习近平总书记2025年3月在云南考察时强调，“云南民族众多，要加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，深入推进新时代兴边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固”。云南作为我国西南面向世界的重要门户，有4060公里边境线与缅甸、老挝、越南接壤，辖25个边境县（市）、110个边境乡镇、374个沿边行政村（社区）。自2021年全面启动现代化边境幸福村建设以来，云南省紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，开展一系列扎实有效的举措，在推动边疆地区经济社会高质量发展、增进边疆地区各族群众“五个认同”等方面取得了显著成效。

　　实践经验

　　一是夯实边疆社会稳定根基。边疆地区的稳定与发展关系国家发展全局。云南始终坚持党建引领现代化边境幸福村建设，通过治理体系整合、治理机制创新与政策精准落地，让边境各族群众切实感受党和国家的关怀，在共享发展成果中持续深化“五个认同”。

　　党建引领，筑牢边疆治理组织根基。云南省边境县、乡、村三级全面建成集党务、政务、服务于一体的“云岭先锋”党群服务中心，所有沿边行政村（社区）党群服务中心基本公共服务实现全覆盖。选优配强村“两委”班子，重点选拔熟悉本地情况、政治可靠的党员担任支部书记，以基层党建引领边境治理。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，持续深化党政军警民合力强边固防机制，推动强边固防“段长制”、网格化管理落地落实，构建“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的群防群治网络。

　　机制创新，提升边境治理效能。积极引入无人机自动巡航预警等数字化治理工具，与传统人力巡防、群众联防相结合，强化边境线及重点区域动态监控与应急管理，有效弥补地理距离造成的边防管控信息衰减问题。全面修订完善村规民约，将民族团结、守边固防、生态保护等内容纳入其中，激活基层治理内生动力。

　　政策落地，增强边民获得感。强化规划引领与顶层设计，将现代化边境幸福村建设作为省委、省政府重点工作抓实抓细，相继出台《云南省建设现代化边境小康村规划（2021—2025年）》《云南省现代化边境幸福村巩固提升行动方案》等政策文件，并由省级财政予以支持。实施产业发展、村庄建设、基础设施补短板等项目1.5万余个，推动374个沿边行政村（社区）实现硬化路、客车、邮政“三通”，农村自来水普及率达90%以上、供电可靠率达99%以上。推动教育、医疗等优质资源向边境地区倾斜，边境地区农村义务教育巩固率达95%以上，医疗卫生服务实现全覆盖。

　　二是扎实推进共同富裕。从全国来看，推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务在一些边疆民族地区。这些边疆民族地区在走向共同富裕的道路上不能掉队。在现代化边境幸福村建设中，云南立足边境地区资源禀赋与区位优势，以特色产业培育为抓手、以利益联结机制为纽带，推动边民在产业发展中稳定增收、共享成果。

　　特色农业提质增效赋能乡村振兴。引导边境地区摒弃粗放生产模式，聚焦茶叶、咖啡、中药材等特色农产品，推动传统农业向高附加值精细农业转型。通过推广绿色生态种植技术、建设标准化生产基地、培育新型经营主体，实现小农户与现代农业有机衔接。全省累计推动5050个新型经营主体与25个边境县（市）31.9万户农户建立稳定利益联结，374个沿边行政村（社区）村集体经济年收入均达10万元以上，实现企业、集体、农户多方共赢。

　　农文旅融合激活产业升级新引擎。深入挖掘边境生态、民族文化资源，推动乡村旅游从零星发展向全域繁荣迈进。创新发布“爱国戍边·幸福蝶变之旅”等多条边境主题旅游线路，推出“我为祖国巡边”等爱国主义教育主题旅游产品，开发采茶制茶等研学项目，让农文旅产业成为边民增收的重要载体。如，文山壮族苗族自治州42个沿边行政村（社区）全部按3A级以上景区标准打造，实现“边境村庄变景区”。

　　边贸升级打造区域协同增长极。立足沿边区位优势，统筹发展与安全，推动22个边民互市交易场所规范化、规模化发展，覆盖8个边境州（市），并设6类34个海关指定监管场所。加快口岸商贸综合服务中心、物流园区建设，优化配套设施、提升通关效率，针对不同口岸制定差异化边贸政策，推动产品深加工、延链提值，实现从“通道经济”向“产业经济”转型，让边贸成为沿边经济增长的强力引擎。

