中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定党的十九届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，准确把握国内国际两个大局，着力抓好发展和安全两件大事，加强战略谋划，增强战略定力，坚持稳中求进工作总基调，继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺前行，庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动极大振奋和凝聚了党心军心民心，庆祝改革开放40周年系列活动增强了将改革进行到底的信心，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，深化党和国家机构改革各项工作胜利完成，改革开放全面深化，经济社会保持健康稳定发展，坚决打好三大攻坚战和应对各种风险挑战工作有力有效，国防和军队现代化深入推进，推动党和国家各项事业取得新的重大进展。
始终坚定制度自信
✎ 作者：颜晓峰
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是完善和发展我国国家制度和国家治理体系的纲领性文献，对于为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供系统制度保证、奠定坚实治理基石具有重大意义。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定制度自信。党的十九届四中全会指出：“实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。”我们要深入领会这一重要论述精神，始终坚定制度自信，在党中央坚强领导下，确保党的十九届四中全会所确定的各项目标任务全面落实到位。
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为实现中华民族伟大复兴提供有力制度保证
✎ 作者：孙来斌
中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。中国特色社会主义制度和国家治理体系以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护，具有强大生命力和巨大优越性，能够持续推动拥有近十四亿人口大国的进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴。我们要贯彻落实党的十九届四中全会的重要部署，推动各方面制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现中华民族伟大复兴提供有力制度保证。
实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须有坚强的制度保障。党的十九届四中全会指出：“中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。”今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，但也面临着一系列重大风险挑战，需要进一步坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供有力制度保证。
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构建全球互联互通伙伴关系
✎ 作者：许利平 张中元
中国提出“一带一路”倡议，秉持共商共建共享原则，期待同各方一道，加强全方位互联互通，在基础设施互联互通的基础上，推动机制的互联互通，加强人文交流，促进各国民心相通。如今，不少国家已经认识到，要坚持开放、包容、透明原则，合作应对事关世界经济增长和全球经济治理格局的重大问题，促进世界各国共同发展。构建全球互联互通伙伴关系是顺应时代潮流和世界发展趋势的重要举措，也是通向和平发展的桥梁，为构建人类命运共同体增添了新的动力。
今年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举行。习近平主席指出，“共建‘一带一路’，关键是互联互通。”共商共建共享是“一带一路”倡议所秉持的原则，中国将同各方继续努力，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，构建全球互联互通伙伴关系，推动多边主义以及人文交往，促进互利合作、共同发展，为世界各国开创发展新机遇。
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把我国制度优势更加充分地发挥出来
✎ 作者：李海青
在我们党的历史上，用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，党的十九届四中全会是第一次。在民族复兴的关键时期，我们党提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和把握达到了新高度。随着党的十九届四中全会精神的贯彻落实，中国特色社会主义制度必将更加成熟更加定型，我国制度优势必将更好转化为国家治理效能，从而为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。
党的十九届四中全会是一次具有里程碑意义的重要会议，全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。我们要深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，切实把党的十九届四中全会精神落到实处，把我国制度优势更加充分地发挥出来。
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在深刻认识显著优势中坚定制度自信
✎ 作者：刘光明
制度优势是一个国家的最大优势。党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，必将进一步推动全党全国各族人民坚定制度自信。我们要充分认识凝练概括我国国家制度和国家治理体系显著优势的重大意义，在深刻把握这些显著优势的基础上坚持和完善我国国家制度和国家治理体系。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，并将其凝练概括为13个方面的显著优势，强调“这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据”。我们要深刻认识这些显著优势，不断坚定制度自信，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化而努力奋斗。
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在守正创新中坚持和完善中国特色社会主义制度
✎ 作者：李君如
我们党自成立以来，团结带领人民为建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴进行了不懈奋斗。令我们倍感自信的中国特色社会主义制度，是党和人民在长期实践探索中形成和完善起来的，这是我们坚定制度自信的重要立足点。中国特色社会主义制度是植根中国大地、具有深厚中华文化根基，有效管用、深得人民拥护，具有强大生命力和巨大优越性的科学制度体系。要把坚定制度自信和不断改革创新有机统一起来，在守正创新中坚持和完善中国特色社会主义制度。
制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从13个方面总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，这些显著优势是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。我们要充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信，在守正创新中坚持和完善中国特色社会主义制度，为不断满足人民对美好生活的新期待、战胜前进道路上的各种风险挑战奠定坚实基础。
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把我国制度优势更好转化为国家治理效能
✎ 作者：肖贵清
