河南省柘城县是农业大县，也是大别山片区连片扶贫开发重点县。2019年，柘城县的辣椒年交易量达70万吨、交易额突破100亿元，成为全国最大的干椒交易集散中心和价格形成中心。目前，全县有20万人聚集在辣椒产业链上，2.8万贫困人口依靠辣椒实现脱贫，15万人依靠辣椒走上致富路。辣椒产业已成为柘城的优势支柱产业和扶贫特色产业。
一个国家级贫困县是如何把不起眼的小辣椒打造成为扶贫带贫大产业的，对其他贫困地区有什么启示?2016年5月，我曾在柘城县挂职，担任县委常委、副县长、县脱贫攻坚指挥部副指挥长兼办公室主任。通过在柘城县两年的挂职经历，我心里的谜团得以解开。
柘城的辣椒产业发展历史可以追溯到上世纪70年代，到上世纪90年代末，全县辣椒(主要品种是三樱椒)种植面积达到40万亩，在全国小有名气，也因此被命名为中国三樱椒之乡。但是随着现代农业的兴起，柘城传统的辣椒产业面临风险防范能力弱、市场价格波动大、规模化种植面积小、产品附加值低等困境，而且由于大量农村劳动力外出务工，农民种辣椒的意愿下降，全县辣椒种植面积逐年减少，曾一度萎缩至不足30万亩。
与此同时，柘城面临着艰巨的脱贫攻坚任务，全县总人口105万人，其中贫困人口超过10万人。面对产业滑坡和脱贫攻坚的双重难题，柘城县委县政府把振兴辣椒产业和脱贫攻坚结合起来，统筹推进，坚持在“五化”上下功夫。
种植规模化。柘城县先后出台了辣椒产业发展指导意见、产业扶贫暂行办法、引导农村土地经营权有序流转等政策性文件，大力实施辣椒种植“百千万”工程，培育种椒专业村106个、千亩良种繁育基地8个、万亩辣椒生态示范园区15个，使全县辣椒年种植面积恢复到40万亩以上。积极与中原农业保险公司合作，为贫困户购买辣椒种植险，激发了贫困群众种植辣椒的积极性。
产业融合化。柘城县努力抓好种子繁育、规模种植、冷藏运输、精深加工、市场营销、电子商务、综合服务等环节，推进一二三产业融合发展。2019年，农业农村部确定柘城县为全国农村一二三产业融合发展先导区，柘城以此为契机，规划建设集产、销、研、旅等功能为一体的辣椒小镇万亩辣椒种植示范区。目前，示范区内有10家合作社、12名致富带头人，承包土地10375亩，带动周边群众2000多人脱贫致富。
培训精准化。柘城县采取上门授课、言传身教、定期举办培训班等方式，开展创业致富带头人培育工作。2018年以来，累计培训辣椒经纪人600多名，组建金融协调、新品种研发等7个服务团，举办各类型培训班30多期，培训人员1万多人次。开展成功人士牵手创业新人活动，全县共有150名辣椒产业成功人士结对帮带400多名创业新人，助推其成长成功。
产品品牌化。柘城县制定了河南省首个辣椒生产种植技术标准化体系，成立了全国特色蔬菜技术体系综合试验站、辣椒生产与加工技术交流中心。2017年，柘城县成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。柘城辣椒先后通过“国家无公害农产品”“国家地理标志保护产品”“国家地理标志证明商标”认证，被评为“2018质量之光年度魅力品牌”。在上海举行的2019中国品牌建设高峰论坛地理地标排行榜发布会上，“柘城辣椒”品牌价值被认定为43.37亿元。
交易全球化。“柘城县辣椒大市场”建成于2007年10月，目前市场建设累计投入1.5亿元，占地300亩，总建筑面积8万平方米，成为辐射全国、面向世界的辣椒交易集散枢纽、价格形成中心。柘城辣椒产品出口20多个国家和地区，年出口创汇3500万美元，交易正在逐步走向全球化。
柘城的探索和实践是对“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要”的生动诠释，也为贫困地区提供了有益的启示。
立足本地实际、培育脱贫产业，是产业扶贫的基础工程。要想搞产业扶贫，首先必须有一个产业。贫困地区的产业基础往往十分薄弱，需要精心呵护和培育，只有在经过培育达到一定规模之后才能起到扶贫带贫效果。柘城县通过狠抓规模种植和产业融合，使整个辣椒产业发展起来，为扶贫带贫奠定了基础。
创新扶贫模式、增强带动能力，是产业扶贫的关键环节。产业培育起来之后，能不能起到扶贫带贫效果，是一个至关重要的问题。柘城县不断创新，推行“辣椒股份”“协会+冷库+订单”“企业+扶贫车间+贫困户”“支部+合作社+农户”等多种扶贫模式，同时通过教育培训、结对帮带等方式进行“扶智”，使辣椒产业和贫困人口紧紧绑定在一起，产生出了巨大的扶贫带贫效应。
打造知名品牌、巩固脱贫成效，是产业扶贫的长久之策。产业发展起来后会产生一定的带贫效果，但是如果不能持续，就会导致已经脱贫的人员返贫。只有打造知名品牌、擦亮金字招牌，才能使一项产业长盛不衰，从而巩固脱贫成效。柘城县狠抓品牌建设和市场建设，做到了品牌兴、市场旺、腰包鼓，这是实现脱贫的长久之策，对于防止返贫是十分重要的。
(本文作者系河南省民族宗教委涉疆办主任)
（编辑：李华）最新新闻
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