　　三是构筑共有精神家园。文化是维系国家统一和民族团结的精神纽带。云南始终以文化润边为重要载体，以社会主义核心价值观为引领，构筑中华民族共有精神家园，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增进“五个认同”。

　　民族文化在传承创新中焕发新生。坚持保护与发展并重，通过支持老艺人带徒授艺、建立非遗工坊、举办民族节庆等方式，保护传承民族歌舞、手工技艺、口头文学等各民族优秀传统文化。在边境地区兴建乡村文化礼堂、村史馆等设施，组织各类文化活动，丰富群众精神文化生活。推动传统文化与现代产业深度融合，将各民族优秀传统文化元素融入文创产品、旅游体验，实现创造性转化、创新性发展。

　　国家通用语言文字架起文化交融桥梁。通过系统化培训提升边民尤其是青少年的国家通用语言文字运用能力，重点打造50所示范性国门学校，在沿边村寨深入开展国家通用语言文字推广普及行动，18至60周岁的边民会讲国家通用语言的比例达99%，3至6周岁在园学前儿童普通话普及率达99%以上。

　　爱国主义精神在边疆大地深深扎根。云南在沿边村寨广泛建设边疆党建长廊、戍边馆等文化阵地，讲述守边故事，传播爱国守边正能量，引导各族群众建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土。组织学生参观边防哨所、参与边境志愿服务，引导各族青少年铸牢中国心、中华魂。

　　打造边境幸福村升级版

　　新征程上，云南应紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，回应边疆发展新要求和边民生活新期盼，以更高标准推进现代化边境幸福村建设，推动发展从基础达标向品质提升迈进、从外部“输血”向内生“造血”跨越，让4060公里边境线成为各民族共守的安全线、共富的致富线、共融的连心线，凝聚推进边疆民族地区现代化建设的强大合力。

　　打造安全屏障升级版，筑牢边境发展根基。持续提高边疆治理能力和水平，坚决贯彻总体国家安全观，强化党政军警民合力强边固防。升级智慧边境建设，运用现代科技强化边境线立体管控。优化边民补助发放政策，吸引外出中青年劳动力返乡创业就业，完善守边护边激励机制，提升边民治理参与度。

　　打造社会治理升级版，提升边疆治理效能。强化基层党组织引领作用，打造共建共治共享的基层治理格局。推进普法教育进村入户，提升边民法治素养，引导边民依法办事、依法维权。健全流动人口动态管理机制，完善配套服务，引导外来人口融入当地发展，助力边境地区人口聚集与充分就业。深化移风易俗，制定村级文明公约，培育文明乡风。

　　打造产业发展升级版，夯实共同富裕基础。加大基础设施建设投入，改善边民生产生活条件。加快发展边境特色优势产业，培育形成特色产业集群，在生态、文化资源富集的村寨重点发展乡村旅游，在农业基础较好的地区做强特色种植养殖，促进现代农业产业强链补链延链。培育壮大新型农业经营主体，加强产业技术指导与人才培训，完善联农带农富农机制，推进特色农产品精深加工，持续提高边民收入。推进口岸与产业园区一体化建设，强化城乡交通、仓储物流规划建设，提升通关效率，激活边贸活力。

　　打造文化润边升级版，增进中华文化认同。深化文化润边工程，广泛培育和践行社会主义核心价值观，挖掘边境地区发生在老百姓身边的民族团结进步故事、守边护边故事，并借助新媒体平台扩大宣传影响力，全面推进中华民族共有精神家园建设。持续推广普及国家通用语言文字，以语言相通促进心灵相通、命运相通。

　　【作者简介：戴顺礼，云南大学民族学与社会学学院博士研究生、云南省人民政府发展研究中心助理研究员；朱映占，云南大学民族学与社会学学院教授。本文系云南省哲学社会科学规划项目“十年来云南建设民族团结进步示范区的实践经验与启示”（ZX2025YB07）阶段性成果。】

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