创新驱动发展战略，做好改革创新大文章，统筹边疆安全和发展，在边疆地区建设富有活力的创新城市。具体要从以下方面着力：

　　坚持运用系统观念。当前和今后一个时期，城市工作要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。要深刻领悟建设富有活力的创新城市的重要意义，将增强城市发展动力和活力作为建设现代化人民城市的基础性前提。边疆地区要系统谋划，把建设创新城市纳入城市工作核心议题，推动现代化城市群和都市圈建设。积极主动参与全球创新城市竞争，并以创新链为纽带，贯通大中小城市和小城镇体系、东中部地区与西部地区、边疆地区与内地协调发展，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作贡献。

　　统筹用好各类资源。实现建设富有活力的创新城市目标，要从深入践行人民城市理念出发，协同实施，创新突破。用好国家政策资源，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，缩小边疆地区城市与沿海发达地区城市的创新能级差距，释放区域协调发展制度潜能。进一步激活边疆地区城市的对外开放战略平台功能，展示中国式现代化独特优势，对周边国家和地区形成创新辐射力。以文化赋能边疆地区城市发展，积极挖掘富有地域特色的各民族优秀传统文化资源，推动其创造性转化、创新性发展，培育文旅融合的新消费热点。

　　切实强化科技创新。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破。支持边疆地区城市开展科技创新金融政策试点，央地联动设立专项风险补偿基金，加大科技信贷定向投放力度，优先支持发展跨境数字服务、特色资源数字化、绿电智能化产业领域，增加创新型企业密度。支持边疆地区国家战略科技力量资源向企业主体有序开放，牵头组建以产业技术、生态技术和城市公共安全技术为主要方向的创新联合体，形成深度融入城市发展的多层次创新体系。支持央企参与边疆地区城市创新孵化和动能转换，利用现有教育科研资源，建设“小而精”应用技术类型高校、城市实验室，与理工类大学开展常态化合作，打造创新学科群，引入创新创业人才团队。

　　有序优化空间布局。高质量开展城市更新行动，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。因地制宜在边疆地区城市建设优势产业基地，规划创新功能集聚区。适应边疆地区城市人口结构新变化，加强存量房屋改造利用，发展量多面广、规模适宜的嵌入式创新空间，为创新型小微企业提供低成本成长空间。完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，不断提高城市文化软实力。紧扣民生需求，以数字化技术改善提升关键基础设施运行，以精细化服务凝聚人心，构建创新城市社会网络支持系统。

　　积极推动制度创新。充分发挥边疆地区城市在促进国内国际双循环中的枢纽作用，依靠改革开放增强城市动能。支持边疆地区城市依托沿边自由贸易试验区等政策，打造数字化贸易枢纽平台，加快探索高效便利安全的边疆地区城市数据跨境流动机制。支持边疆地区城市充分发挥东西部协作和对口支援作用，建立完善利益共享机制，坚决破除政策壁垒，在东部地区城市群、都市圈设立创新经济飞地。依托边疆地区城市节点，完善与周边国家沟通协调机制，提升边境旅游便利化程度，丰富旅游场景和业态，增强边境城市发展活力。

　　（作者单位：中共上海市金山区委党校）

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