党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从党和国家事业发展的全局和长远出发，着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性，阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，部署了推进制度建设的重大任务和举措，体现了守正与创新的辩证统一。现在距离这次全会提出的“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”还有不到两年时间，我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、保持定力、锐意进取、开拓创新，为把我国制度优势更好转化为国家治理效能作出更大努力。
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深刻认识党的领导制度在国家制度中的统领地位
✎ 作者：甄占民
坚持和完善党的领导制度是国家治理的关键和根本。坚持和完善我国国家制度和国家治理体系，必须坚持党的领导制度的统领地位，把党的领导制度作为国家的根本领导制度建设好、完善好。随着党的领导制度体系不断发展，党的领导制度在我国国家制度中的统领地位将得到更好体现，我国国家制度和国家治理体系的显著优势将得到更好发挥。
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）突出坚持和完善党的领导制度，抓住了国家治理的关键和根本，体现了我们党对中国特色社会主义制度的坚定自信，对我国国家制度和国家治理体系演进方向和规律的深刻把握。我们必须深刻认识党的领导制度在国家制度中的统领地位，在增强中国特色社会主义制度自信中推进国家治理体系和治理能力现代化，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
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深刻把握新时代谋划全面深化改革的主轴
✎ 作者：胡伟
国际和国内形势的发展变化对党和国家的全局工作提出了新的更高要求，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴来谋划全面深化改革。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，需要回应改革的系统性、整体性、协同性要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。我们要坚定制度自信，不断革除体制机制弊端，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。
党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这是从政治上、全局上、战略上的全面考量。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。
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为“中国之治”提供党的领导制度保证
✎ 作者：易海云
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”放在13项重要任务的首要位置，确立了党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中的统领地位。这一重大部署，抓住了“中国之治”的关键和根本，彰显了中国特色社会主义制度最本质的特征和最大优势，体现了中国共产党的责任担当，对于更好发挥我国国家制度和国家治理体系的治理效能，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推动中华民族伟大复兴的巨轮始终沿着正确航向破浪前行，具有重大而深远的意义。
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“中国之治”的制度密码
✎ 作者：周叶中
党的十九届四中全会在党的历史上首次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题，既全面总结了中国特色社会主义制度的历史性成就和显著优势，又系统阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务和具体举措，深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度逻辑，为把我国制度优势更好转化为国家治理效能指明了方向。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是“中国之治”的密码所在。
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建立解决相对贫困的长效机制
✎ 作者：张赛群
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”。这一重要宣示，为确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、解决区域性整体贫困提供了根本遵循。
解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕，是社会主义的本质要求。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，取得了重要成就。2013-2018年间，我国农村贫困人口累计减少8000多万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%，按照目前进度，我们必定能实现党的十八届五中全会提出的“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”宏伟目标。但是，在解决了我国农村地区的绝对贫困问题以后，并不意味着贫困就从此消除了，贫困治理的重点和难点将从显性的绝对贫困转向更加隐蔽的相对贫困。相对于由物质财富匮乏造成的绝对贫困问题，相对贫困则是对特定参照群体而言的，即同一时期，不同地区或不同阶层成员之间由于主观认定的可维持生存水准的差别而产生的贫困。发展不平衡、不充分，社会保障体系不完善等因素是产生相对贫困的主要原因。由此，采取有效措施建立健全解决相对贫困的长效机制，对巩固脱贫攻坚的成果，实现在全面建成小康社会过程中“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”的庄严承诺，具有非常重要的意义。
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以特色小镇建设为抓手推进乡村振兴
✎ 作者：王天宇 陈维
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。实施乡村振兴战略，除了加大对农村的投入，更要激活农村发展的内生动力，推进农村经济迈向高质量发展。特色小镇建设在推进城乡融合发展、推动现代经济体系深入农村、促进农村经济社会转型发展等方面作用显著，是推动农村一二三产业融合发展、实现农村产业振兴、推进新型城镇化的重要抓手。
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迈向“中国之治”的新境界
✎ 作者：曹李海
中国共产党十九届四中全会在北京胜利召开，这是我们党带领全国人民在全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的征程中又一次重要会议。全会全面回答了在我国国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，强调党的领导制度是我国的根本领导制度。会议审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，凝聚着以习近平同志为核心的党中央引领全党全国各族人民，在推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力迈向现代化的进程中改革创新、开拓前行，不断迈向“中国之治”更高境界的伟大智慧。为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，本期理论学习版编发了自治区党委党校（行政学院）专家学者的几篇理论文章，以帮助广大干部群众全面理解和准确把握会议精神。
党的十九届四中全会是在中国特色社会主义进入新时代，新中国砥砺奋进70年的伟大征程的历史背景下召开的具有里程碑意义的会议。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，让中国特色社会主义制度焕发出强大的生命力，中国特色社会主义制度优越性充分彰显。今后一段时间，我们要深刻学习贯彻党的十九届四中全会精神，向着“中国之治”新境界踏浪前行。
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